Приказ Минстроя России от 05.05.2022 № 348/пр

«Об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации»

ПРИКАЗ

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2018 г. № 2258-р приказываю:

1. Утвердить прилагаемое Положение об организации Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольный комплаенс).

2. Признать утратившими силу приказы Минстроя России от 11 декабря 2018 г. № 802/пр «Об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации» и от 14 апреля 2020 г. № 210/пр «О внесении изменений в Положение об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденное приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 11 декабря 2019 г. № 802/пр».

ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ МИНИСТЕРСТВОМ СТРОИТЕЛЬСТВА И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ СИСТЕМЫ ВНУТРЕННЕГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СООТВЕТСТВИЯ ТРЕБОВАНИЯМ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА (АНТИМОНОПОЛЬНЫЙ КОМПЛАЕНС)

I. Общие положения

1. Положение об организации Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее — Министерство) системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольный комплаенс) (далее — Положение) разработано в целях обеспечения соответствия деятельности Министерства и подведомственных ему организаций, уполномоченных на планирование и осуществление государственных закупок для обеспечения деятельности Министерства, требованиям антимонопольного законодательства и профилактики нарушения требований антимонопольного законодательства в деятельности Министерства и подведомственных ему организаций.

2. Функции уполномоченного подразделения, связанные с организацией и функционированием антимонопольного комплаенса, осуществляются Комиссией по внутреннему контролю за соблюдением соответствия деятельности Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее — Комиссия) и обеспечиваются структурными подразделениями Министерства (далее — департаменты) в соответствии с их компетенцией.

Состав Комиссии и порядок организации ее работы утверждаются приказом Министерства.

3. Функции коллегиального органа осуществляются Общественным советом при Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее — Общественный совет).

4. Общий контроль за организацией антимонопольного комплаенса и функционированием антимонопольного комплаенса осуществляется Министром строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее — Министр).

5. Непосредственный контроль обеспечивается заместителем Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, к полномочиям которого отнесены вопросы финансового обеспечения деятельности Министерства и отвечающего за общее обеспечение деятельности всех подведомственных Министерству организаций, в том числе уполномоченной на планирование и осуществление закупок, включая определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение государственных контрактов, их исполнение, в том числе приемку поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, для нужд Министерства (далее — заместитель Министра). Заместитель Министра является председателем Комиссии по должности.

II. Организация и функционирование антимонопольного комплаенса

6. В целях обеспечения организации и функционирования антимонопольного комплаенса:

6.1 Комиссия:

а) осуществляет подготовку и представляет Министру на утверждение проект правового акта об антимонопольном комплаенсе (внесении изменений в правовой акт об антимонопольном комплаенсе), а также проекты внутриведомственных документов, регламентирующих процедуры антимонопольного комплаенса;

б) осуществляет подготовку проекта ежегодного доклада об антимонопольном комплаенсе;

6.2 Структурное подразделение осуществляющее кадровую работу в Министерстве (далее — Административный департамент):

а) разрабатывает процедуру внутреннего расследования, связанного с функционированием антимонопольного комплаенса;

б) организует внутренние расследования (проверки), участвует в них совместно со структурным подразделением, обеспечивающим правовую деятельность Министерства (далее — Правовой департамент), и иными департаментами (при необходимости);

в) осуществляет консультирование федеральных государственных гражданских служащих Министерства и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы (далее — работники), по вопросам, связанным с соблюдением антимонопольного законодательства и антимонопольным комплаенсом;

г) выявляет конфликт интересов в деятельности работников и департаментов Министерства, разрабатывает предложения по их исключению;

6.3 Правовой департамент:

а) осуществляет подготовку и представляет Министру сводный доклад о необходимости внесения изменений в нормативные правовые акты Министерства в целях устранения рисков нарушения антимонопольного законодательства;

б) совместно со структурным подразделением, осуществляющим координацию работы подведомственного подразделения наделенного полномочиями на планирование и осуществления закупок, включая определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение государственных контрактов, их исполнение, в том числе приемку поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг для Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, разрабатывает мероприятия по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства и осуществляет мониторинг исполнения мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства;

6.4. Структурное подразделение, осуществляющее координацию работы подведомственного подразделения наделенного полномочиями на планирование и осуществления закупок, включая определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение государственных контрактов, их исполнение, в том числе приемку поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг для Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее — Департамент финансов и имущественных отношений):

а) совместно с Правовым департаментом разрабатывает мероприятия по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства и осуществляет мониторинг исполнения мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства;

б) осуществляют анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел), сбор сведений о наличии нарушений антимонопольного законодательства, составление перечня нарушений антимонопольного законодательства;

в) совместно с подведомственной Министерству организацией, уполномоченной на планирование и осуществление закупок, включая определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение государственных контрактов, их исполнение, в том числе приемку поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, для нужд Министерства осуществляют:

мониторинг и анализ практики применения антимонопольного законодательства (включая осуществление на постоянной основе сбора сведений о правоприменительной практике и систематическую оценку эффективности разработанных и реализуемых мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства), выявление рисков нарушения антимонопольного законодательства, составление описания таких рисков на основе проведенной оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства и распределение их по уровням рисков нарушения антимонопольного законодательства;

анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел), сбор сведений о наличии нарушений антимонопольного законодательства, составление перечня нарушений антимонопольного законодательства, который содержит классифицированные по сферам деятельности подведомственной Министерству организации сведения о выявленных нарушениях антимонопольного законодательства (с указанием по каждому нарушению нарушенной нормы, сути, последствий и результата рассмотрения нарушения антимонопольным органом), позицию ФАС России, сведения о мерах по устранению нарушения, а также о мерах, направленных подведомственными Министерству организациями на недопущение повторения нарушения;

6.5 Департаменты в соответствии со своей компетенцией:

а) осуществляют анализ проектов нормативных правовых актов Министерства по компетенции департамента (в том числе в отношении размещенных на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или на официальном сайте regulation.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» проектов нормативных правовых актов с необходимым обоснованием реализации предлагаемых решений, в том числе их влияния на конкуренцию, осуществление сбора и проведение оценки поступивших от организаций и граждан замечаний и предложений по проектам нормативных правовых актов), мониторинг и анализ практики применения антимонопольного законодательства (включая осуществление на постоянной основе сбора сведений о правоприменительной практике в сфере деятельности департамента и систематическую оценку эффективности разработанных и реализуемых мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства), выявление рисков нарушения антимонопольного законодательства, составление описания таких рисков на основе проведенной оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства и распределение их по уровням рисков нарушения антимонопольного законодательства;

б) осуществляют анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства, сбор сведений о наличии нарушений антимонопольного законодательства, составление перечня нарушений антимонопольного законодательства, который содержит классифицированные по сфере деятельности департамента сведения о выявленных нарушениях антимонопольного законодательства (с указанием по каждому нарушению нарушенной нормы, сути, последствий и результата рассмотрения нарушения антимонопольным органом);

в) направляют в Комиссию информацию по результатам осуществления мероприятий, предусмотренных подпунктами «а» и «б» настоящего пункта, ежегодно до 15 февраля года, следующего за отчетным;

г) принимают участие во внутренних расследованиях (проверках), организуемых Административным департаментом (при необходимости);

7. Реализация Министерством функции по размещению нормативных правовых актов Министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в рамках осуществления антимонопольного комплаенса обеспечивается посредством их размещения на официальном сайте regulation.gov.ru в соответствии с положениями, предусмотренными постановлениями Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», от 25 августа 2012 г. № 851 «О порядке раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения» и от 17 декабря 2012 г. № 1318 «О порядке проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

III. Выявление и оценка рисков нарушения антимонопольного законодательства

8. Выявление и оценка рисков нарушения антимонопольного законодательства осуществляется Комиссией.

9. Результаты анализа информации, поступившей в порядке, установленном Положением, включаются в проект ежегодного доклада об антимонопольном комплаенсе, а также учитываются при разработке проекта ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса.

10. Выявленные риски нарушения антимонопольного законодательства распределяются по уровням в соответствии с методическими рекомендациями по созданию и организации федеральными органами исполнительной власти системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2018 г. № 2258-р.

11. В случае если в ходе выявления и оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства Комиссией обнаружены признаки коррупционных рисков, наличия конфликта интересов либо нарушения правил служебного поведения при осуществлении работниками возложенных функций, указанные материалы подлежат передаче в Административный департамент.

IV. Оценка эффективности антимонопольного комплаенса

12. Ключевые показатели эффективности антимонопольного комплаенса представляют собой количественные характеристики работы (работоспособности) системы управления рисками нарушения антимонопольного законодательства. Такие количественные значения (параметры) могут быть выражены как в абсолютных значениях (единицы, штуки), так и в относительных значениях (проценты, коэффициенты).

13. Ключевые показатели эффективности антимонопольного комплаенса разрабатываются Комиссией и утверждаются Министром на отчетный год ежегодно в срок не позднее 1 апреля отчетного года.

14. Департаменты ежегодно проводят оценку достижения ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса. Информация о достижении ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.

V. Доклад об антимонопольном комплаенсе

15. Доклад об антимонопольном комплаенсе должен содержать информацию:

а) о результатах проведенной оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства;

б) об исполнении мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства;

в) о достижении ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса.

16. Проект доклада об антимонопольном комплаенсе подготавливается Комиссией и в срок до 1 марта года, следующего за отчетным, представляется на подпись Министру.

17. Подписанный Министром доклад об антимонопольном комплаенсе направляется в Общественный совет для утверждения.

18. В течение месяца после подписания Министром и утверждения Общественным советом доклад об антимонопольном комплаенсе подлежит размещению на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и направлению в ФАС России.

---