Приказ Рослесхоза от 25.08.2016 № 334
Актуально на 09.11.2026.
Как цитировать: Приказ Рослесхоза от 25.08.2016 N 334. 334. 25.08.2016. https://bukva.ai/docs/prikaz-334-2016-rosleshoz-federalnoe
«Об утверждении показателей результативности и эффективности федерального государственного лесного надзора (лесной охраны)»
МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА
ПРИКАЗ
от 25 августа 2016 г. № 334
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОКАЗАТЕЛЕЙ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ И ЭФФЕКТИВНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ЛЕСНОГО НАДЗОРА (ЛЕСНОЙ ОХРАНЫ)
В целях исполнения пункта 9 плана-графика реализации пилотного проекта по разработке и внедрению системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.05.2016 № 934-р «Об утверждении основных направлений разработки и внедрения системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности» (Собрание Законодательства Российской Федерации, 2016, № 21, ст. 3075), приказываю:
1. Утвердить перечень показателей результативности и эффективности федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) согласно приложению 1.
2. Утвердить регламент внедрения и применения системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности в части осуществления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) согласно приложению 2.
3. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.
Заместитель руководителя Е. С. Комар
Приложение № 1 к приказу Рослесхоза от 25 августа 2016 г. № 334
ПЕРЕЧЕНЬ ПОКАЗАТЕЛЕЙ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ И ЭФФЕКТИВНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ЛЕСНОГО НАДЗОРА (ЛЕСНОЙ ОХРАНЫ)
| Номер (индекс) показателя | Наименование показателя | Формула расчета | Комментарии/интерпретация значений | Значение показателя (текущее) | Источник данных для определения значения показателя | Примечание |
| Ключевые показатели | ||||||
| А | Показатели результативности, характеризующие степень достижения общественно значимых результатов снижения общественно опасных последствий, возникающих в результате несоблюдения законодательства объектами контроля, в отношении охраняемых законом ценностей | |||||
| А.2 | <*> Вред, причиненный вследствие нарушения лесного законодательства и возникновения лесных пожаров, тыс. руб. | А.2 <**> = Анез.руб. + Азагр.лес + Асам.исп. + Апог.мол. | Анез.руб. Вред от незаконной рубки лесных насаждений, тыс. руб. | Формы отчетности 7 и 8-ОИП, утвержденные приказом Минприроды России от 28.12.2015 № 565 | ||
| Азагр.лес Вред от загрязнение или захламление лесов, тыс. руб. | ||||||
| Асам.исп. Вред от самовольного использования лесов, тыс. руб. | ||||||
| Погибло молодняков, тыс. руб. | ||||||
| А.3 | <*> Доля погибших лесов от неблагоприятных факторов на землях лесного фонда, покрытых лесной растительностью, % | А.3 = (Апогиб.пож. + Апогиб.насек. + Апогиб.бол. + Апогиб.погод.усл. + Апогиб.дик.жив. + Апогиб.антропог.факт.) * 1000 / Аобщ.пл.з.л.ф. | Апогиб.пож. Площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибших от лесных пожаров, гектар | Формы отчетности 10-ОИП, утвержденные приказом Минприроды России от 28.12.2015 № 565 | ||
| Апогиб.насек. Площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибших от вредителей, гектар | ||||||
| Апогиб.бол. Площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибших от болезней леса, гектар | ||||||
| Апогиб.погод.усл. Площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибших от неблагоприятных погодных условий и почвенно-климатических факторов, гектар | ||||||
| Апогиб.дик.жив. Площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибших от повреждений дикими животными, гектар | ||||||
| Апогиб.антропог.факт. Площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибших от антропогенных факторов, гектар | ||||||
| Аобщ.п.з.л.ф. Площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, тыс. гектар | ||||||
| А.3.1 | <*> Объем незаконно заготовленной древесины на землях лесного фонда от общего ежегодного объема заготовленной древесины на землях лесного фонда, % | А.3.1 = Ан.з.д. / Аоб.з.д. * 100 | Ан.з.л. Объем незаконно заготовленной древесины на землях лесного фонда на территории субъекта Российской Федерации, куб. м | Формы отчетности 6-ОИП и 8-ОИП, утвержденные приказом Минприроды России от 28.12.2015 № 565 | ||
| Аоб.з.д. Ежегодные объемы заготовки древесины на землях лесного фонда, расположенных на территории субъектов Российской Федерации, куб. м | ||||||
| Б. | Показатели эффективности, характеризующие достигнутый уровень общественно значимых результатов снижения общественно опасных последствии с учетом задействованных трудовых, материальных и финансовых ресурсов и понесенных издержек хозяйствующих субъектов | |||||
| Б.2 | <*> Эффективность осуществления государственного лесного надзора на 1 га земель лесного фонда Российской Федерации | \text{Эна}1\text{галф} = (\frac{\frac{(\text{Р}_{\text{т}} + \text{А}.2_{\text{т}})}{S_{\text{лф}}}}{\frac{(\text{Р}_{\text{т} - 1} + \text{А}.2_{\text{т} - 1})}{S_{\text{лф}}}})*100 | Э — эффективность осуществления государственного надзора | Ежегодный приказ Рослесхоза «О проведении защиты бюджетных проектировок расходов федерального бюджета, выделяемых в форме субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию полномочий в области лесных отношений» Форма отчетности 1 ГЛР, утвержденная приказом Рослесхоза 30.10.2013 № 464 | ||
| Pт-1 — затраты на осуществление государственного лесного надзора, тыс. руб., то есть используемый ресурс в году, предшествующем отчетному | ||||||
| Pт — затраты на осуществление государственного лесного надзора, тыс. руб., то есть используемый ресурс в отчетном году | ||||||
| Sлф — площадь лесного фонда Российской Федерации, тыс. га | ||||||
| А.2т и А.2т-1 — вред, причиненный вследствие нарушения лесного законодательства и возникновения лесных пожаров в текущем и предшествующем годах | ||||||
| В | Индикативные показатели, характеризующие количественные параметры проведенных мероприятий | |||||
| В.1 | Индикативные показатели, характеризующие объем задействованных трудовых, материальных и финансовых ресурсов | |||||
| В.1.3 | Доля штатных единиц, в должностные обязанности которых входит осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), % | Влес.н. + Вшт.лес.н. / Вшт.общ. * 100 | Вшт.лес.н. Количество штатных единиц, в должностные обязанности которых входит осуществление федерального государственного пожарного надзора в лесах при осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), шт. | Формы отчетности 6-ОИП и 8-ОИП, утвержденные приказом Минприроды России от 28.12.2015 № 565 | ||
| Вшт.общ. Общая штатная численность должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и подведомственных им учреждений, шт. | ||||||
| В.1.5 | Доля государственных лесных инспекторов, прошедших в течение последних 3 лет программы переобучения или повышения квалификации, % | Впрош.обуч. / Вобщ.сотр. * 100 | Впрош.обуч. Количество государственных лесных инспекторов, прошедших в течение последних 3 лет программы переобучения или повышения квалификации шт. | |||
| Вобщ.сотр. Общее количество государственных лесных инспекторов, шт. | ||||||
| В.2 | Индикативные показатели, характеризующие непосредственное состояние подконтрольной сферы | |||||
| В.2.9 | Доля уплаченных (взысканных) административных штрафов за административные нарушения от общего суммы наложенных административных штрафов | Вобщ.упл. / Вобщ.нал. * 100 | Вобщ.упл. Общая сумма уплаченных (взысканных) административных штрафов по статье 8.32 КоАП РФ в отчетном периоде по постановлениям, вступившим в законную силу, тыс. руб. | Формы отчетности 6-ОИП и 8-ОИП, утвержденные приказом Минприроды России от 28.12.2015 № 565 | ||
| Вобщ.нал. Общая сумма наложенных административных штрафов по статье 8.32 КоАП РФ в отчетном периоде по постановлениям, вступившим в законную силу, тыс. руб. | ||||||
| В.3 | Индикативные показатели, характеризующие качество проводимых мероприятий в части их направленности на предотвращение максимального объема потенциального вреда охраняемым законом ценностям | |||||
| В.3.2 | Доля хозяйствующих субъектов, допустивших нарушения обязательных требований в области лесных отношений, выявленных в результате контрольно-надзорных мероприятий | Всуб.нар. / Вобщ.суб. * 100 | Всуб.нар. Количество хозяйствующих субъектов (ЮЛ, ИП), допустивших нарушения правил пожарной безопасности в лесах, выявленных в результате контрольно-надзорных мероприятий, шт. | Формы отчетности 6-ОИП и 8-ОИП, утвержденные приказом Минприроды России от 28.12.2015 № 565 | ||
| Вобщ.суб. Общее количество хозяйствующих субъектов (ЮЛ, ИП), в отношении которых проводились контрольно-надзорные мероприятия, шт. | ||||||
| В.4 | Индикативные показатели, характеризующие количественные параметры проведенных мероприятий | |||||
| В.4.1 | Проверки | |||||
| В.4.1.1 | Общее количество проверок, проведенных в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ | Указывается общее количество проверок (плановых, внеплановых), проведенных в отчетном периоде в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ | Формы отчетности 6-ОИП и 8-ОИП, утвержденные приказом Минприроды России от 28.12.2015 № 565 | |||
| В.4.1.2 | Общее количество плановых проверок, проведенных в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ | Указывается общее количество плановых проверок, проведенных в отчетном периоде в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ | ||||
| В.4.1.25 | Доля проверок, результаты которых были признаны недействительными, % | Вотм.пров. /. Вобщ.пров. * 100 | Вотм.пров. Количество проверок, результаты которых были признаны недействительными, в том числе по решению суда и по предписанию органов прокуратуры, шт. | Формы отчетности 6-ОИП и 8-ОИП, утвержденные приказом Минприроды России от 28.12.2015 № 565 | ||
| Вобщ.пров. Общее количество проведенных проверок, шт. | ||||||
| В.1.40 | Общая сумма наложенных по итогам проведенных проверок (плановых/внеплановых) административных штрафов, тыс. руб. | Показатель устанавливается в общей сумме наложенных штрафов, учитываются в том числе штрафы, наложенные на должностные лица, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц. | Формы отчетности 6-ОИП и 8-ОИП, утвержденные приказом Минприроды России от 28.12.2015 № 565 | |||
| В.1.41 | Общая сумма уплаченных (взысканных) административных штрафов, наложенных по итогам проведенных проверок (плановых/внеплановых), тыс. руб. | Показатель учитывает сумму уплаченных (взысканных) административных штрафов | ||||
| В.1.42 | Отношение суммы взысканных административных штрафов к общей сумме наложенных административных штрафов, % | Ввзыск.штр. / Вналож.штр. * 100 | Ввзыск.штр. Сумма взысканных административных штрафов в отчетном периоде, тыс. руб. | Формы отчетности: 6-ОИП и 8-ОИП, утвержденные приказом Минприроды России от 28.12.2015 № 565 | ||
| Вналож.штр. Общая сумма наложенных административных штрафов в отчетном периоде по постановлениям Вступившим в законную силу, тыс. руб. | ||||||
| В.4.1.47 | Доля внеплановых проверок, проведенных в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, использующих леса от Общего количества проведенных проверок, % | Ввнеп.пров. / Вобщ.пров. * 100 | Ввнеп.пров. Количество проведенных внеплановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, использующих леса, шт. | |||
| Вобщ.пров. Общее количество проведенных проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, использующих леса, шт. | ||||||
| В.4.3 | Плановые (рейдовые) осмотры/обследования, патрулирование лесов | |||||
| В.4.3.1 | Общее количество плановых (рейдовых) осмотров/обследований лесных участков, проведенных в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ | Показатель устанавливает общее количество плановых (рейдовых) осмотров/обследований лесных участков, проведенных в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ | Формы отчетности 6-ОИП и 8-ОИП, утвержденные приказом Минприроды России от 28.12.2015 № 565 | |||
| Патрулирования лесов, проведенных в рамках осуществления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) | Показатель устанавливается патрулирование лесов, проведенных в рамках осуществления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) | |||||
| В.4.3.3 | Доля плановых (рейдовых) осмотров/обследований лесных участков, по итогам которых выявлены правонарушения, % | Врейд.нар. / Вобщ.рейд. * 100 | Врейд.нар. Общее количество плановых (рейдовых) осмотров/обследований лесных участков, проведенных в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, по результатам которых выявлены нарушения лесного законодательства, шт. | Формы отчетности 6-ОИП и 8-ОИП, утвержденные приказом Минприроды России от 28.12.2015 № 565 | ||
| Вобщ.рейд. Общее количество плановых (рейдовых) осмотров/обследований лесных участков, проведенных в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ | ||||||
| В.4.3.21 | Доля нарушений, выявленных в результате патрулирования лесов | Впатр.нар. / Вобщ.нар. * 100 | Впатр.нар. Количество нарушений, выявленных в результате патрулирования лесов, шт. | Формы отчетности 6-ОИП и 8-ОИП, утвержденные приказом Минприроды России от 28.12.2015 № 565 | ||
| Вобщ.нар. Общее количество нарушений, выявленных по результатам проведения контрольно-надзорных мероприятий (патрулирование лесов, проведение проверок, плановых (рейдовых) осмотров/обследований лесных участков), шт. | ||||||
| В.4.3.22 | Доля контрольно-надзорных мероприятий, по результатам которых материалы о выявленных нарушениях переданы в уполномоченные органы для возбуждения уголовных дел, % | Вугл.д. / Вобщ.к.н. * 100 | Вугл.д. Количество контрольно-надзорных мероприятий (проверки, рейдовые осмотры/обследования, лесных участков, патрулирование лесов), по результатам которых материалы о выявленных нарушениях переданы в уполномоченные органы для возбуждения уголовных дел | |||
| Вобщ.к.н. Общее количество проведенных контрольно-надзорных мероприятий | ||||||
<*> За исключением площади резервных лесов.
<**> При расчете стоимости потерь, нанесенных лесам вследствие лесных пожаров, возникших в результате поджога или небрежного обращения с огнем, используется Методика исчисления размера вреда, причиненного лесам, в том числе лесным насаждениям, или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 08.05.2007 № 273 «Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства».
Приложение № 2 к приказу Рослесхоза от 25 августа 2016 г. № 334
РЕГЛАМЕНТ ВНЕДРЕНИЯ И ПРИМЕНЕНИЯ СИСТЕМЫ ОЦЕНКИ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ И ЭФФЕКТИВНОСТИ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ЧАСТИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ЛЕСНОГО НАДЗОРА (ЛЕСНОЙ ОХРАНЫ)
1. Под федеральным государственным лесным надзором (лесной охраной) понимаются деятельность уполномоченных федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований лесного законодательства и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований лесного законодательства, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований лесного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными Предпринимателями и гражданами своей деятельности.
2. Система оценки результативности и эффективности федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) (далее — система оценки) направлена на снижение уровня причиняемого вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в соответствующей сфере деятельности, а также на достижение оптимального распределения трудовых, материальных и финансовых ресурсов государства и минимизацию неоправданного вмешательства контрольно-надзорных органов в деятельность подконтрольных субъектов.
3. Для целей разработки и внедрения системы оценки используются следующие понятия:
«результативность контрольно-надзорной деятельности» — уровень достижения органами, осуществляющими контрольно-надзорную деятельность, общественно значимых результатов, выражающихся в минимизации причинения вреда (ущерба) подконтрольными субъектами охраняемым законом ценностям в соответствующей сфере деятельности;
«эффективность контрольно-надзорной деятельности» — достигнутый органами, осуществляющими контрольно-надзорную деятельность, уровень защиты охраняемых законом ценностей с учетом объема задействованных трудовых, материальных и финансовых ресурсов, а также степени вмешательства в деятельность подконтрольных субъектов;
«базовая модель определения показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности» — методологический инструментарий, разработанный для упорядочивания механизма определения целей в определенной сфере контрольно-надзорной деятельности применительно к конкретному органу, ее осуществляющему, интерпретации в показатели результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности с одновременным формированием механизма сбора достоверной информации о деятельности органов, осуществляющих контрольно-надзорную деятельность, и достигнутых ими общественно значимых результатах, а также внедрения внутриведомственных систем оценки те органов (далее — базовая модель);
«ключевые показатели» — целевые показатели результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, отражающие уровень достижения общественно значимых результатов контрольно-надзорной деятельности, а также уровень защиты охраняемых законом ценностей с учетом объема задействованных трудовых, материальных и финансовых ресурсов;
«индикативные показатели» — показатели, количественно характеризующие контрольно-надзорную деятельность, используемые для характеристики указанной деятельности, применяемые для мониторинга хода осуществления контрольно-надзорной деятельности, ее анализа, выявления проблем, возникающих при ее осуществлении, а также определения причин их возникновения.
4. Основными задачами разработки и внедрения системы оценки являются:
выбор целей контрольно-надзорной деятельности (определение общественных рисков, негативных социальных и экономических последствий, на снижение которых направлена контрольно-надзорная деятельность);
определение показателей результативности и эффективности федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), отражающих динамику достижения целей контрольно-надзорной деятельности;
разработка и внедрение методик оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности (интерпретации показателей и их взаимосвязи);
формирование механизма сбора достоверной информации о деятельности территориальных органов Рослесхоза, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) в пределах своей компетенции, и достигнутых ими общественно значимых результатов, анализ которой позволит принимать своевременные управленческие решения по корректировке приоритетов и отдельных аспектов контрольно-надзорной деятельности;
внедрение механизма свободного доступа к информации о результатах контрольно-надзорной деятельности территориальных органов Рослесхоза, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану);
интеграция информации о результативности и эффективности федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в процесс стратегического и текущего планирования контрольно-надзорной деятельности указанных государственных органов, в том числе при формировании планов контрольно-надзорных мероприятий;
формирование в территориальных органах Рослесхоза, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор, организационной культуры, направленной на достижение максимального уровня защиты охраняемых законом ценностей, экономию государственных ресурсов И минимизацию вмешательства в деятельность подконтрольных субъектов.
5. Система оценки состоит из следующих основных элементов:
базовая модель и показатели контрольно-надзорной деятельности, определенные на ее основе;
механизм автоматизированного сбора и анализа данных, включая статистические данные, позволяющие оценить уровень достижения общественно значимых результатов при осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны);
порядок анализа показателей контрольно деятельности и применения результатов указанного анализа.
6. Мониторинг и расчет данных для формирования значений показателей системы оценки проводятся с учетом результатов достижения показателей территориальными органами Рослесхоза и (или) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках осуществления ими переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны).
Источниками данных, используемых для формирования значений показателей, является отчетная информация, предоставляемая территориальными органами Рослесхоза об осуществлении контрольно-надзорной деятельности, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с приказом Минприроды России от 28.12.2015 № 565 «Об утверждении форм, содержания и порядка представления отчетности об осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений».
Для обеспечения формирования статистических данных для расчета показателей системы оценки, их внесения в государственную автоматизированную систему «Управление» необходимо предусмотреть разработку информационной системы в центральном аппарате Рослесхоза.
7. В целях внедрения и применения системы оценки необходимо создание ведомственной автоматизированной информационной системы на уровне центрального аппарата Рослесхоза, которая будет также охватывать его территориальные органы, структурные подразделения, подведомственные учреждения и организации, а также органы государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные в области лесных отношений.