Приказ ФАС России от 25.05.2012 № 345

(ред. от 24.12.2015)

«Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией»

(Зарегистрировано в Минюсте России 09.08.2012 № 25157)

Зарегистрировано в Минюсте России 9 августа 2012 г. № 25157

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

ПРИКАЗ

от 25 мая 2012 г. № 345

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТА ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ИСПОЛНЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ ПО УСТАНОВЛЕНИЮ ДОМИНИРУЮЩЕГО

КОНТРОЛЯ ЗА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ КОНЦЕНТРАЦИЕЙ

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 22, ст. 3169; 2011, № 35, ст. 5092) приказываю:

1. Утвердить прилагаемый административный регламент Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией.

2. Признать утратившим силу приказ ФАС России от 17.01.2007 № 5 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией» (зарегистрирован в Минюсте России 23.05.2007, № 9541) (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 29, 16.07.2007).

3. Контроль исполнения настоящего приказа оставляю за собой.

Руководитель И. Ю. Артемьев

Приложение к Приказу ФАС России от 25.05.2012 № 345

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ИСПОЛНЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ ПО УСТАНОВЛЕНИЮ ДОМИНИРУЮЩЕГО ПОЛОЖЕНИЯ ХОЗЯЙСТВУЮЩЕГО СУБЪЕКТА ПРИ РАССМОТРЕНИИ ЗАЯВЛЕНИЙ, МАТЕРИАЛОВ, ДЕЛ О НАРУШЕНИИ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ ЗА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ КОНЦЕНТРАЦИЕЙ

I. Общие положения

Наименование государственной функции

1.1. Государственная функция по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией (далее — государственная функция).

Наименование органа исполнительной власти, исполняющего государственную функцию

1.2. Исполнение государственной функции осуществляется Федеральной антимонопольной службой (далее — ФАС России) и ее территориальными органами (далее вместе — антимонопольный орган).

Перечень нормативных правовых актов, регулирующих исполнение государственной функции

1.3 Антимонопольный орган исполняет государственную функцию в соответствии с:

Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции) (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 31 (ч. I), ст. 3434; 2007, № 49, ст. 6079; 2008, № 18, ст. 1941; № 27, ст. 3126; № 45, ст. 5141; 2009, № 29, ст. 3601; № 29, ст. 3610; № 29, ст. 3618; № 52 (ч. I), ст. 6450; № 52 (ч. I), ст. 6455; 2010, № 15, ст. 1736; № 19, ст. 2291; № 49, ст. 6409; 2011, № 10, ст. 1281; № 27, ст. 3873, ст. 3880; № 29, ст. 4291; № 30 (ч. I), ст. 4590; № 48, ст. 6728; № 50, ст. 7343);

Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 52 (ч. I), ст. 6249; 2009, № 18 (ч. I), ст. 2140; 2009, № 29, ст. 3601; 2009, № 48, ст. 5711; 2009, № 52 (ч. I), ст. 6441; 2010, № 17, ст. 1988; 2010, № 18, ст. 2142; 2010, № 31, ст. 4160; 2010, № 31, ст. 4193; 2010, № 31, ст. 4196; 2010, № 32, ст. 4298; 2011, № 1, ст. 20; 2011, № 7, ст. 905; 2011, № 17, ст. 2310; 2011, № 23, ст. 3263; 2011, № 27, ст. 3880; 2011, № 30 (ч. I), ст. 4590; 2012, № 19, ст. 2281; 2011, № 48, ст. 6728);

Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 31, ст. 3259; 2006, № 45, ст. 4706; № 49 (ч. II), ст. 5223; 2007, № 7, ст. 903; 2008, № 13, ст. 1316; № 44, ст. 5089; № 46, ст. 5337; 2009, № 2, ст. 248; № 3, ст. 378; № 39, ст. 4613; 2010, № 9, ст. 960; № 25, ст. 3181; № 26, ст. 3350; 2011, № 14, ст. 1935; № 18, ст. 2645; № 44, ст. 6269);

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.2007 № 409 «Об утверждении условий признания доминирующим положения кредитной организации и правил установления доминирующего положения кредитной организации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 27, ст. 3296);

Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220 (зарегистрирован в Минюсте России 02.08.2010, № 18026), с изменениями, внесенными приказом ФАС России от 03.02.2012 № 65 (зарегистрирован в Минюсте России 21.03.2012 № 23545) (далее — Порядок проведения анализа состояния конкуренции);

Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.12.2007 № 447 (зарегистрирован в Минюсте России 31.01.2008, № 11067), с изменениями, внесенными приказами ФАС России от 01.07.2008 № 240 (зарегистрирован в Минюсте России 15.07.2008 № 11975), от 26.04.2010 № 212 (зарегистрирован в Минюсте России 06.07.2010 № 1770) (далее — Административный регламент по возбуждению и рассмотрению дел);

Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по согласованию создания и реорганизации коммерческих организаций в случаях, установленных антимонопольным законодательством Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 20.09.2007 № 293 (зарегистрирован в Минюсте России 19.10.2007 № 10364), с изменениями, внесенными приказом ФАС России от 06.02.2008 № 29 (зарегистрирован в Минюсте России 03.03.2008 № 11268) (далее — Административный регламент по согласованию создания и реорганизации коммерческих организаций);

Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по согласованию приобретения акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций, получения в собственность или пользование основных производственных средств или нематериальных активов, приобретения прав, позволяющих определять условия ведения хозяйствующим субъектом его предпринимательской деятельности, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 20.09.2007 № 294 (зарегистрирован в Минюсте России 19.10.2007 № 10370), с изменениями, внесенными приказом ФАС России от 06.02.2008 № 30 (зарегистрирован в Минюсте России 03.03.2008 № 11269) (далее — Административный регламент по согласованию приобретения акций (долей));

Порядком подготовки и проведения проверок деятельности территориальных органов ФАС России, утвержденным приказом ФАС России от 04.08.2011 № 569 (зарегистрирован в Минюсте России 01.11.2011 № 22183).

Предмет государственного контроля

1.4. Предметом государственного контроля является соблюдение требований антимонопольного законодательства Российской Федерации (далее — антимонопольное законодательство) хозяйствующими субъектами.

Права и обязанности должностных лиц при осуществлении государственного контроля

1.5 Права должностных лиц при осуществлении государственного контроля:

1.6 Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства вправе:

• привлекать экспертов, переводчиков, а также лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах;
• в случае неявки на заседание комиссии лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, рассмотреть дело в их отсутствие;
• проводить стенографическую запись или аудиозапись своего заседания;
• запрашивать у лиц, участвующих в деле, документы, сведения и пояснения в письменной или устной форме по вопросам, возникающим в ходе рассмотрения дела;
• привлекать к участию в деле иных лиц;
• принять решение о запрете ведения лицами, участвующими в деле, аудиозаписи, фиксирующей ход рассмотрения дела, в случае, если при рассмотрении дела оглашается информация, составляющая охраняемую законом тайну;

1.7 Обязанности должностных лиц при осуществлении государственного контроля:

1.8 Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства обязана:

• в ходе рассмотрения дела вести протокол, который подписывается председателем комиссии;
• при проведении стенографической записи или аудиозаписи своего заседания сделать отметку в протоколе об использовании технических средств записи заседания комиссии;
• отложить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае, если в качестве ответчика по данному делу привлекается лицо, ранее участвовавшее в данном деле в ином статусе (лицо, располагающее сведениями об обстоятельствах дела, заявитель);
• изготовить решение в полном объеме в течение десяти рабочих дней со дня оглашения резолютивной части решения.

1.9. Иные права и обязанности должностных лиц в соответствии с Законом о защите конкуренции, настоящим Регламентом и иными нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с исполнением государственной функции.

Права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по контролю

1.10 Права лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по контролю:

1.10.1. получать полную, актуальную и достоверную информацию о порядке исполнения государственной функции;

1.10.2. представлять в антимонопольный орган доказательства того, что положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не может быть признано доминирующим;

1.10.3. осуществлять свои права и обязанности самостоятельно или через представителя;

1.10.4. направить жалобу в антимонопольный орган;

1.10.5. обратиться в установленном порядке в суд, арбитражный суд с исками, в том числе с исками о восстановлении нарушенных прав, возмещении убытков, включая упущенную выгоду, возмещении вреда, причиненного имуществу.

1.11 С момента возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства лица, участвующие в деле, имеют право:

• знакомиться с доказательствами;
• задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле;
• заявлять ходатайства;

1.12 Обязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по контролю:

• представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая акты, договоры, справки, деловую корреспонденцию, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой записи или в форме записи на электронных носителях.

1.13. Лица, участвующие в деле, обязаны пользоваться добросовестно своими правами при рассмотрении дела.

1.14. Иные права и обязанности в соответствии с Законом о защите конкуренции, настоящим Регламентом и иными нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с исполнением государственной функции.

Результат исполнения государственной функции

II. Требования к порядку исполнения государственной функции

Информация о месте нахождения и графике работы антимонопольного органа

2.1 Сведения о ФАС России:

место нахождения — Садовая-Кудринская ул., д. 11, Москва, Д-242, ГСП-5, 123995.

2.2 График работы ФАС России:

Справочные телефоны ФАС России

2.3 Общественная приемная — (499) 795-76-53.

2.4 Группа входящей корреспонденции — (499) 795-71-69.

2.5 Группа исходящей корреспонденции — (499) 795-76-52.

2.6 Факс — (499) 254-83-00.

Адреса официального сайта и электронной почты ФАС России

2.7. Официальный сайт ФАС России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.fas.gov.ru (далее — официальный сайт ФАС России).

2.8. Адрес электронной почты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - delo@fas.gov.ru (далее — адрес электронной почты).

2.9. Сведения о месте нахождения, графике работы, справочных телефонах, адреса официального сайта и электронной почты территориальных органов ФАС России содержатся в Приложении № 1 к настоящему Регламенту, а также на официальном сайте ФАС России.

Порядок получения информации заинтересованными лицами по вопросам исполнения государственной функции и результатах ее исполнения

2.10. Информация по вопросам исполнения государственной функции, сведения о результатах исполнения государственной функции предоставляется сотрудниками антимонопольного органа по телефону, на личном приеме, а также размещаются на официальном сайте антимонопольного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее — официальный сайт антимонопольного органа), в Федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» www.gosuslugi.ru и (или) «Региональный портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее — портал государственных и муниципальных услуг (функций)).

2.11 По телефону, на личном приеме сотрудники антимонопольного органа предоставляют информацию по следующим вопросам:

• о входящем номере, под которым зарегистрировано заявление, жалоба, материалы в системе делопроизводства;
• о нормативных правовых актах, на основании которых антимонопольный орган исполняет государственную функцию;

Порядок, форма и место размещения информации по вопросам исполнения государственной функции

2.14 Информация по вопросам исполнения антимонопольным органом государственной функции размещается:

• на официальном сайте антимонопольного органа;
• на портале государственных и муниципальных услуг (функций);
• в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг, с которыми антимонопольный орган заключил соглашение о взаимодействии (далее — многофункциональный центр);
• на информационных стендах антимонопольного органа и (или) в раздаточных информационных материалах (брошюрах, буклетах и т.п.).

2.15 На официальном сайте антимонопольного органа размещается следующая информация:

• наименование и почтовый адрес антимонопольного органа;
• номера телефонов, по которым можно получить необходимую информацию;
• график работы антимонопольного органа;
• перечень документов, необходимых для исполнения государственной функции;
• текст настоящего Регламента с приложениями.

2.16. На информационном стенде, размещаемом в помещении Общественной приемной ФАС России, должна содержаться следующая информация:

• почтовый адрес ФАС России, график работы, номера телефонов, по которым можно получить необходимую информацию, адреса официального сайта и электронной почты ФАС России, адрес портала государственных и муниципальных услуг (функций), информацию о многофункциональных центрах;
• порядок получения информации по вопросам исполнения государственной функции;
• обязанности сотрудников антимонопольного органа при ответе на телефонные звонки, устные и письменные обращения.

Срок исполнения государственной функции

2.17 Срок исполнения государственной функции не может превышать:

• 3 месяцев по административной процедуре «Установление доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении заявления, материалов, указывающих на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства»;
• 9 месяцев по административной процедуре «Установление доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства»;
• 3 месяцев по административной процедуре «Установление доминирующего положения хозяйствующего субъекта при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией».

III. Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме

3.1. Осуществление государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией включает в себя следующие административные процедуры (блок-схемы административных процедур приведены в Приложении № 2 к Регламенту):

3.1.1. установление доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении заявления, материалов, указывающих на наличие признаков нарушения статьи 10 Закона о защите конкуренции;

3.1.2. установление доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства;

3.1.3. установление доминирующего положения хозяйствующего субъекта при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией.

3.2. Критерии признания положения хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара доминирующим содержатся в статье 5 Закона о защите конкуренции.

3.3. Проведение анализа состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта на товарном рынке и выявления иных случаев недопущения, ограничения или устранения конкуренции (далее — анализ состояния конкуренции), в том числе в целях определения признаков наличия доминирующего положения, обеспечивает структурное подразделение антимонопольного органа, ответственное за осуществление контроля на соответствующем товарном рынке (далее — Ответственное структурное подразделение).

Анализ состояния конкуренции проводится в соответствии с Порядком проведения анализа состояния конкуренции.

При проведении анализа состояния конкуренции антимонопольный орган в соответствии со статьей 25 Закона о защите конкуренции вправе запрашивать у физических или юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, государственных органов, органов местного самоуправления с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне, банковской тайне, коммерческой тайне или об иной охраняемой законом тайне необходимые документы, сведения, пояснения в письменной или устной форме.

Установление доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении заявления, материалов

3.4. Лицами, представляющими в антимонопольный орган заявления, материалы, указывающие на наличие признаков нарушения статьи 10 Закона о защите конкуренции (далее — заявители), являются:

• юридические или физические лица, подавшие в антимонопольный орган заявление, указывающее на наличие признаков нарушения статьи 10 Закона о защите конкуренции;
• государственные органы, органы местного самоуправления, направившие в антимонопольный орган материалы, указывающие на наличие признаков нарушения статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Представление заявителем заявлений, материалов осуществляется в порядке, установленном Административным регламентом по возбуждению и рассмотрению дел.

Заявления, материалы подлежат регистрации в течение 3 дней с момента поступления в антимонопольный орган.

3.5. Основанием для начала процедуры установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении заявления, материалов является:

поступление в антимонопольный орган материалов из государственных органов, органов местного самоуправления, указывающих на наличие признаков нарушения статьи 10 Закона о защите конкуренции (далее — материалы);

поступление в антимонопольный орган заявления юридического или физического лица, указывающего на наличие признаков нарушения статьи 10 Закона о защите конкуренции (далее — заявление).

3.6. Антимонопольный орган рассматривает заявление или материалы в срок, не превышающий одного месяца со дня их регистрации в антимонопольном органе. В случае недостаточности или отсутствия доказательств, позволяющих антимонопольному органу сделать вывод о наличии или об отсутствии признаков нарушения антимонопольного законодательства, антимонопольный орган для сбора и анализа дополнительных доказательств вправе продлить срок их рассмотрения, но не более чем на два месяца.

О продлении срока рассмотрения заявления или материалов антимонопольный орган уведомляет в письменной форме заявителя, представившего заявление, материалы.

Рассмотрение заявления, материалов проводит Ответственное структурное подразделение в соответствии с требованиями Административного регламента по возбуждению и рассмотрению дел.

3.7. Руководитель (заместитель руководителя) антимонопольного органа в течение семи рабочих дней с даты регистрации в антимонопольном органе материалов, заявления дает поручение руководителю Ответственного структурного подразделения провести их рассмотрение.

Руководитель (заместитель руководителя) ответственного структурного подразделения в течение одного рабочего дня с даты получения им поручения руководителя (заместителя руководителя) антимонопольного органа назначает исполнителя, ответственного за рассмотрение заявления, материалов (далее — исполнитель).

3.10. Анализ состояния конкуренции проводится исполнителем ответственного структурного подразделения.

Анализ состояния конкуренции проводится в срок, не превышающий 25 дней со дня регистрации заявления, материалов в антимонопольном органе. В случае продления срока рассмотрения заявления, материалов в случаях, установленных Законом о защите конкуренции, проведение анализа состояния конкуренции может быть продлено на этот срок.

По результатам проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке составляется аналитический отчет, в котором приводятся результаты проведенного анализа, а также содержится заключение о наличии признаков доминирующего положения хозяйствующего субъекта (далее — аналитический отчет).

Аналитический отчет подписывается руководителем ответственного структурного подразделения.

3.13.2. об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в связи с отсутствием признаков его нарушения, которое оформляется письмом на имя Заявителя;

3.13.3. о возвращении документов в ответственное структурное подразделение на доработку (оформляется резолюцией, содержащей соответствующее поручение).

3.14. Критерием принятия решения об установлении доминирующего положения хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара является его (их) положение на рынке, соответствующее условиям, указанным в статье 5 Закона о защите конкуренции.

3.15. Доминирующее положение хозяйствующего субъекта считается установленным в случае принятия руководителем антимонопольного органа решения о возбуждении по признакам нарушения статьи 10 Закона о защите конкуренции дела о нарушении антимонопольного законодательства и о создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Копия указанного приказа о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства направляется заявителю и ответчику по делу в течение трех дней со дня издания такого приказа.

3.16. В случае принятия решения об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства процедура установления доминирующего положения подлежит прекращению.

В случае принятия решения об отказе в возбуждении дела, в том числе в связи с неустановлением доминирующего положения, антимонопольный орган направляет заявителю мотивированный отказ.

Установление доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства

3.21. Анализ состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения проводится ответственным структурным подразделением.

Срок проведения анализа состояния конкуренции устанавливается председателем комиссии и не может превышать срок рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства. Если комиссия продлевает или приостанавливает срок рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства в случаях, установленных Законом о защите конкуренции, то проведение анализа состояния конкуренции может быть продлено председателем комиссии на этот срок.

3.22. Руководитель ответственного структурного подразделения в течение одного рабочего дня после получения поручения о проведении анализа состояния конкуренции назначает исполнителя, ответственного за его проведение.

3.23. Хозяйствующий субъект может представлять в антимонопольный орган доказательства того, что его положение не может быть признано доминирующим. Данные доказательства приобщаются к материалам дела и рассматриваются исполнителем.

3.24. Материалы проведенного анализа состояния конкуренции подписывает руководитель ответственного структурного подразделения и направляет председателю комиссии, который приобщает их к материалам дела и знакомит с ними лиц, участвующих в деле о нарушении антимонопольного законодательства. Сведения, являющиеся коммерческой или иной охраняемой законом тайной, в них не включаются и хранятся отдельно.

3.25. Принятие решения об установлении доминирующего положения осуществляется комиссией в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

3.26. На заседании комиссия заслушивает доводы заинтересованных сторон, рассматривает представленные хозяйствующим субъектом в комиссию доказательства того, что его положение не может быть признано доминирующим.

3.27. Комиссия может направить материалы проведенного анализа состояния конкуренции на доработку в ответственное структурное подразделение.

б) оценивает заключения и пояснения экспертов, а также лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах.

3.29. Критерием принятия решения комиссией об установлении доминирующего положения хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара является его (их) положение на рынке, соответствующее условиям, указанным в статье 5 Закона о защите конкуренции.

3.30. Информирование хозяйствующего субъекта о принятом комиссией решении об установлении его доминирующего положения осуществляется путем направления или вручения копии решения по делу лицам, участвующим в деле, незамедлительно с момента его изготовления в полном объеме, а также размещения его на официальном сайте антимонопольного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Информирование хозяйствующего субъекта о принятом комиссией решении об отсутствии доминирующего положения осуществляется путем направления или вручения копии решения по делу лицам, участвующим в деле, незамедлительно с момента его изготовления в полном объеме, а также размещения его на официальном сайте антимонопольного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Установление доминирующего положения хозяйствующего субъекта при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией

3.34. Представляемые заинтересованными лицами при проведении анализа состояния конкуренции сведения рассматриваются исполнителем и приобщаются к материалам анализа.

3.35. В случае принятия решения о продлении рассмотрения ходатайства антимонопольный орган на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещает сведения о сделке, об ином действии, заявленных в ходатайстве о даче согласия на осуществление сделки, иного действия. Заинтересованные лица вправе представить в антимонопольный орган сведения о влиянии на состояние конкуренции таких сделок, иного действия.

3.36. Хозяйствующий субъект может представлять в антимонопольный орган доказательства того, что его положение не может быть признано доминирующим.

Информация, указывающая на невозможность хозяйствующего субъекта оказывать влияние на условия обращения товара (в том числе сведения о более низкой доле на рынке определенного товара, наличии конкурентов и особенностях их хозяйственной деятельности, наличии взаимозаменяемых товаров, условиях доступа на товарный рынок), представляется хозяйствующим субъектом в антимонопольный орган в письменном виде (должна быть документально подтверждена) и приобщается Исполнителем к материалам ходатайства (уведомления).

3.37. Предоставляемые хозяйствующим субъектом доказательства учитываются ответственным структурным подразделением антимонопольного органа при подготовке решения об удовлетворении либо отказе в удовлетворении ходатайства о даче согласия на осуществление сделки, иного действия, выдаче предписания об осуществлении представившим уведомление лицом действий, направленных на обеспечение конкуренции.

3.38. Материалы проведенного анализа состояния конкуренции, служебная записка и проект решения направляются руководителю (заместителю руководителя) антимонопольного органа.

3.39 Доминирующее положение хозяйствующего субъекта считается установленным, если антимонопольный орган:

• принимает решение по ходатайству, содержащее заключение о наличии (возникновении) доминирующего положения хозяйствующего субъекта;
• выдает предписание об осуществлении представившим уведомление лицом действий, направленных на обеспечение конкуренции, в случае если сделка, иное действие привели к ограничению конкуренции в результате возникновения или усиления доминирующего положения хозяйствующего субъекта или могут привести к ограничению конкуренции в результате усиления доминирующего положения хозяйствующего субъекта.

3.40. Критерием принятия антимонопольным органом решения об установлении доминирующего положения хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара является его (их) положение на рынке, соответствующее условиям, указанным в статье 5 Закона о защите конкуренции.

3.41. Информирование хозяйствующего субъекта, представившего ходатайство (его представителей) о принятом решении, в том числе решении об установлении доминирующего положения хозяйствующего субъекта, осуществляется в письменной форме.

3.42. Информирование хозяйствующего субъекта, представившего уведомление, (его представителей) о принятом решении об установлении доминирующего положения осуществляется в случае выдачи предписания об осуществлении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

IV. Порядок и формы контроля за исполнением государственной функции

Порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением ответственными должностными лицами антимонопольного органа положений Регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению государственной функции, а также за принятием ими решений

4.1. ФАС России организует и осуществляет контроль за соблюдением и исполнением ответственными должностными лицами антимонопольного органа положений настоящего Регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению государственной функции, а также за принятием ими решений.

4.2. Текущий контроль за соблюдением и исполнением государственной функции осуществляется в порядке, установленном настоящим Регламентом и приказами ФАС России, и включает в себя проведение проверок полноты и качества исполнения государственной функции, соблюдения порядка ее исполнения, выявление и устранение нарушений, рассмотрение заявлений, материалов заявителей и подготовку на них ответов, принятие решений по жалобам на действия (бездействие) антимонопольного органа, его должностных лиц.

4.3. Текущий контроль за соблюдением и исполнением государственной функции должностными лицами ФАС России в рамках установленной компетенции осуществляется начальниками структурных подразделений, заместителями руководителя и руководителем ФАС России. Текущий контроль за соблюдением и исполнением государственной функции должностными лицами территориального органа ФАС России осуществляется заместителями руководителя и руководителем соответствующего территориального органа.

4.4. Текущий контроль за соблюдением порядка совершения действий, определенных административными процедурами по исполнению государственной функции, и принятием решений, предусмотренных настоящим Регламентом, осуществляется должностными лицами антимонопольного органа, указанными в пункте 4.3 настоящего Регламента, и осуществляется постоянно путем проведения еженедельных совещаний, а также согласования (визирования) проектов решений, принимаемых при осуществлении административных процедур, иных документов, содержащих результаты административных действий.

Порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества исполнения государственной функции, в том числе порядок и формы контроля за полнотой и качеством исполнения государственной функции

4.5. Формой контроля за полнотой и качеством исполнения должностными лицами антимонопольного органа государственной функции является осуществление ФАС России плановых и внеплановых проверок.

4.6. Целью проведения плановых и внеплановых проверок является соблюдение и исполнение должностными лицами антимонопольного органа государственной функции, в том числе своевременности и полноты рассмотрения заявлений, материалов заявителей, обоснованности и законности принятия по ним решений.

4.7 Внеплановые проверки полноты и качества исполнения государственной функции проводятся:

• структурным подразделением ФАС России по поручению руководителя ФАС России на основании поступивших в ФАС России жалоб на действия (бездействие) территориального органа, должностного лица ФАС России;
• структурным подразделением территориального органа ФАС России по поручению руководителя соответствующего территориального органа на основании поступивших в территориальный орган ФАС России жалоб на действия (бездействие) должностного лица территориального органа.

4.8. Плановые проверки полноты и качества исполнения территориальным органом ФАС России государственной функции проводятся в рамках комплексных проверок территориальных органов ФАС России, осуществляемых в соответствии с приказами ФАС России, на основании годовых планов работы ФАС России.

Порядок подготовки и проведения проверок деятельности территориальных органов ФАС России утвержден приказом ФАС России от 04.08.2011 № 569 «Об утверждении Положения о порядке подготовки и проведения проверок деятельности территориальных органов ФАС России» (зарегистрирован в Минюсте России 01.11.2011 № 22183).

Ответственность должностных лиц антимонопольного органа за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) ими в ходе исполнения государственной функции

4.9. Руководитель и (или) заместитель руководителя антимонопольного органа несет ответственность за несвоевременное принятие решений, предусмотренных настоящим Регламентом в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Руководитель ответственного структурного подразделения несет ответственность за несвоевременное и (или) ненадлежащее выполнение административных процедур (действий) по рассмотрению заявлений, материалов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ответственный исполнитель несет ответственность за несвоевременное рассмотрение заявлений, материалов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4.10. Пределы дисциплинарной ответственности лиц, указанных в пункте 4.9 настоящего Регламента, определяются в соответствии с их должностными регламентами.

4.11. За решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) ими в ходе исполнения государственной функции, должностные лица антимонопольного органа также несут гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность по основаниям и в порядке, установленным законодательством Российской Федерации.

Требования к порядку и формам контроля за исполнением государственной функции, в том числе со стороны граждан, их объединений и организаций

V. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) антимонопольного органа, а также должностных лиц ФАС России

Информация для заинтересованных лиц об их праве на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе исполнения государственной функции

5.1. Заинтересованные лица вправе обжаловать действия (бездействие) антимонопольного органа, их должностных лиц и решений, принятых (осуществляемых) ими в ходе исполнения государственной функции, в досудебном (внесудебном) порядке.

Предмет досудебного (внесудебного) обжалования

5.2. Предметом досудебного (внесудебного) обжалования являются решения и действия (бездействие) антимонопольного органа, его должностных лиц.

Исчерпывающий перечень оснований для приостановления рассмотрения жалобы и случаев, в которых ответ на жалобу не дается

5.3. Оснований для приостановления рассмотрении жалобы законодательством Российской Федерации не предусмотрено.

5.4. В случае, если в жалобе не указаны имя и фамилия гражданина, направившего жалобу, почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на жалобу не дается.

5.5. Жалоба, в которой обжалуется судебное решение, в течение семи дней со дня регистрации возвращается заявителю, направившему жалобу, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.

5.6. Антимонопольный орган при получении письменной жалобы, в которой содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить жалобу без ответа по существу поставленных в ней вопросов и сообщить заявителю, направившему жалобу, о недопустимости злоупотребления правом.

5.7. В случае, если текст письменной жалобы не поддается прочтению, ответ на жалобу не дается и она не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение семи дней со дня регистрации жалобы сообщается заявителю, направившему жалобу, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.

5.8. В случае, если в письменной жалобе заявителя содержится вопрос, на который ему неоднократно (два и более раз) давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми жалобами, и при этом в жалобе не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель (заместитель руководителя) антимонопольного органа вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с заявителем по данному вопросу. О данном решении уведомляется заявитель, направивший жалобу.

5.9. Если причины, по которым ответ по существу поставленных в жалобе вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, заявитель вправе вновь направить жалобу в антимонопольный орган.

5.10. Если ответ по существу поставленного в жалобе вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, заявителю, направившему жалобу, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в ней вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.

Основания для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования

5.11. Основанием для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования является жалоба, направленная в антимонопольный орган.

5.12. Заявители имеют право направить жалобу в письменной форме или в форме электронного документа.

Жалоба может быть направлена по почте, через многофункциональный центр, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе портала государственных и муниципальных услуг (функций), а также может быть принята при личном приеме заявителя.

5.13. Заявитель в письменной жалобе в обязательном порядке указывает либо наименование антимонопольного органа, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также наименование юридического лица, подающего жалобу, адрес его местонахождения, контактный телефон либо фамилию, имя, отчество (последнее при наличии) (в случае подачи жалобы от имени физического лица), почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ на жалобу, уведомление о переадресации жалобы, излагает суть жалобы, ставит подпись и дату. В подтверждение своих доводов заявитель вправе приложить к жалобе документы и материалы либо их копии.

5.14. В жалобе, поступившей в антимонопольный орган в форме электронного документа, заявитель в обязательном порядке указывает наименование юридического лица, подающего жалобу, адрес его местонахождения, контактный телефон либо свои фамилию, имя, отчество (в случае подачи жалобы от имени физического лица), адрес электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа, и почтовый адрес, если ответ должен быть направлен в письменной форме. Заявитель вправе приложить к такой жалобе необходимые документы и материалы в электронной форме.

5.15 При рассмотрении жалобы руководитель антимонопольного органа рассматривает:

• документы, представленные заявителем;
• материалы объяснения, представленные должностным лицом;
• результаты исследований, проверок.

Права заинтересованных лиц на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы

5.16 Получать информацию по следующим вопросам:

• о входящем номере, под которым зарегистрирована в системе делопроизводства жалоба;
• о нормативных правовых актах, на основании которых ФАС России исполняет государственную функцию;
• о требованиях к заверению документов и сведений;
• о месте размещения на официальном сайте ФАС России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» справочных материалов по вопросам исполнения государственной функции.

5.17 Отозвать жалобу до момента вынесения решения по данной жалобе.

5.18. Иные права в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с исполнением государственной функции.

Органы государственной власти и должностные лица, которым может быть направлена жалоба заявителя в досудебном (внесудебном) порядке

5.19. На нарушения настоящего Регламента антимонопольным органом, должностными лицами ФАС России может быть подана жалоба в ФАС России.

Срок рассмотрения жалобы

Результат досудебного (внесудебного) обжалования

5.25. Решение по жалобе на решение, действие (бездействие) должностного лица территориального органа ФАС России принимает руководитель соответствующего территориального органа.

Решение по жалобе на решение, действие (бездействие) территориального органа ФАС России, должностного лица ФАС России принимает руководитель ФАС России.

5.26. По результатам рассмотрения жалобы на решение, действие (бездействие) антимонопольного органа, его должностного лица руководитель антимонопольного органа принимает одно из следующих решений:

• признать решение, действия (бездействие) антимонопольного органа, его должностного лица соответствующими настоящему Регламенту и отказать в удовлетворении жалобы;
• признать решение, действия (бездействие) антимонопольного органа, его должностного лица не соответствующими настоящему Регламенту полностью или в части и удовлетворить жалобу полностью или в части. В этом случае ответственным исполнителем по жалобе в целях установления факта нарушения законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации и применения дисциплинарного взыскания либо принятия решения о других видах ответственности представляется руководителю антимонопольного органа служебная записка с изложением сути нарушения и указанием должностных лиц, его допустивших, для принятия решения о проведении в отношении государственных гражданских служащих служебной проверки.

5.27. Решение руководителя антимонопольного органа оформляется в письменной форме.

5.28. Копия решения направляется заявителю в течение трех рабочих дней с даты изготовления в полном объеме.

5.29. Служебная записка, указанная в пункте 5.26, с резолюцией руководителя ФАС России направляется в Управление государственной службы ФАС России не позднее одного рабочего дня, следующего за днем изготовления решения в полном объеме.

Служебная записка, указанная в пункте 5.26, с резолюцией руководителя территориального органа ФАС России направляется должностному лицу, ответственному за работу по противодействию коррупции, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем изготовления решения в полном объеме.

5.30. Действия по исполнению решения руководителя антимонопольного органа должны быть совершены в течение десяти дней со дня принятия решения по жалобе, если в решении не установлен иной срок для их совершения.

Приложение № 1 к Регламенту

ПЕРЕЧЕНЬ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ФАС РОССИИ, ИСПОЛНЯЮЩИХ ГОСУДАРСТВЕННУЮ ФУНКЦИЮ

Приложение № 2 к Регламенту

БЛОК-СХЕМЫ ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОСТИ ДЕЙСТВИЙ ПРИ ИСПОЛНЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ ПО УСТАНОВЛЕНИЮ ДОМИНИРУЮЩЕГО ПОЛОЖЕНИЯ ХОЗЯЙСТВУЮЩЕГО СУБЪЕКТА ПРИ РАССМОТРЕНИИ ЗАЯВЛЕНИЙ, МАТЕРИАЛОВ, ДЕЛ О НАРУШЕНИИ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ ЗА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ КОНЦЕНТРАЦИЕЙ

1. Условные обозначения

< > Ситуация выбора, принятие решения

2. Блок-схема «Последовательность действий при установлении доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении заявления, материалов»

         \/                                            \/

<pre class="legal-pre">        ┌────────────┐                                ┌────────────┐
        │ Материалы  │                                │  Заявление │
        └───┬───────~┘                                └───────┬───~┘
            │                                                 │</pre>

        \/                                                \/

                                \/

                                \/

                              \/

          Да                                              Нет

          \/                                               \/

┌────────────────────────────────────┐ ┌─────────────────────────────────────┐
<pre class="legal-pre">│   Подготовка докладной записки и   │ │    Подготовка докладной записки и   │
│  проекта приказа антимонопольного  │ │проекта письма заявителю, содержащего│
│органа о возбуждении дела и создании│ │  заключение об отказе в возбуждении │
│  комиссии по рассмотрению дела о   │ │  дела о нарушении антимонопольного  │
│     нарушении антимонопольного     │ │           законодательства          │
│          законодательства          │ │                                     │</pre>
└─────────┬──────────────────────────┘ └────────────────┬────────────────────┘
<pre class="legal-pre">          │                                             │
          \/                                            \/
┌─────────────────────────────────┐    ┌─────────────────────────────────────┐
│  Принятие решения о возбуждении │    │     Принятие решения об отказе в    │
│дела о нарушении антимонопольного│    │     возбуждении дела о нарушении    │
│  законодательства и о создании  │    │ антимонопольного законодательства в │
│             Комиссии            │    │  связи с отсутствием признаков его  │
│                                 │    │               нарушения             │
└─────────┬───────────────────────┘    └────────────────┬────────────────────┘
          │                                             │</pre>

      \/                                            \/

        \/                                                 \/

<pre class="legal-pre">┌───────────────────────┐                          ┌───────────────────────┐
│     Информирование    │                          │     Информирование    │
│хозяйствующего субъекта│                          │хозяйствующего субъекта│
│   о принятом решении  │                          │   о принятом решении  │
└──────────────────────~┘                          └──────────────────────~┘</pre>

3. Блок-схема «Последовательность действий при установлении доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства»

                                \/

                                \/

                              \/

Да Нет

      \/                                               \/</pre>

<pre class="legal-pre">┌─────────────────────────────────┐    ┌─────────────────────────────────────┐
│  Принятие комиссией решения об  │    │     Принятие комиссией решения об   │
│   установлении доминирующего    │    │ отсутствии доминирующего положения  │
│  положения в ходе рассмотрения  │    │в ходе рассмотрения дела о нарушении │
│дела о нарушении антимонопольного│    │  антимонопольного законодательства  │
│        законодательства         │    │                                     │
└─────────┬───────────────────────┘    └────────────────┬────────────────────┘
          │                                             │</pre>

      \/                                            \/

        \/                                                 \/

<pre class="legal-pre">┌───────────────────────┐                          ┌───────────────────────┐
│     Информирование    │                          │     Информирование    │
│хозяйствующего субъекта│                          │хозяйствующего субъекта│
│   о принятом решении  │                          │   о принятом решении  │
└──────────────────────~┘                          └──────────────────────~┘</pre>

3. Блок-схема «Последовательность действий при установлении доминирующего положения хозяйствующего субъекта при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией. Рассмотрение ходатайств об осуществлении сделок, иных действий»

                                \/

                                \/

                                \/

                                \/

                              \/

Да Нет

      \/                                               \/</pre>

4. Блок-схема «Последовательность действий при установлении доминирующего положения хозяйствующего субъекта при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией. Рассмотрение уведомлений об осуществлении сделок, иных действий»

                                \/

                                \/

                                \/

                              \/

                              \/

Да Нет

      \/                                               \/</pre>

<pre class="legal-pre">┌─────────────────────────────────┐             /─────────────────────────\
│     Выдача предписания об       │             │Доминирующее положение не│
│  осуществлении представившим    ├─┐           │        установлено      │
│  уведомление лицом действий,    │ │           \─────────────────────────/
│  направленных на обеспечение    │ │
│           конкуренции           │ │</pre>
└─────────┬───────────────────────┘ │
<pre class="legal-pre">          │                         │
          \/                        │
┌────────────────────────────────┐  │              /──────────────────────\
│     Письмо, информирующее      │  │              │Доминирующее положение│
│    хозяйствующего субъекта     │  └────────────> │     установлено      │
│ (заявителя) о принятом решении │                 \──────────────────────/</pre>
└───────────────────────────────~┘