Приказ Роскультуры от 29.05.2007 № 346

«Об основных направлениях развития Общероссийской информационно-библиотечной компьютерной сети ЛИБНЕТ на 2007 — 2010 годы»

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО КУЛЬТУРЕ И КИНЕМАТОГРАФИИ

ПРИКАЗ

от 29 мая 2007 г. № 346

ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ РАЗВИТИЯ ОБЩЕРОССИЙСКОЙ ИНФОРМАЦИОННО-БИБЛИОТЕЧНОЙ КОМПЬЮТЕРНОЙ СЕТИ ЛИБНЕТ НА 2007 — 2010 ГОДЫ

В целях дальнейшего развития Общероссийской информационно-библиотечной компьютерной сети ЛИБНЕТ приказываю:

1. В соответствии с рекомендацией Межведомственного экспертного совета по проблемам информатизации деятельности библиотек (приложение 1 — не приводится) утвердить «Основные направления развития Общероссийской информационно-библиотечной компьютерной сети ЛИБНЕТ на 2007 — 2010 годы» (Приложение 2).

2. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на начальника Управления культурного наследия, художественного образования и науки А.С. Колупаеву.

Введение

Министерство культуры Российской Федерации начало компьютеризацию библиотек в 1986 году. В 1991 году принимается первая отраслевая программа «Информатизация отрасли культуры», в рамках которой финансируются централизованное приобретение вычислительной техники и разработка автоматизированной библиотечно-информационной системы (АБИС) для библиотек Минкультуры России — региональных и некоторых федеральных (Российской государственной юношеской, Российской государственной детской и Российской государственной для слепых). В крупнейших федеральных библиотеках — Российской государственной, Российской национальной, Государственной публичной исторической и Всероссийской государственной библиотеке иностранной литературы — работы по автоматизации велись самостоятельно на средства, выделяемые им непосредственно из бюджета сначала Минкультуры СССР, потом Минкультуры РСФСР. Координация работ и контроль за их выполнением отсутствовали.

Вопросы сетевого телекоммуникационного взаимодействия библиотек, корпоративных технологий, унификации форматов представления библиографических и авторитетных/нормативных данных и лингвистики в то время не ставились.

В начале 1990-х годов стало очевидным, что в сфере информатизации федеральные библиотеки Минкультуры серьезно отстают от крупнейших библиотек других ведомств, таких, как Государственная публичная научно-техническая библиотека России, Библиотека по естественным наукам Российской академии наук, Научная библиотека Московского государственного университета, Государственная центральная научная медицинская библиотека, Государственная публичная научно-техническая библиотека Сибирского отделения Российской академии наук, а также от Российской книжной палаты, которые к тому времени уже накопили определенный потенциал и целенаправленно его развивали.

22 июня 1992 года состоялось заседание коллегии Минкультуры России, посвященное формированию новой государственной политики в области библиотечного дела. Приоритетное внимание было уделено вопросам развития информационно-библиотечных ресурсов России. Было принято решение о создании межведомственной экспертной группы, которая будет заниматься разработкой стратегии и политики министерства в вопросах информатизации библиотечного дела в России.

Приказом Минкультуры России от 11.08.1992 № 160 «О формировании государственной политики в области библиотечного дела» впервые была сформулирована задача информатизации библиотечного дела и разработки программы создания общероссийской информационно-библиотечной компьютерной сети и создан в соответствии с решением коллегии Межведомственный экспертный совет по информатизации библиотек. Совет начал свою работу весной 1993 года и стал координационным центром по разработке этого чрезвычайно важного нового направления деятельности библиотек.

В этом же году началась практическая работа по внедрению информационно-библиотечных технологий в центральные региональные библиотеки и налаживанию информационного обмена между федеральными библиотеками.

Первым опытом стал пилотный проект сетевого взаимодействия (по коммутируемым телефонным каналам) шести библиотек Москвы — Государственной публичной исторической библиотеки, Государственной публичной научно-технической библиотеки, Государственной центральной научной медицинской библиотеки, Библиотеки по естественным наукам Российской академии наук, Научной библиотеки Московского государственного университета, Центральной научной сельскохозяйственной библиотеки Россельхозакадемии. Проект, получивший название LIBNET (Library Network — библиотечная сеть), был успешно реализован в 1994 — 1995 годах.

В это же время была начата работа над проектами: «Российские библиотеки в Интернете», «Создание коммуникативного формата библиографических записей», «Создание Российского центра корпоративной каталогизации». Проект ЛИБНЕТ продолжал развиваться в виде этих, тогда еще формально отдельных, но, по сути, взаимосвязанных и объединенных общей конечной целью проектов. Коллегия Минкультуры России, состоявшаяся 12 июля 1995 г., поддержала эти направления.

Приказом Минкультуры России от 23.02.1996 № 138 «О реализации программы „Создание Общероссийской информационно-библиотечной компьютерной сети — ЛИБНЕТ“ были утверждены следующие приоритетные направления программы:»

• разработка концептуальных основ создания и развития компьютерной сети «ЛИБНЕТ»;
• создание национального формата библиографических записей в машиночитаемой форме;
• подключение библиотек России к мировой компьютерной сети INTERNET: оборудование телекоммуникационных узлов, создание информационных серверов, оборудование пользовательских классов;
• создание центра корпоративной каталогизации;
• создание электронной системы информирования библиотек о новейших изданиях отечественной литературы.

В итоге в начале 1997 года была разработана программа ЛИБНЕТ и в том же году одобрена коллегией Минкультуры России (Приказ от 20.10.1997 № 627 «О ходе реализации программы „Создание общероссийской информационно-библиотечной компьютерной сети — ЛИБНЕТ“).»

Цель программы была определена как «обеспечение свободного доступа граждан к информационным ресурсам российских и зарубежных библиотек на основе использования современных компьютерных технологий и средств телекоммуникаций».

Ее основные направления:

1. Комплексная автоматизация библиотек. Развитие действующих и создание новых электронных каталогов библиотек, включая сводные.

2. Развитие средств доступа пользователей к электронным каталогам отечественных и зарубежных библиотек, а также другим российским и зарубежным информационным ресурсам.

3. Разработка и внедрение новых технологий доставки документов на базе современных средств телекоммуникаций.

4. Совершенствование библиотечных стандартов, форматов и законодательных актов, связанных с применением компьютерных технологий.

5. Организация обучения, повышения квалификации и развитие международного сотрудничества библиотек по основным направлениям программы ЛИБНЕТ.

Названный Приказ постановил считать работы по программе ЛИБНЕТ приоритетным направлением в деятельности федеральных и региональных библиотек системы Минкультуры России.

Приказ Минкультуры России от 27 января 1998 г. № 45 утвердил разработанный коммуникативный формат библиографических записей в машиночитаемой форме в качестве обязательного для библиотек системы Министерства культуры Российской Федерации.

В 1993 году началось активное внедрение информационных технологий и локальных вычислительных сетей (ЛВС) в федеральных и центральных региональных библиотеках. Это в значительной степени стало возможным благодаря централизованным поставкам компьютерной техники в эти библиотеки из Минкультуры России.

С 1996 года в связи с подключением к Интернету в библиотеках стали развиваться технологии электронной доставки документов (ЭДД), тогда уже широко используемые за рубежом.

Ключевым моментом в реализации программы стало образование в 2001 году по инициативе Минкультуры России двумя национальными библиотеками — РГБ и РНБ — Национального информационного библиотечного центра (Центр ЛИБНЕТ).

Центр создан как орган управления и центральный аппаратно-программный комплекс сети ЛИБНЕТ для решения таких задач, как:

• формирование Сводного каталога библиотек России (СКБР);
• создание эталонной национальной библиографической записи на издания, поступающие в библиотеки страны;
• сокращение совокупных финансовых затрат библиотек России на каталогизацию изданий за счет заимствования библиографических записей из СКБР;
• обеспечение единой точки доступа российских и зарубежных пользователей к библиографическим ресурсам российских библиотек;
• организация обучения специалистов библиотек современным технологиям каталогизации и информационного обслуживания.

К настоящему времени СКБР стал признанным национальным информационно-библиографическим центром.

Количество записей в СКБР достигло 7 миллионов. На конец 2006 года в формировании СКБР участвовали более 80 библиотек. С января 2003 года (начала промышленной эксплуатации системы) из СКБР заимствовано более 600 тысяч записей. 25 библиотек получили право каталогизации в СКБР в удаленном режиме.

Важным вкладом в развитие сети ЛИБНЕТ стало внедрение в практическую деятельность федеральных и региональных библиотек национальной системы машиночитаемых форматов RUSMARC.

Российский коммуникативный формат RUSMARC в 2000 году официально включен Постоянным комитетом по формату UNIMARC ИФЛА в список национальных адаптаций международного коммуникативного формата. В целях развития и внедрения формата в 2001 году при Российской национальной библиотеке создана национальная Служба развития системы форматов RUSMARC.

С 2002 года ведутся систематические работы по развитию национальной машиночитаемой системы авторитетных/нормативных файлов и файлов библиотечно-библиографической классификации.

В 2004 году на основе международных стандартов и правил каталогизации, а также рекомендаций ИФЛА были разработаны «Российские правила каталогизации».

В период 2002 — 2005 гг. на базе Интернет-технологий началось реальное корпоративное взаимодействие центральных региональных, некоторых муниципальных и ведомственных библиотек страны.

В рамках программы в течение ряда лет поддерживались различные корпоративные проекты и организации, в том числе Ассоциация региональных библиотечных консорциумов (АРБИКОН), Национальный электронный информационный консорциум (НЭИКОН). Благодаря их деятельности библиотеки многих регионов получили возможность свободного доступа к ресурсам друг друга, а пользователи библиотек — доступ к дорогостоящим зарубежным и российским электронным научным журналам и базам данных.

Созданная в 2002 году Ассоциация региональных библиотечных консорциумов (АРБИКОН) объединяет к настоящему времени около 200 библиотек РФ различных ведомств из 57 регионов страны. Создан и успешно эксплуатируется распределенный каталог этих библиотек с единой точкой доступа через Web-Z-шлюз. Коллективными усилиями 150 библиотек в АРБИКОН создается информационный массив аннотированных записей журнальных статей из 1500 российских журналов, что позволяет существенно сократить дублирование труда библиографов в библиотеках.

На основе созданного в АРБИКОН сводного каталога журналов (около 8 тысяч наименований) функционирует служба электронной доставки документов (ЭДД), предоставляющая копии журнальных статей из фондов 150 региональных библиотек.

Развитие спутниковой системы «Культура КомСат» позволило в 2003 — 2005 гг. приступить к формированию технологической системы доступа к отечественным и мировым информационным ресурсам Интернета в удаленных населенных пунктах страны (установлено свыше 620 комплектов системы).

В соответствии с мировыми тенденциями в это время в библиотеках стали создаваться виртуальные библиографические и фактографические справочные службы для граждан. Первая корпоративная виртуальная справочно-информационная служба публичных библиотек России функционирует в Интернете с 2003 года (www.library.ru).

В 2004 году РГБ и РНБ разработали концепцию Национальной электронной библиотеки (НЭБ) и приступили к ее реализации.

На конец 2006 года объем НЭБ составил 235 тысяч документов.

Массовый характер приобрели ретроконверсия карточных каталогов, формирование электронных коллекций и баз данных полнотекстовых документов в федеральных и региональных библиотеках.

В рамках создания ретроспективной национальной библиографии РНБ, РГБ и Российской книжной палатой (РКП) при участии других организаций были в основном сформированы электронные библиографические массивы по следующим разделам и периодам:

• книги: 1708 — 1930 годы, 1939 — 1945 годы, 1980 — 2005 годы;
• авторефераты диссертаций: 1981 — 2005 годы.

Большое внимание уделялось информационной, методической и издательской поддержке программы ЛИБНЕТ, проведению профессиональных мероприятий.

Наряду с многочисленными статьями в периодических профессиональных изданиях подготовлены и выпущены специализированные сборники:

• «RUSMARC в примерах: Учебное пособие для каталогизаторов, в трех томах» (2003 — 2005 гг.);
• «Российский коммуникативный формат представления библиографических записей. Книги и сериальные издания» (1998 г.);
• «Российский формат для машиночитаемой каталогизации» (2000 г.);
• «Российский коммуникативный формат для авторитетных данных» (2004 г.);
• «Национальный авторитетный файл. Руководство по созданию, ведению и использованию», вып. 1 (2005 г.);
• «Руководство по методике предметизации» (2005 г.);
• «Библиотечные компьютерные сети: Россия и Запад». Вып. 1 (1998 г.), вып. 2 (2003 г.).

Проблемы создания и развития общероссийской информационно-библиотечной компьютерной сети ЛИБНЕТ систематически обсуждались на международных, всероссийских, межрегиональных и региональных библиотечных конференциях, семинарах, совещаниях таких, как:

• ежегодные совещания руководителей федеральных и центральных региональных библиотек субъектов Российской Федерации;
• ежегодные конференции Российской библиотечной ассоциации;
• ежегодные международные крымские конференции;
• межрегиональные семинары Центра ЛИБНЕТ, научно-практические конференции АРБИКОН, НЭИКОН и ряд других.

К настоящему времени общедоступные библиотеки стали важной составляющей информационной инфраструктуры страны. Компьютеризировано 6,5 тыс. публичных библиотек. В них имеется около 32 тыс. компьютеров. 2,5 тыс. библиотек обеспечены доступом в Интернет.

В русскоязычном сегменте Интернета представлено свыше 900 библиотечных сайтов. Информация региональных и муниципальных библиотек становится общедоступным ресурсом, отражающим специфику развития конкретных регионов.

Эти и другие модернизационные процессы стали реальным воплощением проектов программы ЛИБНЕТ.

В то же время, несмотря на достигнутые результаты, требуются активизация и дальнейшее развитие процессов информатизации библиотек.

Необходимость продолжения работ в данном направлении подтвердила и коллегия Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 28.03.2005 «О государственной политике развития библиотечного дела в Российской Федерации».

В ее решении указано, что на период до 2010 года одним из основных направлений государственной политики является:

«Развитие информационных ресурсов библиотек и их интеграция в целях повышения качества информационного и библиотечного обслуживания населения на основе внедрения передовых информационно-коммуникационных технологий, в том числе корпоративных.»

Приоритетными целями на этом направлении определены:

• Развитие общероссийской информационно-библиотечной компьютерной сети ЛИБНЕТ. Создание сводного электронного каталога библиотек России. Развитие сети региональных библиотечных объединений;
• Создание Национальной электронной библиотеки и других электронных библиотек. Формирование качественного русскоязычного сегмента Интернета на основе оцифровки библиотечных фондов;
• Внедрение корпоративных и других автоматизированных систем и технологий библиотек, обеспечивающих формирование, хранение и учет библиотечных фондов, обслуживание пользователей как в стационарном режиме, так и в удаленном доступе, с целью преодоления цифрового неравенства граждан в доступе к информации. Развитие и поддержка лингвистического обеспечения информационно-библиотечных технологий (форматов, правил каталогизации, таблиц классификаций, авторитетных файлов);
• Развитие возможностей доступа российских библиотек к зарубежным и национальным информационным ресурсам, поддержка взаимного информационного обмена между библиотеками России и зарубежных стран».

В настоящем документе в целях организации планомерных и согласованных работ в субъектах Российской Федерации определяются основные направления развития Общероссийской информационно-библиотечной компьютерной сети ЛИБНЕТ на период до 2010 года.

При подготовке документа использованы материалы, предоставленные членами Межведомственного экспертного совета по проблемам информатизации деятельности библиотек при Федеральном агентстве по культуре и кинематографии.

1. Основные направления развития сети ЛИБНЕТ на 2007 — 2010 гг.

В указанный период работы будут сосредоточены на следующих направлениях.

1.1. Национальная нормативно-методическая база информационно-библиотечных технологий

1.1.1. Система национальных форматов RUSMARC

Предусматривается проведение работ, направленных на развитие базовой системы форматов RUSMARC, включая:

• подготовку 2-ой редакции формата RUSMARC для библиографических данных;
• подготовку 2-го издания формата представления авторитетных/нормативных записей в машиночитаемой форме;
• разработку XML-представления для системы форматов RUSMARC в соответствии с международными стандартами на XML-представления MARC-форматов;
• определение необходимых форматных спецификаций и разработка методических материалов по представлению данных UNICODE в формате RUSMARC;
• сертификацию действующих и новых АИБС на соответствие форматам RUSMARC в Национальной службе ведения форматов RUSMARC;
• создание системы критериев для программной проверки корректности заполнения полей форматов RUSMARC как внутри автоматизированных библиотечных систем, так и в массивах данных, подготовленных для передачи.

1.1.2. Стандарты и правила в области машиночитаемой каталогизации и качества библиотечных ресурсов

Предусматривается проведение работ, направленных на создание и поддержку единых национальных правил машиночитаемой каталогизации и индексирования документов, гармонизированных с международными рекомендациями и системой национальных форматов RUSMARC.

Будут продолжены работы по модернизации основных нормативно-методических документов в области каталогизации для приведения их в соответствие с требованиями международных стандартов и рекомендаций ИФЛА.

В регионах продолжится создание электронных хранилищ краеведческих знаний, включающих авторитетную, справочную, библиографическую и полнотекстовую информацию, аудио-, видеоданные, что позволит библиотекам (в дальнейшем совместно с музеями и архивами) реализовать функцию электронных хранилищ региональной памяти.

Значительные усилия будут сосредоточены на формировании служб удаленной информационно-консультативной поддержки с акцентом на персонализированное обслуживание. Подобные службы призваны осуществлять выполнение справок и консультирование пользователей по запросам, поступающим через сайт библиотеки. Перечень услуг включит ответы на разовые запросы читателей, полученные по электронной почте или в виде sms-сообщений и текущее консультирование в режиме чат-сессий и видеоконференций.

Сайты библиотек превратятся для пользователей Интернета в надежные отправные точки при решении большинства вопросов, связанных с разысканием авторитетных сведений, и при необходимости получения квалифицированных консультаций относительно использования сетевых информационных ресурсов.

Предполагается:

• развить базовые стандарты, регламентирующие состав и структуру данных в библиографической записи, и стандарты, устанавливающие требования к индексированию документов;
• актуализировать российские правила каталогизации для обеспечения унификации машиночитаемых библиографических записей в электронных каталогах различных библиотек;
• разработать рекомендации к представлению форматов полнотекстовых электронных журналов и книг;
• создать новые учебно-методические материалы для машиночитаемой каталогизации и индексирования документов;
• завершить разработку библиотечно-библиографической классификации (ББК);
• подготовить переводы и публикации базовых международных стандартов и рекомендаций ИФЛА по каталогизации и индексированию.

В качестве основных разработок в течение 2007 — 2010 годов необходимо выполнить следующее:

• пересмотреть ГОСТ 7.1-2003 «Библиографическая запись. Библиографическое описание. Общие требования и правила составления»;
• пересмотреть ГОСТ 7.80-2000 «Библиографическая запись. Заголовок. Общие требования и правила составления»;
• разработать новый стандарт — «Библиографическая запись. Библиографическое описание и точки доступа. Основные положения и правила формирования»;
• пересмотреть ГОСТ 7.82-2001 «Библиографическая запись. Библиографическое описание электронного ресурса. Общие требования и правила составления».

1.1.3. Методическое обеспечение системы национальных авторитетных/нормативных файлов

Развитие этого направления включает:

• совершенствование и развитие универсальной и отраслевых методик предметизации и индексирования;
• разработку методики создания системы многоязычных авторитетных/нормативных файлов;
• разработку методики и технологии корпоративного ведения системы авторитетных/нормативных файлов;
• подготовку методических пособий и инструкций по формированию авторитетных данных.

1.1.4. Методика создания универсальных средств поиска в веб-среде

Для реализации этого направления должны быть решены следующие задачи:

• интеграция действующих наиболее распространенных языков предметных рубрик Российской национальной библиотеки, Российской книжной палаты, Российской государственной библиотеки по искусству, Центральной научной медицинской библиотеки, Центральной научной сельскохозяйственной библиотеки в единый национальный файл предметных рубрик;
• разработка методов взаимодействия информационно-поисковых языков различного типа (предметные рубрики, ББК, УДК, ключевые слова и др.).

1.2. Национальные библиотечные электронные ресурсы

1.2.1. Сводный электронный каталог библиотек России как национальная система корпоративной каталогизации на основе системы форматов RUSMARC

На современном этапе развития СКБР предусматривается решить следующие задачи:

• обеспечить полноту СКБР в части текущих изданий и ежегодное увеличение объема записей сводного каталога на 120 — 150 тысяч записей;
• увеличить число библиотек-участниц системы корпоративной каталогизации к 2010 году до 1000 библиотек;
• привлечь к участию в СКБР библиографирующие небиблиотечные учреждения такие, как Информрегистр, для каталогизации обязательных экземпляров электронных изданий;
• достичь объема каталогизации в СКБР региональными библиотеками до 35% от общего объема ежегодно издаваемой продукции в России;
• разработать и внедрить процедуры исключения дублетных записей в СКБР;
• повысить эффективность корпоративной каталогизации путем представления записей для копирования в различных формах, удобных для заимствования записей библиотеками, использующими наиболее распространенные АБИС;
• достичь ежегодного заимствования текущих записей из СКБР в объеме 600 тысяч;
• достичь ежегодного заимствования записей из БД Центра ЛИБНЕТ в объеме 1 млн. записей;
• продолжить развитие программного обеспечения и системы управления корпоративной каталогизацией в целях повышения ее эффективности;
• внедрить технологию заимствования записей малыми библиотеками.

1.2.2. Национальная система авторитетных/нормативных файлов

Для создания системы индексирования ресурсов предполагается дальнейшее развитие методического обеспечения формирования системы авторитетных/нормативных файлов (АФ), Библиотечно-библиографической и Универсальной десятичной классификаций, в том числе:

• совершенствование системы национальных авторитетных/нормативных файлов на основе корпоративной технологии (имен и унифицированных заглавий, наименований организаций, географических названий, предметных рубрик, краеведческой тематики и др.);
• обеспечение технико-технологического взаимодействия библиотек — участниц формирования национальных АФ и службы АФ СКБР;
• интегрирование национальных АФ в мировую распределенную систему авторитетных/нормативных файлов;
• отработка в экспериментальном режиме автоматического индексирования полных текстов документов с использованием АФ;
• формирование электронного эталона ББК, создание веб-сайта ББК. Машиночитаемый электронный эталон классификационных таблиц должен являться основным электронным ресурсом, обеспечивающим постоянное хранение, поддержку и эксплуатацию таблиц ББК;
• предоставление возможности использования классификационных таблиц ББК и УДК в режиме он-лайн при индексировании документов и в ходе тематического поиска в электронных каталогах библиотек России и ближнего зарубежья.

1.2.3. Национальная электронная библиотека

Становление и развитие НЭБ предполагают формирование национального библиотечного репертуара электронных документов и обеспечение их доступности всем категориям отечественных и зарубежных пользователей с учетом ограничений, накладываемых действующим законодательством.

Первоочередной задачей, решаемой в рамках НЭБ, является разработка и внедрение национального распределенного автоматизированного информационно-библиотечного комплекса, кумулирующего электронные ресурсы библиотек страны и иных фондодержателей и обеспечивающего поддержку жизненного цикла цифровых документов.

Решение этой задачи предполагает:

• создание, сбор и обеспечение долговременной сохранности национального фонда электронных документов;
• создание единого справочного и поискового аппарата НЭБ;
• обеспечение доступности электронных документов пользователям с учетом ограничений, накладываемых действующим законодательством;
• разработку системы оперативного информирования о деятельности НЭБ, ее ресурсах и сервисах, а также правилах и условиях их использования.

Формирование электронных информационных ресурсов НЭБ осуществляется по коллекционному принципу.

При этом учитываются ограничения, накладываемые законодательством об авторском праве, на:

• коллекции произведений литературы, искусства, науки, на которые закончилось действие Закона об авторском праве, включая коллекции книжных памятников и рукописей;
• коллекции произведений литературы, искусства, науки, подпадающие по действие законодательства об авторском праве и допускающие их легитимное использование в библиотеках, включая электронные коллекции диссертаций и авторефератов, других неопубликованных материалов.

Участниками НЭБ являются библиотеки, вносящие существенный вклад в совокупный информационный ресурс. Между участниками НЭБ заключаются соглашения, определяющие правила организации доступа читателей к ресурсам НЭБ.

В соответствии с правилами:

• коллекции произведений литературы, искусства, науки, на которые закончилось действие Закона об авторском праве, будут предоставляться в свободный и бесплатный доступ в Интернете;
• коллекции, использование которых ограничено действием авторского права, будут предоставляться читателям библиотек — участников НЭБ в помещениях библиотек в свободный и бесплатный доступ;
• коллекции, использование которых ограничено действием авторского права, будут предоставляться читателям других библиотек (не участников НЭБ) в помещениях этих библиотек в свободный и бесплатный доступ, при наличии договорных обязательств между библиотекой и участником НЭБ — держателем коллекции.

В 2010 году общий объем НЭБ достигнет 400 — 450 тысяч документов. Количество участников НЭБ должно составить минимум пять библиотек. Количество библиотек — пользователей ресурсами НЭБ ограниченного доступа должно превысить 500.

1.2.4. Ретроспективная национальная библиография

Предполагается продолжить работы по созданию и распространению библиографической информации о совокупном национальном фонде документов, сформировавшемся в процессе исторического развития Российского государства и народов России.

В системе ретроспективной национальной библиографии осуществляются идентификация, учет и описание документов любой формы и на любом носителе, опубликованных в России; на русском языке и языках народов России независимо от места опубликования; созданных гражданами Российского государства, уроженцами России, представителями этнических сообществ, проживающих в России; о России и ее отдельных территориях (краеведение); о русском народе и других народах России.

Будут восполнены временные лакуны национального библиографического учета.

Проект построен на принципах сетевой интеграции библиотек и будет реализовываться:

• как совокупность создаваемых библиотеками распределенных электронных библиографических БД и автоматизированных систем, функционирующих в среде Интернет;
• как корпоративная компьютерная система электронных библиографических ресурсов на основе использования веб-технологий;
• путем создания универсального централизованного ретроспективного СКБР;
• кумуляцией текущей национальной библиографической информации, создаваемой в электронной форме Российской книжной палатой.

Предусматривается создание сводной библиографической БД особо ценных документов и коллекций документов, получивших статус книжных памятников.

Создаваемые ресурсы будут доступны в режиме on-line; предполагается их выпуск на электронных носителях, а также в печатном виде.

1.2.5. Библиотечные порталы и сайты

Предусматривается дальнейшее развитие порталов и сайтов всех типов библиотек, библиотечных обществ и ассоциаций, образовательных учреждений, корпоративных библиотечных проектов, профессиональных изданий и издательств, других организаций, работающих в библиотечной сфере.

Предстоит:

• разработать концептуальные основы формирования библиотечного пространства в Интернете;
• изучить потребности пользовательской аудитории в информации, размещаемой в Интернете библиотеками, мотивы обращения к ресурсам, услугам и сервисам библиотечных сайтов и порталов;
• подготовить методические руководства по созданию библиотечных порталов и сайтов;
• создать сводный каталог библиотечных порталов и сайтов на основе стандартов описания электронных (сетевых) изданий;
• обеспечить внедрение на порталах и сайтах перспективных технологий взаимодействия с пользователями (виртуальных справочных служб и консультаций, электронных каталогов, электронной доставки документов, виртуальных конференций и круглых столов, биллинговых систем, систем дистанционного обучения пользователей и др.);
• внедрить аутсорсинг программных и технических средств для обеспечения Интернет-представительств малых библиотек на крупных порталах с применением типовой технологии.

В региональных и муниципальных библиотеках будут продолжены работы по созданию электронной краеведческой информации, что позволит библиотекам (в дальнейшем с музеями и архивами) реализовать функцию хранилищ региональной памяти.

Значительные усилия будут сосредоточены на формировании служб удаленной информационно-консультативной поддержки с акцентом на персонализированное обслуживание. Подобные службы призваны осуществлять выполнение справок и консультирование пользователей по запросам, поступающим через сайт библиотеки.

Развитие библиотечных Интернет-технологий усилит роль библиотек в содержательном наполнении русскоязычного сегмента Интернета качественными упорядоченными ресурсами.

1.3. Информационно-библиотечные технологии

1.3.1. Корпоративные технологии создания и использования электронных библиотечных ресурсов

В целях снижения совокупных затрат библиотек страны программа предусматривает переход библиотек к корпоративным технологиям в различных областях их деятельности и прежде всего в области создания и использования электронных каталогов и электронных библиотек.

Развитие корпоративных методов работы библиотек должно идти как на базе централизованных технологий, так и распределенных технологий доступа к ресурсам.

Первый метод работы рекомендуется применять при создании сводных каталогов и корпоративных систем каталогизации. Ярким примером этого служит всемирная система корпоративной каталогизации на базе каталога WorldCAT OCLC (США).

Российским аналогом OCLC является Национальный информационно-библиотечный центр ЛИБНЕТ, реализующий цели и задачи национальной системы корпоративной каталогизации и Сводного каталога библиотек России.

Для поиска документов в распределенных электронных каталогах библиотек сегодня успешно применяется технология на основе протокола Z39.50, которая в соответствии с современными тенденциями должна дополниться веб-технологией на основе протокола SRW/SRU.

Развитие корпоративных сервисов также предполагает совершенствование служб заказа и доставки документов и их копий из фондов библиотек. Службы должны создаваться на основе распределенных электронных каталогов с использованием соответствующих международных стандартов.

1.3.2. Веб-технологии интеграции библиотечных ресурсов на национальном и международном уровнях

Предусмотрены научные и проектные работы, обеспечивающие постепенный переход на современные международные стандарты в области каталогизации, транспортных протоколов и форматов обмена данными для интеграции библиотечных систем:

• проведение в рамках развития СКБР исследования и модернизации российских правил каталогизации в соответствии с требованиями новых международных стандартов и исследований (FRBR, FRAD, FRSAR, RDA);
• разработка версии XML-формата для системы форматов RUSMARC и использование его при передаче библиографических данных;
• создание SRW/SRU — серверов для доступа к Сводному каталогу библиотек России (в сотрудничестве с OCLC), Национальной электронной библиотеке, Национальному регистру мастер-копий, ресурсам АРБИКОН и другим корпоративным ресурсам;
• создание служб МБА/ЭДД на основе протокола ISO ILL;
• разработка технологии доступа к всемирному каталогу WorldCAT пользователей СКБР и пользователей WorldCAT к СКБР на базе обменного формата MARCXML и протокола SRW/SRU.

1.3.3. Развитие телекоммуникационных технологий в библиотеках

Дальнейшее развитие телекоммуникационных технологий в библиотеках будет определяться общемировыми тенденциями развития телекоммуникаций, в том числе переходом на новые стандарты Интернета, развитием технологий мобильной связи в целом и мобильного Интернета в частности, ставкой на беспроводные технологии связи.

Существенное развитие технических систем, протоколов и решений Интернета повлечет за собой изменение автоматизированных библиотечных технологий.

Актуальные задачи российских библиотек в этой области формулируются следующим образом:

• создание мобильных библиотечных порталов, которые обеспечат поиск, заказ и резервирование литературы через мобильные устройства (телефоны, коммуникаторы и т.п.). Перспективным направлением является технология «books on demand» (книги по требованию), распространение которой связано с созданием современных систем учета авторского права и электронных платежей с использованием Интернета;
• создание и развитие программных комплексов для проведения интегрированного поиска информации на основе библиотечных порталов с использованием протокола SRW/SRU;
• создание и развитие программных комплексов для доступа к информации и обслуживания читателей на основе использования технологий доступа к полнотекстовым ресурсам: OpenURL, 3М SIP, NISO NCIP;
• создание и развитие программных средств для комплектования библиотек на основе доступа к информационным ресурсам издательств и поставщиков с использованием веб-сервисов и программных агентов;
• интеграция поисковых порталов библиотек с виртуальным образовательным пространством на основе использования российского стандарта «Метаданные информационных образовательных ресурсов», стандартов LOM и IMS LRMS;
• интеграция с финансовыми системами для учета и проведения электронных финансовых транзакций;
• интеграция с универсальными зарубежными системами идентификации и авторизации (Athens, Microsoft Passport, Certificates, Shibboleth).

1.3.4. Спутниковые технологии в библиотеках

На сегодняшний день во многих регионах строительство наземных информационных сетей не является экономически оправданным. Поэтому спутниковая связь оказывается единственной возможностью для обеспечения доступа в Интернет библиотек удаленных населенных пунктов.

Предусматривается формирование на базе общедоступных библиотек сетевой спутниковой инфраструктуры для информационного обмена данными между учреждениями культуры, образования, органами государственной и муниципальной власти, которая охватит значительную территорию страны.

Эта инфраструктура будет создаваться с использованием спутниковых каналов связи на основе спутниковых приемопередающих VSAT-терминалов с антеннами от 1,8 м до 2,4 м и передатчиков малой мощности.

Через спутниковые каналы предусматриваются осуществление доступа библиотек в Интернет, обеспечение системы рассылки информационных ресурсов, цифровое вещание, проведение телеконференций.

1.3.5. Библиотечная сеть виртуальных справочных служб

Планируемое формирование библиотечной сети виртуальных справочных служб (ВСС) станет реальным вкладом программы в решение проблем информационного обслуживания граждан страны.

Основные принципы деятельности ВСС:

• общедоступность и качественность предоставляемых услуг для всех категорий населения через Интернет;
• интеграция в мировое справочное пространство посредством участия в наиболее значимых мировых проектах (например, Question-Point и др.); постоянное динамическое развитие в соответствии с тенденциями развития информационной среды.

Для создания библиотечной корпоративной ВСС необходимо:

• разработать концепцию национальной сети ВСС;
• организовать разработку и распространение отечественного специализированного программного обеспечения, поддерживающего все виды взаимодействия удаленных пользователей с сотрудниками библиотек;
• организовать разработку форматов передачи данных, генерируемых в процессе обслуживания удаленных пользователей, в целях формирования сводной базы знаний национального масштаба;
• разработать технологическую базу обслуживания удаленных пользователей в зависимости от выбираемой модели ВСС;
• организовать систему обучения для руководителей и специалистов ВСС в российских библиотеках.

1.3.6. Обеспечение информационной безопасности электронных библиотечных ресурсов

Для обеспечения информационной безопасности электронных библиотечных ресурсов предполагаются внедрение и использование некриптографических и криптографических средств защиты информации.

Использование некриптографических средств, обеспечивающих целостность информационных ресурсов библиотек, включает:

• настройку серверного и сетевого оборудования для сохранения живучести электронных библиотечных ресурсов при воздействии преступных атак, использование электронных замков, разграничение сетевых ресурсов посредством межсетевого экранирования;
• административное разграничение прав доступа библиотечных и внешних пользователей к электронным фондам, идентификацию пользователей;
• протоколирование системных событий и обращений к информационным фондам, мониторинг текущего состояния программно-технических средств.

Использование криптографических средств защиты информации обеспечит целостность, достоверность и конфиденциальность информационных ресурсов. К ним относятся средства на основе применения технологии электронной цифровой подписи (ЭЦП).

Внедрение ЭЦП решит задачи:

• обеспечения целостности и достоверности электронных документов, находящихся в обращении в библиотечной ЛВС и Интернете;
• подтверждения авторства электронных документов путем простановки и проверки ЭЦП;
• учета и идентификации пользователей на основе сертификатов открытых ключей;
• обеспечения целостности почтовых сообщений, шифрования почтовых сообщений, содержащих конфиденциальную информацию (личные данные пользователей, ключевая и парольная информация).

Для использования средств ЭЦП необходимы услуги удостоверяющего центра, который обеспечивает генерацию и контроль ключевой информации, необходимой при использовании ЭЦП; готовит сертификаты открытых ключей пользователей; подтверждает достоверность выданных сертификатов и разрешает конфликтные ситуации.

Следует отметить, что внедрение ЭЦП в библиотеках будет зависеть от уровня и масштабов развития этой технологии в стране.

1.3.7. Национальная система страхования электронных библиотечных ресурсов

С учетом возможных потерь информационных ресурсов и разрушений БД библиотек страны в результате технических сбоев в работе компьютерной техники или умышленных преступных действий в Интернете возникает необходимость создания национальной системы страхования электронных ресурсов библиотек.

Сводный каталог библиотек России будет служить правовой, технической и организационной основой системы страхования электронных ресурсов библиотек — участниц проекта СКБР.

Для этого предполагается создать организационную, нормативную и технологическую основы передачи соответствующих файлов библиотек Российской Федерации — участниц проекта СКБР на национальный уровень хранения.

В целях реализации функции страхования предполагается создать необходимую информационно-техническую, технологическую и материальную инфраструктуру получения, архивирования, хранения и возврата библиотекам страховых копий электронных ресурсов.

1.3.8. Сохранность электронных документов, хранящихся в библиотеках

Надежность и долговечность цифрового материала являются основополагающими факторами в процессе сохранения документов в библиотеках. Поколения программ и компьютерной техники меняются чрезвычайно быстро, так что цифровые материалы становятся недоступными по причине несовместимости форматов, программных и технических средств уже через несколько лет.

Будут исследованы важнейшие проблемы обеспечения физической сохранности накапливаемых электронных ресурсов и материальных носителей информации, сохранение для будущих поколений Интернет-публикаций, в том числе отражающих его текущее хронологическое состояние.

Опираясь на мировой опыт, будут проработаны следующие вопросы:

• сохранения цифровых файлов и используемых программных средств для доступа к ним;
• архивирования содержания (селективного или сплошного) библиотечной сферы русскоязычного сегмента Интернета;
• депонирования библиотечных оф-лайновых изданий и публикаций в виде электронных дисков;
• определения качества электронных материальных носителей информации для оценки их ожидаемой долговечности и разработка тестов для определения качества носителей с точки зрения их соответствия требованиям библиотек;
• сравнительного анализа технологии учета и регулярной систематической перезаписи материальных носителей, обусловленной сменой программно-технических платформ, и технологии хранения информации на центральных серверах в виде периодически обновляемых цифровых файлов.

1.3.9. Комплексная автоматизация интегрированных библиотечных сетей на национальном и региональном уровнях

Расширение круга задач, выполняемых библиотеками в развивающемся информационном обществе, с одной стороны, и ограниченные кадровые и финансовые ресурсы, с другой стороны, вынуждают библиотеки переходить к ресурсосберегающим технологиям.

Государственный подход к решению этой задачи заключается в переходе от комплексной автоматизации отдельной библиотеки к автоматизации библиотечных сетей с распределением решаемых задач между библиотеками и межбиблиотечными информационными центрами различного уровня.

В рамках этого направления должны быть проведены следующие работы:

• Разработка принципиальной функционально-логической модели взаимодействия библиотек страны с распределением задач, решаемых на национальном, региональном и библиотечном уровнях, а также с учетом взаимодействия библиотечных сетей на международном уровнях.
• Разработка требований к российским автоматизированным библиотечно-информационным системам (АБИС) с обязательным соблюдением требований по поддержке национальных форматов RUSMARC, российских правил каталогизации и взаимодействия АБИС в веб-среде по протоколу SRW/SRU.
• Разработка опытных образцов АБИС для комплексной автоматизации интегрированных библиотечных сетей.
• Проведение пилотных проектов по внедрению комплексной автоматизации библиотечных сетей на национальном и региональном уровнях.

2. Обеспечение реализации основных направлений развития сети ЛИБНЕТ

2.1. Программно-техническое обеспечение

Дальнейшее развитие общероссийской информационно-библиотечной компьютерной сети ЛИБНЕТ неразрывно связано с процессом технической модернизации компьютерной базы библиотек всех уровней и увеличением общего числа компьютеров в библиотеках страны. В проведении этой масштабной работы должны участвовать все органы управления культуры в субъектах Российской Федерации. Работы должны проводиться по следующим направлениям:

• принятие программ информатизации библиотек на всех уровнях управления с выделением соответствующего финансирования;
• поставки компьютеров во все библиотеки и, прежде всего, муниципальные и сельские;
• модернизация существующего парка компьютеров;
• совершенствование используемых программных средств с учетом работ, проводимых в рамках создания СКБР, внедрения системы национальных форматов RUSMARC, формирования НЭБ и электронных библиотек других уровней, использования широкого спектра Интернет-технологий.

2.2. Нормативное правовое обеспечение

Реализация основных направлений развития общероссийской информационно-библиотечной компьютерной сети ЛИБНЕТ, изменяя практику работы библиотек, требует адекватного и своевременного отражения этих изменений в нормативных документах:

• федеральном законодательстве (в том числе библиотечном);
• подзаконных актах;
• методических рекомендациях для государственных, муниципальных и профессиональных организаций библиотечной сферы.

В рамках реализации программы ЛИБНЕТ предусматривается разработка предложений для подготовки соответствующих нормативных документов.

2.3. Подготовка кадров

В рамках основных направлений предусматриваются:

• разработка проектов государственных образовательных стандартов высшего и среднего профессионального образования по основным направлениям развития сети ЛИБНЕТ;
• развитие дистанционного образования, в том числе создание сети образовательных центров;
• подготовка специалистов по квалификациям «Техник и технолог автоматизированных информационно-библиотечных сетей» в средних и высших учебных заведениях библиотечного профиля;
• развитие профессиональной переподготовки библиотечных специалистов по программе «Менеджмент электронных библиотечно-информационных ресурсов», предусматривающий освоение базовых знаний по сети ЛИБНЕТ;
• внедрение в учебный процесс библиотечных средних и высших учебных заведений автоматизированных комплексов машиночитаемой каталогизации и ведения авторитетных/нормативных файлов;
• создание специализированных курсов машиночитаемой каталогизации в библиотечных системах высшего образования и переподготовки специалистов, развитие системы сертификации специалистов в области машиночитаемой каталогизации;
• организация образовательных программ повышения квалификации кадров отрасли по основным направлениям развития программы ЛИБНЕТ.

2.4. Менеджмент в области информационно-библиотечных технологий

Основными направлениями развития сети ЛИБНЕТ предусматриваются:

• развитие систем управления национальными и корпоративными проектами в сфере информационно-библиотечной деятельности;
• создание отраслевой системы обучения специалистов и консультирования библиотек по указанным вопросам, в том числе рациональному использованию бюджетных средств;
• анализ современного отечественного и зарубежного рынка информационно-библиотечных ресурсов и услуг;
• проведение мониторинга созданных в стране информационно-библиотечных ресурсов;
• содействие внедрению в библиотеках электронных платежных (биллинговых) систем;
• распространение технологий аутсорсинга в библиотеках (привлечение профессиональных организаций для ретроконверсии каталогов, оцифровки документов, корпоративной каталогизации и т.п.).

2.5. Подготовка пользователей

В рамках подготовки пользователей сети ЛИБНЕТ предполагается:

• проанализировать уровень информационной культуры пользователей и нацелить работу библиотек на ее развитие;
• подготовить учебные программы развития информационной культуры пользователей на основе имеющегося опыта библиотек;
• разработать комплекс учебно-методических материалов по данной проблеме для библиотек, включая разделы информационного поиска и идентификации событий и объектов;
• обосновать формы и методы развития информационной культуры для различных категорий пользователей библиотек.

2.6. Библиотечное сотрудничество

Необходимым условием реализации основных направлений развития сети ЛИБНЕТ является активное участие библиотек и их ведущих специалистов в межбиблиотечном сотрудничестве на российском и международном уровнях.

В целях практического освоения интеграционных информационных технологий мирового уровня Российская государственная библиотека, Российская национальная библиотека, Центр ЛИБНЕТ и другие крупнейшие библиотеки страны и библиотечные объединения должны принимать участие в международных проектах таких, как Всемирная электронная библиотека, Европейская библиотека, Всемирный реестр мастер-копий и др.

---