Приказ Россельхознадзора от 28.03.2023 № 333
Актуально на 11.11.2026.
Как цитировать: Приказ Россельхознадзора от 28.03.2023 N 333. 333. 28.03.2023. https://bukva.ai/docs/prikaz-333-2023-rosselhoznadzor-federalnaya
«Об утверждении доклада по итогам обобщения правоприменительной практики по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений за 2022 год»
МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА
ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ И ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ
ПРИКАЗ
от 28 марта 2023 г. № 333
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОКЛАДА ПО ИТОГАМ ОБОБЩЕНИЯ
ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО
ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В ОБЛАСТИ СЕМЕНОВОДСТВА
В ОТНОШЕНИИ СЕМЯН СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ РАСТЕНИЙ ЗА 2022 ГОД
В соответствии с пунктом 16 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. № 994, приказываю:
1. Утвердить доклад по итогам обобщения правоприменительной практики по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений за 2022 год согласно приложению к настоящему приказу.
2. Управлению фитосанитарного надзора при экспортно-импортных операциях и международного сотрудничества (Н.Н. Соловьева) обеспечить размещение доклада, указанного в пункте 1 настоящего приказа, на официальном сайте Россельхознадзора в сети «Интернет» в установленный срок.
3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Россельхознадзора Ю.А. Швабаускене.
от 28 марта 2023 г. № 333
ДОКЛАД ПО ИТОГАМ ОБОБЩЕНИЯ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В ОБЛАСТИ СЕМЕНОВОДСТВА В ОТНОШЕНИИ СЕМЯН СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ РАСТЕНИЙ ЗА 2022 ГОД
ПОЛНОМОЧИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ
И ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ В СФЕРЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО
ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В ОБЛАСТИ СЕМЕНОВОДСТВА
В ОТНОШЕНИИ СЕМЯН СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ РАСТЕНИЙ
Согласно Положению о федеральном государственном контроле (надзоре) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений (далее — государственный контроль), утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 994, на территории Российской Федерации государственный контроль осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (территориальные органы).
Государственный контроль осуществляется в соответствии с Федеральным законом 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
Территориальными управлениями Россельхознадзора в 2022 году при осуществлении государственного контроля проведено 2475 контрольных (надзорных) мероприятий, в том числе плановых контрольных (надзорных) мероприятий — 57, внеплановых — 112, без взаимодействия с контролируемым лицом — 2306. Проведено профилактических мероприятий — 28643, в том числе:
объявлено предостережений — 3750;
осуществлено консультирований — 13160;
проведено профилактических визитов — 5069;
проведено самообследований — 81;
За 2022 год выявлено 2262 нарушений законодательства в сфере семеноводства. Наложены штрафы на сумму 1250,3 тыс. рублей.
При проведении контрольных (надзорных) мероприятий проконтролировано 645,31 тыс. партий семян (массой 1262,725 тыс. тонн) и выявлено 1,346 тыс. партий семян (массой 96,179 тыс. тонн), не соответствующих требованиям национальных стандартов (0,2%). Также проконтролировано посадочного материала 15358 партий (объем — 20837,9 тыс. шт.), выявлено 566 партий посадочного материала (объем — 20,7 тыс. шт.), не соответствующих требованиям национальных стандартов (3,6%).
Вместе с тем из 9439 партий семян (импортных и отечественных), от которых отобраны пробы, 1346 партий (14%) не соответствовали установленным требованиям (в 2021 г. — 7%). Из 815413,5 тонн семян (импортных и отечественных), от которых отобраны пробы, 96178,6 тонн (11,8%) не соответствовали требованиям (в 2021 г. — 19,9%).
В 2022 г. из 1042 партий посадочного материала (импортного и отечественного), от которых отобраны пробы, 566 партий (54%) не соответствовали установленным требованиям (в 2021 г. — 12%). Из 6587599 тонн посадочного материала (импортного и отечественного), от которых отобраны пробы, 20759 тонн (1,9%) не соответствовали требованиям (в 2021 г. — 1,2%).
В рамках исполнения плана-графика подготовки нормативных правовых актов, необходимых для реализации норм Федерального закона от 30.12.2021 № 454-ФЗ «О семеноводстве», утвержденного Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Абрамченко 22.02.2022 № 1636п-П11, разработано 9 проектов постановлений Правительства Российской Федерации, 8 проектов приказов Минсельхоза России и 1 проект совместного приказа Россельхознадзора и ФТС России.
Международное сотрудничество в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений
Россельхознадзор проинформировал основных поставщиков семян на территорию Российской Федерации (63 страны (в т.н. страны ЕАЭС) и Европейскую Комиссию) о вступлении в силу Федерального закона от 30.12.2021 № 454-ФЗ «О семеноводстве» и запросил информацию об уполномоченном органе стран по вопросам семеноводства, аккредитованных в международной системе ISTA и OECD лабораториях и уполномоченных органах на проведение лабораторных исследований по испытанию семян на сортовые и посевные качества, а также на подтверждение отсутствия генетически модифицированных организмов.
На данный момент 17 стран (Аргентина, Египет, Израиль, Индонезия, Иордания, Республика Корея, Коста-Рика, Мексика, Республика Молдова, Республика Беларусь, Перу, Таджикистан, Таиланд, Туркменистан, Турецкая Республика, Чили, Швейцария) запрашиваемую Россельхознадзором информацию предоставили.
Проведены переговоры с Таиландом, Израилем, Аргентиной, Перу, Таджикистаном, Чили и Турецкой Республикой.
Контроль за оборотом генно-инженерно-модифицированной продукции в части семеноводства
В 2022 году Россельхознадзором досмотрено:
- 14807 партий семян и посадочного материала массой 108892 т;
- 11767 партий посадочного материала в количестве 57484469 штук.
Учреждениями проведено 22818 исследований на наличие ГМО.
В связи с обнаружением в ходе предотгрузочного контроля в узбекском питомнике LLC «ZAXRIDDIN FLOWER PLANTATION» генно-инженерно-модифицированных саженцев роз с 13 января 2022 года из указанного питомника запрещен ввоз всего посадочного материала.
Объекты государственного контроля в отношении семян сельскохозяйственных растений: здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, другие объекты, которыми граждане и организации владеют и (или) пользуются, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, не находящиеся во владении и (или) в пользовании граждан или организаций, к которым предъявляются обязательные требования в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений.
Предметом государственного контроля в отчетный период являлось соблюдение установленных Федеральным законом от 17.12.1997 № 149-ФЗ «О семеноводстве» (далее — Закон о семеноводстве) и Федеральным законом от 05.07.1996 № 86-ФЗ «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности» и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами обязательных требований к сортовым и посевным качествам семян сельскохозяйственных растений, к производству, транспортировке и реализации семян сельскохозяйственных растений, к соблюдению запретов, ограничений, связанных с ввозом на территорию Российской Федерации и выращиванием на территории Российской Федерации семян сельскохозяйственных растений (посадочного материала), генетическая программа которых изменена с использованием методов генной инженерии и которые содержат генно-инженерный материал, внесение которого не может являться результатом природных (естественных) процессов.
В целях управления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении государственного контроля объекты контроля распределены по категориям риска: со значительным риском — в количестве 5827, средним риском — 5920, низким риском — 52909.
Проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении объектов государственного контроля в зависимости от присвоенной категории риска осуществляется в следующей периодичности для категории:
значительного риска — один раз в 2 года;
среднего риска — один раз в 3 года.
В отношении объектов государственного контроля, которые отнесены к категории низкого риска, плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся.
Перечни нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется Россельхознадзором в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, утвержденные приказом Россельхознадзора от 22.12.2020 № 1378, размещены на официальном сайте Россельхознадзора в сети «Интернет» (https://fsvps.gov.ru/fsvps/laws/class/14/108).
Значительная часть нарушений в сфере семеноводства сельскохозяйственных растений приходится на несоблюдение правил производства, заготовки, обработки, хранения, реализации, транспортировки и использования семян сельскохозяйственных растений, ответственность за которые предусмотрена статьей 10.12 КоАП РФ. Как правило, к ним относились нарушения обязательных требований, предусмотренных статьей 17 Закона о семеноводстве (требования к производству семян), и Порядка реализации и транспортировки партий семян сельскохозяйственных растений, утвержденного приказом Минсельхоза России от 31.07.2020 № 443 (далее — Порядок № 443).
Также значительную часть нарушений составляли нарушения правил ведения документации на семена сельскохозяйственных растений либо внесение в нее недостоверных сведений о сортовых и посевных качествах семян, ответственность за которые предусмотрена статьей 10.13 КоАП РФ. К административной ответственности по статье 10.13 КоАП РФ привлекались в основном должностные лица и индивидуальные предприниматели. Как и в предыдущем случае, правила ведения документации на семена сельскохозяйственных растений и внесение в нее достоверных сведений о сортовых и посевных качествах семян предусмотрены Законом о семеноводстве и Порядком № 433.
На третьем месте по частоте выявленных административных правонарушений в 2022 г. были отмечены неуплата административного штрафа в установленный срок (часть 1 статьи 20.25 КоАП РФ) и нарушения порядка ввоза на территорию Российской Федерации семян сельскохозяйственных растений, предусмотренные статьей 10.14 КоАП РФ. Должностными лицами Россельхознадзора по данной статье привлекались правонарушители за неисполнение обязательных требований, предусмотренных Законом о семеноводстве (статья 33 «Ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации партий семян») и Порядком № 443 (таблица 1).
Причинами допущения такого количества нарушений являются: низкий размер административного штрафа по всем вышеуказанным статьям КоАП РФ; отсутствие обязательности документарного подтверждения посевных и сортовых качеств семян; незнание хозяйствующих субъектов законодательства Российской Федерации в сфере семеноводства сельскохозяйственных растений; недостаточная урегулированность нормативных правовых актов в сфере семеноводства сельскохозяйственных растений, позволяющая уклоняться от соблюдения законодательства.
В целях снижения количества нарушений требований законодательства в сфере семеноводства сельскохозяйственных растений Россельхознадзором и его территориальными органами активно проводятся работы по разъяснению хозяйствующим субъектам обязательных требований. Однако вводимые изменения в законодательство не позволяют в полной мере взаимодействовать со всеми хозяйствующими субъектами.
Кроме того, в Минсельхоз России направлены предложения о необходимости разработки и принятия нормативных правовых актов, необходимых для реализации норм Закона о семеноводстве и об усилении административной ответственности за нарушения в сфере семеноводства сельскохозяйственных растений.
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ
НАИБОЛЕЕ ЧАСТО ВСТРЕЧАЮЩИХСЯ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ
ТРЕБОВАНИЙ ПО ВИДАМ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
В 2022 ГОДУ ПО СРАВНЕНИЮ С ПРЕДЫДУЩИМ ГОДОМ
Должностными лицами Россельхознадзора в ходе проведения контрольных (надзорных) мероприятий на территории Российской Федерации выявлено 2262 административных правонарушений в сфере семеноводства, что на 52% меньше, чем в 2021 г. (4349 шт.).
В отношении лиц, совершивших административные правонарушения, применялись меры правового воздействия, представленные в таблице 2. Наиболее распространенная мера — административные штрафы, взыскиваемость которых в 2022 г. составила 95%.
МЕРЫ ПРАВОВОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ, ПРИМЕНЯВШИЕСЯ В ОТНОШЕНИИ
ЛИЦ, СОВЕРШИВШИХ АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ
Большая часть протоколов об административных правонарушениях (83%) составлена по статьям 10.12, 10.13 и 10.14 КоАП РФ.
Распределение протоколов об административных правонарушениях и постановлений о привлечении к административной ответственности по статьям 10.12 — 10.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях представлено в таблице 3:
ПРОТОКОЛЫ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ, ПОСТАНОВЛЕНИЯ
О ПРИВЛЕЧЕНИИ К АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
ПО СТАТЬЯМ 10.12 — 10.14 КОАП РФ
Таким образом, в отчетном периоде количество протоколов об административных правонарушениях по указанным статьям КоАП РФ (620 шт.) уменьшилось относительно 2021 г. (4151 шт.) на 85%, а количество постановлений о назначении административного наказания (680 шт.) уменьшилось относительно 2021 г. (4205 шт.) на 84%.
В судебные органы направлены следующие материалы: 190 дел об административном правонарушении, по которым Россельхознадзором (его территориальными управлениями) было вынесено 133 постановления о привлечении к административной ответственности (таблица 4).