Приказ ФСТ России от 04.03.2014 № 34-э/3

«О рассмотрении разногласий в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, между филиалом ОАО „Квадра“ — „Центральная генерация“ и Министерством тарифного регулирования Калужской области (N ФСТ-1392-31 от 22.01.2014)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 4 марта 2014 г. № 34-э/3

О РАССМОТРЕНИИ РАЗНОГЛАСИЙ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН (ТАРИФОВ) В СФЕРЕ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ, ВОЗНИКАЮЩИХ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТАРИФОВ, ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПОСЕЛЕНИЙ, ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ, ОРГАНИЗАЦИЯМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ РЕГУЛИРУЕМЫЕ ВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, И ПОТРЕБИТЕЛЯМИ, МЕЖДУ ФИЛИАЛОМ ОАО «КВАДРА» — «ЦЕНТРАЛЬНАЯ ГЕНЕРАЦИЯ» И МИНИСТЕРСТВОМ ТАРИФНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ (N ФСТ-1392-31 ОТ 22.01.2014)

В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 29, ст. 3049; 2006, № 3, ст. 301; № 23, ст. 2522; № 48, ст. 5032; № 50, ст. 5354; 2007, № 16, ст. 1912; № 25, ст. 3039; № 32, ст. 4145; 2008, № 7, ст. 597; № 17, ст. 1897; № 23, ст. 2719; № 38, ст. 4309; № 46, ст. 5337; 2009, № 1, ст. 142; № 3, ст. 378; № 6, ст. 738; № 9, ст. 1119; № 18 (часть 2), ст. 2249; № 33, ст. 4086; 2010, № 9, ст. 960; № 13, ст. 1514; № 25, ст. 3169; № 26, ст. 3350; № 30, ст. 4096; № 45, ст. 5851; 2011, № 14, ст. 1935; № 32, ст. 4831, № 42, ст. 5925; 2013, № 11, ст. 1126; № 13, ст. 1555; № 33, ст. 4386; № 45, ст. 5811, ст. 5822), Правилами рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.11.2003 № 674 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 45, ст. 4392; 2010, № 31, ст. 4270; 2011, № 8, ст. 1115; № 22, ст. 3185; 2012, № 45, ст. 6245), и Административным регламентом предоставления Федеральной службой по тарифам государственной услуги по рассмотрению разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, и принятию решений, обязательных для исполнения, утвержденным Приказом ФСТ России от 12.12.2011 № 795-э (зарегистрирован Минюстом России 05.03.2012, регистрационный № 23402), при рассмотрении заявления о разногласиях филиала ОАО «Квадра» — «Центральная генерация» (регистрационный № ФСТ-1392-31 от 22.01.2014), связанных с установлением тарифов на тепловую энергию, между филиалом ОАО «Квадра» — «Центральная генерация» (далее — Заявитель) и Министерством тарифного регулирования Калужской области (далее — Министерство), а также представленных сторонами материалов установлено следующее. Тарифы на тепловую энергию, утвержденные для Заявителя Постановлением Министерства от 09.12.2013 № 352-эк «Об установлении тарифов на тепловую энергию для Открытого акционерного общества „Квадра — Генерирующая компания“ (производственное подразделение „Калужская ТЭЦ“ филиала ОАО „Квадра“ — „Центральная генерация“) на 2014 год», регулируются в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее — Федеральный закон). В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации. В соответствии с пунктом 32 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее — Основы ценообразования № 1075), при применении метода экономически обоснованных расходов (затрат) необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется как сумма планируемых на расчетный период регулирования расходов, уменьшающих налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), расходов, не учитываемых при определении налоговой базы налога на прибыль (расходы, относимые на прибыль после налогообложения), величины налога на прибыль, а также экономически обоснованных расходов регулируемой организации. Согласно подпункту 1) пункта 33 Основ ценообразования № 1075 к расходам, связанным с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включаемым в необходимую валовую выручку, относятся расходы на топливо, определяемые в соответствии с пунктом 34 Основ ценообразования № 1075 как сумма произведений следующих величин по каждому источнику тепловой энергии:

1. удельный расход топлива на производство 1 Гкал тепловой энергии;

2. плановая (расчетная) цена на топливо с учетом затрат на его доставку и хранение;

3. расчетный объем отпуска тепловой энергии, поставляемой с коллекторов источника тепловой энергии. Согласно пункту 35 и подпункту а) пункта 36 Основ ценообразования № 1075 удельный расход топлива на производство 1 Гкал тепловой энергии определяется в соответствии с нормативами удельного расхода условного топлива, утверждаемыми для источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 МВт и более, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения. Согласно пункту 17 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных Приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э, объемы отпуска тепловой энергии, поставляемой с коллекторов источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью 25 МВт и более, определяются в соответствии со сводным прогнозным балансом производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации (далее — сводный прогнозный баланс). По статье «Расходы на топливо» требования Заявителя по учету при расчете расходов на 2014 г. объема отпуска тепловой энергии с коллекторов Калужской ТЭЦ в размере, утвержденном в сводном прогнозном балансе на 2014 г. Приказом ФСТ России от 28.11.2013 № 220-э/1, и норматива удельного расхода топлива на отпущенную тепловую энергию в размере, утвержденном Приказом Минэнерго России от 27.08.2013 № 501, признаны обоснованными. По статье «Недополученный по независящим причинам доход (выпадающий доход)» заявленные требования по статьям «Заработная плата», «Страховые взносы», «Амортизация», «Налог на имущество», «Страхование», «Топливо», по экономическому содержанию являющиеся экономически обоснованными расходами, фактически понесенными в 2012 г., но не учтенными органом регулирования, признаны не подлежащими удовлетворению по причине некорректной формулировки данной статьи. На основании вышеизложенного приказываю:

1. Признать экономически обоснованным размер расходов, учитываемых при установлении тарифов на тепловую энергию для филиала ОАО «Квадра» — «Центральная генерация» (производственное подразделение «Калужская ТЭЦ») на 2014 г. по статье:

• «Расходы на топливо» — 44593,64 тыс. руб.

2. В остальной части разногласий отказать в удовлетворении требований филиала ОАО «Квадра» — «Центральная генерация» (производственное подразделение «Калужская ТЭЦ»).

3. Органу исполнительной власти Калужской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения:

• установить тарифы на тепловую энергию для филиала ОАО «Квадра» — «Центральная генерация» (производственное подразделение «Калужская ТЭЦ») на 2014 — 2016 гг. с учетом пункта 1 настоящего Приказа (дополнительному учету подлежат расходы на топливо в размере 7512,10 тыс. руб.);
• установить тарифы на тепловую энергию для филиала ОАО «Квадра» — «Центральная генерация» (производственное подразделение «Калужская ТЭЦ») на 2014 г. в течение одного месяца со дня принятия приказа о рассмотрении разногласий;
• в течение 10 рабочих дней с даты принятия решений об установлении тарифов на тепловую энергию для филиала ОАО «Квадра» — «Центральная генерация» (производственное подразделение «Калужская ТЭЦ») на 2014 — 2016 гг. проинформировать Федеральную службу по тарифам об исполнении настоящего Приказа, представив информацию и документы согласно Приложению к настоящему Приказу.

Руководитель Федеральной службы по тарифам С.НОВИКОВ

Приложение к Приказу ФСТ России от 4 марта 2014 г. № 34-э/3

1. Копии решений органа исполнительной власти Калужской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения об установлении тарифов на тепловую энергию для филиала ОАО «Квадра» — «Центральная генерация» (производственное подразделение «Калужская ТЭЦ») на 2014 — 2016 гг.

2. Копии протоколов (выписок из протоколов) заседаний правления (коллегии) органа исполнительной власти Калужской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, на которых принимались указанные в пункте 1 настоящего Приложения решения об установлении тарифов на тепловую энергию для филиала ОАО «Квадра» — «Центральная генерация» (производственное подразделение «Калужская ТЭЦ»).

3. Сметы расходов, учтенных при установлении тарифов на тепловую энергию для филиала ОАО «Квадра» — «Центральная генерация» (производственное подразделение «Калужская ТЭЦ»), указанных в пункте 1 настоящего Приложения, с выделением статей затрат и величины учтенных расходов.

4. Пояснительные записки органа регулирования в части установления тарифов на тепловую энергию для филиала ОАО «Квадра» — «Центральная генерация» (производственное подразделение «Калужская ТЭЦ») с указанием в них сведений о том, по каким именно статьям затрат был осуществлен дополнительный учет расходов, или обоснованием, почему эти расходы не были учтены.

---