Приказ Минсельхоза России от 10.02.2014 № 35

«Об утверждении Положения об Общественном совете при Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации»

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

от 10 февраля 2014 г. № 35

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОБЩЕСТВЕННОМ СОВЕТЕ ПРИ МИНИСТЕРСТВЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ «Об общественной палате Российской Федерации» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2005 г. № 481 «О Порядке образования общественных советов при федеральных министерствах, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральных службах и агентствах, подведомственных этим федеральным министерствам, а также федеральных службах и федеральных агентствах, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации» приказываю:

1. Утвердить Положение об Общественном совете при Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации согласно Приложению к настоящему Приказу.

2. Департаменту управления делами и организационной работы обеспечивать организационно-техническое сопровождение деятельности Общественного совета при Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации.

3. Признать утратившим силу пункт 2 Приказа Минсельхоза России от 30 ноября 2006 г. № 448 (в редакции Приказа Минсельхоза России от 9 июля 2010 г. № 245 «О внесении изменений в Приказ Минсельхоза России от 30 ноября 2006 г. № 448» с изменениями, внесенными Приказами Минсельхоза России от 28 апреля 2012 г. № 261, от 22 апреля 2013 г. № 191).

Н. В. Федоров

от 10 февраля 2014 г. № 35

ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОБЩЕСТВЕННОМ СОВЕТЕ ПРИ МИНИСТЕРСТВЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

I. Общие положения

1. Настоящее Положение определяет компетенцию, порядок формирования и деятельности Общественного совета при Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации (далее — Общественный совет), порядок взаимодействия Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (далее — Министерство) с Общественной палатой Российской Федерации при формировании Общественного совета, а также порядок и условия включения в состав Общественного совета независимых от органов государственной власти Российской Федерации экспертов, представителей заинтересованных общественных организаций и иных лиц.

2. Общественный совет является постоянно действующим совещательно-консультативным органом общественного контроля при Министерстве.

3. Общественный совет осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов, приказов и распоряжений Министерства, а также настоящего Положения.

4. Общественный совет обеспечивает взаимодействие Министерства с Общественной палатой Российской Федерации, общественными объединениями и организациями, иными институтами гражданского общества и экспертами в целях более полного учета потребностей и интересов отечественных производителей, переработчиков, импортеров, экспортеров и потребителей сельскохозяйственной продукции, защиты прав и свобод граждан Российской Федерации при формировании и реализации государственной политики в сфере деятельности Министерства, повышения эффективности деятельности Министерства при осуществлении им своих полномочий.

5. Решения Общественного совета носят рекомендательный характер.

6. Организационно-техническое сопровождение деятельности Общественного совета обеспечивает Министерство.

II. Компетенция Общественного совета

7. Общественный совет вправе:

а) готовить заключения по результатам общественной экспертизы разрабатываемых Министерством следующих проектов нормативных правовых актов и иных документов, в соответствии с составом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.09.2012 № 877:

нормативных правовых актов, которые включены в план законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на очередной год;

нормативных правовых актов, разрабатываемых на основании решений экспертной рабочей группы федерального уровня по результатам рассмотрения общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием интернет-ресурса «Российская общественная инициатива»;

нормативных правовых актов, которыми устанавливаются публичные нормативные обязательства, определяются размеры публичных нормативных обязательств и (или) устанавливается порядок их индексации, а также порядок исполнения публичных нормативных обязательств;

государственных программ Российской Федерации, разрабатываемых Министерством в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. № 588, за исключением государственных программ Российской Федерации, содержащих сведения, отнесенные к государственной тайне, или сведения конфиденциального характера;

федеральных целевых программ, разрабатываемых Министерством в соответствии с Порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 594, за исключением федеральных целевых программ, содержащих сведения, отнесенные к государственной тайне, или сведения конфиденциального характера;

нормативных правовых актов, предварительное обсуждение которых на заседании Общественного совета предусмотрено решением Правительства Российской Федерации или решением Министра сельского хозяйства Российской Федерации (далее — Министр);

б) рассматривать инициативы граждан Российской Федерации, общественных объединений, организаций, органов государственной власти в сфере деятельности Министерства;

в) проводить слушания по приоритетным направлениям в сфере деятельности Министерства;

г) осуществлять в порядке, определяемом Общественным советом, оценку эффективности деятельности Министерства, в том числе на основе проведенной Общественным советом оценки результатов исполнения бюджета, ежегодных докладов Министра о результатах деятельности Министерства, оценки результатов мониторинга качества предоставления государственных услуг и на основе рассмотрения плана по противодействию коррупции и отчетов о ходе его выполнения; вырабатывать предложения и рекомендации по повышению эффективности деятельности Министерства;

д) рассматривать годовые итоговые отчеты Министра о результатах деятельности Министерства;

е) рассматривать проекты бюджетных заявок Министерства с выделением бюджета на содержание центрального аппарата, отчеты об исполнении бюджета;

ж) оценивать результаты мониторинга качества предоставления государственных услуг Министерством;

з) рассматривать план по противодействию коррупции Министерства, а также доклады и материалы о ходе и результатах его выполнения;

и) участвовать через своих членов в работе аттестационных комиссий и конкурсных комиссий по замещению должностей, комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, а также иных рабочих органов, создаваемых Министерством по вопросам кадровой работы, антикоррупционной деятельности и закупок (товаров, работ, услуг), включая размещение государственных заказов на выполнение научно-исследовательских работ и оказание консультационных услуг;

к) приглашать на заседания Общественного совета руководителей федеральных органов исполнительной власти, представителей общественных объединений, организаций, иных заинтересованных лиц;

л) обращаться в органы государственной власти Российской Федерации для получения информации, необходимой для выполнения задач Общественного совета;

м) создавать по вопросам, отнесенным к компетенции Общественного совета, комиссии и рабочие группы, в состав которых могут входить по согласованию с Министром государственные гражданские служащие, представители общественных объединений и организаций;

н) взаимодействовать со средствами массовой информации с целью повышения информированности граждан Российской Федерации и организаций о деятельности Министерства;

о) привлекать к работе Общественного совета граждан Российской Федерации, общественные объединения и иные организации, а также иные объединения граждан Российской Федерации, представители которых не вошли в состав Общественного совета, непосредственно и (или) путем представления ими отзывов, предложений и замечаний (привлечение к работе Общественного совета общественных объединений, представители которых не вошли в состав Общественного совета, осуществляется в порядке, определяемом председателем Общественного совета);

п) координировать деятельность общественных советов при региональных органах управления АПК субъектов Российской Федерации;

р) осуществлять в соответствии с законодательством Российской Федерации иные действия для достижения предусмотренных настоящим Положением целей.

III. Порядок формирования Общественного совета

8. Общественный совет формируется на основе добровольного участия в его деятельности граждан Российской Федерации, членов общественных объединений и организаций.

Персональный состав Общественного совета формируется Министром с учетом предложений граждан Российской Федерации, общественных объединений и организаций и утверждается приказом Министерства.

Состав Общественного совета формируется Министерством совместно с Общественной палатой Российской Федерации. В состав Общественного совета включаются члены Общественной палаты Российской Федерации, независимые эксперты от органов государственной власти Российской Федерации, представители заинтересованных общественных и некоммерческих организаций и иные лица из числа кандидатов, выдвинутых в члены Общественного совета:

Министром;

Общественной палатой Российской Федерации;

членами Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации;

членами консультативных и экспертных органов, советов и групп при Министерстве;

общественными объединениями и иными организациями, целью деятельности которых является представление и защита общественных интересов в сфере деятельности Министерства;

путем самостоятельного выдвижения граждан Российской Федерации в порядке, определяемом Положением об Общественном совете.

9. Количественный состав Общественного совета составляет не более 35 человек.

10. Членом Общественного совета может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста восемнадцати лет.

Члены Общественного совета должны обладать знаниями в одной из следующих приоритетных сфер деятельности Министерства (далее — приоритетные сферы):

агропромышленный комплекс, включая животноводство (в том числе разведение одомашненных видов и пород рыб, включенных в Государственный реестр охраняемых селекционных достижений):

ветеринария, обращение лекарственных средств для ветеринарного применения;

растениеводство, карантин растений;

мелиорация земель, плодородие почв;

регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, пищевой и перерабатывающей промышленности, производство и оборот табачной продукции;

устойчивое развитие сельских территорий;

рыбное хозяйство, в том числе рыболовство, рыбоводство (аквакультура), товарное рыбоводство, сохранение водных биологических ресурсов, производство, переработка и реализация рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов, производственная деятельность на судах рыбопромыслового флота;

охрана, рациональное использование, изучение и воспроизводство водных биологических ресурсов и среды их обитания, в рамках компетенции Минсельхоза России;

земельные отношения в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, и государственный мониторинг таких земель;

селекционные достижения;

оказание государственных услуг в сфере агропромышленного комплекса, включая устойчивое развитие сельских территорий, безопасное обращение с пестицидами и агрохимикатами;

улучшение инвестиционного климата и инвестиционная деятельность;

развитие малого и среднего бизнеса;

совершенствование государственного управления;

повышение эффективности управления государственным имуществом;

региональная экономика;

внешнеэкономическая деятельность, финансы, бюджетная политика.

11. Исходя из приоритетных сфер, к профессиональной квалификации кандидатов в состав Общественного совета предъявляются следующие требования:

высшее профессиональное образование (предпочтительно наличие ученых степеней по научным дисциплинам, непосредственно связанным с приоритетными сферами);

наличие опыта работы (предпочтительно в руководящей должности) в организации, ведущей деятельность в одной из приоритетных сфер;

наличие опыта участия в работе совещательных и (или) экспертных органов при федеральных органах исполнительной власти, при Правительстве Российской Федерации или Администрации Президента Российской Федерации.

12. Членами Общественного совета не могут быть лица, которые в соответствии с Федеральным законом от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации» не могут быть членами Общественной палаты Российской Федерации.

13. Для формирования Общественного совета Министерство подготавливает уведомление о начале формирования Общественного совета, которое размещается на официальном сайте Министерства, а также направляется в Общественную палату Российской Федерации, независимым экспертам от органов государственной власти Российской Федерации, представителям заинтересованных общественных и некоммерческих организаций и иным лицам.

14. В случае формирования Общественного совета в связи с истечением срока полномочий действующего состава Общественного совета уведомление должно быть размещено на официальном сайте Министерства не позднее чем за три месяца до истечения полномочий действующего состава Общественного совета.

15. В уведомлении должны быть указаны требования к кандидатам в члены Общественного совета, срок и адрес направления организациями и лицами, указанными в пункте 8 настоящего Положения, писем о выдвижении кандидатов в состав Общественного совета. Указанный срок не может составлять менее одного месяца с момента размещения уведомления на официальном сайте Министерства.

16. Организации и лица, указанные в пункте 8 настоящего Положения, направляют в Министерство письма о выдвижении кандидатов в члены Общественного совета, в которых указываются фамилия, имя, отчество (при наличии) кандидата, дата его рождения, сведения о месте работы кандидата, о его гражданстве в соответствии с требованиями, предъявляемыми к кандидатам в члены Общественного совета, а также об отсутствии ограничений для вхождения в состав Общественного совета.

К письму о выдвижении должна быть приложена биографическая справка со сведениями о трудовой и общественной деятельности кандидата, а также письменное согласие кандидата на вхождение в состав Общественного совета, размещение представленных сведений о кандидате на официальном сайте Министерства, раскрытие указанных сведений иным способом в целях общественного обсуждения кандидатов в члены Общественного совета, а также на обработку персональных данных кандидата Министерством в целях формирования состава Общественного совета.

Аналогичные документы возможно заполнить в электронном виде на сайте Министерства с возможностью использования электронной цифровой подписи.

17. В течение десяти рабочих дней со дня завершения срока приема писем о выдвижении кандидатов в члены Общественного совета Министерство формирует проект состава Общественного совета, который размещается на официальном сайте Министерства для интерактивного голосования (интернет-консультирования) в течение семи дней с целью изучения общественного мнения о кандидатах в состав Общественного совета, по истечении которых формирует окончательный проект состава Общественного совета и направляет его в Общественную палату Российской Федерации в течение трех рабочих дней со дня формирования проекта состава Общественного совета.

18. Общественная палата Российской Федерации в десятидневный срок рассматривает проект состава Общественного совета и дает свои предложения.

19. Министр утверждает состав Общественного совета после получения предложений Общественной палаты Российской Федерации по направленному в ее адрес составу Общественного совета.

20. Состав Общественного совета в течение пяти рабочих дней с момента его утверждения размещается на официальном сайте Министерства.

21. Председатель, заместители председателя и секретарь Общественного совета избираются на его первом заседании открытым голосованием.

22. Председатель и заместители председателя Общественного совета не могут являться председателем и заместителями председателя другого общественного совета при Министерстве.

23. Полномочия члена Общественного совета прекращаются в случае:

истечения срока его полномочий;

подачи им заявления о выходе из состава Общественного совета; неспособности его по состоянию здоровья участвовать в работе Общественного совета;

вступления в законную силу вынесенного в его отношении обвинительного приговора суда;

признания его недееспособным, безвестно отсутствующим или умершим на основании решения суда, вступившего в законную силу;

избрания его депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, избрания (назначения) членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, избрания депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также на выборную должность в органе местного самоуправления;

назначения его на государственную должность Российской Федерации, должность федеральной государственной службы, государственную должность субъекта Российской Федерации, должность государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации или должность муниципальной службы;

грубого нарушения им кодекса этики члена Общественного совета — по решению не менее половины членов Общественного совета;

если член Общественного совета не принимал участие более двух раз подряд в заседаниях Общественного совета без уважительных причин (утрата связи с Общественным советом);

смерти члена Общественного совета.

Член Общественного совета может быть исключен из его состава по решению членов Общественного совета.

24. О досрочном прекращении полномочий члена Общественного совета председатель Общественного совета информирует Министерство для внесения изменений в состав Общественного совета.

25. В случае досрочного прекращения полномочий члена (членов) Общественного совета приказом Министерства в персональный состав Общественного совета вносятся изменения с учетом предложений граждан Российской Федерации, общественных объединений и организаций.

26. Члены Общественного совета исполняют свои обязанности на общественных началах.

27. Первое заседание Общественного совета должно быть проведено не позднее чем через месяц после даты утверждения персонального состава Общественного совета.

28. Персональный состав Общественного совета должен обновляться не менее чем на 30% каждые два года.

За три месяца до истечения срока полномочий членов Общественного совета Министр инициирует процедуру формирования нового состава Общественного совета в порядке, установленном настоящим Положением.

IV. Порядок деятельности Общественного совета

29. Общественный совет осуществляет свою деятельность в соответствии с годовым планом работы, утверждаемым председателем Общественного совета по согласованию с Министром, которым определяется перечень вопросов, рассмотрение которых на заседаниях Общественного совета является обязательным.

Порядок деятельности Общественного совета и вопросы внутренней организации его работы определяются регламентом, утверждаемым Общественным советом.

30. Основной формой деятельности Общественного совета являются заседания, которые проводятся не реже одного раза в квартал и считаются правомочными при присутствии на них не менее половины его членов. По решению Общественного совета может быть проведено внеочередное заседание, а также заочное заседание.

Правом созыва внеочередного заседания Общественного совета обладают председатель Общественного совета, не менее половины членов Общественного совета, Министр.

31. Министр, его заместители, руководители структурных подразделений Министерства вправе принимать участие в любом заседании Общественного совета, комиссии и рабочей группы в порядке, определенном регламентом, утверждаемым Общественным советом.

32. В соответствии с годовым планом работы Общественного совета представители Министерства вправе выступать с докладами на заседании Общественного совета, выносить на рассмотрение Общественного совета вопросы, участвовать в обсуждении этих и иных вопросов.

33. Решения Общественного совета по рассмотренным вопросам принимаются открытым голосованием простым большинством голосов (от числа присутствующих).

При равенстве голосов председатель (заместитель председателя, выполняющий функции председателя в его отсутствие) Общественного совета имеет право решающего голоса.

34. Решения Общественного совета оформляются протоколами, подписываемыми лицом, председательствовавшим на заседании Общественного совета. Копии протоколов представляются секретарем Общественного совета Министру и членам Общественного совета.

При необходимости по решению председателя Общественного совета может проводиться заочное голосование.

На заочное голосование могут быть вынесены все вопросы, рассмотрение которых отнесено к компетенции Общественного совета.

35. Оповещение членов Общественного совета о проведении заочного голосования осуществляется путем рассылки в их адрес электронных писем с вопросами, вынесенными на заочное голосование, с указанием даты представления ответа.

Результаты заочного голосования оформляются решением Общественного совета, подписываемым председателем Общественного совета либо его заместителем.

36. Члены Общественного совета, несогласные с решением Общественного совета, вправе изложить свое особое мнение, которое в обязательном порядке вносится в протокол заседания.

37. Информация о решениях, принятых Общественным советом, за исключением содержащих сведения, отнесенные к государственной тайне, или сведения конфиденциального характера, размещается на официальном сайте Министерства.

38. В целях взаимодействия Министерства с заинтересованными лицами в процессе подготовки проектов нормативных правовых актов, регулирующих вопросы в установленной сфере деятельности, иных документов, а также их реализации Министерство направляет председателю Общественного совета информацию о планируемых к разработке и принятию нормативных правовых актах для включения в план работы и повестку заседания Общественного совета вопросов по их рассмотрению.

39. Общественный совет обеспечивает рассмотрение проектов нормативных правовых актов, которые в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации не могут быть приняты без предварительного обсуждения на заседаниях Общественного совета, в срок не более 10 дней после даты официального получения от Министерства проектов указанных актов.

40. Позиция Министерства по результатам рассмотрения заключений (рекомендаций) Общественного совета в отношении проектов нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности направляется председателю Общественного совета в срок не более 30 дней со дня получения заключений (рекомендаций).

41. Председатель Общественного совета:

организует работу Общественного совета и председательствует на его заседаниях;

подписывает протоколы заседаний и другие документы Общественного совета;

формирует при участии членов Общественного совета и утверждает план работы, повестку заседания и состав экспертов и иных лиц, приглашаемых на заседание Общественного совета;

вносит предложения Министру по уточнению и дополнению состава Общественного совета;

взаимодействует с Министром по вопросам реализации решений Общественного совета;

принимает решение, в случае необходимости, о проведении заочного заседания Общественного совета, решения на котором принимаются путем опроса его членов; распределяет обязанности и поручения между членами Общественного совета;

принимает меры по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов у членов Общественного совета.

42. Заместитель председателя Общественного совета:

председательствует на заседаниях Общественного совета в случае отсутствия председателя Общественного совета (отпуск, болезнь и т.п.);

участвует в подготовке планов работы Общественного совета, формировании состава экспертов и иных лиц, приглашаемых на заседание Общественного совета;

организует текущую деятельность Общественного совета и координирует деятельность его членов;

обеспечивает коллективное обсуждение вопросов, внесенных на рассмотрение Общественного совета;

координирует работу комиссий и рабочих групп, сформированных Общественным советом;

организует и осуществляет контроль за выполнением решений Общественного совета;

выполняет иные поручения председателя Общественного совета.

43. Члены Общественного совета:

а) имеют право:

вносить предложения по формированию повестки дня заседаний Общественного совета;

возглавлять комиссии и рабочие группы, формируемые Общественным советом;

предлагать кандидатуры экспертов для участия в заседаниях Общественного совета, в работе комиссий и рабочих групп;

участвовать в подготовке материалов по рассматриваемым вопросам;

представлять свою позицию по результатам рассмотренных материалов при проведении заседания Общественного совета путем опроса в срок не более пяти рабочих дней после даты направления им материалов;

б) обладают равными правами при обсуждении вопросов и голосовании;

в) обязаны:

лично участвовать в заседаниях Общественного совета и не вправе делегировать свои полномочия другим лицам;

соблюдать кодекс этики члена Общественного совета, который утверждается Общественным советом.

44. Секретарь Общественного совета:

готовит проект повестки заседания Общественного совета и проект протокола заседания Общественного совета;

уведомляет членов Общественного совета о дате, месте и повестке предстоящего заседания, а также об утвержденном плане работы Общественного совета;

готовит и согласовывает с председателем Общественного совета проекты документов и иных материалов для обсуждения на заседаниях Общественного совета;

ведет, оформляет и рассылает членам Общественного совета протоколы заседаний и иные документы и материалы;

хранит документацию Общественного совета и готовит в установленном порядке документы для архивного хранения и уничтожения;

в случае проведения заседания Общественного совета путем опроса его членов обеспечивает направление всем членам Общественного совета необходимых материалов и сбор их мнений по результатам рассмотрения материалов;

готовит и согласовывает с председателем Общественного совета состав информации о деятельности Общественного совета, обязательной для размещения на официальном сайте Министерства.

45. Общественный совет в целях обобщения практики работы общественных советов направляет в Общественную палату Российской Федерации по установленной форме ежегодный отчет о своей работе.

V. Конфликт интересов

46. Конфликт интересов — ситуация, при которой личная заинтересованность члена Общественного совета либо воздействие (давление) на члена Общественного совета влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им своих полномочий и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью члена Общественного совета и законными интересами граждан Российской Федерации, общественных объединений, референтных групп, способное привести к причинению вреда этим законным интересам.

47. Под личной заинтересованностью члена Общественного совета, которая влияет или может повлиять на объективное осуществление им своих полномочий, понимается возможность получения членом Общественного совета доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для члена Общественного совета, членов его семьи или близких родственников, а также для граждан Российской Федерации или общественных объединений, с которыми член Общественного совета связан финансовыми или иными обязательствами.

48. Члены Общественного совета обязаны ежегодно до 30 апреля информировать председателя Общественного совета и Министра (в письменной форме) об отсутствии у них конфликта интересов, а новые члены Общественного совета — при их включении в состав Общественного совета.

---