Приказ Роспатента от 27.03.2025 № 34

«Об утверждении регламента по управлению дебиторской задолженностью и принятию мер по недопущению возникновения просроченной дебиторской задолженности по расходам федерального бюджета»

ПРИКАЗ

В целях реализации пункта 5 дорожной карты по Протоколу от 28.02.2024 № 4пр заседания Правительственной комиссии по вопросам оптимизации и повышения эффективности бюджетных расходов, Постановления Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2017 г. № 1496 о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета, поручения заместителя председателя Правительства Д.Ю. Григоренко от 24.12.2024 2015 г. № ДГ-П13-45481 приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Регламент по управлению дебиторской задолженностью и принятию мер по недопущению возникновения просроченной дебиторской задолженности по расходам федерального бюджета (далее — Регламент).

2. Управлению организации финансово-административной деятельности и цифровой трансформации (Е.А. Киселева) обеспечить координацию деятельности по исполнению Регламента.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на начальника Управления организации финансово-административной деятельности и цифровой трансформации Киселеву Е.А.

РЕГЛАМЕНТ ПО УПРАВЛЕНИЮ ДЕБИТОРСКОЙ ЗАДОЛЖЕННОСТЬЮ И ПРИНЯТИЮ МЕР ПО НЕДОПУЩЕНИЮ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ПРОСРОЧЕННОЙ ДЕБИТОРСКОЙ ЗАДОЛЖЕННОСТИ ПО РАСХОДАМ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА

I. Общие положения

Настоящий Регламент по управлению дебиторской задолженностью и принятию мер по недопущению возникновения просроченной дебиторской задолженности по расходам федерального бюджета (далее — Регламент) разработано в целях реализации пункта 5 дорожной карты к Протоколу от 28.02.2024 № 4пр заседания Правительственной комиссии по вопросам оптимизации и повышения эффективности бюджетных расходов, постановления Правительства Российской Федерации от 09.12.2017 № 1496 о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета, поручения заместителя председателя Правительства Д.Ю. Григоренко от 24.12.2024 2015 г. № ДГ-П13-45481 и устанавливает порядок организации работы Федеральной службы по интеллектуальной собственности (далее — Роспатент).

контрагент — одна из сторон государственного контракта (договора), второй стороной которого является Роспатент;

дебитор — контрагент, имеющий дебиторскую задолженность;

дебиторская задолженность — задолженность контрагентов перед Роспатентом;

срочная дебиторская задолженность — задолженность контрагента, по которой не истек срок исполнения по договору;

просроченная дебиторская задолженность — не исполненное в установленный срок контрагентом обязательство о выплате денежных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации или государственным контрактом (договором), а также не исполненное в установленный срок обязательство контрагента, задолженность по которому возникла в соответствии с предварительно уплаченной контрагенту суммой (авансом) по государственному контракту (договору);

подразделение-исполнитель — подразделение, инициировавшее заключение договора либо отвечающее за осуществление расчетов с контрагентами в соответствии со своей компетенцией в целях контроля за состоянием дебиторской задолженности;

финансовое подразделение — Отдел администрирования доходов и учета Управления организации финансово-административной деятельности и цифровой трансформации Роспатента (далее — Управление), отвечающий за проведение расчетов с контрагентами и составление бюджетной отчетности, который ведет учет и инициирует проведение инвентаризации дебиторской задолженности, периодичность и порядок проведения которой отражены в разделе III Регламента, и осуществляет ведение реестра контрагентов, имеющих дебиторскую задолженность, подтвержденную актами сверок взаиморасчетов.

Ответственность за полноту и достоверность документов, подтверждающих исполнение обязательств контрагентом, несет подразделение-исполнитель.

Ответственность за своевременный и надлежащий учет исполнения обязательств, подтверждающих дебиторскую задолженность, несет Финансовое подразделение.

При наличии у контрагента неисполненного обязательства о выплате денежных средств в пользу Роспатента в соответствии с законодательством Российской Федерации или договором, срок образования задолженности по которому превышает 60 календарных дней, подразделение-исполнитель обязано отказывать в заключении (продлении) государственных контрактов (договоров) с данным контрагентом, за исключением случаев, когда неисполнение обязательства связано с обстоятельствами непреодолимой силы либо когда обязанность Роспатента заключить государственный контракт (договор) предусмотрена законодательством Российской Федерации.

II. Мониторинг дебиторской задолженности по расходам федерального бюджета

2.1 Мониторинг дебиторской задолженности по расходам федерального бюджета (далее — Мониторинг) проводится в целях:

• организации работы с дебиторской задолженностью;
• выявления отклонений дебиторской задолженности на текущую дату от задолженности на начало отчетного периода;
• выявления и анализа причин возникновения и увеличения дебиторской задолженности, в том числе долгосрочной и просроченной дебиторской задолженности, подтвержденной и не подтвержденной дебиторами;
• своевременного принятия мер, направленных на недопущение увеличения дебиторской задолженности;
• снижения рисков возникновения негативных последствий от наличия задолженности;
• предотвращения потерь федерального бюджета.

2.2 В составе дебиторской задолженности при проведении Мониторинга учитываются:

2.2.1. Суммы задолженности материально ответственных лиц по возмещению ущерба в случаях наступления полной материальной ответственности, предусмотренных статьей 243 Трудового кодекса Российской Федерации;

2.2.2. Суммы задолженности по возмещению затрат федерального бюджета, понесенных Роспатентом на целевое обучение гражданина Российской Федерации, в случаях и порядке, предусмотренных статьей 249 Трудового кодекса Российской Федерации, статьями 61 и 62 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;

2.2.3. Задолженности, образовавшиеся из государственных контрактов (договоров, включая контракты, заключенные по переданным полномочиям государственного заказчика в части реализации бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности), в том числе:

денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявок, подлежащих возврату в федеральный бюджет, в случаях, предусмотренных пунктом 15 статьи 44 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

в связи с авансированием государственных контрактов (договоров);

2.2.4. задолженности по исполнению обязательств по незавершенным контрактам;

2.2.5. суммы задолженности по платежам в федеральный бюджет в результате применения мер гражданско-правовой и административной ответственности (в том числе штрафы, неустойки, пени, компенсации, средства, подлежащие взысканию по банковской гарантии или подлежащие удержанию, ранее предоставленные в качестве обеспечения исполнения государственного контракта в случае его неисполнения или ненадлежащего исполнения, средства, полученные в порядке возмещения вреда, причиненного Роспатенту возмещения убытков, возмещения ущерба при возникновении страховых случаев);

2.3 В отношении бюджетных учреждений, подведомственных Роспатенту:

2.3.1. Суммы задолженности по возврату в федеральный бюджет неиспользованных на 1 января финансового года остатков субсидий в случае отсутствия принятого Роспатентом решения о наличии потребности направления этих средств на цели предоставления субсидии;

2.3.2. Задолженности по исполнению обязательств по заключенным соглашениям (договорам) о предоставлении субсидий на иные цели бюджетному учреждению;

2.3.3. Задолженности по исполнению обязательств по заключенным соглашениям о передаче полномочий государственного заказчика при реализации бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности;

2.3.4. Суммы задолженности по возврату в федеральный бюджет субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (в том числе на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности).

2.4. Мониторинг проводится посредством инвентаризации, сбора информации о текущем состоянии задолженности, обобщения данных и анализа.

III. Инвентаризация дебиторской задолженности по расходам федерального бюджета

3.1. В целях обеспечения качественного и достоверного анализа информации о состоянии дебиторской задолженности по расходам федерального бюджета Роспатентом проводится инвентаризация дебиторской задолженности по расходам (далее — Инвентаризация).

3.2. Инвентаризация осуществляется Роспатентом в порядке, ими установленном в рамках формирования учетной политики с учетом положений приказа Минфина России от 13.06.1995 № 49 «Об утверждении Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств» (в части норм действующего законодательства), применения первичных учетных документов, утвержденных приказом Минфина России от 30.03.2015 № 52н «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, и Методических указаний по их применению», а также положений Методических рекомендаций, направленных в совместном письме от 10.12.2015 Минфина России № 02-07-07/73609, Казначейства России № 07-04-05/02-848 «О направлении Методических рекомендаций по проведению главными распорядителями средств федерального бюджета инвентаризации дебиторской задолженности по расходам федерального бюджета, в том числе образовавшейся в связи с авансированием договоров (государственных контрактов), и по представлению информации о результатах указанной инвентаризации, с указанием причин образования дебиторской задолженности и мер по ее сокращению» Приказа от 15 апреля 2021 г. № 61н «Об утверждении унифицированных форм электронных документов бухгалтерского учета, применяемых при ведении бюджетного учета, бухгалтерского учета государственных (муниципальных) учреждений, и методических указаний по их формированию и применению», Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14.01.2025 № 2н «Общие требования к регламенту реализации полномочий получателя средств федерального бюджета по управлению дебиторской задолженностью по расходам, образовавшейся в ходе исполнения федерального закона о федеральном бюджете, и реализации мер по недопущению возникновения просроченной дебиторской задолженности по расходам, а также мер реагирования на риски, выявляемые в ходе осуществления мониторинга дебиторской задолженности по расходам».

3.3. Инвентаризация проводится ежегодно не позднее месяца после окончания соответствующего отчетного периода.

3.4. Результаты Инвентаризации отражаются в регистрах бюджетного учета в порядке, установленном приказом Минфина России от 6 декабря 2010 г. № 162н «Об утверждении Плана счетов бюджетного учета и Инструкции по его применению», в бюджетной отчетности — в порядке, установленном приказом Минфина России от 1 марта 2016 г. № 15н «Об утверждении дополнительных форм годовой и квартальной бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета и Инструкции о порядке их составления и представления».

IV. Досудебные мероприятия по взысканию дебиторской задолженности

4.1. Финансовое подразделение осуществляет контроль за полным и своевременным погашением контрагентом дебиторской задолженности.

4.2. В случае образования дебиторской задолженности в связи с неисполнением обязательства перед Роспатентом контрагенту предъявляется претензия в порядке, предусмотренном государственным контрактом (договором) или настоящим Регламентом.

4.3. Предъявление контрагенту претензии не освобождает подразделение-исполнитель от осуществления таких направленных на погашение дебиторской задолженности мер, как направление писем, телеграмм.

4.4. Не позднее десяти рабочих дней с даты образования дебиторской задолженности подразделение-исполнитель передает на согласование в Управление претензию, содержащую следующие данные:

• наименование контрагента;
• обстоятельства, являющиеся основанием для предъявления претензии, со ссылками на соответствующие статьи договора и нормативных правовых актов;
• указание о предполагаемом способе исполнения обязательств;
• расчет суммы требований по претензии и номер счета, на который должны быть перечислены денежные средства;
• срок исполнения обязательств контрагентом и/или срок ответа на претензию, который не может превышать 30 дней с даты получения должником претензии, если иной срок не предусмотрен договором или законодательством Российской Федерации;
• информация о мерах, которые будут осуществлены в случае отклонения претензии (приостановка исполнения обязательств Роспатентом, обращение в суд);
• дата и регистрационный номер претензии;
• подпись уполномоченного лица.

К претензии прилагаются следующие документы:

• копии документов, на основании которых возникла дебиторская задолженность, и документов, подтверждающих ее размер (договоры, акты передачи товарно-материальных ценностей, выполненных работ или оказанных услуг, акты сверок взаимных расчетов и т.д.);
• реквизиты контрагента (наименование и местонахождение контрагента, банковские реквизиты, ИНН и иные реквизиты);
• расчет суммы требований (основного долга и начисленных штрафных сумм);
• копии писем по факту неисполнения или ненадлежащего исполнения контрагентом обязательства;
• копии иных документов, имеющих отношение к неисполнению контрагентом обязательства.

4.5. Подразделение-исполнитель в течение пяти рабочих дней на основании претензии, указанной в пункте 4.4 Регламента, определяет правовые основания для предъявления претензии и при наличии таких оснований согласовывает направление претензии контрагенту.

4.6. Претензия направляется подразделением-исполнителем контрагенту заказным письмом (иным способом, позволяющим доказать факт направления претензии).

4.7. Подразделение-исполнитель осуществляет контроль за исполнением контрагентом требований, содержащихся в претензии, включающий в себя следующие мероприятия:

• проверка полноты и соблюдения сроков исполнения требований, содержащихся в претензии;
• информирование Управления в случае полного или частичного отказа контрагента от исполнения заявленных в претензии требований или непоступления ответа на претензию в указанный в ней срок.

4.8. В случае если контрагент не исполнил заявленные в претензии требования в указанный в претензии срок, дебиторская задолженность подлежит взысканию в судебном порядке.

4.9. Претензии должны предъявляться всем контрагентам без исключения, даже если направление претензий не предусмотрено условиями договора.

V. Организация работы по взысканию дебиторской задолженности в судебном порядке

5.1. Не позднее трех рабочих дней с даты получения полного (частичного) отказа контрагента от исполнения заявленных в претензии требований или непоступления ответа на претензию в указанный в ней срок подразделение-исполнитель оформляет докладную записку на имя руководителя Роспатента о необходимости предъявления судебного иска, к которому прилагаются следующие документы:

• копии документов, на основании которых возникла дебиторская задолженность, и документов, подтверждающих ее размер (договоры, акты, передачи товарно-материальных ценностей, выполненных работ или оказанных услуг, акты сверок взаимных расчетов и т.д.);
• информация о результатах рассмотрения контрагентом претензии, включая копию претензии, или информация о том, что претензия не направлялась;
• реквизиты контрагента (наименование и местонахождение контрагента, банковские реквизиты, ИНН);
• расчет суммы требований (основного долга и начисленных штрафных сумм);
• копии писем по факту неисполнения или ненадлежащего исполнения контрагентом обязательства;
• копии иных документов, имеющих отношение к неисполнению контрагентом обязательства.

По решению руководителя Роспатента информация и документы для предъявления иска передаются в подразделение — исполнителю для подготовки искового заявления о взыскании задолженности в судебном порядке.

5.2. Подразделение-исполнитель организует работу по предъявлению иска в суд в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации.

5.3. Финансовое подразделение обязано контролировать поступление от контрагентов платежей в счет погашения дебиторской задолженности, а также незамедлительно представлять в Управление документы, имеющие отношение к взысканию дебиторской задолженности (переписка). В случае погашения контрагентом задолженности (полного или частичного), достижения договоренности об условиях мирового соглашения или иной договоренности о погашении долга незамедлительно информирует об этом Управление с целью дальнейшей корректировки данных контрагента Роспатента.

5.4. При рассмотрении искового заявления о взыскании дебиторской задолженности подразделение-исполнитель обязано оказывать помощь в подготовке документов, а при необходимости обеспечить присутствие на судебных заседаниях своих специалистов.

5.5. После вступления судебного акта в законную силу Управление организует работу по предъявлению исполнительного листа в органы, осуществляющие исполнение судебных актов, и осуществляет контроль за их исполнением.

VI. Основания списания просроченной дебиторской задолженности

6.1. Списание дебиторской задолженности осуществляется в соответствии с приказами Министерства финансов Российской Федерации от 02.08.2007 № 68н «Об утверждении порядка списания и восстановления в учете задолженности по денежным обязательствам перед федеральным бюджетом (Российской Федерацией)» и от 15.04.2021 № 61н «Об утверждении унифицированных форм электронных документов бухгалтерского учета, применяемых при ведении бюджетного учета, бухгалтерского учета государственных (муниципальных) учреждений, и методических указаний по их формированию и применению».

6.2. Дебиторская задолженность, списанная вследствие неплатежеспособности дебитора, отражается Управлением на забалансовом счете 04 «Сомнительная задолженность» в течение срока возможного возобновления согласно законодательству Российской Федерации процедуры взыскания задолженности, в том числе:

• в случае изменения имущественного положения дебитора;
• до поступления в указанный срок в погашения задолженности от дебитора денежных средств;
• до исполнения (прекращения) задолженности иным, не противоречащим законодательству Российской Федерации, способом.

VII. Предельно допустимый уровень просроченной дебиторской задолженности

7.1. Предельно допустимый уровень просроченной дебиторской задолженности устанавливается в целях недопущения роста дебиторской задолженности.

7.2. Предельно допустимый уровень просроченной дебиторской задолженности устанавливается в размере не более 10 процентов от уровня дебиторской задолженности на отчетную дату.

VIII. Мероприятия, направленные на предупреждение образования дебиторской задолженности

8.1. Роспатент при заключении государственных контрактов (договоров) предусматривает дополнительные требования об обязательности включения в условия государственных контрактов (договоров) обеспечительных мер, направленных на недопущение роста просроченной дебиторской задолженности (своевременного взыскания выплаченных авансов за счет обеспечений, предоставленных в соответствии с законодательством Российской Федерации).

8.2. В случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, Роспатентом не включаются условия об авансовом платеже при заключении государственных контрактов (договоров) для осуществления отдельных закупок товаров, работ и услуг.

---