Приказ Росстата от 30.12.2008 № 331

«Об утверждении Программы и Плана противодействия коррупции в Федеральной службе государственной статистики на 2008 — 2011 годы»

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ

ПРИКАЗ

Приложение № 1 к Приказу Росстата от 30 декабря 2008 г. № 331

ПЛАН ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ

№ п/п	Мероприятия	Срок	Ответственные исполнители
1. Подготовительные мероприятия
1.1	Обеспечить разработку и принятие программы противодействия коррупции в Федеральной службе государственной статистики на 2008 — 2011 годы	Ноябрь — декабрь 2008 г.	Управление организации статистического наблюдения и контроля и Административное управление совместно с другими структурными подразделениями центрального аппарата и руководителями территориальных органов Росстата
1.2	Возложение функций по рассмотрению вопросов в области противодействия коррупции на Комиссию по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов (далее — Комиссия) и на уполномоченное структурное подразделение	Декабрь 2008 г.	Руководитель Росстата, Административное управление
1.3	Обеспечение активизации функционирования комиссий центрального аппарата Росстата и его территориальных органов по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов	Постоянно	Комиссии центрального аппарата и территориальных органов Росстата
1.4	Утверждение плана деятельности Комиссии и ее состава	Декабрь 2008 г.	Административное управление
1.5	Участие в подготовке и согласовании проектов законодательных и нормативных актов, касающихся предупреждения коррупции и разрешения конфликта интересов на государственной службе	По мере поступления поручений	Административное управление
1.6	Организация ознакомления под роспись гражданских служащих центрального аппарата Росстата и его территориальных органов с положениями Указа Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих»	Октябрь — ноябрь 2008 г.	Руководители структурных подразделений центрального аппарата и территориальных органов Росстата
1.7	Организация проведения анализа должностных обязанностей гражданских служащих центрального аппарата Росстата и его территориальных органов в части исполнения должностных обязанностей, исполнение которых в наибольшей мере подвержено риску коррупционных проявлений	Декабрь 2008 г. — январь 2009 г.	Административное управление, кадровые службы территориальных органов Росстата
1.8	Разработка организационно-правового механизма оперативного обмена информацией с правоохранительными органами по вопросам противодействия коррупции в связи с выполнением Росстатом задачи по профилактике коррупционных правонарушений	I квартал 2009 г.	Административное управление
2. Противодействие коррупции при размещении государственных заказов
2.1	Разработка регламента проведения сопоставительного анализа закупочных и среднерыночных цен на закупаемую продукцию	I квартал 2009 г.	Финансово-экономическое управление, Комиссия
2.2	Проведение сопоставительного анализа закупочных и среднерыночных цен на закупаемую продукцию	Ежеквартально, начиная со II квартала 2009 г.	Финансово-экономическое управление, Управление организации проведения переписей и сплошных обследований, Управление информационных ресурсов и технологий, Управление развития имущественного комплекса, Управление организации статистического наблюдения и контроля
2.3	Внесение изменений в действующий механизм осуществления программных мероприятий, реализуемых Росстатом, предусматривающих предоставление управлением — заказчиком финансово-экономического обоснования и пояснительных записок, отражающих целесообразность выполнения тех или иных мероприятий и описанием ожидаемых результатов, а также их использование в деятельности Росстата	I квартал 2009 г.	Структурные подразделения центрального аппарата Росстата
2.4	Актуализация «Порядка размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в центральном аппарате Федеральной службы государственной статистики»	I квартал 2009 г.	Финансово-экономическое управление, Управление организации проведения переписей и сплошных обследований, Управление информационных ресурсов и технологий, Управление развития имущественного комплекса, Управление организации статистического наблюдения и контроля
2.5	Выпуск типовых конкурсных, аукционных документаций на выполнение проектно-технологических работ, поставку технических средств	II квартал 2009 г.	Финансово-экономическое управление, Управление информационных ресурсов и технологий
2.6	Выпуск типовой аукционной документации на выполнение строительных работ	III квартал 2009 г.	Финансово-экономическое управление, Управление развития имущественного комплекса
2.7	Создание рабочей группы Росстата по планированию и распределению бюджетных средств, выделяемых территориальным органам Росстата на содержание их имущества	IV квартал 2008 г.	Управление развития имущественного комплекса, Финансово-экономическое управление, Управление организации переписей и сплошных обследований, Административное управление
2.8	Создание комиссии Росстата по проведению экспертиз по методологическим работам, осуществляемым за счет бюджетного финансирования на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы и разрабатываемые в соответствии с Планом научно-методологических работ Росстата. Разработка Порядка проведения специализированных экспертиз в рамках подготовки соответствующих административных регламентов	II квартал 2009 г.	Управление организации статистического наблюдения и контроля совместно с другими структурными подразделениями центрального аппарата Росстата
3. Проведение экспертизы нормативных правовых актов и их проектов с целью выявления в них положений, способствующих проявлению коррупции (антикоррупционная экспертиза)
3.1	Утверждение методики проведения экспертизы проектов, а также действующих нормативных правовых актов в целях выявления в них условий, способствующих проявлению коррупции	II квартал 2009 г.	Административное управление
3.2	Организация работы по повышению квалификации юридической службы Росстата с целью проведения квалифицированных экспертиз нормативных правовых актов и их проектов, касающихся вопросов противодействия коррупции	2008 — 2009 гг.	Административное управление
3.3	Проведение анализа на коррупциогенность проектов нормативных актов, а также действующих ведомственных и иных нормативных правовых актов в целях выявления в них положений, способствующих проявлению коррупции	Постоянно	Административное управление
4. Установление обратной связи с получателями государственных услуг
4.1	Совершенствование обратной связи с потребителями государственных услуг, оказываемых Росстатом	Постоянно	Управление сводных статистических работ и общественных связей, Финансово-экономическое управление совместно с другими структурными подразделениями центрального аппарата Росстата
4.2	Реализация административного регламента в части рассмотрения в Росстате обращений и жалоб граждан	2008 — 2011 гг.	Управление сводных статистических работ и общественных связей совместно с другими структурными подразделениями центрального аппарата Росстата
4.3	Организация «телефонов доверия», определение порядка обработки поступающих сообщений о коррупционных проявлениях	2009 г.	Административное управление
4.4	Осуществление экспертизы жалоб и обращений граждан, с точки зрения наличия сведений о фактах коррупции и организация их проверки	Постоянно	Административное управление, кадровые службы территориальных органов Росстата
4.5	Обеспечение доступности открытых официальных статистических данных для всех категорий пользователей на официальном Интернет-сайте Росстата	Постоянно	Управление информационных ресурсов и технологий
5. Формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции
5.1	Организация и проведение с гражданскими служащими центрального аппарата и территориальных органов Росстата занятий по информированию о положениях Национального плана противодействия коррупции, утвержденного Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 г. № Пр-1568	Октябрь — декабрь 2008 г.	Административное управление, структурные подразделения центрального аппарата и руководители территориальных органов Росстата
5.2	Разработка программ семинаров и тренингов, направленных на формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции со стороны государственных служащих, граждан и организаций	Постоянно	Комиссия, Административное управление
5.3	Проведение семинаров и тренингов для государственных гражданских служащих, направленных на формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции со стороны государственных гражданских служащих, граждан и организаций	Постоянно	Административное управление
5.4	Обеспечение конфиденциальности первичных статистических данных при осуществлении официального статистического учета и их использование в целях формирования официальной статистической информации	Постоянно	Росстат и его территориальные органы
6. Контроль исполнения государственными гражданскими служащими должностных обязанностей, в наибольшей степени подверженных риску коррупционных проявлений
6.1	Утверждение плана «перекрестных» проверок деятельности руководителей территориальных органов Росстата	1 раз в полугодие	Комиссия, Административное управление
6.2	Обеспечение контроля предоставления и анализа полугодовых докладов территориальных органов Росстата «О ходе реализации плана по противодействию коррупции в системе Росстата»	1 раз в полугодие	Административное управление
7. Использование информационно-коммуникационных технологий для противодействия коррупции
7.1	Создание на Интернет-сайте Росстата раздела, посвященного предоставлению государственных услуг и исполнению государственных функций Росстата, связанных с непосредственным взаимодействием с гражданами и организациями	С I квартала 2009 г.	Управление сводных статистических работ и общественных связей, Административное управление (в части содержания и актуализации раздела)
		Со II квартала 2009 г.	Управление информационных ресурсов и технологий (в части создания и ведения раздела)
7.2	Организация получения от правоохранительных органов статистической информации об учитываемых ими коррупционных правонарушениях	В течение шести месяцев после вступления в силу нормативных правовых актов Российской Федерации «О коррупции», по определению дефиниций «коррупция» и «коррупционные правонарушения»	Управление статистики услуг, образования и культуры

Приложение № 2 к Приказу Росстата от 30 декабря 2008 г. № 331

Паспорт Программы
Наименование Программы	Программа противодействия коррупции в Федеральной службе государственной статистики
Основание для разработки Программы	Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 — 2008 годах»
Разработчик Программы	Федеральная служба государственной статистики
Исполнитель Программы	Федеральная служба государственной статистики
Цели Программы	Исключение случаев проявления коррупции при исполнении Росстатом и его территориальными органами государственных функций и предоставлении государственных услуг гражданам и организациям;
	устранение причин и условий, порождающих коррупцию в Росстате и его территориальных органах
Задачи Программы	Увеличение выгод от действий в рамках законодательства и в соответствии с общественными интересами для должностных лиц;
	формирование антикоррупционного общественного сознания, характеризующегося нетерпимостью государственных гражданских служащих, граждан и организаций к коррупционным действиям;
	предупреждение коррупционных правонарушений;
	обеспечение ответственности за коррупционные правонарушения в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Федеральной службы государственной статистики;
	мониторинг коррупционных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики;
	вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики;
	содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупционных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации
Сроки и этапы реализации Программы	2008 — 2011 гг.;
	Первый этап — 2008 — 2009 гг.;
	Второй этап — 2010 — 2011 гг.
Основные мероприятия Программы	1. Расширение состава Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих центрального аппарата Росстата, созданной во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 3 марта 2007 г. № 269 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликтов интересов» и возложение на нее рассмотрение вопросов по противодействию коррупции в Федеральной службе государственной статистики.
	2. Совершенствование организации деятельности Федеральной службы государственной статистики по размещению государственных заказов.
	3. Организация и проведение экспертизы нормативных правовых актов Росстата и их проектов, а также проектов нормативных правовых актов, вносимых Росстатом в Правительство Российской Федерации в целях выявления в них положений, способствующих появлению коррупции.
	4. Анализ должностных обязанностей государственных гражданских служащих, исполнение которых в наибольшей мере подвержено риску коррупционных проявлений.
	5. Формирование системы мер дополнительного стимулирования для государственных гражданских служащих, исполняющих должностные обязанности, в наибольшей мере подверженные риску коррупционных проявлений («компенсационного пакета»).
	6. Рассмотрение возможностей использования механизмов дополнительного внутреннего контроля деятельности государственных гражданских служащих, исполняющих должностные обязанности, в наибольшей мере подверженные риску коррупционных проявлений, в том числе применения технических средств контроля деятельности должностных лиц в процессе предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций, связанных с непосредственным взаимодействием с гражданами и организациями.
	7. Установление системы обратной связи с получателями государственных услуг.
	8. Формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции со стороны государственных гражданских служащих, граждан и организаций.
	9. Рассмотрение вопросов целесообразности применения в Росстате технических средств контроля исполнения должностными лицами своих обязанностей, в наибольшей мере подверженных риску коррупционных проявлений.
	10. Внедрение и развитие информационно-коммуникационных технологий в деятельности Росстата, позволяющих исключить возможные причины и условия, порождающие коррупцию.
	11. Обеспечение доступа граждан и организаций к информации о деятельности Росстата
Источники финансирования Программы	Средства федерального бюджета, выделяемые на финансирование текущей деятельности Росстата.
Ожидаемые результаты	Исключение случаев проявления коррупции при исполнении государственных функций и реализации предоставления государственных услуг Программы Федеральной службой государственной статистики;
	повышение качества и доступности государственных услуг;
	укрепление доверия граждан к деятельности Федеральной службы государственной статистики
Контроль за реализацией Программы	Координация и контроль реализации программных мероприятий осуществляется Комиссией по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих центрального аппарата Росстата

1. Состояние проблемы

Согласно положениям Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 — 2008 годах, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р, необходимым условием для достижения заявленных в административной реформе целей является ликвидация коррупции в федеральных органах исполнительной власти, которая стала важнейшей проблемой, препятствующей повышению эффективности государственного управления.

Разработка и внедрение правовых, организационных и иных механизмов противодействия коррупции в Росстате являются необходимыми элементами реализации административной реформы.

Дополнительные условия для развития коррупции возникают в связи с наличием полномочий, связанных с распределением значительных финансовых средств и иных ресурсов, имеющих материальную оценку.

2. Цели и задачи Программы

Целями Программы являются:

исключение случаев проявления коррупции при исполнении Росстатом государственных функций и предоставлении государственных услуг гражданам и организациям;

устранение причин и условий, порождающих коррупцию в Росстате.

Для достижения указанных целей требуется решение следующих задач:

повышение риска коррупционных действий и потерь от их совершения для должностных лиц;

увеличение выгод от действий в рамках законодательства и в соответствии с общественными интересами для должностных лиц;

формирование антикоррупционного общественного сознания, характеризующегося нетерпимостью государственных гражданских служащих, граждан и организаций к коррупционным действиям;

предупреждение коррупционных правонарушений;

обеспечение ответственности за коррупционные правонарушения в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Росстата;

мониторинг коррупционных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики;

вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики;

содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупционных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации.

3. Система программных мероприятий

Программа основывается на реализации мероприятий по следующим основным направлениям.

3.1. Расширение состава Комиссии Росстата по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов, созданной во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 3 марта 2007 г. № 269 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликтов интересов», и возложение на нее рассмотрение вопросов по противодействию коррупции в Федеральной службе государственной статистики, возложение полномочий по противодействию коррупции в Росстате на Административное управление, проведение иных подготовительных мероприятий.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 3 марта 2007 г. № 269 для противодействия коррупции в Росстате расширяется состав Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов, созданной во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 3 марта 2007 г. № 269 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликтов интересов», с возложением на нее рассмотрение вопросов по противодействию коррупции в Федеральной службе государственной статистики.

Полномочия по профилактике коррупционных и иных правонарушений в системе Росстата возлагаются на Административное управление (далее — уполномоченное структурное подразделение).

Основной деятельностью уполномоченного структурного подразделения является координация антикоррупционной политики и контроль за ее проведением, в том числе осуществление служебных проверок, что предполагает выработку и реализацию системы мер, направленных на устранение причин и условий, порождающих коррупцию.

Комиссия и уполномоченное структурное подразделение осуществляют следующие функции:

выявление причин и условий коррупции, в том числе, способствующих незаконному расходованию бюджетных средств, выработка мероприятий по их устранению;

обеспечение участия в реализации Программы представителей гражданского общества, в том числе экспертных и научных организаций;

информирование правоохранительных органов о фактах коррупции в Росстате в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации;

организация проведения детального анализа исполнения процедур размещения государственного заказа на поставки товаров, выполнение работ и на оказание услуг для государственных нужд, в том числе проведение сопоставительного анализа закупочных цен со среднерыночными на товары, работы и услуги аналогичного качества;

организация системы внутреннего контроля, основанной на механизме служебных проверок в Росстате;

организация сбора и анализа информации о признаках и возможных проявлениях коррупционной деятельности, юридическая оценка и выработка мер по их предотвращению;

подготовка предложений о целесообразности использования технических мер контроля за деятельностью должностных лиц Росстата, включая систему передачи информации в правоохранительные органы;

проверка персональных данных, представляемых кандидатами на должности государственной гражданской службы, соответствия действительности декларации о доходах, наличия конфликта интересов;

обеспечение взаимодействия с другими федеральными органами исполнительной власти по вопросам реализации Программы.

3.2. Совершенствование организации деятельности Росстата по размещению государственных заказов.

В целях реализации данного направления в Росстате будет продолжена работа по оптимизации процедур закупок для государственных нужд. В частности, необходимо реализовать:

меры по установлению процедур, позволяющих проводить мониторинг отклонения цен заключения договоров от среднерыночного уровня;

меры по использованию всех возможных процедур, не противоречащих федеральному и региональному законодательству, в целях развития свободной конкуренции среди поставщиков продукции для государственных нужд;

меры по устранению случаев участия на стороне поставщиков продукции для государственных нужд близких родственников должностных лиц, ответственных за подготовку и принятие решений по размещенным государственным заказам, а также лиц, которые могут оказать прямое влияние на процесс формирования, размещения и контроля за проведением государственных закупок, исключение иных возможных предпосылок конфликта интересов государственных гражданских служащих.

Осуществление мониторинга соблюдения требований Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Финансово-экономическим управлением Росстата, для чего указанным управлением должны быть разработаны методика и административный регламент проведения мониторинга такого рода, в том числе проведения сопоставительного анализа закупочных и среднерыночных цен на закупаемую продукцию и услуги.

Информация о результатах мониторинга соблюдения требований закона будет размещена на официальном Интернет-сайте Росстата.

3.3. Организация проведения экспертизы ведомственных нормативных правовых актов и их проектов, а также проектов нормативных правовых актов, вносимых в Правительство Российской Федерации, в целях выявления в них положений, способствующих проявлению коррупции (антикоррупционная экспертиза).

Антикоррупционная экспертиза ведомственных нормативных правовых актов и их проектов, а также проектов нормативных правовых актов, представляемых Росстатом в Минэкономразвития России для внесения в Правительство Российской Федерации, осуществляется в соответствии с Методикой проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них положений, способствующих проявлению коррупции, утверждаемой Правительством Российской Федерации.

С целью проведения антикоррупционной экспертизы Юридический отдел Административного управления Росстата ежеквартально готовит и представляет на утверждение руководителю Росстата перечень ведомственных нормативных правовых актов, а также проектов актов Правительства Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции Росстата, требующих в первоочередном порядке проведения антикоррупционной экспертизы.

Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов Росстата и нормативных правовых актов, разработанных Росстатом и представляемых в Минэкономразвития России для внесения в Правительство Российской Федерации, проводится на стадии разработки и/или согласования указанных проектов.

Наиболее актуальной представляется антикоррупционная экспертиза в отношении тех нормативных правовых актов, которые регулируют юрисдикционные полномочия государственных гражданских служащих во взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами, а также порядок и сроки реализации данных полномочий.

3.4. Анализ должностных обязанностей государственных гражданских служащих, исполнение которых в наибольшей мере подвержено риску коррупционных проявлений, а также формирование их перечня.

В Росстате будет установлен перечень должностей, а также проведен анализ должностных обязанностей государственных гражданских служащих, исполнение которых в наибольшей мере подвержено риску коррупционных проявлений. В частности исполнение таких должностных обязанностей может быть связано с:

непосредственным предоставлением государственных услуг заявителям, а также иными непосредственными контактами с гражданами и организациями;

подготовкой и принятием решений о распределении бюджетных средств, субсидий;

подготовкой и принятием решений, связанных с осуществлением государственных закупок;

подготовкой и принятием решений по федеральным целевым программам, федеральной адресной инвестиционной программе и другим программам, предусматривающим выделение бюджетных средств;

подготовкой и принятием решений, связанных с назначениями на государственные должности, замещение которых связано с риском коррупционных проявлений.

Перечень должностных обязанностей государственных гражданских служащих, исполнение которых в наибольшей мере подвержено риску коррупционных проявлений, утверждается актом руководителя Росстата.

Перечень позволит локализовать и сконцентрировать усилия по противодействию коррупции в отношении должностных лиц, исполняющих должностные обязанности, в наибольшей мере подверженные риску коррупционных проявлений, в соответствии с разделом 3.5, механизмов внутреннего контроля (раздел 3.6) и технических средств контроля (раздел 3.9 настоящей Программы).

В целях предотвращения коррупционных действий со стороны государственных гражданских служащих в территориальных органах Росстата будет проводиться на постоянной основе «перекрестная» проверка деятельности их руководителей, направленных на профилактику коррупционных и иных правонарушений. Порядок «перекрестной» проверки деятельности руководителей территориальных органов Росстата утверждается Комиссией.

3.5. Формирование системы мер дополнительного стимулирования для государственных гражданских служащих, исполняющих должностные обязанности, в наибольшей мере подверженные риску коррупционных проявлений («компенсационного пакета»).

Формирование системы мер дополнительного стимулирования для государственных гражданских служащих, исполняющих должностные обязанности, в наибольшей мере подверженные риску коррупционных проявлений («компенсационного пакета»), предполагает разработку и внедрение в Росстате системы оплаты труда государственных гражданских служащих, пропорциональной потенциальным рискам коррупционных проявлений и возможным незаконным вознаграждениям за коррупционные действия при исполнении должностных обязанностей, в рамках законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе и других федеральных законов.

С государственными гражданскими служащими, исполняющими должностные обязанности, включенные в перечень должностных обязанностей, в наибольшей степени подверженных риску коррупционных проявлений, трудовые отношения оформляются путем заключения срочных служебных контрактов. В указанных контрактах предусматривается «компенсационный пакет» для данных государственных гражданских служащих.

3.6. Внедрение механизмов дополнительного внутреннего контроля деятельности государственных гражданских служащих, исполняющих должностные обязанности, в наибольшей мере подверженные риску коррупционных проявлений.

Одним из механизмов дополнительного внутреннего контроля деятельности государственных гражданских служащих также может служить срочный служебный контракт, в котором необходимо предусмотреть следующие положения:

дополнительные ограничения для данной категории государственных гражданских служащих в связи с занимаемой должностью;

требования в отношении раскрытия контактов данного должностного лица с иными лицами по служебным вопросам, помимо обязательных административных процедур и действий, закрепленных в административном и должностном регламентах;

формы ответственности за нарушение оговоренных в служебном контракте ограничений, а также в случае выявления коррупционных проявлений в действиях данного должностного лица.

Также в рамках реализации данного направления в Росстате будет создана система внутреннего контроля, основанная на механизме служебных проверок.

Росстатом также проводятся служебные проверки в отношении государственных гражданских служащих на основании поступившей информации о коррупционных проявлениях, в том числе жалоб и обращений граждан и организаций, а также публикаций в СМИ. С целью активизации этой работы в отношении лиц, исполняющих должностные обязанности, в наибольшей мере подверженные риску коррупционных проявлений, Росстатом будет разработана система мероприятий по целенаправленному сбору, фиксации и детальному рассмотрению данных, свидетельствующих о фактах коррупции.

Отдельным направлением внутреннего контроля должна стать система постоянного мониторинга имущественного положения должностных лиц, в том числе на основе выборочного анализа деклараций о доходах и имуществе, принадлежащем должностным лицам на праве собственности, а также организация анализа стиля жизни тех должностных лиц, в отношении которых имеются жалобы граждан и организаций, негативные публикации в СМИ.

3.7 Установление обратной связи с получателями государственных услуг.

В Росстате должен проводиться анализ публикаций в СМИ, а также жалоб и обращений граждан с точки зрения наличия сведений о фактах коррупции и проверки таких фактов. Для нормативного обеспечения процедуры экспертизы жалоб и обращений граждан должны быть разработаны соответствующие административные регламенты рассмотрения обращений и жалоб граждан, включающие необходимость направления обращений заявителей, в том числе в уполномоченное структурное подразделение Росстата и в Комиссию.

В целях установления действенной обратной связи с получателями государственных услуг Росстат разрабатывает комплекс мероприятий, обеспечивающих эффективное информирование граждан и организаций о заинтересованности Росстата в выявлении фактов коррупции и привлечении виновных должностных лиц к ответственности.

В Росстате планируется создание интерактивного канала взаимодействия с заявителями посредством Интернет-сайта, электронной почты, «телефона доверия», будет определен порядок обработки поступающих сообщений о коррупционных инцидентах в Росстате, его территориальных органах и подведомственной организациях.

В Росстате на постоянной основе будет действовать на базе уполномоченного структурного подразделения по противодействию коррупции «горячая линия» для сообщений о фактах коррупции.

Процедура функционирования «горячей линии» и процедура принятия решений по фактам, сообщаемым абонентами «горячей линии» утверждается Комиссией.

3.8. Формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции со стороны государственных гражданских служащих, граждан и организаций.

В Росстате будет создана и реализована программа семинаров и тренингов, направленная на формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции со стороны государственных гражданских служащих, граждан и организаций. Ее основная задача — формирование у государственных гражданских служащих осознания важности и ответственности государственной службы как формы служения обществу и государству, разъяснение государственным гражданским служащим вопросов административной и уголовной ответственности за коррупционные правонарушения и преступления, основных положений международного и российского законодательства по противодействию коррупции, ситуаций конфликта интересов и механизмов его преодоления, формирование ясного представления о действиях и проявлениях в деятельности государственных гражданских служащих, рассматриваемых как коррупционные.

Указанные мероприятия должны проводиться как для сотрудников центрального аппарата, так и для сотрудников территориальных органов и подведомственных организаций Росстата.

3.9. Применение технических средств контроля исполнения должностными лицами должностных обязанностей, в наибольшей мере подверженных риску коррупционных проявлений.

Для существенного снижения возможностей коррупционного поведения при исполнении государственных функций, а также при предоставлении государственных услуг предполагается использовать современные технологии, позволяющие получать дополнительную информацию об исполнении должностным лицом своих должностных обязанностей. В этих целях могут использоваться средства видеонаблюдения в местах предоставления государственных услуг, где происходит прием и непосредственное общение с заявителями. В административных регламентах исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг необходимо закрепить возможность личного взаимодействия с заявителем только в определенных местах, оборудованных соответствующими техническими средствами внутреннего контроля без возможности произвольного отключения данных средств.

При назначении на государственную должность государственный гражданский служащий должен быть проинформирован о возможном применении при исполнении им своих должностных обязанностей специальных технических средств контроля.

3.10. Внедрение и развитие информационно-коммуникационных технологий в деятельности Росстата в целях сокращения причин и условий, порождающих коррупцию.

В рамках реализации данного направления в Росстате должна быть предусмотрена максимальная автоматизация административно-управленческих процессов с целью возможного сокращения непосредственных контактов государственных гражданских служащих с гражданами и организациями при исполнении государственных функций (предоставлении государственных услуг), в том числе путем дистанционного предоставления государственных услуг, выполнения отдельных административных действий или административных процедур в рамках предоставления государственных услуг (запись на прием по телефону либо с использованием электронной почты, прием заявления, принятие решения по заявлению, информирование заявителя о результатах рассмотрения и др.) либо информации о них.

Внедрение и развитие информационно-коммуникационных технологий в деятельности Росстата включает в себя создание системы информационного взаимодействия с подразделениями правоохранительных органов, занимающимися вопросами противодействия коррупции.

Для обеспечения информационной открытости и контроля за предоставлением государственных услуг и исполнением государственных функций, исполняемых в связи с запросом заявителя, в Росстате в качестве необходимого элемента своего Интернет-сайта предполагается создание раздела, посвященного предоставлению государственных услуг и исполнению государственных функций Росстата, связанных с непосредственным взаимодействием с гражданами и организациями. Кроме того, в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, Росстат на официальном Интернет-сайте обеспечивает автоматическое раскрытие информации о деятельности Росстата, в том числе о готовящихся проектах ведомственных и иных нормативных правовых актах, с целью их публичного обсуждения и получения максимального количества замечаний и рекомендаций по данным проектам.

Должна быть создана система мониторинга (сбора, анализа и учета) коррупционных проявлений в деятельности Росстата, в том числе путем проведения опросов на Интернет-сайте, а также с использованием электронной почты, телефонных звонков и т.п. от лиц и организаций, имевших удачный или неудачный опыт взаимодействия с Росстатом, его структурными подразделениями и подведомственными организациями.

4. Описание ожидаемых результатов реализации Программы

Ожидаемые результаты реализации Программы:

снижение уровня коррупции при исполнении государственных функций и предоставлении государственных услуг Росстатом;

число выявленных коррупционных правонарушений со стороны должностных лиц Росстата;

доля граждан и организаций, сталкивающихся с проявлениями коррупции;

уровень удовлетворенности заявителями качеством и доступностью государственных услуг.

По указанным показателям достижения результатов реализации Программы в Росстате должен осуществляться постоянный мониторинг.

Результаты мониторинга показателей регулярно заслушиваются на заседаниях Комиссии.

5. Сроки и этапы реализации Программы

Срок реализации Программы — 2008 — 2011 гг.

Первый этап реализации Программы — 2008 — 2009 гг.: разработка и принятие необходимого нормативного правового и методического обеспечения, должностных и административных регламентов.

Второй этап реализации Программы — 2010 — 2011 гг.: реализация основных мероприятий Программы.

6. Ресурсное обеспечение Программы

Программа реализуется за счет средств, предусмотренных на финансирование текущей деятельности Росстата. Дополнительными источниками средств на реализацию программных мероприятий могут являться средства федерального бюджета, выделяемые на финансирование мероприятий административной реформы в случае победы заявки Росстата в конкурсном отборе для оказания поддержки проведения административной реформы.

7. Система управления и контроль за реализацией Программы

---