Приказ МПР РФ от 13.04.2004 № 342

«Об утверждении Временных порядков использования средств федерального бюджета на профилактику и тушение лесных пожаров»

МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

от 13 апреля 2004 г. № 342

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ВРЕМЕННЫХ ПОРЯДКОВ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА

В целях совершенствования порядка использования средств федерального бюджета на профилактику и тушение лесных пожаров приказываю:

1. Утвердить Временный порядок использования средств федерального бюджета по 226 виду расходов «Финансирование мероприятий по профилактике и подготовке к тушению лесных пожаров» согласно Приложению 1 к настоящему Приказу.

2. Утвердить Временный порядок использования средств из федерального бюджета по 227 виду расходов «Финансирование мероприятий по тушению лесных пожаров» согласно Приложению 2 к настоящему Приказу.

3. Руководителям структурных подразделений Государственной лесной службы, Финансового управления, территориальных органов МПР России, организаций, подведомственных МПР России, принять к руководству и исполнению Временные порядки использования средств федерального бюджета, указанные в п. 1, 2 настоящего Приказа.

4. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на заместителя Министра А.А. Темкина.

Ю. П. Трутнев

от 13 апреля 2004 г. № 342

ВРЕМЕННЫЙ ПОРЯДОК ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА ПО 226 ВИДУ РАСХОДОВ «ФИНАНСИРОВАНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ И ПОДГОТОВКЕ К ТУШЕНИЮ ЛЕСНЫХ ПОЖАРОВ»

1. Общие положения

Временный порядок использования средств федерального бюджета по 226 виду расходов «Финансирование мероприятий по профилактике и подготовке к тушению лесных пожаров» (далее — Порядок) разработан в целях регулирования использования средств федерального бюджета на финансирование мероприятий по профилактике и подготовке к тушению лесных пожаров.

К бюджетополучателям в интересах настоящего Порядка относятся лесхозы, опытные лесные хозяйства, лесхозы-техникумы, другие специализированные лесхозы, базы авиационной охраны лесов, территориальные органы Министерства природных ресурсов Российской Федерации.

Использование средств по данному виду расходов осуществляется в пределах доведенных главным распорядителем лимитов бюджетных обязательств на текущий год.

Порядок использования бюджетных средств по 226 виду расходов регулируется действующими нормативно-правовыми актами и настоящим Порядком.

2. Мероприятия, выполняемые за счет средств федерального бюджета, выделяемых на подготовку и профилактику лесных пожаров

К мероприятиям по подготовке и профилактике лесных пожаров, финансируемым по 226 виду расходов, относятся:

• подготовка территории лесного фонда к пожароопасному сезону, в том числе создание противопожарных водоемов, строительство и ремонт дорог противопожарного назначения, устройство противопожарных барьеров, минерализованных полос, разрывов, канав, проведение мероприятий по повышению пожароустойчивости лесов (регулирование их состава, очистка от захламленности, создание противопожарных водоемов и т.п.), уход за противопожарными барьерами, минерализованными полосами, разрывами, канавами, устройство противопожарных щитов, обустройство мест отдыха;
• лесохозяйственная противопожарная пропаганда, в том числе установка аншлагов, панно, издание печатной, аудио- и видеопродукции, использование средств массовой информации, проведение лекций, бесед и прочей агитации среди населения;
• проведение профилактических противопожарных выжиганий;
• проведение тактико-специальных учений, тренировок, в том числе воздушных, по тушению лесных пожаров, подготовке и повышению квалификации специалистов летного и парашютно-десантного состава, государственной лесной охраны;
• закупка и завоз горюче-смазочных материалов для транспортных средств, механизмов и оборудования;
• прохождение медицинских освидетельствований и врачебно-летных комиссий;
• проведение вакцинации против клещевого энцефалита;
• обустройство временных посадочных площадок и заправочных пунктов воздушных судов;
• обустройство помещений для временного размещения специалистов, привлекаемых для тушения лесных пожаров и экипажей воздушных судов, используемых при маневрировании;
• проведение мероприятий по охране труда и технике безопасности;
• укомплектование и содержание пожарно-химических станций и пожарно-наблюдательных вышек инструментами и средствами пожаротушения, а также приобретение полевого снаряжения (палатки, спальные мешки, надувные матрацы, иное имущество);
• проведение охранных мероприятий, включая наем временных работников;
• авиапатрулирование лесов;
• наземное патрулирование лесов;
• приобретение продуктов питания;
• другие мероприятия, связанные с подготовкой к пожароопасному сезону и проведением профилактических противопожарных мероприятий.

3. Расходы по подготовке и профилактике

Расходы на профилактику лесных пожаров учитываются в соответствии с Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденными Приказом Минфина России от 11 декабря 2002 г. № 127н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» (с последующими дополнениями и изменениями). Затраты на подготовку к пожароопасному сезону и проведение профилактических противопожарных мероприятий относятся на следующие статьи и подстатьи экономической классификации:

110100 «Оплата труда».

На данную статью относятся расходы на выплату надбавок и доплат к должностному окладу, связанные с выполнением работ, в соответствии с настоящим Порядком.

110200 «Начисления на фонд оплаты труда (единый социальный налог), включая тарифы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

110320 «Мягкий инвентарь и обмундирование».

На данную подстатью относятся расходы на приобретение мягкого инвентаря и обмундирования, необходимого для проведения подготовительных и профилактических противопожарных работ, согласно действующим нормам, включая расходы на их ремонт.

110330 «Продукты питания».

На данную подстатью относятся расходы на продовольственное обеспечение и создание запаса продуктов питания в период проведения воздушных тренировок летного и парашютно-десантного состава, тактико-специальных учений, профилактических выжиганий и иных видов противопожарных мероприятий согласно утвержденным нормам.

110340 «Оплата горюче-смазочных материалов».

На данную подстатью относятся расходы на:

• приобретение всех видов горюче-смазочных материалов и специального топлива, включая их доставку и складирование;
• аренду емкостей для хранения горючего, средств заправки, перекачки, контроля качества горючего и смазочных материалов;
• создание запаса авиационного и автомобильного ГСМ для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям.

110350 «Прочие расходные материалы и предметы снабжения».

На данную подстатью относятся расходы на приобретение предметов снабжения, необходимых для выполнения подготовительных и профилактических противопожарных мероприятий, включая оплату полевого снаряжения (надувных матрацев, палаток, компасов, фляжек, электрических фонариков и пр.), запчастей, сигнальных устройств, средств тушения, химических препаратов-ретардантов, огнетушащих растворов, взрывчатых материалов, запчастей к радиостанциям, парашютам, парашютным страхующим приборам, бензопилам, спусковым устройствам, сигнальных и дымовых ракет, патронов для искусственного вызывания осадков, средств индивидуальной защиты, приобретение аптечек и др.

110400 «Командировочные расходы и служебные разъезды».

На данную подстатью относятся расходы на служебные командировки, включая проезд, суточные и оплату проживания на период проведения воздушной тренировки, прохождения медицинского освидетельствования, проведения учений по тушению лесных пожаров, проведения профилактических выжиганий, контроля за соблюдением организациями, работающими в лесу, правил пожарной безопасности, контроля за выполнением авиаотделениями подготовительных и профилактических противопожарных мероприятий.

110520 «Транспортные услуги (за исключением расходов на обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств)».

На данную подстатью относятся расходы по оплате услуг, оказываемых сторонними организациями на основании заключенных договоров по найму всех видов транспорта, включая воздушный, для проведения оперативно-служебных мероприятий, связанных с подготовкой и профилактикой тушения лесных пожаров.

110600 «Оплата услуг связи».

На данную предметную статью относятся расходы по предоставлению услуг связи в период проведения подготовительных и профилактических противопожарных мероприятий:

• выделение номиналов радиочастот, оплата радиочастотного ресурса;
• оплата услуг местной, мобильной, спутниковой, междугородней связи;
• оплата почтовых, телеграфных услуг и других услуг связи.

111040 «Прочие текущие расходы».

На данную подстатью относятся расходы по оплате договоров на:

• выполнение работ по профилактике и подготовке к тушению лесных пожаров;
• медицинское освидетельствование во врачебно-летных экспертных комиссиях летного состава и работников парашютной и десантной пожарной службы для допуска к авиалесоохранным работам, а также при необходимости их диспансеризацию;
• расходы на проведение противопожарной пропаганды, в том числе изготовление печатной продукции (листовок, буклетов, плакатов, календарей и др.), выступления по радио, телевидению, изготовление стендов, панно и др.;
• приобретение и подготовку картографических материалов;
• подготовку кадров и повышение квалификации (подготовка кадров предусматривает как первоначальное обучение, так и повышение квалификации специалистов государственной лесной охраны, летного состава, работников парашютной и десантно-пожарной службы, проведение тактико-специальных учений);
• аэронавигационное, аэропортовое, метрологическое, метеорологическое обслуживание воздушных судов на период проведения тренировок и авиапатрулирования (в том числе ведение по маршруту, взлет, посадка и др.);
• осуществление аэрокосмического мониторинга лесных пожаров и предоставление метеорологических прогнозов;
• страхование жизни, здоровья, имущества при выполнении подготовительных и профилактических противопожарных мероприятий.

Расходы на приобретение программного обеспечения по мониторингу лесных пожаров и управлению их тушением.

Расходы на оплату труда с учетом начисления единого социального налога лицам, как состоящим в штате данного учреждения, так и привлекаемым для выполнения по договорам (контрактам) гражданско-правового характера.

Другие расходы, связанные с профилактикой и подготовкой к тушению лесных пожаров.

Все расходы по проведению подготовительных и профилактических противопожарных мероприятий подтверждаются первичными документами (договора, акты, накладные, счета и др.).

Приложение 2 к Приказу МПР России от 13 апреля 2004 г. № 342

ВРЕМЕННЫЙ ПОРЯДОК ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА ПО 227 ВИДУ РАСХОДОВ «ФИНАНСИРОВАНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ»

Общие положения

Временный порядок использования средств федерального бюджета по 227 виду расходов «Финансирование мероприятий по тушению лесных пожаров» (далее — Порядок) регулирует расходование бюджетополучателями средств федерального бюджета, выделенных на финансирование мероприятий по тушению лесных пожаров на землях лесного фонда, находящегося в оперативном управлении организаций лесного хозяйства, подведомственных Министерству природных ресурсов Российской Федерации.

К бюджетополучателям в интересах настоящего Порядка относятся лесхозы, опытные лесные хозяйства, лесхозы-техникумы, другие специализированные лесхозы, базы авиационной охраны лесов, территориальные органы управления лесным хозяйством Министерства природных ресурсов Российской Федерации.

Финансирование по данному виду расходов осуществляется на основании доведенных главным распорядителем средств лимитов бюджетных обязательств федерального бюджета на текущий год по фактически произведенным затратам.

Оплата расходов по тушению лесных пожаров за счет средств федерального бюджета осуществляется в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств. Обязательства, принятые федеральными учреждениями сверх утвержденных им лимитов бюджетных обязательств, не подлежат оплате за счет средств федерального бюджета. При отсутствии лимита бюджетных обязательств по данному виду расходов привлекаются средства бюджетов субъектов Российской Федерации, внебюджетные и прочие источники.

Настоящий Порядок определяет перечень работ и состав затрат, включаемых в расходы на проведение работ по тушению лесных пожаров.

Объемы и стоимость работ, связанные с тушением лесных пожаров, подтверждаются первичными документами: Протоколом о лесном пожаре, табелем учета рабочего времени, накладными, актами на списание материальных затрат, актами выполненных работ и другими документами, которые представляются в органы федерального казначейства.

Финансирование затрат на тушение лесных пожаров на землях, сопредельных с лесным фондом, осуществляется на договорной основе с организациями, в ведении которых находятся указанные земли, за счет средств этих организаций.

Организации ведут раздельный учет расходов на тушение лесных пожаров.

Работы по тушению лесных пожаров могут выполняться собственными силами лесхозов и с привлечением подрядных организаций.

Тушение лесных пожаров в рамках чрезвычайной ситуации

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» определен порядок организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, далее именуемой единой системой.

К силам и средствам единой системы относятся специально подготовленные силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Состав сил и средств единой системы определяется Правительством Российской Федерации.

Руководство силами и средствами, привлеченными к ликвидации чрезвычайных ситуаций, и организацию их взаимодействия осуществляют руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Организациям лесного хозяйства, осуществляющим тушение лесных пожаров, необходимо при наличии постановления об объявлении чрезвычайной ситуации, связанной с лесными пожарами, проводить мероприятия по ее ликвидации во взаимодействии с органами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется в соответствии со следующей установленной Правительством Российской Федерации классификацией чрезвычайных ситуаций:

локальной — силами и средствами организации (специально уполномоченной решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включенной в состав органа управления единой системы);

местной — силами и средствами органа местного самоуправления;

территориальной — силами и средствами органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

региональной и федеральной — силами и средствами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации.

При недостаточности указанных сил и средств привлекаются в установленном порядке силы и средства федеральных органов исполнительной власти.

Перечень работ по тушению лесных пожаров

В состав работ по тушению лесных пожаров входят:

разведка очагов пожаров:

• наземная (объезд, обход очагов пожаров);
• авиационная (обследование очагов пожаров с воздушных судов);
• космическая (дистанционное зондирование Земли);

организационно-технические мероприятия:

• текущий ремонт основных средств, поврежденных при работах, связанных с тушением лесных пожаров, при условии их дальнейшего использования в текущем году на указанных работах с составлением соответствующих актов о повреждениях технических средств во время тушения лесного пожара;
• проведение мероприятий по охране труда и технике безопасности во время тушения пожара;
• доставка людей, грузов, техники к месту тушения лесных пожаров и обратно (наземная, авиационная);
• метеорологический и аэрокосмический мониторинг лесного фонда для составления прогноза развития лесного пожара и плана тушения;
• организация телефонной и радиосвязи на лесном пожаре между наземными командами, с воздушными судами, диспетчерскими пунктами территориальных органов управления лесным хозяйством Министерства природных ресурсов Российской Федерации, региональных баз авиационной охраны лесов ФГУ «Авиалесоохрана» и комиссиями по чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации;
• организация питания и отдыха работающих на тушении лесного пожара;

тушение лесного пожара:

• применение технических способов и тактических приемов по локализации лесного пожара;
• окарауливание локализованного лесного пожара;
• ликвидация лесного пожара.

Состав затрат, включаемых в расходы

Расходы на тушение лесных пожаров учитываются в соответствии с Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденными Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11 декабря 2002 г. № 127н (с последующими изменениями и дополнениями) по следующим статьям:

110100 «Оплата труда».

Оплата труда работников включает следующие элементы расходов: надбавки к заработной плате за работу во вредных и особо опасных условиях; дополнительная оплата (оплата работы в ночное время, праздничные и выходные дни; оплата за совмещение профессий (должностей), сверхурочные; доплата за руководство бригадой, а также за выполнение взрывных работ, прыжки с парашютом и спуски на спусковых устройствах, налет часов летчиков-наблюдателей и экипажей воздушных судов отрядов лесной авиации, участвовавших в тушении и обслуживании лесных пожаров, включая налет на межбазовое и внутрибазовое маневрирование); прочие денежные выплаты (выплата премий по результатам выполненной работы по тушению лесного пожара).

При этом учитываются положения законодательных актов по вопросам труда и заработной платы, действующие нормы, в том числе включенные в Федеральное отраслевое тарифное соглашение по лесному хозяйству Российской Федерации на 2004 — 2006 годы, утвержденное МПР России и Профсоюзом работников лесных отраслей Российской Федерации 6 января 2004 года (регистрация в Минтруде России от 23.01.2004 № 378-ВЯ).

В состав оплаты труда включается заработная плата привлеченных по найму на тушение пожара работников коммерческих и некоммерческих организаций, а также населения с оформлением трудового договора.

При тушении лесных пожаров на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, учитываются компенсации и льготы, предусмотренные ст. 19 и 21 Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции Федерального закона от 18.06.92 № 3061-1).

110200 «Начисления на фонд оплаты труда (единый социальный налог), включая тарифы на обязательное медицинское страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Начисления на оплату труда состоят из расходов на уплату единого социального налога, начисляемого работодателями в федеральный бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, бюджет фонда социального страхования Российской Федерации, бюджеты федерального фонда медицинского страхования и территориальных фондов медицинского страхования в соответствии с законодательством Российской Федерации.

1. Затраты на приобретение и использование предметов снабжения и расходных материалов (средств тушения, химических препаратов, огнетушащих растворов и др.), инструментов, приспособлений, малоценных быстроизнашивающихся предметов (подшлемников, рукавиц и др.), медикаментов и перевязочных средств, а также запасных частей для текущего ремонта транспорта и оборудования, поврежденного на работах по тушению пожаров:

• горюче-смазочных материалов всех видов, израсходованных при проведении работ, транспортировке работников и грузов к месту работ и обратно;
• продуктов питания (продовольственного обеспечения) либо котлового довольствия;
• прочих расходных материалов и предметов снабжения, использованных при тушении лесных пожаров.

Списание предметов снабжения и расходных материалов, продуктов питания подтверждается первичными документами. При этом списываемые на расходы на тушение лесных пожаров текущего года переходящие остатки материальных средств предыдущих лет (ГСМ, запчасти, продукты питания и т.п.) из состава текущей задолженности исключаются.

2. Расходы на командировки и служебные разъезды.

К ним относится оплата всех командировочных расходов, а также оплата проезда до места пожара и обратно, включая межбазовое и внутрибазовое маневрирование.

3. Оплата транспортных услуг.

На данную статью относятся расходы по оплате услуг, оказываемых сторонними организациями на основании заключенных договоров на наем транспортных средств: машин, тракторов, воздушных судов и других транспортных средств, используемых при тушении лесного пожара, включая затраты по доставке горюче-смазочных материалов.

Стоимость рассчитывается исходя из отработанных машино-смен, а также налета часов воздушных судов (самолетов, вертолетов) при доставке команд к местам лесных пожаров, включая налет и другие расходы при межбазовой и внутрибазовой переброске (маневрировании) сил и средств пожаротушения.

Стоимость подлежащих к оплате услуг, указанных в настоящем пункте, определяется в соответствии с документами по учету отработанного времени арендованным транспортом, а также калькуляциями стоимости транспортных услуг.

Оплата услуг, оказываемых сторонними организациями на основании заключаемых договоров на текущий ремонт собственного и арендованного транспорта, поврежденного на тушении лесного пожара.

4. Оплата услуг связи.

На данную статью относятся расходы по оплате аренды технических средств связи, по оплате телефонной, радио- и другой связи, а также почтовые, телеграфные и другие расходы по услугам связи при тушении лесного пожара.

5. Прочие текущие расходы.

Прочие текущие расходы составляют расходы по договорам на сооружение временных посадочных площадок и дозаправочных пунктов, а также расходы по аэронавигационному, аэропортовому, метрологическому, метеорологическому обслуживанию воздушных судов, расходы на оплату труда (с учетом единого социального налога) лиц, как состоящих, так и не состоящих в штате данного учреждения и привлекаемых для выполнения работ по договорам гражданско-правового характера, и другие расходы, связанные с тушением и обслуживанием пожаров.

Порядок расчета затрат и учета показателей о расходах на тушение лесных пожаров в ведомственной отчетности

Затраты на тушение определяются на основе данных первичного учета по тушению лесного пожара.

В бухгалтерию лесхозов вместе с Протоколом о лесном пожаре и сводной ведомостью затрат на тушение лесного пожара представляются оригиналы первичных учетных документов: табели учета рабочего времени, наряды-акты на производство работ, договоры, путевые листы, счета расходов авиаотделений по тушению лесных пожаров, ведомости на выдачу продуктов питания и акты на их списание, акты на списание материалов, малоценных и быстроизнашивающихся предметов, переданных в эксплуатацию и израсходованных при тушении лесного пожара, счета-фактуры по оплате услуг сторонних организаций с приложением к ним актов выполненных работ, калькуляций машино-смены, летного часа и других видов работ, почтово-телеграфных расходов и расходов на содержание и обслуживание ведомственной радиосвязи и другие первичные документы.

При расчетах затрат на тушение лесных пожаров следует руководствоваться установленными нормами расходов в соответствии с действующим законодательством.

---