Приказ Минпромторга России от 30.09.2016 № 3493

(ред. от 28.11.2016)

«Об организации работы по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности»

ПРИКАЗ

от 30 сентября 2016 г. № 3493

ОБ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ ПО ОБОБЩЕНИЮ

Во исполнение поручения подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти при Правительственной комиссии по проведению административной реформы (пункт 3 раздела V протокола заседания подкомиссии от 09.09.2016 № 7) и в целях организации в Минпромторге России работы по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Порядок организации работы по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности (далее — Порядок).

2. Департаменту развития фармацевтической и медицинской промышленности (Колотилова О.Н.), Департаменту авиационной промышленности (Емельянов С.В.), Департаменту промышленности обычных вооружений, боеприпасов и спецхимии (Тарабрин К.А.), Департаменту реализации конвенционных обязательств (Холстов В.И.), Департаменту оборонно-промышленного комплекса (Рязанцев О.Н.) в срок до 30 декабря отчетного года обеспечить представление на подпись Министру промышленности и торговли Российской Федерации проекты приказов Минпромторга России об утверждении результатов обобщения и анализа правоприменительной практики, подготовленных в соответствии с Порядком, утвержденным настоящим приказом.

(в ред. Приказа Минпромторга России от 28.11.2016 № 4195)

3. Образовать рабочую группу по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности (далее — рабочая группа).

4. Утвердить прилагаемое Положение о рабочей группе и ее состав (не приводится).

5. Определить курирующим работу по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности и назначить председателем рабочей группы статс-секретаря — заместителя Министра промышленности и торговли Российской Федерации Евтухова В.Л.

6. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Министр Д. В. Мантуров

Утвержден приказом Минпромторга России от 30 сентября 2016 г. № 3493

ПОРЯДОК ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ ПО ОБОБЩЕНИЮ И АНАЛИЗУ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1. Настоящий порядок устанавливает правила организации работы по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности.

2. В целях обобщения и анализа правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности Департамент развития фармацевтической и медицинской промышленности, Департамент авиационной промышленности, Департамент промышленности обычных вооружений, боеприпасов и спецхимии, Департамент реализации конвенционных обязательств, Департамент оборонно-промышленного комплекса (далее — департаменты):

выявляют проблемные вопросы применения обязательных требований;

вырабатывают с привлечением широкого круга заинтересованных лиц оптимальные решения проблемных вопросов правоприменительной практики и их реализации;

выявляют устаревшие, дублирующие и избыточные обязательные требования, подготавливают и вносят предложения по их устранению;

выявляют избыточные контрольно-надзорные функции, подготавливают и вносят предложения по их устранению;

подготавливают предложения по совершенствованию законодательства;

выявляют типичные нарушения обязательных требований и подготавливают предложения по реализации профилактических мероприятий для их предупреждения.

3. В рамках работы с правоприменительной практикой контрольно-надзорной деятельности департаменты обобщают вопросы применения законодательства Российской Федерации в области организации и осуществления государственного контроля, в том числе следующие вопросы:

составления ежегодного плана проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, его направления в органы прокуратуры и доработки по итогам рассмотрения в органах прокуратуры;

использования оснований для проведения внеплановых проверок, согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры в установленных федеральными законами случаях;

разработки и издания приказов о проведении проверок, их содержания;

выбора документарной или выездной проверки;

исчисления и соблюдения сроков проведения проверки;

соблюдения прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при организации и проведении проверки;

оформления результатов проверки и принятия мер по ее результатам;

организации и проведения иных мероприятий по контролю, в том числе осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями;

работы с заявлениями и обращениями граждан, содержащих сведения о нарушении обязательных требований, причинении вреда или угрозе причинения вреда охраняемым законом ценностям;

привлечения юридических лиц, их должностных лиц, индивидуальных предпринимателей к административной ответственности за административные правонарушения, выявленные при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

оценки тяжести нарушений обязательных требований и выбора ответственности, к которой привлекается виновное лицо;

подготовки предложений по совершенствованию законодательства на основе анализа правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности;

соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований;

нарушения обязательных требований юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в частности типичные нарушения обязательных требований, и принимаемые меры;

применения обязательных требований в системной взаимосвязи положений различных нормативных правовых актов, иных нормативных документов, в том числе вопросы недостаточной ясности и взаимной согласованности обязательных требований;

подготовки предложений по совершенствованию законодательства на основе анализа правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности.

Перечень вопросов правоприменительной практики соблюдения обязательных требований определяется департаментами в зависимости от осуществляемых ими видов государственного контроля.

4. В качестве источников сведений для обобщения правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности департаменты используют в том числе:

результаты проверок и иных мероприятий по контролю, в том числе осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями;

результаты обжалований действий и решений должностных лиц Минпромторга России в административном порядке;

результаты обжалований действий и решений должностных лиц Минпромторга России в судебном порядке и иные материалы судебной практики;

результаты применения мер прокурорского реагирования по вопросам деятельности Минпромторга России;

результаты рассмотрения заявлений и обращений граждан, в том числе содержащих сведения о нарушении обязательных требований, причинении вреда или угрозе причинения вреда охраняемым законом ценностям;

результаты опросов (в том числе проводимых в сети Интернет) подконтрольных субъектов на предмет выявления случаев нарушения обязательных требований, причинения вреда охраняемым законом ценностям, а также избыточной административной нагрузки на субъекты предпринимательской деятельности;

результаты составления и рассмотрения протоколов об административных правонарушениях, административных расследований, постановлений о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении;

разъяснения, полученные Минпромторгом России от органов прокуратуры, иных государственных органов по вопросам, связанным с осуществлением контрольно-надзорной деятельности.

5. Департаменты с учетом пунктов 2 - 4 настоящего Порядка, а также срока, установленного настоящим приказом, но не чаще одного раза в год подготавливают проекты приказов Минпромторга России об утверждении результатов обобщения и анализа правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности по каждому виду государственного контроля с перечислением приоритетных вопросов правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности и правоприменительной практики соблюдения обязательных требований (далее — проекты обзора практики).

6. Департаменты с учетом срока, установленного настоящим приказом:

а) представляют проекты обзоров практики в Рабочую группу по обобщению и анализа правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности (далее — Рабочая группа), а также, в случае необходимости, направляют запросы о представлении позиций по вопросам правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности в федеральные органы исполнительной власти, обеспечивающие нормативное правовое регулирование в указанной сфере, Генеральную прокуратуру Российской Федерации, иные государственные органы;

б) после одобрения Рабочей группой проектов обзоров практики указанные проекты:

размещают на официальном сайте Минпромторга России в информационно-телекоммуникационной сети Интернет с указанием способа подачи предложений;

направляют для рассмотрения в Общественный совет при Минпромторге России, в заинтересованные общественные организации предпринимателей, научные и экспертные организации, а также в Торгово-промышленную палату Российской Федерации, Российский союз промышленников и предпринимателей, Общероссийскую общественную организацию малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ», Общероссийскую общественную организацию.

Срок рассмотрения проектов обзоров практики и подачи предложений по указанным проектам не может быть менее 25 рабочих дней.

7. При выявлении в ходе обобщения и анализа правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, избыточных контрольно-надзорных функций, недостаточно ясных и взаимно согласованных обязательных требований, поступлении предложений по совершенствованию законодательства указанные вопросы подлежат рассмотрению Рабочей группой с целью подготовки предложений по устранению устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, избыточных контрольно-надзорных функций, предложений по совершенствованию законодательства. Рабочая группа докладывает о предложениях Министру промышленности и торговли Российской Федерации и направляет предложения в органы государственной власти, наделенные компетенцией по принятию решений в соответствующей сфере.

8. Доработанные по итогам обсуждения проекты обзоров практики представляются на утверждение Министру промышленности и торговли Российской Федерации в срок, установленный настоящим приказом.

9. Приказы об утверждении обзоров практики размещаются на официальном сайте Минпромторга России в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в течение 3 рабочих дней со дня их утверждения.

Утверждено приказом Минпромторга России от 30 сентября 2016 г. № 3493

ПОЛОЖЕНИЕ О РАБОЧЕЙ ГРУППЕ ПО ОБОБЩЕНИЮ И АНАЛИЗУ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1. Рабочая группа по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности (далее — рабочая группа) является совещательным органом Минпромторга России, образованным для обеспечения координации работы по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности.

2. Рабочая группа в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, а также настоящим Положением.

3. Основной задачей рабочей группы является координация работы структурных подразделений Минпромторга России по разработке проектов приказов Минпромторга России об утверждении результатов обобщения и анализа правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности по каждому виду государственного контроля (далее — проекты обзора практики).

---