Приказ Ростехнадзора от 30.06.2011 № 349

«Об утверждении Порядка отражения в бухгалтерском (бюджетном) учете территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору начисления и поступлений денежных взысканий (штрафов) при осуществлении бюджетных полномочий главных администраторов, администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ

ПРИКАЗ

от 30 июня 2011 г. № 349

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ОТРАЖЕНИЯ В БУХГАЛТЕРСКОМ (БЮДЖЕТНОМ) УЧЕТЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ НАЧИСЛЕНИЯ И ПОСТУПЛЕНИЙ ДЕНЕЖНЫХ ВЗЫСКАНИЙ (ШТРАФОВ) ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ БЮДЖЕТНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ ГЛАВНЫХ АДМИНИСТРАТОРОВ, АДМИНИСТРАТОРОВ ДОХОДОВ БЮДЖЕТОВ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В целях совершенствования бухгалтерского (бюджетного) учета территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору начисления и поступлений денежных взысканий (штрафов) при осуществлении бюджетных полномочий главных администраторов, администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Порядок отражения в бухгалтерском (бюджетном) учете территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору начисления и поступлений денежных взысканий (штрафов) при осуществлении бюджетных полномочий главных администраторов, администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации согласно приложению к настоящему приказу.

2. Территориальным органам Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору руководствоваться утвержденным Порядком.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя В.Б. Кузьмичева.

Руководитель Н. Г. Кутьин

ПОРЯДОК ОТРАЖЕНИЯ В БУХГАЛТЕРСКОМ (БЮДЖЕТНОМ) УЧЕТЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ НАЧИСЛЕНИЯ И ПОСТУПЛЕНИЙ ДЕНЕЖНЫХ ВЗЫСКАНИЙ (ШТРАФОВ) ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ БЮДЖЕТНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ ГЛАВНЫХ АДМИНИСТРАТОРОВ, АДМИНИСТРАТОРОВ ДОХОДОВ БЮДЖЕТОВ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

I. Общие положения

1. Порядок отражения в бухгалтерском (бюджетном) учете территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору начисления и поступлений денежных взысканий (штрафов) при осуществлении бюджетных полномочий главных администраторов, администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (далее — Порядок) разработан в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП), Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете», инструкциями по бухгалтерскому (бюджетному) учету, соответствующими нормативными правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации, осуществляющего методическое руководство в области составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и устанавливающего единую методологию бюджетной классификации и бюджетной отчетности.

2. В настоящем Порядке применяются следующие понятия и термины:

бюджетная система Российской Федерации — основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

бюджетные полномочия — установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, права и обязанности органов государственной власти (органов местного самоуправления) и иных участников бюджетного процесса по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса;

администратор доходов бюджета — орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, казенное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено Бюджетным кодексом Российской Федерации;

главный администратор доходов бюджета — определенный законом (решением) о бюджете орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, иная организация, имеющие в своем ведении администраторов доходов бюджета и (или) являющиеся администраторами доходов бюджета, если иное не установлено Бюджетным кодексом Российской Федерации;

текущий финансовый год — год, в котором осуществляется исполнение бюджета, составление и рассмотрение проекта бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

административный штраф — денежное взыскание, выраженное в рублях и установленное в размере, определенном законодательством Российской Федерации;

администрирование доходов бюджета — осуществление бюджетных полномочий администратора доходов бюджета;

инспектор-администратор — работник уполномоченного структурного подразделения территориального органа Ростехназора, осуществляющего контрольно-надзорные функции в установленной сфере деятельности по видам государственного надзора (контроля), на которого руководителем структурного подразделения возложены обязанности по администрированию штрафов, сбору и передаче информации о наложенных и поступивших денежных взысканиях (штрафах) по видам государственного надзора (контроля);

делопроизводитель-администратор — работник уполномоченного структурного подразделения территориального органа Ростехнадзора, на которого возложены должностные обязанности по администрированию штрафов, учету, сбору, передаче информации (сводной информации) о начислении и поступлении денежных взысканий (штрафов) по видам государственного надзора (контроля).

3. Федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год устанавливается перечень денежных взысканий (административных штрафов), администрирование которых осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору как главный администратор доходов федерального бюджета.

4. Ростехнадзор как главный администратор доходов федерального бюджета соответствующими правовыми актами наделяет территориальные органы Ростехнадзора бюджетными полномочиями администратора доходов бюджета.

5. Перечень денежных взысканий (штрафов), администрирование которых может осуществляться территориальными органами Ростехнадзора как главными администраторами доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в пределах их компетенции, установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. № 995 «О порядке осуществления федеральными органами государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации».

6. Территориальные органы Ростехнадзора как администраторы доходов федерального бюджета обладают бюджетными полномочиями, установленными соответствующими правовыми актами Ростехнадзора, и осуществляют:

начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью проведения платежей в бюджеты;

взыскание задолженности по платежам в бюджеты;

принятие решений о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджеты;

принятие решения о зачете (уточнении) платежей в федеральный бюджет и представление соответствующего уведомления в территориальный орган Федерального казначейства;

в случаях и порядке, установленных главным администратором доходов бюджета, формирование и представление главному администратору доходов бюджета сведений и бюджетной отчетности, необходимых для осуществления полномочий соответствующего главного администратора доходов бюджета;

доведение до плательщиков реквизитов счетов, открытых территориальными органами Федерального казначейства, для перечисления соответствующих платежей в бюджеты и порядка заполнения платежных поручений посредством публикации на официальном сайте территориального органа Ростехнадзора образцов платежных поручений и (или) платежных реквизитов администратора поступлений в бюджеты.

7. Территориальные органы Ростехнадзора как главные администраторы доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации обладают бюджетными полномочиями, установленными соответствующими правовыми актами Ростехнадзора:

• формируют и представляют в финансовый орган, организующий исполнение соответствующего бюджета, следующие документы:

прогноз поступления доходов в сроки, установленные нормативными правовыми актами, по форме, согласованной с финансовым органом;

аналитические материалы по исполнению бюджета в части доходов соответствующего бюджета в установленные законодательством Российской Федерации сроки;

сведения, необходимые для составления среднесрочного финансового плана и (или) проекта соответствующего бюджета;

сведения, необходимые для составления и ведения кассового плана;

• формируют и представляют бюджетную отчетность главного администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по формам и в сроки, которые установлены законодательством Российской Федерации.

II. Организация работы, составление и представление первичных учетных документов по денежным взысканиям (штрафам), поступающим в доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации

8. Организация и проведение контрольно-надзорных мероприятий осуществляются в соответствии с порядком, установленным действующим законодательством Российской Федерации.

9. В результате документального оформления итогов проверки должностное лицо, осуществлявшее проверку, формирует следующие документы:

10. Протокол об административном правонарушении составляется в порядке, установленном статьей 28.2 КоАП. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

11. В соответствии со статьей 2.1 КоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

12. Если по результатам проверки выносится постановление о назначении административного наказания в виде штрафа, то в постановлении о назначении административного наказания должностное лицо указывает платежные реквизиты для уплаты назначенного штрафа.

13. Постановление по делу об административном правонарушении, в соответствии с КоАП, может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу или в суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

По истечении данного срока необжалованное и неопротестованное постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу и принимается к исполнению.

14. Административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления по делу об административном правонарушении в законную силу.

15. Уплаченная сумма может быть зачислена территориальным органом Федерального казначейства на невыясненные поступления в связи с некорректными (неверными) платежными реквизитами администратора платежей в бюджеты.

В случае зачисления штрафа на невыясненные поступления территориальным органом Федерального казначейства копия платежного документа (платежное поручение формы по ОКУД 0401060 — с отметкой территориального органа Федерального казначейства, квитанция формы по ОКУД 0504510 — со штампом банка), свидетельствующего об уплате административного штрафа, представляется инспектору-администратору или делопроизводителю-администратору в целях уточнения принадлежности платежа. Первый экземпляр платежного документа хранится у плательщика.

16. В целях достоверного осуществления учета и контроля по уплате денежных взысканий (штрафов) в территориальных органах Ростехнадзора выделяется сетевой информационный ресурс (сетевой диск), к которому обеспечивается доступ инспекторам-администраторам или делопроизводителю-администратору, а также работникам структурного подразделения территориального органа Ростехнадзора, ответственного за финансовую деятельность и бухгалтерский учет.

На указанных сетевых информационных ресурсах размещается информация о поступивших платежах в бюджеты, которая отражена в соответствующих графах Выписки из Сводного реестра поступлений и выбытий (форма по КДФ 0531472) или Выписки из лицевого счета администратора доходов бюджета (форма по КДФ 0531761), выгружаемых с использованием прикладного программного обеспечения системы электронного документооборота (далее — СЭД) с территориальным органом Федерального казначейства.

Для этого работниками структурных подразделений территориальных органов Ростехнадзора, ответственными за финансовую деятельность и бухгалтерский учет, формируется копия (электронный образ) выгруженной по СЭД Выписки из Сводного реестра поступлений и выбытий (форма по КДФ 0531472) или Выписки из лицевого счета администратора доходов бюджета (форма по КДФ 0531761). Далее указанные копии в установленном порядке размещаются в сетевом информационном ресурсе (на сетевом диске) территориального органа Ростехнадзора.

Периодичность размещения указанной информации самостоятельно устанавливается учетной политикой либо распорядительным документом территориального органа Ростехнадзора, но не реже одного раза в неделю.

17. Инспектором-администратором или делопроизводителем-администратором сумма платежа идентифицируется в копии (электронном образе) Выписки из Сводного реестра поступлений и выбытий (форма по КДФ 0531472) или Выписки из лицевого счета администратора доходов бюджета (форма по КДФ 0531761) путем выборки ИНН, ОКАТО плательщика, суммы штрафа, статьи КоАП, номера и даты постановления о назначении административного наказания и (или) решения судебного органа (мирового судьи), кода дохода и сверяется с ранее начисленной задолженностью по суммам принудительного взыскания. Одновременно соответствующая запись делается в регистрах учета начисления и поступлений денежных взысканий (штрафов).

Если инспектором-администратором или делопроизводителем-администратором назначенная сумма штрафа не идентифицирована в копии (электронном образе) Выписки из Сводного реестра поступлений и выбытий (форма по КДФ 0531472) или Выписки из лицевого счета администратора доходов бюджета (форма по КДФ 0531761), то по истечении 30 дней с момента вступления постановления в законную силу соответствующие документы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке, а также возбуждения дела об административном правонарушении в соответствии с КоАП. Взаимодействие Ростехнадзора и ФССП России установлено разделом IV настоящего Порядка.

18. Копия постановления о назначении административного наказания, оформленного в соответствии с установленными требованиями, является первичным учетным документом для начисления денежного взыскания (штрафа) инспектором-администратором или делопроизводителем-администратором (первый экземпляр постановления о назначении административного наказания хранится в учетном административном деле).

19. Инспектором-администратором или делопроизводителем-администратором осуществляется начисление административного штрафа не позднее следующего дня после вступления постановления о назначении административного наказания в законную силу путем записи учетных данных по каждому денежному взысканию (штрафу) в соответствующих регистрах учета начисления и поступлений по денежному взысканию (штрафу).

20. В течение месяца инспектором-администратором или делопроизводителем-администратором информация о начисленных административных штрафах по каждому виду государственного надзора (контроля) обобщается и отражается в соответствующих графах формы, утвержденной настоящим Порядком.

Инспектором-администратором или делопроизводителем-администратором сводная информация о начисленных и поступивших административных штрафах по каждому виду государственного надзора (контроля) по истечении каждого отчетного месяца передается в структурное подразделение территориального органа Ростехнадзора, ответственное за финансовую деятельность и бухгалтерский учет, в срок, установленный Графиком документооборота (распорядительным документом, учетной политикой территориального органа Ростехнадзора), но не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным.

Работником структурного подразделения территориального органа Ростехнадзора, ответственного за финансовую деятельность и бухгалтерский учет, указанная информация направляется в Финансовое управление Ростехнадзора в порядке и в сроки, установленные Ростехнадзором, по форме, утвержденной настоящим Порядком.

21. В случае поступления инспектору-администратору или делопроизводителю-администратору решения судебного органа (мирового судьи) о наложении денежного взыскания (штрафа) копия данного судебного акта является первичным учетным документом, аналогичным копии постановления о назначении административного наказания, и применяется в учете для:

начисления денежного взыскания (штрафа), если платежные реквизиты, указанные в копии судебного акта, соответствуют платежным реквизитам администратора доходов (территориального органа Ростехнадзора) и ранее данный штраф не начислялся;

списания ранее начисленного денежного взыскания (штрафа), в случае, если платежные реквизиты, указанные в копии судебного акта, отличны от платежных реквизитов администратора доходов (территориального органа Ростехнадзора);

корректировки ранее начисленной суммы денежного взыскания (штрафа), в случае, если в судебном акте указана сумма, отличная от суммы, указанной в постановлении о назначении административного наказания.

22. Методическое руководство и координацию деятельности уполномоченных структурных подразделений территориального органа Ростехнадзора, в функции которых входят вопросы администрирования платежей, осуществляет структурное подразделение территориального органа Ростехнадзора, ответственное за финансовую деятельность и бухгалтерский учет (финансово-бухгалтерская служба) территориального органа Ростехнадзора (структурное подразделение территориального органа Ростехнадзора, в компетенцию которого входят вопросы организации обслуживания счетов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации).

23. На основании договора (соглашения) об обмене электронными документами, заключенного между территориальным органом Ростехнадзора и территориальным органом Федерального казначейства по субъекту Российской Федерации, администратор поступлений в бюджет (структурное подразделение территориального органа Ростехнадзора, ответственное за финансовую деятельность и бухгалтерский учет) осуществляет взаимодействие с территориальным органом Федерального казначейства по субъекту Российской Федерации.

III. Отражение в бухгалтерском (бюджетном) учете первичных учетных документов по денежным взысканиям (штрафам), поступающим в доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации

24. В соответствии с требованиями инструкций по бухгалтерскому (бюджетному) учету, утвержденных приказами Министерства финансов Российской Федерации, финансово-хозяйственные операции оформляются первичными учетными документами, перечень которых установлен приказом Министерства финансов Российской Федерации.

25. Первичными учетными документами для отражения в бухгалтерском (бюджетном учете) кассового поступления денежных взысканий (штрафов) являются:

Выписка из лицевого счета администратора доходов бюджета (форма по КДФ 0531761);

другие первичные учетные документы, которые могут устанавливаться самостоятельно учетной политикой (распорядительным документом) территориального органа Ростехнадзора.

26. Первичными учетными документами для отражения в бухгалтерском (бюджетном) учете начисления денежных взысканий (штрафов) является:

копия постановления о назначении административного наказания;

копия судебного акта (копия решения суда, копия решения мирового судьи);

другие первичные учетные документы, которые могут устанавливаться самостоятельно учетной политикой (распорядительным документом) территориального органа Ростехнадзора.

27. Сумма начисленного штрафа признается поступившей после зачисления данной суммы на лицевой счет администратора доходов и последующего отражения (идентификации) данной суммы в Выписке из лицевого счета администратора доходов бюджета (форма по КДФ 0531761) либо в Выписке из Сводного реестра поступлений и выбытий (форма по КДФ 0531472).

Платежное поручение и (или) квитанция, предъявленные плательщиком должностному лицу в подтверждение исполнения назначенного административного взыскания, не являются основанием для погашения начисленной дебиторской задолженности по штрафу.

Основанием для погашения начисленной задолженности инспектором-администратором и (или) делопроизводителем-администратором является установление соответствия (идентификация) суммы начисленного взыскания (штрафа) и поступившего платежа по каждому соответствующему постановлению о назначении административного наказания и (или) решению судебного органа, коду дохода, плательщику (наименование, ИНН, КПП), ОКАТО, сумме штрафа, статье КоАП с последующим отражением данного факта в соответствующих применяемых для этого регистрах учета, которые затем передаются работнику уполномоченного структурного подразделения территориального органа Ростехнадзора, ответственного за финансовую деятельность и бухгалтерский учет.

28. Операции по списанию дебиторской задолженности осуществляются работником уполномоченного структурного подразделения территориального органа Ростехнадзора, ответственного за финансовую деятельность и бухгалтерский учет, в прикладном программном продукте, применяемом для ведения бухгалтерского (бюджетного) учета, в порядке в соответствии с требованиями инструкций по бухгалтерскому (бюджетному) учету, утвержденных приказами Министерства финансов Российской Федерации.

29. Работник уполномоченного структурного подразделения территориального органа Ростехнадзора, ответственного за финансовую деятельность и бухгалтерский учет, осуществляет бухгалтерские записи для учета начисленных и поступивших сумм денежных взысканий (штрафов) по следующим операциям:

начисление сумм доходов (по видам поступлений);

поступление сумм доходов (по видам поступлений);

перечисление сумм возвратов платежей (штрафов) плательщикам и корректировка начисления способом «красное сторно» в случае вступления в законную силу решения суда об уменьшении суммы взыскания (штрафа);

перечисление (возврат) суммы взыскания (штрафа) другому главному администратору, администратору доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и корректировка начисления способом «красное сторно» в случае вступления в законную силу решения суда о перечислении взыскания (штрафа) другому главному администратору, администратору доходов.

IV. Взаимодействие Ростехнадзора и ФССП России при исполнении постановлений о взыскании штрафов по делам об административных правонарушениях

и атомному надзору начисления и поступлений денежных взысканий