Приказ Минэкономразвития России от 17.07.2017 № 351

Министерство экономического развития Российской Федерации · № 351 от 17.07.2017Действующий акт

«Об утверждении Методики оценки эффективности реализации государственной программы Российской Федерации „Экономическое развитие и инновационная экономика“»

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

от 17 июля 2017 г. № 351

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИКИ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ И ИННОВАЦИОННАЯ ЭКОНОМИКА»

В соответствии с пунктом 85 Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 16 сентября 2016 г. № 582 (зарегистрирован в Минюсте России 10 октября 2016 г., регистрационный № 43976) с изменениями, внесенными приказом Минэкономразвития России от 15 марта 2017 г. № 107 (зарегистрирован в Минюсте России 7 апреля 2017 г., регистрационный № 46297) приказываю:

Утвердить прилагаемую Методику оценки эффективности реализации государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика».

Министр М. С. Орешкин

Утверждена приказом Минэкономразвития России от 17.07.2017 г. № 351

МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ И ИННОВАЦИОННАЯ ЭКОНОМИКА»

I Общие положения

1 Настоящая Методика оценки эффективности реализации государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» (далее — государственная программа), ответственным исполнителем которой является Минэкономразвития России (далее — ответственный исполнитель), разработана в целях внутреннего контроля ответственным исполнителем за реализацией государственной программы, учета ее результатов при планировании в текущем году объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета на очередной год и плановый период, и представляет собой алгоритм оценки фактической эффективности реализации государственной программы с учетом объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных в отчетном году на ее реализацию

2 Оценка эффективности реализации государственной программы производится ежегодно

Результаты оценки эффективности реализации государственной программы представляются ответственным исполнителем государственной программы в составе годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы.

3 Оценка эффективности реализации государственной программы включает в себя

а) оценку степени реализации основных мероприятий подпрограмм государственной программы, мероприятий федеральной целевой программы, входящей в состав государственной программы (далее — федеральная целевая программа);

б) оценку степени соответствия запланированному уровню затрат на реализацию основных мероприятий подпрограмм государственной программы, федеральной целевой программы,

в) оценку эффективности реализации основных мероприятий подпрограмм государственной программы, мероприятий федеральной целевой программы,

г) оценку степени достижения показателей (индикаторов) подпрограмм государственной программы, федеральной целевой программы,

д) оценку степени реализации каждой подпрограммы государственной программы, федеральной целевой программы,

е) оценку эффективности реализации каждой подпрограммы государственной программы, федеральной целевой программы,

ж) оценку степени достижения плановых значений показателей (индикаторов) государственной программы;

з) оценку степени реализации государственной программы,

и) оценку эффективности реализации государственной программы

II Оценка степени реализации основных мероприятий подпрограмм государственной программы, мероприятий федеральной целевой программы

4. Степень реализации каждого основного мероприятия подпрограммы государственной программы оценивается как доля выполненных <1> мероприятий основного мероприятия от числа запланированных к реализации мероприятий основного мероприятия в отчетном году по следующей формуле:

<1> Мероприятие основного мероприятия подпрограммы государственной программы считается выполненным на основании проводимой ответственным исполнителем экспертной оценки, заключающейся в анализе наступления или ненаступления контрольных событий детального плана-графика (плана реализации) государственной программы, предусмотренных к наступлению в отчетном году в рамках реализации рассматриваемого мероприятия и достижения качественного результата реализации такого мероприятия в отчетном году.

СРомnпгпn = Момnв / Момnпл <2>,

где

СРомnпгпn — степень реализации каждого основного мероприятия подпрограммы государственной программы,

Момnв — количество выполненных мероприятий основного мероприятия из числа запланированных к реализации мероприятий основного мероприятия в отчетном году,

Момnпл — общее количество мероприятий основного мероприятия, запланированных к реализации в отчетном году

После расчета степени реализации основного мероприятия каждому основному мероприятию присваивается статус «1» в случае, если на реализацию данного основного мероприятия по состоянию на 31 декабря отчетного года предусмотрены средства федерального бюджета, либо статус «0» в случае, если на реализацию основного мероприятия по состоянию на 31 декабря отчетного года средства федерального бюджета не предусмотрены

5 Степень реализации мероприятий федеральной целевой программы оценивается как доля выполненных <3> мероприятий федеральной целевой программы от числа запланированных к реализации мероприятий данной федеральной целевой программы по следующей формуле

<3> Мероприятие федеральной целевой программы считается выполненным на основании проводимой ответственным исполнителем экспертной оценки, заключающейся в анализе наступления или ненаступления контрольных событий детального плана-графика (плана реализации) государственной программы, предусмотренных к наступлению в отчетном году в рамках реализации рассматриваемого мероприятия и достижения качественного результата реализации такого мероприятия в отчетном году.

СРМФЦП = МФЦПв / МФЦПпл <4>,

<2>, <4> В случае если в отчетном году объемы финансирования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета отдельных мероприятий основного мероприятия подпрограммы государственной программы (федеральной целевой программы) перераспределены на иные цели, то указанные мероприятия не учитываются в общем количестве мероприятий основного мероприятия подпрограммы государственной программы (федеральной целевой программы), запланированных к реализации в отчетном году.

где

СРМФЦП — степень реализации мероприятий федеральной целевой программы в целом в отчетном году,

МФЦПв — количество выполненных мероприятий федеральной целевой программы из числа запланированных к реализации мероприятий федеральной целевой программы в отчетном году,

МФЦПпл — общее количество мероприятий федеральной целевой программы, запланированных к реализации в отчетном году

III Оценка степени соответствия запланированному уровню затрат на реализацию основных мероприятий подпрограмм государственной программы, федеральной целевой программы

6 Степень соответствия запланированному уровню затрат оценивается для каждого основного мероприятия подпрограммы, на реализацию которого в отчетном году предусмотрены средства федерального бюджета, как отношение суммы фактически произведенных в отчетном году расходов федерального бюджета на реализацию такого основного мероприятия подпрограммы главными распорядителями бюджетных средств — участниками подпрограммы (ГРБС), на реализацию которого в отчетном году предусмотрены средства федерального бюджета данных ГРБС, к сумме плановых значений расходов федерального бюджета таких ГРБС на реализацию данного основного мероприятия по следующей формуле

\text{ССзуз}_{\text{ОМ}n}\text{пгп}_{n} = \Sigma\text{Зф}_{\text{ГРБС}n\text{ОМ}n}/\Sigma\text{Зпл}_{\text{ГРБС}n\text{ОМ}n},

где

ССзузОМnпгпn — степень соответствия запланированному уровню расходов федерального бюджета на каждое основное мероприятие подпрограммы, на реализацию которого в отчетном году предусмотрены средства федерального бюджета,

ЗфГРБСnОМn — фактические расходы каждого ГРБС за счет средств федерального бюджета на реализацию основного мероприятия подпрограммы, которые предусмотрены ГРБС на реализацию данного основного мероприятия в отчетном году (в расчетах используются данные кассового исполнения федерального бюджета на 31 декабря отчетного года);

ЗплГРБСnОМn — плановые расходы каждого ГРБС за счет средств федерального бюджета на реализацию основного мероприятия подпрограммы в отчетном году (в расчетах используются данные сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 31 декабря отчетного года),

ГРБСn — код главного распорядителя бюджетных средств

7 Степень соответствия запланированному уровню затрат на реализацию федеральной целевой программы оценивается как отношение суммы фактически произведенных в отчетном году расходов федерального бюджета на реализацию федеральной целевой программы каждым государственным заказчиком данной федеральной целевой программы к сумме плановых значений расходов федерального бюджета на реализацию данной федеральной целевой программы каждого государственного заказчика федеральной целевой программы по следующей формуле

\text{ССзуз}_{\text{ФЦП}} = \Sigma\text{Зф}_{\text{ГЗ}n}/\Sigma\text{Зпл}_{\text{ГЗ}n},

где

ССзузФЦП — степень соответствия запланированному уровню расходов федерального бюджета на реализацию федеральной целевой программы в отчетном году,

ЗфГЗn — фактические расходы за счет средств федерального бюджета на реализацию федеральной целевой программы в части каждого государственного заказчика данной федеральной целевой программы в отчетном году (в расчетах используются данные кассового исполнения федерального бюджета на 31 декабря отчетного года),

ЗплГЗn — плановые расходы за счет средств федерального бюджета на реализацию федеральной целевой программы в части каждого государственного заказчика федеральной целевой программы в отчетном году (в расчетах используются данные сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 31 декабря отчетного года)

IV Оценка эффективности реализации основных мероприятий подпрограмм государственной программы, мероприятий федеральной целевой программы

8 Эффективность реализации основных мероприятий подпрограмм государственной программы, мероприятий федеральной целевой программы, на реализацию которых в отчетном году предусмотрены средства федерального бюджета, рассчитывается как среднее арифметическое от суммы степени реализации каждого такого основного мероприятия подпрограммы государственной программы, мероприятий федеральной целевой программы в целом и степени соответствия запланированному уровню затрат на реализацию данного основного мероприятия подпрограммы государственной программы, федеральной целевой программы в целом по следующим формулам

\text{ЭРом}_{n}\text{пгп}_{n} = \frac{\text{СРом}_{n}\text{пгп}_{n} + \text{ССзуз}_{\text{ОМ}n}\text{пгп}_{n}}{2} ,

\text{ЭР}_{\text{МФЦП}} = \frac{\text{СР}_{\text{МФЦП}} + \text{ССзуз}_{\text{ФЦП}}}{2} ,

где

ЭРомnпгпn — эффективность реализации каждого основного мероприятия подпрограммы государственной программы, на реализацию которого в отчетном году предусмотрены средства федерального бюджета,

ЭРМФЦП — эффективность реализации мероприятий федеральной целевой программы в целом, на реализацию которых в отчетном году предусмотрены средства федерального бюджета,

СРомnпгпn (СРМФЦП) — степень реализации данного основного мероприятия подпрограммы государственной программы (мероприятий федеральной целевой программы в целом),

ССзузОМnпгпn (ССзузФЦП) — степень соответствия запланированному уровню расходов федерального бюджета на реализацию данного основного мероприятия подпрограммы государственной программы (федеральной целевой программы) в отчетном году

V Оценка степени достижения показателей (индикаторов) подпрограмм государственной программы, федеральной целевой программы

9. Для оценки степени достижения показателей (индикаторов) подпрограмм государственной программы, федеральной целевой программы определяется степень достижения плановых значений каждого показателя (индикатора) подпрограмм, федеральной целевой программы, которая рассчитывается по следующим формулам.

для показателей (индикаторов), предполагающих увеличение их значений.

СДПЗПпгпn(фцп) <5> = ЗППГПnф(ФЦПф) <6> / ЗППГПnпл(ФЦПпл) <7>,

для показателей (индикаторов), предполагающих снижение их значений

СДПЗПпгпn(фцп) <8> = ЗППГПnпл(ФЦПпл) <9> / ЗППГПnф(ФЦПф) <10>,

<5>, <8> В случае если СДПЗПпгпn(фцп) больше 1, значение СДПЗПпгпn(фцп) принимается равным 1.

<6>, <10> В случае если фактическое значение показателя (индикатора) подпрограммы в отчетном году составляет менее 100% от планового значения показателя (индикатора), утвержденного государственной программой, и при этом участником (соисполнителем) государственной программы, ответственным за достижение значений рассматриваемого показателя (индикатора), представлен расчет взаимосвязи значений данного показателя (индикатора) с объемами финансирования соответствующих основных мероприятий государственной программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета (по состоянию на 31 декабря отчетного года), результаты реализации которых характеризует рассматриваемый показатель (индикатор), ответственным исполнителем государственной программы может быть принято решение об использовании при расчете СДПЗПпгпn данного показателя (индикатора) планового значения показателя (индикатора), соответствующего объемам финансирования основных мероприятий, результаты реализации которых он характеризует, на 31 декабря отчетного года.

При этом ухудшение значения показателя (индикатора) в отчетном году считается допустимым только в случае, если темпы ухудшения значения показателя (индикатора) ниже темпов сокращения расходов на реализацию основного мероприятия (основных мероприятий) (допускается снижение на 1% значения показателя (индикатора), если расходы сократились не менее чем на 1% в отчетном году по сравнению с годом, предшествующим отчетному)

<7>, <9> В случае отклонения планового значения показателя (индикатора) федеральной целевой программы, утвержденного государственной программой, от планового значения данного показателя (индикатора), предусмотренного федеральной целевой программой «Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014 — 2020 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 10 октября 2013 г. № 903 (далее — постановление № 903), обусловленного внесением изменений в данную федеральную целевую программу после внесения изменений в государственную программу, ответственным исполнителем государственной программы при расчете СДПЗПфцп такого показателя (индикатора) федеральной целевой программы используется плановое значение показателя (индикатора), соответствующее утвержденному постановлением № 903.

где

СДПЗПпгпn(фцп) — степень достижения планового значения каждого показателя (индикатора) n-ой подпрограммы государственной программы (федеральной целевой программы),

ЗППГПnф(ФЦПф) — значение каждого показателя (индикатора) n-ой подпрограммы государственной программы (федеральной целевой программы), фактически достигнутое на конец отчетного периода,

ЗППГПnпл(ФЦПпл) — плановое значение каждого показателя (индикатора) n-ой подпрограммы государственной программы (федеральной целевой программы)

В случае если

ответственным за достижение значений показателя (индикатора) представлены предварительные данные по значению показателя (индикатора) (ЗППГПnпр(ФЦПпр)), то для такого значения показателя (индикатора) предусматривается понижающий коэффициент 0,9 Расчет фактического значения такого показателя (индикатора) производится по следующей формуле

ЗППГПnф(ФЦПф) = ЗППГПnпр(ФЦПпр) * 0,9;

ответственным за достижение значений показателя (индикатора) не представлены ни фактическое значение показателя (индикатора), ни предварительные данные по значению показателя (индикатора), то для такого показателя (индикатора) предусматривается значение, равное плановому значению данного показателя (индикатора), к которому применен понижающий коэффициент 0,8 Расчет фактического значения такого показателя (индикатора) производится по следующей формуле:

ЗППГПnф(ФЦПф) = ЗППГПnпл(ФЦПпл) * 0,8.

VI Оценка степени реализации каждой подпрограммы государственной программы, федеральной целевой программы

10 Степень реализации каждой подпрограммы государственной программы, федеральной целевой программы рассчитывается по формуле

\text{СРпгп}_{n(\text{ФЦП})}<11\geq \sum_{1}^{N} \text{СД}_{\text{ПЗПпгп}}n_{(\text{фцп})}/N,

<11> В случае если СРпгпn(ФЦП) больше 1, значение СРпгпn(ФЦП) принимается равным 1.

где

СРпгпn(ФЦП) — степень реализации каждой подпрограммы государственной программы (федеральной целевой программы),

СДпзппгпn(фцп) — степень достижения планового значения каждого показателя (индикатора) n-ой подпрограммы государственной программы (федеральной целевой программы),

N — число показателей (индикаторов) n-ой подпрограммы государственной программы (федеральной целевой программы), достижение значений которых предусмотрено государственной программой в отчетном году

VII Оценка эффективности реализации каждой подпрограммы государственной программы, федеральной целевой программы

11 Эффективность реализации подпрограммы государственной программы, федеральной целевой программы оценивается в зависимости от значений оценки эффективности реализации основных мероприятий данной подпрограммы государственной программы, мероприятий федеральной целевой программы, оценки степени реализации основных мероприятий подпрограммы, а также оценки степени реализации данной подпрограммы государственной программы, федеральной целевой программы по следующей формуле

\text{ЭРпгп } = \frac{(\sum \text{ЭРом}_{n}\text{пгп}_{n} + \sum \text{СРом}_{n}\text{пгп}_{n})}{\text{К}_{\text{ОМПГП}n}} *\text{СРпгп}_{n},

ЭРФЦП = ЭРМФЦП * СРФЦП,

где

ЭРпгп — эффективность реализации каждой подпрограммы государственной программы,

СРпгпn — степень реализации каждой подпрограммы государственной программы,

СРомnпгпn — степень реализации каждого основного мероприятия подпрограммы государственной программы, на реализацию которого в отчетном году не предусмотрены средства федерального бюджета,

КОМПГПn — количество основных мероприятий подпрограммы, реализация которых предусмотрена в отчетном году,

ЭРФЦП — эффективность реализации федеральной целевой программы,

ЭРМФЦП — эффективность реализации мероприятий федеральной целевой программы в целом, на реализацию которых в отчетном году предусмотрены средства федерального бюджета;

СРФЦП — степень реализации федеральной целевой программы

Эффективность реализации подпрограммы государственной программы (федеральной целевой программы) признается

высокой, в случае если значение ЭРпгп(фцп) составляет не менее 0,9;
средней, в случае если значение ЭРпгп(фцп) составляет не менее 0,8,
удовлетворительной, в случае если значение ЭРпгп(фцп) составляет не менее 0,7,
в остальных случаях эффективность реализации подпрограммы государственной программы (федеральной целевой программы) признается неудовлетворительной

VIII Оценка степени достижения плановых значений показателей (индикаторов) государственной программы

12 Степень достижения плановых значений показателей (индикаторов) государственной программы рассчитывается по следующим формулам

для показателей (индикаторов) государственной программы, предполагающих увеличение их значений:

СДПЗПгп <12> = ЗПгпф <13> / ЗПгппл,

для показателей (индикаторов) государственной программы, предполагающих снижение их значений.

СДПЗПгп <14> = ЗПгппл / ЗПгпф <15>,

где

СДПЗПгп — степень достижения планового значения показателя (индикатора) государственной программы,

ЗПгпф — значение показателя (индикатора) государственной программы, фактически достигнутое на конец отчетного периода,

ЗПгппл — плановое значение показателя (индикатора) государственной программы

<12>, <14> В случае если СДПЗПгп больше 1, значение СДПЗПгп принимается равным 1.

<13>, <15> В случае если фактическое значение показателя (индикатора) государственной программы в отчетном году составляет менее 100% от планового значения показателя (индикатора), утвержденного государственной программой, и при этом участником (соисполнителем) государственной программы, ответственным за достижение значений рассматриваемого показателя (индикатора), представлен расчет взаимосвязи значений данного показателя (индикатора) с объемами финансирования соответствующих основных мероприятий государственной программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета (по состоянию на 31 декабря отчетного года), результаты реализации которых характеризует рассматриваемый показатель (индикатор), ответственным исполнителем государственной программы может быть принято решение об использовании при расчете СДПЗПгп данного показателя (индикатора) планового значения показателя (индикатора), соответствующего объемам финансирования основных мероприятий, результаты реализации которых он характеризует, на 31 декабря отчетного года.

В случае если

ответственным за достижение значений показателя (индикатора) представлены предварительные данные по значению показателя (индикатора) (ЗПГПпр), то для такого значения показателя (индикатора) предусматривается понижающий коэффициент 0,9 Расчет фактического значения такого показателя (индикатора) производится по следующей формуле

ЗПГПф = ЗПГПпр * 0,9;

ответственным за достижение значений показателя (индикатора) не представлены ни фактическое значение показателя (индикатора), ни предварительные данные по значению показателя (индикатора), то для такого показателя (индикатора) предусматривается значение, равное плановому значению данного показателя (индикатора), к которому применен понижающий коэффициент 0,8. Расчет фактического значения такого показателя (индикатора) производится по следующей формуле:

ЗПгпф = ЗПгппл * 0,8.

IX Оценка степени реализации государственной программы

13 Степень реализации государственной программы рассчитывается по формуле.

\text{СР}_{\text{гп}} = \sum \text{СД}_{\text{ПЗПгп}}/\text{М},

где

СРгп — степень реализации государственной программы;

СДПЗПгп — степень достижения планового значения показателя (индикатора) государственной программы,

М — число показателей (индикаторов) уровня государственной программы, достижение значений которых предусмотрено государственной программой в отчетном году

X Оценка эффективности реализации государственной программы

14 Эффективность реализации государственной программы оценивается в зависимости от значений оценки степени реализации государственной программы и оценки эффективности реализации входящих в нее подпрограмм, федеральной целевой программы по следующей формуле

\text{ЭР}_{\text{гп}} = 0,5*\text{СР}_{\text{гп}} + 0,5* \sum \text{ЭРпгп}(\text{фцп})/J,

где

ЭРгп — эффективность реализации государственной программы,

СРгп — степень реализации государственной программы,

ЭРпгп(фцп) — эффективность реализации подпрограммы государственной программы (федеральной целевой программы),

J — количество подпрограмм государственной программы, в том числе федеральная целевая программа

Эффективность реализации государственной программы признается

высокой, в случае если значение ЭРгп составляет не менее 0,9;
средней, в случае если значение ЭРгп составляет не менее 0,8,
удовлетворительной, в случае если значение ЭРгп составляет не менее 0,7,
в остальных случаях эффективность реализации государственной программы признается неудовлетворительной