Приказ Минюста России от 30.12.2015 № 326

«Об утверждении Положения об организации работы по проведению проверок деятельности федеральных бюджетных и казенного учреждений Минюста России»

МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

от 30 декабря 2015 г. № 326

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ ПО ПРОВЕДЕНИЮ ПРОВЕРОК ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ БЮДЖЕТНЫХ И КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЙ МИНЮСТА РОССИИ

В соответствии с пунктом 5.1 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 3, ст. 145; 2006, № 3, ст. 282; 2008, № 30, ст. 3616; 2009, № 29, ст. 3607; 2010, № 19, ст. 2291; 2011, № 29, ст. 4291, № 30, ст. 4590, № 47, ст. 6607; 2012, № 30, ст. 4172; 2014, № 8, ст. 738, № 23, ст. 2932; 2015, № 10, ст. 1413), подпунктом «т» пункта 3 Положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального бюджетного учреждения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 № 537 «О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 31, ст. 4236; 2011, № 20, ст. 2829; 2012, № 1, ст. 170; 2014, № 52, ст. 7775) (далее — Постановление), и подпунктом «м» пункта 3 Положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального казенного учреждения, утвержденного Постановлением, пунктом 48 Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.2015 № 640 «О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, № 28, ст. 4226), в целях осуществления Минюстом России контроля за деятельностью федеральных бюджетных и казенного учреждений Минюста России приказываю:

1. Утвердить прилагаемое Положение об организации работы по проведению проверок деятельности федеральных бюджетных и казенного учреждений Минюста России.

2. Настоящий приказ вступает в силу с 1 января 2016 г.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ ПО ПРОВЕДЕНИЮ ПРОВЕРОК ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ БЮДЖЕТНЫХ И КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЙ МИНЮСТА РОССИИ

1. Департамент организации и контроля во взаимодействии со структурными подразделениями Минюста России, координирующими деятельность федеральных бюджетных и казенного учреждений Минюста России (далее — учреждения), осуществляет проведение проверок деятельности учреждений (далее — проверки) в целях:

а) обеспечения выполнения учреждениями государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) (далее — государственное задание);

б) оценки объема (содержания) и качества оказываемых учреждениями государственных услуг (выполняемых работ);

в) соблюдения условий, целей и порядка предоставления учреждениям субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания;

г) формирования учреждениями своевременной, достоверной и полной отчетности о выполнении государственного задания;

д) оценки результативности и эффективности деятельности учреждений.

2. Проверка проводится контрольной группой Минюста России под руководством федерального государственного гражданского служащего (далее — гражданский служащий) контрольно-ревизионного отдела Департамента организации и контроля (далее — руководитель контрольной группы), в состав которой включаются гражданские служащие структурных подразделений Минюста России, координирующих деятельность учреждений, и уполномоченные должностные лица учреждений, обладающие необходимыми профессиональными знаниями и навыками (далее — участники контрольной группы).

3. Руководитель и участники контрольной группы при проведении проверки запрашивают и получают документы, материалы и информацию, необходимые для проведения проверки, посещают территорию и помещения, которые занимает учреждение.

4. Плановые проверки проводятся в соответствии с годовым планом проверок деятельности учреждений (далее — План) (приложение № 1).

5. Не позднее 10 декабря текущего календарного года проект Плана на очередной календарный год, согласованный с заместителями Министра юстиции Российской Федерации, курирующими Департамент организации и контроля, Департамент управления делами, а также деятельность учреждений, представляется Департаментом организации и контроля на утверждение Министру юстиции Российской Федерации (далее — Министр).

6. Решение о внесении изменений в План принимается Министром на основании мотивированной докладной записки Департамента организации и контроля.

7. В целях реализации Плана не позднее чем за 15 дней до наступления очередного квартала контрольно-ревизионным отделом Департамента организации и контроля составляется график проведения проверок на соответствующий квартал (далее — График) с указанием в нем:

наименования учреждения;

срока проведения проверки;

должности, Ф.И.О. руководителя контрольной группы.

8. Не позднее 3 рабочих дней со дня утверждения директором Департамента организации и контроля График направляется учреждениям и координирующим их деятельность структурным подразделениям Минюста России.

9. Внеплановые проверки проводятся по решению Министра.

10. Решение о проведении проверки оформляется распоряжением Минюста России, в котором указываются наименование учреждения, проверяемый период его деятельности, срок проведения проверки, состав контрольной группы, срок представления Министру доклада о результатах проверки.

Для проведения проверки определяется срок, но не более 45 календарных дней.

11. При подготовке к проверке участники контрольной группы изучают отчетность, материалы предыдущих проверок учреждения, в том числе проведенных другими органами контроля, информацию о деятельности учреждения, размещенную в свободном доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

12. По результатам предварительного изучения учреждения руководителем контрольной группы составляется программа проверки, которая не позднее чем за 15 рабочих дней до даты начала проверки утверждается директором Департамента организации и контроля.

13. В программе проверки указываются наименование учреждения, срок проведения проверки, перечень основных вопросов, подлежащих изучению в ходе проверки.

14. В программу проверки включаются следующие вопросы:

а) осуществление учреждением предусмотренных его уставом видов деятельности;

б) формирование государственного задания и достоверность отчета о его выполнении;

в) составление и исполнение учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности;

г) использование закрепленного за учреждением имущества;

д) обоснованность совершения крупных сделок;

е) состояние кредиторской задолженности, а также наличие дебиторской задолженности, нереальной к взысканию;

ж) обеспечение сохранности наличных денег при ведении кассовых операций, их хранении и транспортировке;

з) обеспечение доступности информации о деятельности учреждения;

и) состояние внутреннего контроля;

к) анализ результатов предыдущих проверок.

15. В программу проверки могут быть включены другие вопросы, учитывающие специфику деятельности учреждения, или с учетом конкретных обстоятельств — часть вышеуказанных вопросов.

16. Руководитель контрольной группы по прибытии в учреждение знакомит руководителя учреждения с программой проверки, представляет участников контрольной группы, решает организационно-технические вопросы проведения проверки, составляет План-график проверки деятельности учреждения (приложение № 2) (далее — План-график).

17. План-график доводится под роспись каждому участнику контрольной группы, ответственному за проверку вопроса (вопросов) программы проверки и оформление справки (справок) по результатам проверки соответствующего вопроса (вопросов) программы проверки.

18. Руководитель учреждения обеспечивает:

а) создание условий для работы контрольной группы;

б) предоставление транспорта и служебных помещений, оборудованных организационно-техническими средствами, средствами связи и гарантирующих сохранность документов;

в) содействие в проведении проверки (обеспечивает предоставление подлинных документов, подлежащих проверке, а также справок и объяснений в устной и письменной форме по вопросам, имеющим отношение к проверке);

г) проведение инвентаризации активов и обязательств, контрольных обмеров выполненных строительно-монтажных (ремонтных) работ, а также присутствие при этом заинтересованных работников учреждения;

д) принятие мер к устранению и предупреждению выявленных в процессе проверки нарушений и недостатков, а также к возмещению причиненного ущерба.

19. При проведении проверки должны быть получены достаточные надлежащие надежные доказательства (фактические данные и достоверная информация, подтверждающие наличие выявленных нарушений и недостатков, а также являющиеся основанием для выводов и предложений по результатам проверки).

20. Руководитель контрольной группы определяет объем и состав контрольных действий по каждому вопросу программы проверки, а также способы сбора данных (сплошной или выборочный).

Сплошной способ сбора данных заключается в проверке всей совокупности финансовых, бухгалтерских, отчетных и иных документов, относящихся к одному вопросу программы проверки.

Выборочный способ сбора данных заключается в проверке части финансовых, бухгалтерских, отчетных и иных документов, относящихся к одному вопросу программы проверки. При этом объем выборки и ее состав определяются руководителем контрольной группы таким образом, чтобы обеспечить возможность оценки изучаемого вопроса программы проверки для последующего формирования доказательств.

21. Результаты проверки оформляются актом проверки, в котором указываются:

а) наименование учреждения;

б) даты начала и окончания проверки;

в) должность, фамилия и инициалы руководителя контрольной группы;

г) дата подписания акта проверки;

д) основание проведения проверки;

е) проверяемый период деятельности учреждения;

ж) Ф.И.О. руководителя и главного бухгалтера учреждения или лиц, исполнявших в проверяемом периоде их обязанности;

з) результаты проверки вопросов программы проверки;

и) предложения по устранению выявленных нарушений и недостатков.

22. При составлении акта проверки обеспечиваются объективность, обоснованность, системность, четкость, доступность и лаконичность (без ущерба для содержания) изложения.

Руководитель контрольной группы при составлении акта проверки оценивает информацию и выводы, изложенные в справке (справках) по результатам проверки соответствующего вопроса (вопросов) программы проверки участников контрольной группы, на предмет необходимости их уточнения (расширения), если они не основываются на достаточных надлежащих надежных доказательствах.

23. К акту проверки прилагаются:

а) копия распоряжения Минюста России о проведении проверки;

б) программа проверки;

в) План-график;

г) копии документов, подтверждающих выявленные в ходе проверки нарушения и недостатки;

д) письменные объяснения, полученные от работников учреждения.

24. Акт проверки составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается руководителем контрольной группы в зависимости от характера, объема и сложности проверки:

в сроки, установленные для проведения проверки;

не позднее 5 рабочих дней со дня, следующего за днем окончания проверки, указанным в распоряжении Минюста России.

В первом случае один экземпляр акта проверки вручается руководителю учреждения под роспись.

Во втором случае акт проверки направляется в учреждение в течение 3 рабочих дней со дня его подписания.

В обоих случаях второй экземпляр акта проверки приобщается к материалам проверки.

25. К первому экземпляру акта проверки прикладываются составленные и подписанные участниками контрольной группы справки по результатам проверки соответствующего вопроса (вопросов) программы проверки.

26. В случае возникновения обстоятельств, требующих приостановления или продления срока проверки, руководитель контрольной группы направляет директору Департамента организации и контроля служебную записку с изложением обстоятельств и срока предлагаемого приостановления (продления) проверки.

Срок приостановления (продления) проверки определяется в каждом конкретном случае исходя из целей, для достижения которых он приостанавливается, но не может превышать 60 календарных дней.

27. Решение о приостановлении (продлении) проверки, принятое Министром в соответствии с мотивированной докладной запиской Департамента организации и контроля, оформляется распоряжением Минюста России, которое доводится до сведения руководителя контрольной группы, учреждения, структурного подразделения Минюста России, координирующего деятельность учреждения, и учреждений, привлекаемых к проверке.

28. После устранения причин приостановления проверки контрольная группа возобновляет проведение проверки в сроки, устанавливаемые распоряжением Минюста России.

29. При наличии разногласий по выводам, указанным в акте проверки, учреждение в течение 5 рабочих дней со дня его получения может направить мотивированные возражения.

Руководитель контрольной группы в срок до 10 рабочих дней со дня получения возражений рассматривает их обоснованность и дает по ним заключение.

Заключение после его утверждения директором Департамента организации и контроля направляется руководителю учреждения, а его копия приобщается к материалам проверки.

30. По результатам рассмотрения акта проверки руководителем учреждения в срок до 5 рабочих дней со дня, следующего за днем вручения акта проверки, утверждается план мероприятий по устранению нарушений и недостатков, выявленных в ходе проверки (приложение № 3).

31. Руководитель учреждения обеспечивает выполнение внесенных контрольной группой предложений и в установленный в акте проверки срок представляет в Департамент организации и контроля информацию об устранении нарушений и недостатков, выявленных в ходе проверки (приложение № 4), с приложением копий подтверждающих документов.

32. На основании акта проверки руководитель контрольной группы готовит проект докладной записки Министру о результатах проверки, содержащий:

а) информацию о выявленных в ходе проверки недостатках и нарушениях;

б) информацию о наличии или отсутствии возражений со стороны учреждения;

в) выводы и предложения по устранению выявленных нарушений и недостатков.

33. Докладная записка о результатах проверки, подписанная директором Департамента организации и контроля, с приложением акта проверки в течение 10 рабочих дней со дня его подписания направляется Министру.

34. Решение Министра, принятое по результатам проверки, направляется учреждению в срок не позднее 5 рабочих дней со дня его принятия.

35. Контроль за своевременностью и полнотой выполнения решений Министра и предложений, включенных в акт проверки, осуществляется Департаментом организации и контроля.

36. Контрольно-ревизионным отделом Департамента организации и контроля нарастающим итогом с начала года по состоянию на 1 апреля, 1 июля, 1 октября текущего года и 1 января года, следующего за отчетным годом, составляются отчет о результатах проверок (приложение № 5) и пояснительная записка к нему.

37. В пояснительной записке указываются:

а) краткая характеристика результатов проверок в отчетном периоде;

б) причины, повлекшие невыполнение Плана или увеличение фактических сроков проведения проверок по отношению к плановым срокам;

в) суммы и виды выявленных в отчетном периоде нарушений;

г) информация о наличии признанных обоснованными возражений учреждений;

д) сведения о применении мер материальной и (или) дисциплинарной ответственности к виновным работникам учреждений или иных решениях, связанных с привлечением к ответственности за выявленные нарушения;

е) информация об имеющихся случаях передачи материалов в Федеральную службу финансово-бюджетного надзора (ее территориальные органы) и (или) правоохранительные органы.

38. Департамент организации и контроля ежеквартально не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным годом (кварталом), представляет Министру отчет о результатах проверок и пояснительную записку к нему.

План-график проверки деятельности _________________________, (наименование учреждения) проведенной контрольной группой Минюста России под руководством __________________, (должность, Ф.И.О.) в период с «» _____ 20 г. по «» _____ 20 г.

Приложение № 3 к Положению об организации работы по проведению проверок деятельности федеральных бюджетных и казенного

                                                 УТВЕРЖДАЮ<br>
                                    ___________________________________<br>
                                    (должность руководителя учреждения)<br>
                                    ___________________________________

                                    (подпись)     (расшифровка подписи)
                                    "__" ______________________ 20__ г.

План мероприятий по устранению нарушений и недостатков, выявленных в ходе проверки деятельности _______________________________________, (наименование учреждения) проведенной в период с «» ___________ 20 г. по «» ___________ 20 г. контрольной группой Минюста России под руководством ______________________. (должность, Ф.И.О.)

Главный бухгалтер учреждения:

_________________        _____________          ___________________________
   (должность)             (подпись)               (расшифровка подписи)

Приложение № 4

                                                 Директору Департамента
                                                 организации и контроля
                                                 ______________________
                                                        (Ф.И.О.)

Представляем информацию об устранении нарушений и недостатков, выявленных в ходе проверки деятельности __________________________________, (наименование учреждения) проведенной в период с «» ___________ 20 г. по «» ___________ 20 г. контрольной группой Минюста России под руководством _______________________ (должность, Ф.И.О.)

Руководитель учреждения:

_________________        _____________          ___________________________
   (должность)             (подпись)               (расшифровка подписи)

Главный бухгалтер учреждения:

_________________        _____________          ___________________________
   (должность)             (подпись)               (расшифровка подписи)