Приказ Росавиации от 17.06.2015 № 343

«О реализации мероприятий по результатам расследования авиационного происшествия с вертолетом Ми-8АМТ RA-22423»

МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ВОЗДУШНОГО ТРАНСПОРТА

ПРИКАЗ от 17 июня 2015 г. № 343

О РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ РАССЛЕДОВАНИЯ АВИАЦИОННОГО ПРОИСШЕСТВИЯ С ВЕРТОЛЕТОМ МИ-8АМТ RA-22423

31.05.2014 днем в сложных метеорологических условиях в Мурманской области произошло авиационное происшествие (катастрофа) с вертолетом Ми-8АМТ RA-22423 ЗАО «Авиакомпания „СПАРК авиа“. Полет выполнялся по правилам визуальных полетов (далее — ПВП) по маршруту: посадочная площадка Пятка — посадочная площадка Канозеро. При попадании в опасные метеорологические условия (туман) командир воздушного судна (далее — КВС) упустил контроль за высотой полета, в результате чего вертолет столкнулся с водной поверхностью озера, разрушился и затонул. На борту вертолета находились 3 члена экипажа и 15 пассажиров. Два пассажира получили серьезные телесные повреждения. Остальные пассажиры и все члены экипажа вертолета погибли. Катастрофа произошла в результате непринятия КВС своевременного решения о возврате в пункт вылета или о выполнении посадки на площадку, подобранную с воздуха, при ухудшении метеоусловий до значений, не позволяющих обеспечить безопасное выполнение полета по ПВП. Информация об обстоятельствах и причинах авиационного происшествия приведена в приложении к настоящему приказу. В соответствии с пунктом 2.10.5 Правил расследования авиационных происшествий и инцидентов с гражданскими воздушными судами в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.06.1998 № 609, и пунктом 5.4.6 Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 396, приказываю:»

1. И.о. начальника Управления летной эксплуатации Росавиации А.Ю. Снисаревскому, начальнику Управления инспекции по безопасности полетов Росавиации С.С. Мастерову, начальнику Управления регулирования перевозок Росавиации А.А. Круглову продолжить взаимодействие с Департаментом государственной политики в области гражданской авиации Министерства транспорта Российской Федерации по рассмотрению рекомендаций комиссии по расследованию катастрофы вертолета Ми-8АМТ RA-22423 в части:

1.1. разработки предусмотренных пунктом 4 статьи 54 Воздушного кодекса Российской Федерации федеральных авиационных правил, определяющих требования к порядку разработки, утверждения и содержанию программ подготовки специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации;

1.2. внесения изменений в Федеральные авиационные правила «Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации», утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 31.07.2009 № 128 (ФАП-128), предусматривающих: требования к эксплуатанту коммерческой авиации, осуществляющему полеты по ПВП, направленные на проведение дополнительной теоретической подготовки летного состава и тренировки на летном тренажере по предотвращению авиационных происшествий, связанных со столкновением исправного воздушного судна с землей; учет положения подпункта «b» Таблицы 3-1 Приложения 2 «Правила полетов» к Конвенции о международной гражданской авиации, в соответствии с которым полеты вертолетов могут выполняться при видимости в полете менее 1500 метров, если они выполняют маневры на скорости, обеспечивающей своевременное обнаружение других ВС или каких-либо препятствий, во избежание столкновения с ними;

1.3. определения порядка перевозки и оформления пассажиров, багажа и грузов при выполнении воздушных перевозок в целях авиации общего назначения и при выполнении авиационных работ.

2. И.о. начальника Управления летной эксплуатации Росавиации А.Ю. Снисаревскому, руководителям территориальных органов Росавиации при рассмотрении программ подготовки членов летного экипажа воздушных судов, допущенных к полетам только по ПВП:

2.1. осуществлять контроль: наличия методик оценки по управлению ресурсами кабины экипажа воздушного судна на тренажере и на воздушном судне; теоретической подготовки и тренировки по управлению ресурсами кабины экипажа воздушного судна; тренировок на летном тренажере по сценарию обстановки реального полета по маршруту, а также теоретической подготовки к выполнению полетов в особых условиях полета, обеспечивающих надлежащую подготовку членов летного экипажа для выполнения возложенных на них обязанностей по предотвращению авиационных происшествий, связанных со столкновением исправного воздушного судна с землей при полете по ПВП;

2.2. в ходе теоретической подготовки к выполнению полетов в особых условиях (пункт 3.116 ФАП-128) предусмотреть особенности выполнения полетов: в горной местности; на малых и предельно малых высотах; по ПВП над безориентирной местностью и в полярных районах.

3. Начальнику Управления инспекции по безопасности полетов Росавиации С.С. Мастерову совместно с федеральным автономным учреждением «Государственный центр „Безопасность полетов на воздушном транспорте“ рассмотреть рекомендации комиссии по расследованию в части разработки алгоритма контроля безопасной высоты полета ниже нижнего (безопасного) эшелона по ПВП и по правилам полетов по приборам и направить предложения разработчикам программ экспресс-анализов для вертолетов Ми-8.»

4. Руководителям территориальных органов Росавиации до 01.07.2015 довести настоящий приказ до сведения эксплуатантов воздушного транспорта, авиационных учебных центров, эксплуатантов и собственников воздушных судов авиации общего назначения.

5. Руководителям организаций гражданской авиации рассмотреть вопрос о необходимости внесения изменений: в предусмотренные пунктом 5.84 ФАП-128 программы подготовки членов летного экипажа с учетом положений пункта 2 настоящего приказа; в стандартные эксплуатационные процедуры для каждого этапа полета, порядок действий летного экипажа ВС в обычной, нештатной и аварийной ситуациях и карты контрольных проверок, установленные в руководстве по производству полетов (пункт 5.12 ФАП-128), с целью снижения риска авиационных происшествий, связанных со столкновением исправного воздушного судна с землей при полете по ПВП; в программу анализа полетных данных (пункт 5.7 ФАП-128) с целью контроля соблюдения членами летных экипажей стандартных эксплуатационных процедур при полетах по ПВП, включая полеты в особых условиях.

6. Рекомендовать руководителям организаций гражданской авиации, эксплуатантам вертолетов, а также эксплуатантам воздушных судов с максимальной сертифицированной взлетной массой менее 10 тонн:

6.1. с командно-летным, инспекторским, инструкторским составом и членами летных экипажей изучить настоящий приказ и Окончательный отчет по результатам расследования авиационного происшествия с вертолетом Ми-8АМТ RA-22423, а также повторно изучить обстоятельства и причины авиационных происшествий, произошедших из-за попадания экипажей в условия погоды ниже минимума, с подробным разбором действий членов экипажей ВС в особой ситуации (авиационные происшествия с вертолетами Ми-8Т RA-25194 20.08.2003 и Ми-8Т RA-22657 02.07.2013);

6.2. организовать проведение занятий с командно-летным, инспекторским, инструкторским составом и членами летных экипажей ВС по правилам принятия решения на вылет по ПВП и действиям при ухудшении метеорологических условий до значений, не позволяющих выполнять полет по ПВП;

6.3. обеспечить выполнение установленных норм режима труда и отдыха летного состава в соответствии с требованиями Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха членов экипажей воздушных судов гражданской авиации Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 21.11.2005 № 139, при выполнении полетов в отрыве от постоянного места базирования.

7. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Росавиации О.Г. Сторчевого.

Руководитель А. В. Нерадько

Приложение к приказу Росавиации от 17 июня 2015 г. № 343

ОБСТОЯТЕЛЬСТВА АВИАЦИОННОГО ПРОИСШЕСТВИЯ С ВЕРТОЛЕТОМ МИ-8АМТ RA-22423

31.05.2014 на вертолете Ми-8АМТ RA-22423 выполнялся полет по маршруту: посадочная площадка Пятка — посадочная площадка Канозеро. На борту вертолета находились 3 члена экипажа и 15 пассажиров. Вертолет был заправлен достаточным количеством топлива для полета по запланированному маршруту. Взлетный вес (11703 кг) и центровка (0,241 м) вертолета не превышали ограничений, установленных РЛЭ вертолета Ми-8АМТ. Комиссией Межгосударственного авиационного комитета по расследованию катастрофы вертолета Ми-8АМТ RA-22423 (далее — комиссией по расследованию) установлено, что в 15:56 (здесь и далее используется всемирное единое координатное время UTC) после взлета для выполнения полета на посадочную площадку Пятка экипаж запросил у диспетчера командного диспетчерского пункта (далее — КДП) аэродрома Апатиты прогноз погоды на 12:00. Диспетчер проинформировал экипаж об отсутствии прогноза и в предоставлении его при получении. После выхода из зоны ответственности диспетчера КДП аэродрома Апатиты экипаж установил связь с местным диспетчерским пунктом (далее — МДП) Мурманска, при этом прогноз погоды у диспетчера МДП не запрашивал. Таким образом, решение на полет до посадочной площадки Пятка было принято КВС с просроченным прогнозом погоды. В 11:29 экипаж вертолета Ми-8АМТ произвел посадку на посадочную площадку Пятка и находился там до 15:55. В 15:05 экипаж запросил у радиооператора радиобюро Мурманского центра ОВД прогноз погоды. Согласно прогнозу погоды по посадочным площадкам, в пределах которых должен был выполняться полет, ожидалось ухудшение метеорологических условий, временами до значений метеоэлементов (полетная видимость и нижняя граница облаков) ниже минимума КВС (150 x 2000, 25 м/с). В ходе расследования было установлено, что согласно прогнозу погоды по площадям, в пределах которых должен был выполняться полет, в период с 15:00 до 21:00 ожидались: видимость 1000 м, ливневой дождь, дымка, значительные слоистые облака, нижняя граница 150 м, верхняя 400 м, сопки частично закрыты.

---