Приказ Минкультуры России от 25.02.2026 № 334

«Об утверждении доклада, содержащего результаты обобщения правоприменительной практики по осуществлению федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в 2025 году»

ПРИКАЗ

В соответствии с частью 4 статьи 47 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», абзацем четвертым пункта 13 Положения о федеральном государственном лицензионном контроле (надзоре) за деятельностью по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, приведенного в приложении № 2 к Положению о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2022 г. № 67, приказываю:

Утвердить доклад, содержащий результаты обобщения правоприменительной практики по осуществлению федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в 2025 году, согласно приложению к настоящему приказу.

1. Информация об обеспечении единообразных подходов к применению контрольным (надзорным) органом и его должностными лицами обязательных требований законодательства Российской Федерации о государственном контроле (надзоре)

Федеральный государственный лицензионный контроль (надзор) за деятельностью по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее соответственно — контроль (надзор), объекты культурного наследия) осуществлялся в 2025 году в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон).

Положение о федеральном государственном лицензионном контроле (надзоре) за деятельностью по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации является приложением № 2 к Положению о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2022 г. № 67 «О лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее соответственно — Положение о лицензионном контроле, Положение о лицензировании).

Предметом контроля (надзора) является соблюдение юридическими лицами, в том числе иностранными юридическими лицами, и индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (далее — контролируемые лица), лицензионных требований, указанных в пункте 4 Положения о лицензировании, при осуществлении деятельности по сохранению объектов культурного наследия (далее — обязательные требования).

Объектами контроля (надзора) являются деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц по сохранению объектов культурного наследия.

Плановые контрольные (надзорные) мероприятия в ходе осуществления контроля (надзора) не проводятся.

Индикаторы риска нарушения обязательных требований по виду контроля (надзора) утверждены приказом Минкультуры России от 23 сентября 2024 г. № 1830 «Об утверждении индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (зарегистрирован Минюстом России 28 октября 2024 г., регистрационный № 79946; далее — индикаторы риска).

Ключевые показатели федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и их целевые (плановые) значения являются приложением № 3 к Положению о лицензировании.

Перечень индикативных показателей федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации утвержден приказом Минкультуры России от 1 декабря 2021 г. № 1998 «Об утверждении перечней индикативных показателей федерального государственного контроля (надзора) по видам федерального государственного контроля (надзора), отнесенным к компетенции Министерства культуры Российской Федерации».

В соответствии с частью 5 статьи 8 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» и статьей 46 Федерального закона на официальном сайте Минкультуры России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещены:

тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление контроля (надзора);

перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля (надзора), а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции;

исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица;

сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований;

доклады о контроле (надзоре);

программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2025 год.

2. Осуществление контроля (надзора)

На протяжении 2025 года контрольные-надзорные мероприятия проводились в случаях выявления фактов соответствия объектов контроля параметрам индикаторов риска, а также в рамках контроля за исполнением выданных предписаний об устранении нарушений в связи с наличием сведений об угрозе причинения вреда объектам культурного наследия.

Всего в 2025 году было проведено 51 контрольное (надзорное) мероприятие, из которых: 35 — без взаимодействия с контролируемыми лицами в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности), 16 — с взаимодействием в форме внеплановых документарных проверок, из которых две документарные проверки проведены на основании выявленных индикаторов риска.

По результатам документарных проверок составлен 21 протокол об административных правонарушениях.

3. Типичные нарушения обязательных требований

Основные нарушения, выявленные в рамках осуществления контроля (надзора) и профилактических мероприятий:

нарушение подпункта «в» пункта 4 Положения о лицензировании, а именно проведение работ по сохранению объектов культурного наследия с нарушением порядка, установленного статьей 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в том числе непредоставление в установленный срок отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия, включая научный отчет;

нарушение подпункта «а» пункта 4 Положения о лицензировании в части отсутствия в штате аттестованных специалистов.

4. Анализ случаев причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, выявление источников и факторов риска причинения вреда (ущерба)

Случаев причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (объектам культурного наследия) в рамках осуществления в 2025 году контроля (надзора) не выявлено.

Источниками и факторами риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (объектам культурного наследия) являются: отсутствие в штате лицензиатов квалифицированных работников, соответствующих установленным лицензионным требованиям;

проведение лицензиатами работ по сохранению объектов культурного наследия с нарушением порядка, установленного статьей 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

5. Информация о реализации профилактических мероприятий

В целях профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на основании Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении контроля (надзора) Минкультуры России и его территориальными органами на 2025 год, а также в связи с наличием сведений о возможных нарушениях обязательных требований проведено 88 профилактических мероприятия, из них: 36 профилактических визитов, 40 консультирований, объявлено 11 предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований и подготовлен доклад о правоприменительной практике.

При проведении профилактических мероприятий использовалось мобильное приложение «Инспектор» в рамках участия Минкультуры России в эксперименте в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 7 августа 2024 г. № ДГ-П36-25517.

---