Приказ Минобрнауки РФ от 30.12.2005 № 326

«Об утверждении нормативных актов Минобрнауки России, направленных на реализацию плана мероприятий Минобрнауки России по повышению результативности бюджетных расходов и качества контроля за соблюдением бюджетного законодательства в установленной сфере деятельности на 2005 год»

(вместе с «Временным порядком формирования и реализации ведомственных целевых программ», «Положением о мониторинге (внутреннем аудите) результатов деятельности (результативности бюджетных расходов, качества предоставляемых услуг) подведомственных Минобрнауки России федеральных служб, федеральных агентств, наиболее значимых бюджетных учреждений образования и науки», «Положением о порядке ведения реестра расходных обязательств в сфере ведения Минобрнауки России», «Порядком (временным) организации мониторинга подведомственных Минобрнауки России, федеральным службам, федеральным агентствам организаций образования и науки, а также отдельных наиболее значимых бюджетных учреждений образования и науки и методикой комплексного анализа финансово-хозяйственной деятельности подведомственных Минобрнауки России, федеральным службам, федеральным агентствам организаций образования и науки, а также отдельных наиболее значимых бюджетных учреждений образования и науки», «Порядком (временным) проведения мониторинга государственных закупок и положением о проведении конкурсов и заключении государственных контрактов на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности, а также внеконкурсных способах закупки продукции для государственных нужд за счет выделяемых субъекту бюджетного планирования (Министерству) — главному распорядителю бюджетных средств, средств федерального бюджета и внебюджетных источников финансирования», «Порядком (временным) мониторинга и критериями оценки качества организации бюджетного процесса и бюджетного учета и мерами по повышению качества организации бюджетного процесса и бюджетного учета в соответствии с принятыми критериями»)

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

от 30 декабря 2005 г. № 326

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ МИНОБРНАУКИ РОССИИ, НАПРАВЛЕННЫХ НА РЕАЛИЗАЦИЮ ПЛАНА МЕРОПРИЯТИЙ МИНОБРНАУКИ РОССИИ ПО ПОВЫШЕНИЮ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ И КАЧЕСТВА КОНТРОЛЯ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ БЮДЖЕТНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В УСТАНОВЛЕННОЙ

В целях реализации Приказа Минобрнауки России от 27 января 2005 г. № 19 «О мероприятиях Минобрнауки России по повышению результативности бюджетных расходов и качества контроля за соблюдением бюджетного законодательства в установленной сфере деятельности на 2005 год», приказываю:

1. Утвердить:

1.1. Временный порядок формирования и реализации ведомственных целевых программ (Приложение № 1).

1.2. Положение о мониторинге (внутреннем аудите) результатов деятельности (результативности бюджетных расходов, качества предоставляемых услуг) подведомственных Минобрнауки России федеральных служб, федеральных агентств, наиболее значимых бюджетных учреждений образования и науки (Приложение № 2).

1.3. Положение о порядке ведения реестра расходных обязательств в сфере ведения Минобрнауки России (Приложение № 3).

1.4. Порядок (временный) организации мониторинга подведомственных Минобрнауки России федеральным службам, федеральным агентствам организаций образования и науки, а также отдельных наиболее значимых бюджетных учреждений образования и науки, и методику комплексного анализа финансово-хозяйственной деятельности подведомственных Минобрнауки России федеральным службам, федеральным агентствам организаций образования и науки, а также отдельных наиболее значимых бюджетных учреждений образования и науки (Приложение № 4).

1.5. Порядок (временный) проведения мониторинга государственных закупок и положение о проведении конкурсов и заключении государственных контрактов на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности, а также внеконкурсных способах закупки продукции для государственных нужд за счет выделяемых субъекту бюджетного планирования (Министерству) — главному распорядителю бюджетных средств, средств федерального бюджета и внебюджетных источников финансирования (Приложение № 5).

1.6. Порядок (временный) мониторинга и критерии оценки качества организации бюджетного процесса и бюджетного учета и меры по повышению качества организации бюджетного процесса и бюджетного учета в соответствии с принятыми критериями (Приложение № 6).

2. Контроль за исполнением Приказа возложить на заместителя Министра Фридлянова В.Н.

А.ФУРСЕНКО

Приложение № 1

от 30 декабря 2005 г. № 326

ВРЕМЕННЫЙ ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ ВЕДОМСТВЕННЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ

I. Общие положения

1. Настоящий Порядок определяет механизм формирования, утверждения и реализации ведомственных целевых программ Министерства образования и науки Российской Федерации (далее — Минобрнауки России) в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2005 г. № 239 «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ».

Ведомственные целевые программы направлены на осуществление Минобрнауки России государственной политики в сфере образования, молодежной политики, научной и научно-технической сфер, повышение результативности расходов федерального бюджета.

Ведомственные целевые программы (далее — ВЦП) Минобрнауки России, включают как ВЦП, реализуемые Минобрнауки России, так и ВЦП подведомственных федеральных служб и федеральных агентств.

2. ВЦП Минобрнауки России базируются на системе целей, задач и показателей деятельности Минобрнауки России и отражаются в докладе (далее — Доклад) «О результатах и основных направлениях деятельности Минобрнауки России как субъекта бюджетного планирования», подготавливаемом в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. № 249.

3. Понятия, используемые в настоящем Положении, применяются в значениях, определенных в Положении о докладах, о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. № 249; в Положении о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2005 г. № 239 и в Положении о разработке перспективного финансового плана Российской Федерации и проекта Федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 2005 г. № 118.

4. Ведомственные целевые программы Минобрнауки России могут формироваться в двух видах:

а) утверждаемая ведомственная целевая программа (далее — целевая программа Минобрнауки России), утверждаемая Минобрнауки России, как субъектом бюджетного планирования, комплекс взаимоувязанных мероприятий. Мероприятия целевой программы Минобрнауки России направлены на решение конкретной тактической задачи, стоящей перед главным распорядителем средств федерального бюджета (Минобрнауки России, либо подведомственными федеральными службами и/или федеральными агентствами) и описываемой измеряемыми целевыми показателями (индикаторами). Целевая программа Минобрнауки России является самостоятельным документом, отдельные ее положения и параметры включаются в Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Минобрнауки России, как субъекта бюджетного планирования и доклады соответствующих главных распорядителей средств федерального бюджета (подведомственных Минобрнауки России федеральных служб или федеральных агентств);

б) аналитическая ведомственная целевая программа (далее — аналитическая программа Минобрнауки России) — выделяемая в аналитических целях при подготовке Доклада Минобрнауки России группировка расходов, направленных на решение конкретной тактической задачи, стоящей перед главным распорядителем средств федерального бюджета (Минобрнауки России, либо подведомственными федеральными службами и/или федеральными агентствами), описываемой целевыми показателями (индикаторами).

5. Целевая программа Минобрнауки России содержит:

а) паспорт программы по форме согласно Приложению;

б) характеристику проблемы (тактической задачи), решение которой осуществляется путем реализации программы, включая анализ причин возникновения проблемы (тактической задачи), целесообразность и необходимость решения на уровне Минобрнауки России (или на уровне подведомственных федеральных служб и/или федеральных агентств);

в) основные цели и задачи программы;

г) описание ожидаемых результатов реализации программы и целевые индикаторы — измеряемые количественные показатели решения программных задач и хода реализации программы по годам;

д) перечень и описание программных мероприятий, включая состав мероприятий, информацию о необходимых ресурсах (с указанием направлений расходования средств и источников финансирования) и сроках реализации каждого мероприятия. При определении размера средств, выделяемых на реализацию мероприятий целевой программы Минобрнауки России из федерального бюджета, учитывается необходимый для их осуществления объем финансирования в целом;

е) срок реализации программы;

ж) описание социальных, экономических и экологических последствий реализации программы, общую оценку ее вклада в достижение соответствующей стратегической цели и тактической задачи Минобрнауки России, оценку рисков реализации целевой программы;

з) оценку эффективности расходования бюджетных средств по годам или этапам в течение всего срока реализации программы, а при необходимости — и после ее реализации;

и) методику оценки эффективности программы (с учетом ее особенностей);

к) обоснование потребностей в необходимых ресурсах;

л) описание системы управления реализацией программы, включающей в себя распределение полномочий и ответственности между департаментами Минобрнауки России (подведомственными федеральными службами или федеральными агентствами), отвечающими за ее реализацию.

6. Мероприятия целевых программ Минобрнауки России не могут дублировать мероприятия федеральных целевых программ.

Расходы федеральных целевых программ не могут быть включены в проекты целевых программ Минобрнауки России.

7. Аналитическая программа Минобрнауки России содержит:

а) цели программы, описание целевых индикаторов с количественными показателями решения конкретной тактической задачи по годам;

б) обоснование объемов и состава расходов средств, выделяемых из федерального бюджета на реализацию программы.

8. Ведомственная целевая программа Минобрнауки России (целевая или аналитическая) не подлежит разделению на подпрограммы.

9. Расходы на финансирование государственных капитальных вложений, предусматриваемых на реализацию ведомственных целевых программ Минобрнауки России, включаются в установленном порядке в федеральную адресную инвестиционную программу.

10. Предложения по объемам бюджетных расходов на реализацию целевой программы Минобрнауки России в целом и каждого из мероприятий подготавливаются ответственным за реализацию программы (департаментом Минобрнауки России, либо подведомственными федеральной службой или федеральным агентством) в соответствии с функциональной и экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации с расчетами и обоснованиями на весь период реализации программы и представляются в Департамент экономики и финансов для подготовки заключения по представленным предложениям по объемам расходов.

Предложения департаментов Министерства, подведомственных федеральных служб или федеральных агентств Минобрнауки России по объемам бюджетных расходов на реализацию целевой программы утверждаются руководством Минобрнауки России на основании заключений Департамента экономики и финансов.

11. Расчет расходов на реализацию ведомственной целевой программы в части, касающейся исполнения действующих обязательств, осуществляется ответственным за реализацию программы (департаментом Минобрнауки России, подведомственными федеральной службой или федеральным агентством) с использованием утверждаемых Министерством финансов Российской Федерации коэффициентов (в том числе с учетом индексов-дефляторов, разрабатываемых Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации) и согласовывается с Департаментом экономики и финансов.

12. Реализация аналитических программ Минобрнауки России осуществляется в пределах расходов, выделенных Минобрнауки России, как субъекту бюджетного планирования, на исполнение действующих обязательств.

Предельная величина расходов на реализацию аналитических программ на очередной финансовый год доводится до департаментов Министерства, подведомственных федеральных служб и федеральных агентств Минобрнауки России Департаментом экономики и финансов.

II. Формирование, утверждение и прекращение ведомственных целевых программ Минобрнауки России

13. Решение о разработке целевой программы Минобрнауки России принимается Министром образования и науки Российской Федерации.

Департаменты Министерства, а также подведомственные Минобрнауки России федеральные службы или федеральные агентства вправе ходатайствовать перед руководством Минобрнауки России о начале разработки целевой программы Минобрнауки России.

Предложения о разработке целевых программ, либо выделение в аналитических целях группы расходов в качестве аналитической программы Минобрнауки России подаются подведомственными федеральными службами или федеральными агентствами в департаменты Министерства по соответствующим отраслевым направлениям деятельности. Департаменты Министерства по соответствующим отраслевым направлениям деятельности готовят и представляют руководству Министерства заключение о предложениях по разработке целевых программ, включающие собственные предложения по разработке целевых программ, а также обоснованные заключения по предложениям федеральных служб или федеральных агентств.

Предложения об объемах финансирования программных мероприятий целевых программ представляются в Департамент экономики и финансов, который готовит и представляет руководству Министерства сводное заключение о предлагаемых объемах финансирования целевых программ Минобрнауки.

14. Министр образования и науки Российской Федерации определяет в качестве разработчиков проекта целевой программы непосредственно департаменты Минобрнауки России, либо подведомственные федеральные службы или федеральные агентства. Разработка проектов целевых программ Минобрнауки России производится в соответствии с настоящим Положением.

Проекты целевых программ подаются подведомственными федеральными службами или федеральными агентствами в департаменты Министерства по соответствующим отраслевым направлениям. Департаменты представляют руководству Министерства разработанные ими проекты целевых программ, а также обоснованные заключения по проектам целевых программ.

Данные о финансировании программных мероприятий, содержащиеся в проектах целевых программ представляются в Департамент экономики и финансов, который готовит и представляет руководству Министерства сводное заключение о финансировании целевых программ Минобрнауки России.

Министр образования и науки Российской Федерации утверждает проекты целевых программ Минобрнауки России и определяет департаменты Министерства, либо подведомственные федеральные службы или федеральные агентства, ответственные за реализацию целевых программ Минобрнауки России, финансирование этих программ, а также за формирование и представление руководству Минобрнауки России отчетности о реализации целевых программ Минобрнауки России.

15. При выделении аналитических программ Минобрнауки России, подведомственные федеральные службы или федеральные агентства согласовывают с департаментами Министерства по соответствующим отраслевым направлениям предложения по целевым показателям (индикаторам).

Предложения по статьям и величине расходов в рамках аналитических программ, подведомственные федеральные службы или федеральные агентства согласовывают с Департаментом экономики и финансов.

16. Министр образования и науки Российской Федерации утверждает предложения подведомственных федеральных служб или федеральных агентств, согласованные с департаментами Министерства, по целевым индикаторам, статьям и величине расходов в рамках аналитических программ Минобрнауки России.

Утвержденный Министром образования и науки Российской Федерации проект ведомственной целевой программы (для аналитических программ Минобрнауки России — целевые показатели (индикаторы), статьи и величины расходов) направляется одновременно в Минэкономразвития России и Минфин России.

Обосновывающие материалы, представляемые вместе с проектом целевой программы Минобрнауки России, должны в случае необходимости содержать также обоснование потребности в дополнительных расходах на ее реализацию.

17. После получения результатов экспертизы проектов ведомственных целевых программ Минобрнауки России из Минэкономразвития России и Минфина России (для аналитических программ Минобрнауки России — результатов экспертизы целевых показателей (индикаторов), статей и величин расходов) Департамент экономики и финансов совместно с департаментами Министерства по соответствующим отраслевым направлениям готовит для руководства Министерства предложения по учету результатов экспертизы, а также предложения по урегулированию разногласий с Минэкономразвития России и Минфином России.

18. Решения о выносе разногласий по вопросам ресурсного обеспечения ведомственных целевых программ Минобрнауки России на рассмотрение Правительственной комиссии по бюджетным проектировкам в предстоящем году и на среднесрочную перспективу, а также решения о выносе разногласий по целям и индикаторам ведомственных целевых программ Минобрнауки России на рассмотрение Правительственной комиссии по повышению результативности бюджетных расходов принимаются Министром образования и науки Российской Федерации.

19. Минобрнауки России утверждает:

а) целевую программу Минобрнауки России, намеченную к финансированию из бюджета действующих обязательств, — после получения положительных заключений экспертизы Минэкономразвития России и Минфина России;

б) целевую программу Минобрнауки России, предлагаемую к финансированию (полностью или частично) из бюджета принимаемых обязательств, — после одобрения Правительственной комиссией по бюджетным проектировкам в предстоящем году и на среднесрочную перспективу реестра (перечня) таких программ, если данная программа включена в его состав.

20. Целевые программы Минобрнауки России утверждаются на срок до 3 лет приказом Министра образования и науки Российской Федерации, который устанавливает должностное лицо, ответственное за реализацию целевой программы.

21. Департамент экономики и финансов готовит для руководства Министерства предложения по внесению изменений в действующую бюджетную классификацию в части целевых и аналитических программ.

Департамент экономики и финансов согласовывает с Минфином России присвоение кода бюджетной классификации целевой программе Минобрнауки России после включения утвержденной целевой программы Минэкономразвития России в реестр (перечень) таких программ. Утвержденная целевая программа Минобрнауки России может отражаться отдельной строкой в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

22. Минобрнауки России и Минэкономразвития России организуют размещение в сети Интернет текста утвержденной целевой программы ведомства.

23. Министр образования и науки Российской Федерации принимает решение о целесообразности реализации ВЦП в форме аналитической программы Минобрнауки России в случае, если предложенная целевая программа Минобрнауки России получила отрицательное заключение экспертизы Минэкономразвития России или Минфина России, а также если она не включена в одобренный Правительственной комиссией по бюджетным проектировкам в предстоящем году и на среднесрочную перспективу реестр (перечень) целевых программ ведомств, предлагаемых к финансированию (полностью или частично) из бюджета принимаемых обязательств.

Аналитические программы Минобрнауки России, отражаются в докладах о результатах и основных направлениях деятельности Минобрнауки России как субъекта бюджетного планирования, и в докладах подведомственных Минобрнауки России федеральных служб или федеральных агентств.

24. Уточнение параметров целевых программ Минобрнауки России, в том числе целевых показателей (индикаторов), осуществляется в порядке, установленном для утверждения этих программ.

25. Департаменты Министерства по соответствующим отраслевым направлениям совместно с Департаментом экономики и финансов ежегодно организуют в соответствии с графиком, утвержденным руководством Министерства, анализ эффективности и результативности целевых программ Минобрнауки России на основании отчетов о выполнении ведомственных целевых программ.

На основании проведенного анализа, при отсутствии положительных результатов департаменты Министерства по соответствующим отраслевым направлениям совместно с Департаментом экономики и финансов вправе обратиться к Министру образования и науки Российской Федерации о досрочном прекращении реализации целевых программ Минобрнауки России.

В случае принятия решения о прекращении реализации программы Минобрнауки России обращается в Правительственную комиссию по бюджетным проектировкам в предстоящем году и на среднесрочную перспективу с предложениями о досрочном прекращении реализации целевых программ Минобрнауки России.

26. Прекращение реализации целевых программ Минобрнауки России осуществляется в рамках формирования перспективного финансового плана и проекта федерального бюджета на очередной финансовый год.

III. Реализация и контроль за ходом выполнения ведомственной целевой программы

27. Ведомственная целевая программа Минобрнауки России реализуется ответственным за ее исполнение — департаментом Минобрнауки России, либо подведомственными федеральными службами или федеральными агентствами.

28. Ответственный за реализацию ведомственной целевой программы Минобрнауки России несет ответственность за решение поставленной перед ним тактической задачи путем реализации ведомственной целевой программы и за обеспечение утвержденных значений целевых показателей (индикаторов).

29. Контроль за ходом реализации целевой программы Минобрнауки России осуществляется непосредственно соответствующими департаментами Министерства по отраслевым направлениям, а также может осуществляться в процессе комплексных проверок с участием представителей департаментов Министерства по отраслевым направлениям, Департамента экономики и финансов Минобрнауки России, Минэкономразвития России и Минфина России.

30. Отчеты о выполнении ведомственных целевых программ, включая меры по повышению эффективности их реализации, представляются ежеквартально, ответственными за их реализацию:

департаментами Минобрнауки России — в Департамент экономики и финансов;

подведомственными федеральными службами или федеральными агентствами — в департаменты Министерства по соответствующим отраслевым направлениям и Департамент экономики и финансов.

Отчеты о выполнении ВЦП представляются по формам ОКУД 0503162, 0503165, 0503166 (в соответствии с Приказом Минфина России от 21 января 2005 г. № 5н).

Сводный отчет о выполнении ВЦП Минобрнауки России, включая меры по повышению эффективности их реализации, подготавливается Департаментом экономики и финансов совместно с департаментами Министерства по отраслевым направлениям и после утверждения руководством Министерства представляется в Минэкономразвития России и Минфин России ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным, в составе первой части Доклада о результатах и основных направлениях деятельности Минобрнауки России как субъекта бюджетного планирования.

31. Финансирование расходов на реализацию ВЦП осуществляется в порядке, установленном для исполнения федерального бюджета.

программ Минобрнауки России

ПАСПОРТ ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Наименование главного распорядителя средств федерального бюджета, ответственного за реализацию ВЦП

Наименование программы ___________________________________________

Код бюджетной классификации

Должностное лицо, утвердившее программу (дата утверждения) или наименование и номер соответствующего нормативного акта _______________________

Номер и дата учета в Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации _____________________________________________

Цели и задачи ____________________________________________________

Целевые индикаторы и показатели __________________________________

Характеристика программных мероприятий ___________________________

Сроки реализации _________________________________________________

Объемы и источники финансирования ________________________________

Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально- экономической эффективности ______________________________________

Приложение № 2

от 30 декабря 2005 г. № 326

ПОЛОЖЕНИЕ О МОНИТОРИНГЕ (ВНУТРЕННЕМ АУДИТЕ) РЕЗУЛЬТАТОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ, КАЧЕСТВА ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ УСЛУГ) ПОДВЕДОМСТВЕННЫХ МИНОБРНАУКИ РОССИИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ СЛУЖБ, ФЕДЕРАЛЬНЫХ АГЕНТСТВ, НАИБОЛЕЕ ЗНАЧИМЫХ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

I. Общие положения

1. Мониторинг результатов деятельности (далее — мониторинг результативности) Минобрнауки России, подведомственных Минобрнауки России федеральных служб, федеральных агентств, наиболее значимых бюджетных учреждений образования и науки — это система мероприятий, направленных на достижение Минобрнауки России установленных целей в следующих областях:

повышение качества услуг, предоставляемых Минобрнауки России, подведомственными федеральными службами, федеральными агентствами, наиболее значимыми бюджетными учреждениями образования и науки (далее — Министерство и подведомственные организации);

увеличение эффективности и результативности расходов федерального бюджета, направляемых на реализацию национальных приоритетов в сфере образования и науки;

обеспечение надежности и достоверности финансовой и управленческой отчетности Министерства и подведомственных организаций;

выполнение требований нормативно-правовых актов и внутренних регламентов, регулирующих деятельность Министерства и подведомственных организаций.

Мониторинг результативности призван обеспечить достижение стратегических целей, тактических задач и выполнение бюджетных программ, включенных в Доклад о результатах и основных направлениях деятельности (далее — ДРОНД) Минобрнауки России.

Основными целями мониторинга результативности являются:

своевременное выявление и анализ рисков, связанных с достижением стратегических целей, тактических задач и выполнение бюджетных программ, включенных в ДРОНД Минобрнауки России;

обеспечение достоверности информации и отчетности (прежде всего, управленческой) Министерства и подведомственных организаций;

выполнение финансово-хозяйственных планов Министерства и подведомственных организаций;

содействие построению оптимальной организационной структуры Министерства и подведомственных организаций, соответствующей стратегическим целям и тактическим задачам, стоящим перед Минобрнауки России;

соблюдение требований нормативно-правовых актов и внутренних регламентов, регулирующих деятельность Министерства и подведомственных организаций.

2. Мониторинг результативности включает вопросы организации постоянного внутреннего контроля и внутреннего аудита.

Направления (подсистемы) мониторинга результативности:

контроль и анализ эффективности и результативности бюджетных расходов (далее — аудит результативности);

контроль и аудит качества предоставляемых услуг по основным направлениям деятельности Министерства и подведомственных организаций (далее — аудит качества услуг).

Аудит результативности и социально-экономической эффективности бюджетных расходов производится для повышения результативности и социально-экономической эффективности бюджетных расходов, направляемых на финансирование организаций, подведомственных Минобрнауки России, а также для принятия своевременных мер по повышению результативности и социально-экономической эффективности бюджетных расходов либо для прекращения финансирования неэффективных расходов.

Аудит качества услуг позволяет оперативно контролировать соблюдение стандартов качества услуг в увязке с контролем за целевым характером бюджетных расходов организаций, подведомственных Минобрнауки России, а также осуществлять оперативное вмешательство и предпринимать административные, организационные, финансовые и иные меры в случае опасного снижения качества услуг.

Процесс контрольной деятельности по перечисленным направлениям включает оценку эффективности организационной структуры Министерства и подведомственных организаций с позиций соответствия стратегическим целям и тактическим задачам, стоящим перед Минобрнауки России.

Помимо того, мониторинг результативности предполагает контроль за соответствием стратегическим целям и тактическим задачам тех внутренних документов и проектов решений, которые органы управления организаций, подведомственных Минобрнауки России, принимают по наиболее важным вопросам.

Каждое направление (подсистема) мониторинга результативности включает мероприятия и процедуры по следующим направлениям:

уточнение, модификация системы взаимосвязанных и непротиворечивых целей и задач на различных уровнях управления Министерства и подведомственных организаций;

анализ существующей правовой базы, организационных структур и используемого инструментария;

выявление и анализ потенциальных рисков, анализ существующей системы управления рисками;

организация системы учета (услуг и операций, включая финансовые) и мониторинга (сбора, обработки и передачи) информации, в том числе разработка системы показателей, формирование отчетов, содержащих управленческую, финансовую и иную информацию;

осуществление контрольных действий и выработка рекомендаций по повышению эффективности и результативности бюджетных расходов, а также повышению качества бюджетных услуг;

разработка, документирование и внедрение процедур мониторинга результативности, регулярные оценки качества системы внутреннего контроля в Министерстве и подведомственных организациях, выработка рекомендаций по развитию мониторинга результативности и контроль за их исполнением;

создание комплексной автоматизированной базы данных для организации оперативного сбора и обработки поступающей в Минобрнауки России информации по СБП.

3. Мониторинг результативности в Министерстве, подведомственных Минобрнауки России федеральных службах, федеральных агентствах, наиболее значимых бюджетных учреждениях образования и науки организуется и контролируется руководством Минобрнауки России.

Руководители подведомственных Минобрнауки России федеральных служб, федеральных агентств, наиболее значимых бюджетных учреждений образования и науки в соответствии со своими функциональными обязанностями несут ответственность за разработку, документирование, внедрение, мониторинг и развитие мониторинга результативности в подведомственных организациях.

Мониторинг результативности проводится в соответствии с установленными настоящим Положением направлениями и формами мониторинга.

Мониторинг результативности производится в подведомственных Минобрнауки России федеральных службах, федеральных агентствах, наиболее значимых бюджетных учреждениях образования и науки (далее — организации, подведомственные Минобрнауки России).

Для повышения качества предоставляемых услуг, увеличения эффективности и результативности расходов федерального бюджета, мониторинг результативности по решению Минобрнауки России может также распространяться на получателей средств федерального бюджета (далее — ПБС), получателей субсидий и субвенций из федерального бюджета по разделу 0700 «Образование» и подразделу 0111 «Фундаментальные исследования», а также на поставщиков товаров, работ и услуг для нужд организаций, подведомственных Минобрнауки России.

4. Выполнение функций по ведению мониторинга результативности (аудита результативности и аудита качества услуг) в Минобрнауки России обеспечивается Департаментом экономики и финансов Минобрнауки России.

Руководители организаций, подведомственных Минобрнауки России, вправе назначать специальных сотрудников, а также создавать специализированные подразделения для ведения мониторинга результативности.

5. Заполненные формы мониторинга результативности и приложения к ним представляются организациями, подведомственными Минобрнауки России, в два адреса — в Департамент экономики и финансов и соответствующие департаменты Минобрнауки России согласно Приложениям 1 - 2 к настоящему Положению с сопроводительным письмом за подписью руководителя (уполномоченного заместителя руководителя) организации, подведомственной Минобрнауки России, на бумажном носителе, а также на электронном носителе в установленные сроки. В случае необходимости к каждой из форм мониторинга и приложениям к ней может прилагаться пояснение особенностей определения (расчета) отдельных показателей.

6. В Положение о ведении мониторинга результативности в системе Минобрнауки России могут вноситься изменения в соответствии с Положением о разработке перспективного финансового плана Российской Федерации и проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год, утверждаемые постановлениями Правительства Российской Федерации, а также в соответствии с графиком разработки перспективного финансового плана Российской Федерации, проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной год и Сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации.

II. Процедуры мониторинга результативности

7. Аудит результативности и социально-экономической эффективности бюджетных расходов ведется Департаментом экономики и финансов Минобрнауки России и включает мероприятия по следующим направлениям:

7.1. В рамках аудита Департамент экономики и финансов производит постоянный анализ правовой базы, регулирующей функции СБП, анализ используемого инструментария с точки зрения влияния на достижение стратегических целей, решение тактических задач, реализацию бюджетных программ, включенных в утвержденный ДРОНД.

7.2. Анализ существующей системы управления рисками, включенной в утвержденный ДРОНД, осуществляется Департаментом экономики и финансов и включает количественную оценку вероятности событий, которые могут негативно повлиять на достижение стратегических целей, решение тактических задач, реализацию бюджетных программ, включенных в ДРОНД, и оценку возможного материального ущерба в результате наступления таких событий.

7.3. Департамент экономики и финансов производит разработку системы показателей мониторинга эффективности и результативности расходов путем выбора критически важных для достижения стратегических целей, решения тактических задач, реализации бюджетных программ, включенных в ДРОНД, показателей и производит непрерывный мониторинг таких показателей по утвержденному графику.

7.4. Департамент экономики и финансов производит исследование методических подходов к оценке экономической и социальной эффективности бюджетных расходов (включая ведомственные и федеральные целевые программы, исполнителями или государственными заказчиками которых являются подведомственные Минобрнауки России федеральные агентства).

7.5. Для проверки информативности и достоверности показателей, включенных в систему мониторинга эффективности и результативности расходов, Департамент экономики и финансов организует и производит контрольные действия, включая организацию независимых экспертиз (привлечение внешних аудиторов), социологических опросов потребителей услуг и т.д.

7.6. Департамент экономики и финансов производит сбор, обобщение и распространение информации по системе мониторинга критически важных показателей, ежеквартально докладывая руководству Министерства о тенденциях их изменения.

7.7. Департамент экономики и финансов вырабатывает рекомендации по совершенствованию системы мониторинга критически важных показателей и представляет их руководству Министерства.

Заполненные формы аудита эффективности/результативности бюджетных расходов согласно Приложению 1 к настоящему Положению (разработано на основе формы ОКУД 0503162 «Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной бюджетной отчетности», утвержденной Приказом Минфина России от 21.01.2005 № 5н), представляются организациями, подведомственными Минобрнауки России, в соответствии с утвержденным Минобрнауки России графиком в Департамент экономики и финансов и в департаменты Министерства по соответствующим отраслевым направлениям деятельности Минобрнауки России ежеквартально.

На основании информации об аудите результативности Департамент экономики и финансов ежегодно разрабатывает рекомендации по повышению результативности и социально-экономической эффективности бюджетных расходов либо по прекращению финансирования неэффективных программ и направлений расходов, согласовывает эти рекомендации с отраслевыми департаментами и представляет руководству Минобрнауки России.

8. Аудит качества услуг.

8.1. Аудит качества услуг, оказываемых организациями, подведомственными Минобрнауки России, производится Департаментом экономики и финансов Минобрнауки России.

8.2. В рамках аудита качества услуг Департамент экономики и финансов производит постоянный анализ правовой и нормативной базы, регулирующей стандарты качества и регламенты предоставления услуг, оказываемых соответствующей организацией, производит анализ организационной структуры организации и используемого инструментария с точки зрения контроля за качеством услуг соответствующей организации.

8.3. В части системы управления рисками, влияющими на качество услуг, орган внутреннего контроля производит количественную оценку вероятности событий, которые могут негативно повлиять на качество услуг соответствующей организации и производит оценку возможного материального ущерба в результате наступления таких событий.

8.4. Департамент экономики и финансов производит разработку системы показателей мониторинга качества услуг путем содействия организациям, подведомственным Минобрнауки России, в разработке перечней (реестров) услуг, выбора критически важных для качества услуг показателей и производит непрерывный мониторинг таких показателей по утвержденному графику. В тех случаях, когда это целесообразно, орган внутреннего контроля привлекает к мониторингу качества услуг организации, осуществляющие независимый контроль качества предоставляемых услуг.

8.5. Для проверки информативности и достоверности показателей, включенных в систему мониторинга качества услуг, Департамент экономики и финансов организует и производит контрольные действия, включая организацию независимых экспертиз, социологических опросов потребителей услуг и т.д.

8.6. Департамент экономики и финансов вырабатывает рекомендации по совершенствованию системы мониторинга критически важных показателей качества услуг, ежеквартально докладывая руководству Министерства о тенденциях их изменения.

Заполненные формы аудита качества услуг согласно Приложению 2 к настоящему Положению (разработано на основе таблицы 3 и формы ОКУД 0503166 «Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной бюджетной отчетности», утвержденной Приказом Минфина России от 21.01.2005 № 5н) представляются организациями, подведомственными Минобрнауки России, в соответствии с утвержденным Минобрнауки России графиком в Департамент экономики и финансов и в департаменты Министерства по соответствующим отраслевым направлениям деятельности ежеквартально.

На основании информации о качестве услуг Департамент экономики и финансов ежегодно разрабатывает рекомендации по административным, организационным, финансовым и иным мерам, обеспечивающим соблюдение стандартов качества услуг, согласовывает эти рекомендации с отраслевыми департаментами и представляет руководству Минобрнауки России.

III. Порядок работы Департамента экономики и финансов Минобрнауки России по вопросам мониторинга результативности

9. Департамент экономики и финансов по вопросам мониторинга результативности подчиняется и отчитывается непосредственно перед Министром, образования и науки Российской Федерации.

10. В своей деятельности Департамент экономики и финансов Минобрнауки России руководствуется действующим законодательством, настоящим Положением, Положением о Департаменте экономики и финансов и иными внутренними документами Минобрнауки России, должностными инструкциями сотрудников Департамента.

11. Сотрудники Департамента экономики и финансов обязаны использовать полученную при исполнении своих обязанностей информацию только в соответствии с внутренними документами Минобрнауки России.

12. Департамент экономики и финансов:

созывает и проводит заседания и совещания для обсуждения вопросов мониторинга результативности;

запрашивает у структурных подразделений Минобрнауки России и у организаций, подведомственных Минобрнауки России, необходимые документы и информацию;

вправе получать от сотрудников Минобрнауки России и организаций, подведомственных Минобрнауки России, разъяснения и комментарии, необходимые для контроля за соблюдением процедур мониторинга результативности в Минобрнауки России и организациях, подведомственных Минобрнауки России;

вправе требовать от сотрудников Минобрнауки России и организаций, подведомственных Минобрнауки России, предоставления информации об исполнении решений Минобрнауки России и организаций, подведомственных Минобрнауки России, принятых по итогам мониторинга и проверок деятельности соответствующих организаций;

по согласованию с руководством Минобрнауки России или организаций, подведомственных Минобрнауки России, вправе привлекать сотрудников иных структурных подразделений Минобрнауки России или подведомственных организаций к проведению мониторинга и проверок;

сообщает руководству Минобрнауки России и организаций, подведомственных Минобрнауки России, о нарушениях процедур мониторинга результативности и разрабатывает предложения по совершенствованию таких процедур.

13. В ходе осуществления своей деятельности Департамент экономики и финансов готовит сообщения, заключения, отчеты, рекомендации и иные документы, которые подписывает руководитель Департамента экономики и финансов Минобрнауки России.

Указанные документы (включая сообщения о выявленных нарушениях) предоставляются руководству Минобрнауки России и, по решению руководства Министерства, руководителям организаций, подведомственных Минобрнауки России.

14. Департамент экономики и финансов ежегодно представляет руководству Минобрнауки России отчет о мониторинге результативности бюджетных расходов в Министерстве и подведомственных Минобрнауки России федеральных службах, федеральных агентствах, наиболее значимых бюджетных учреждений образования и науки, включающий рекомендации по повышению результативности расходов и обеспечению соблюдения стандартов качества услуг.

Департамент экономики и финансов ежегодно представляет Министру образования и науки Российской Федерации отчет по итогам работы Департамента за год.

15. При проведении мониторинга результативности бюджетных расходов Департамент экономики и финансов взаимодействует с органами управления и структурными подразделениями Минобрнауки России и подведомственных Минобрнауки России федеральных служб, федеральных агентств, наиболее значимых бюджетных учреждений образования и науки, получая в установленном порядке разъяснения, информацию и документацию, необходимую для осуществления деятельности Департамента в указанной сфере.

Департамент экономики и финансов вправе привлекать внешних аудиторов и использовать результаты внешнего аудита.

16. Руководители подведомственных Минобрнауки России федеральных служб, федеральных агентств, наиболее значимых бюджетных учреждений образования и науки вправе разрабатывать порядок работы органов внутреннего контроля на основании настоящего Положения.

образования и науки

АУДИТ ЭФФЕКТИВНОСТИ/РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ

Код и наименование субъекта бюджетного планирования

Код и наименование главного распорядителя бюджетных средств

образования и науки

АУДИТ КАЧЕСТВА УСЛУГ

Код и наименование субъекта бюджетного планирования

Код и наименование главного распорядителя бюджетных средств

Приложение № 3

от 30 декабря 2005 г. № 326

ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ ВЕДЕНИЯ РЕЕСТРА РАСХОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ В СФЕРЕ ВЕДЕНИЯ МИНОБРНАУКИ РОССИИ

1. Реестр расходных обязательств Министерства образования и науки Российской Федерации (далее — Минобрнауки России) как субъекта бюджетного планирования (СБП) является консолидированным реестром расходных обязательств Минобрнауки России, а также реестров расходных обязательств подведомственных Минобрнауки России федеральных служб и федеральных агентств (далее — подведомственные федеральные службы и федеральные агентства), и других главных распорядителей бюджетных средств (далее — ГРБС).

Реестр расходных обязательств Минобрнауки России ведется с целью учета расходных обязательств по СБП в целом, оценки объема средств федерального бюджета, необходимых для их исполнения, а также для определения объема бюджета действующих обязательств и бюджета принимаемых обязательств в плановом периоде.

2. В целях настоящего Положения применяются следующие понятия и термины:

«сводный реестр расходных обязательств Минобрнауки России» — свод реестров расходных обязательств, ведущихся Минобрнауки России, подведомственными Минобрнауки России федеральными службами и федеральными агентствами, иными ГРБС;

«реестр расходных обязательств, ведущийся Минобрнауки России, подведомственными Минобрнауки России федеральными службами и федеральными агентствами, иными ГРБС» — свод (перечень) нормативных правовых актов и заключенных от имени Российской Федерации договоров и соглашений (отдельных статей, пунктов, подпунктов, абзацев нормативных правовых актов, договоров и соглашений), предусматривающих возникновение расходных обязательств, полномочия по исполнению которых в соответствии с законодательством Российской Федерации принадлежат Минобрнауки России, подведомственным Минобрнауки России федеральным службам и федеральным агентствам, иным ГРБС, с указанием оценки объема средств федерального бюджета, необходимых для исполнения соответствующих расходных обязательств;

«подведомственные Минобрнауки России (код главы 074) федеральные службы и федеральные агентства» — Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам (код главы 168), Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (код главы 077), Федеральное агентство по науке и инновациям (код главы 144), Федеральное агентство по образованию (код главы 073).

Иные ГРБС:

Российская академия сельскохозяйственных наук (код главы 190);

Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере (код главы 226);

Российская академия наук (код главы 319);

Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова (код главы 386);

Сибирское отделение Российской академии наук (код главы 401);

Российская академия живописи, ваяния и зодчества (код главы 424);

Российская академия художеств (код главы 425);

Уральское отделение Российской академии наук (код главы 486);

Дальневосточное отделение Российской академии наук (код главы 494);

Российская академия образования (код главы 573);

Российский гуманитарный научный фонд (код главы 589);

Российская академия архитектуры и строительных наук (код главы 677);

Российский фонд фундаментальных исследований (код главы 693).

Иные понятия и термины применяются в настоящем Положении в соответствии с определениями, приведенными в Положении о порядке разработки перспективного финансового плана Российской Федерации и проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 2005 г. № 118.

3. Сводный реестр расходных обязательств Минобрнауки России ведется Министерством и представляется в Минфин России в установленном порядке:

для составления предварительного реестра расходных обязательств Российской Федерации — в срок, установленный Минфином России;

для составления реестра расходных обязательств Российской Федерации — в срок, установленный Минфином России;

для составления уточненного реестра расходных обязательств Российской Федерации — в срок, установленный Минфином России.

4. Реестры расходных обязательств, ведущиеся подведомственными федеральными службами и федеральными агентствами, иными ГРБС, представляются в Минобрнауки России в установленном порядке:

для составления предварительного сводного реестра расходных обязательств Минобрнауки России — в срок, не позднее 10 дней до окончания срока, установленного Минфином России;

для составления сводного реестра расходных обязательств Минобрнауки России — в срок, не позднее 10 дней до окончания срока, установленного Минфином России;

для составления уточненного сводного реестра расходных обязательств Минобрнауки России — в срок, не позднее 10 дней до окончания срока, установленного Минфином России.

5. Оценки объемов бюджетных расходов 2007 и 2008 годов используются только для определения общего объема бюджета действующих обязательств и могут быть изменены при составлении бюджетов на 2007 и 2008 годы.

6. В качестве оснований возникновения расходных обязательств приводятся положения:

федеральных законов (за исключением федеральных законов о федеральном бюджете);

указов Президента Российской Федерации;

постановлений Правительства Российской Федерации (в том числе — постановления Правительства Российской Федерации, определяющие полномочия и функции федеральных органов исполнительной власти в установленной сфере деятельности);

договоров и соглашений, заключенных от имени Российской Федерации.

В случае невозможности приведения обоснования из указанного перечня в качестве обоснования может быть приведен другой вид нормативного правового акта с обязательным указанием на основе чего он издан.

7. Реестры расходных обязательств, ведущиеся СБП, подведомственными федеральными службами и федеральными агентствами, иными ГРБС, заверяются руководителями соответствующих СБП, федеральных служб, федеральных агентств и других ГРБС.

8. В заголовке реестра расходных обязательств указывается полное официальное наименование субъекта бюджетного планирования и его код в соответствии с пунктом 2 настоящего Положения и Приложением 3.

В подзаголовке реестра расходных обязательств указывается полное официальное наименование ГРБС и его код в соответствии с Приложением 3.

9. В реестре расходных обязательств (Приложение 1) указывается:

В графе 1 — код расходного обязательства.

Структура кода расходных обязательств состоит из семи позиций и выглядит следующим образом:

три первых позиции — порядковый номер расходного обязательства;

четвертая позиция — код основания возникновения расходного обязательства (указывается 1 — для федерального закона, 2 — для Указа Президента Российской Федерации, 3 — для постановления Правительства Российской Федерации, 4 — для международных договоров и соглашений, 5 — для прочих документов);

пятая позиция — сроки действия расходных обязательств (указывается 1 — для нормативных правовых актов (договоров), дата окончания которых не предусмотрена, 2 — для нормативных правовых актов (договоров), дата окончания которых приходится на текущий финансовый год, 3 — для прочих документов);

шестая и седьмая позиции — объемы расходных обязательств (указывается 1 — если объем расходных обязательств предусматривает обязательное проведение конкурсных торгов по закупке товаров, работ, услуг для государственных нужд; 2 — если объем расходных обязательств не предусматривает обязательное проведение конкурсных торгов).

В графе 2 — наименование расходного обязательства.

Наименование расходного обязательства формулируется ГРБС самостоятельно с учетом удобства его использования при обосновании расходов, необходимых для его исполнения, а также при формировании соответствующих бюджетных целевых программ.

В графе 3:

вид нормативного правового акта (Федеральный закон, указ Президента Российской Федерации, Постановление Правительства Российской Федерации, иной документ Правительства Российской Федерации), договор/соглашение;

полное официальное название нормативного правового акта (договора, соглашения);

дата (число, месяц, год) принятия (подписания) нормативного правового акта (договора, соглашения);

учетный (регистрационный) номер нормативного правового акта (при наличии данных — договора, соглашения) в соответствии с источником его официального опубликования.

Для договора, соглашения дополнительно может указываться орган государственной власти Российской Федерации, уполномоченный представлять Российскую Федерацию.

В графе 4 — номер раздела, главы, статьи, подстатьи, пункта, подпункта, абзаца нормативного правового акта, договора, соглашения.

В приложении к нормативно-методическому обоснованию расходов приводится выписка указанного обоснования в форме согласно Приложению 2.

Если основанием для возникновения расходов является нормативный правовой акт (договор, соглашение) в целом, данная графа не заполняется, выписка в приложении не приводится.

В графе 5 — дата (число, месяц, год) вступления в силу нормативного правового акта, договора, соглашения.

При отсутствии в нормативном правовом акте, договоре, соглашении указаний на дату его вступления в силу в данной графе указывается дата принятия (подписания) нормативного правового акта, договора, соглашения.

В графе 6 — дата (число, месяц, год) окончания действия нормативного правового акта, договора или соглашения (либо соответствующих разделов, глав, статей, подстатей, пунктов, подпунктов, абзацев).

Для нормативных правовых актов, договоров, соглашений, для которых дата окончания действия не предусмотрена, в данной графе указывается «Не установлена».

В графах 7 — 11 — соответственно коды раздела, подраздела, целевой статьи, вида расходов функциональной классификации и подстатьи экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

В графе 12 — данные (в тыс. рублях, с одним знаком после запятой, с выделением разрядов) об объеме средств на 2006 год, ранее представленных в Минфин России.

В графах 13 и 14 приводятся оценки объема средств в 2007 и 2008 годах. При этом необходимо исключить обязательства, действие которых истекает в 2006 году.

В графе 15 — код метода оценки объема расходов в 2007 и 2008 годах.

В первой позиции данного кода указывается: 1 — для нормативного метода; 2 — для метода индексации; 3 — для планового метода; 4 — для иных методов.

В последующих позициях данного кода указывается порядковый номер (по усмотрению субъекта бюджетного планирования) конкретной методики (формулы, порядка) расчета объема расходного обязательства (части расходного обязательства), различающихся исходными данными, коэффициентами, порядком и иными особенностями расчета.

Нормативный метод подразумевает определение объема расходов по формуле:

РО = n1 х К1 + n2 х К2 + ... ,

где:

РО — объем расходов;

n1, n2, ... — нормативы расходов на одного условного носителя расходного обязательства (части расходного обязательства) (тыс. руб.);

К1, К2, ... — планируемое (прогнозируемое) число условных носителей расходного обязательства (ед.) в соответствующем году (число получателей установленного норматива).

В пояснительной записке приводятся значения соответствующих нормативов с указанием порядка их установления.

Метод индексации подразумевает определение объема расходов по формуле:

РО = t1 х R1 + t2 х R2 + ... ,

где:

РО — объем расходов;

t1, t2, ... — коэффициенты увеличения (индексации) объема расходов в соответствующем году планового периода по сравнению с базовым годом;

R1, R2, ... — объем расходов, представленный в 2006 году.

В случае, если оценка общего объема расходов субъекта бюджетного планирования на 2007 и 2008 годы превышает планируемый на 2006 год объем расходов, увеличенный на коэффициент инфляции, представляются расчеты и обоснования указанного превышения.

10. Сводный реестр расходных обязательств, ведущийся Минобрнауки России, и реестры расходных обязательств, ведущиеся подведомственными федеральными службами и федеральными агентствами, иными ГРБС, представляются на бумажном носителе и в электронном виде в формате Microsoft Excel.

11. Сводный реестр и уточненный сводный реестр расходных обязательств Минобрнауки России размещаются (за исключением данных, относящихся к конфиденциальной информации) в составе информационных ресурсов Минобрнауки России в сети Интернет.

в сфере ведения Минобрнауки России

БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ

в сфере ведения Минобрнауки России

В НОРМАТИВНО-МЕТОДИЧЕСКОМ ОБОСНОВАНИИ РАСХОДОВ

в сфере ведения Минобрнауки России

ПЕРЕЧЕНЬ СУБЪЕКТОВ БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

Приложение N 4

от 30 декабря 2005 г. N 326

ПОРЯДОК (ВРЕМЕННЫЙ) ОРГАНИЗАЦИИ МОНИТОРИНГА ПОДВЕДОМСТВЕННЫХ МИНОБРНАУКИ РОССИИ, ФЕДЕРАЛЬНЫМ СЛУЖБАМ, ФЕДЕРАЛЬНЫМ АГЕНТСТВАМ ОРГАНИЗАЦИЙ ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ, А ТАКЖЕ ОТДЕЛЬНЫХ НАИБОЛЕЕ ЗНАЧИМЫХ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ, И МЕТОДИКА КОМПЛЕКСНОГО АНАЛИЗА ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОДВЕДОМСТВЕННЫХ МИНОБРНАУКИ РОССИИ, ФЕДЕРАЛЬНЫМ СЛУЖБАМ, ФЕДЕРАЛЬНЫМ АГЕНТСТВАМ ОРГАНИЗАЦИЙ ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ, А ТАКЖЕ ОТДЕЛЬНЫХ НАИБОЛЕЕ ЗНАЧИМЫХ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с Планом мероприятий Минобрнауки России по повышению результативности бюджетных расходов и качества контроля за соблюдением бюджетного законодательства в установленной сфере деятельности на 2005 год, утвержденным Приказом Минобрнауки России от 27 января 2005 г. N 19.

Настоящий Порядок определяет объем и характер работы, необходимой для проведения мониторинга и комплексного анализа финансово-хозяйственной деятельности учреждений и организаций, относящихся к сфере ведения Минобрнауки России и подведомственных Министерству федеральных служб и агентств, а также отдельных наиболее значимых учреждений образования и науки (далее - организации).

Целью разработки настоящего Порядка является определение основных методов и показателей для проведения анализа финансово-хозяйственной деятельности организаций на базе данных учета и отчетности.

Порядок мониторинга и анализа финансово-хозяйственной деятельности представляет собой совокупность аналитических способов и правил исследования финансово-хозяйственной деятельности организации.

Основной задачей предлагаемого Порядка является: оценка и прогнозирование финансовых результатов деятельности организации, исходя из реальных условий хозяйствования и наличия собственных и заемных ресурсов с последующей разработкой рекомендаций их эффективного использования.

1.2 Мониторинг и анализ финансово-хозяйственной деятельности организации осуществляется по следующим направлениям:

соответствие деятельности организации требованиям законодательства Российской Федерации и целям, предусмотренным в учредительных документах;

состояние бухгалтерского и налогового учета в организации;

финансовое положение организации, результаты хозяйственной деятельности организации;

нарушения организацией норм федеральных законов и иных нормативных правовых актов, влекущих за собой существенное искажение финансовой (бухгалтерской) отчетности за проверяемый период;

состояние внутреннего контроля в организации;

другие вопросы, затрагивающие бухгалтерскую, налоговую и иную отчетности.

1.3 Аналитическая работа включает в себя следующие организационные стадии:

1. Выделение субъектов и объектов мониторинга и анализа, выбор организационных форм их исследований и распределение обязанностей между отдельными исследователями.

2. Планирование аналитической работы.

3. Методическое и нормативно-правовое обеспечение мониторинга и анализа.

4. Аналитическая обработка данных о ходе и результатах хозяйствования.

5. Оформление результатов мониторинга и анализа.

Важным принципом в организации аналитической работы является ее унификация и регламентация.

Унификация предполагает создание определенных форм и таблиц, программ и критериев оценки, что обеспечивает сопоставимость и сводимость результатов на всех уровнях проводимого мониторинга и анализа, а также повышает объективность оценки деятельности хозяйствующего субъекта.

Регламентация предусматривает при проведении мониторинга и анализа использование действующих на территории Российской Федерации нормативно-правовых актов.

Наиболее важным моментом в аналитической работе является сбор и обработка информации, так как состав, содержание и качество информации, которая используется для мониторинга и анализа, имеют определяющую роль в обеспечении действительности результатов анализа.

Основными источниками информации для проведения мониторинга и анализа финансового состояния являются формы бухгалтерской и статической отчетности, а также и другие данные, получаемые при проведении мониторинга финансового состояния учреждения, и первичные учетные документы.

Для проведения мониторинга и анализа используется также техническая и технологическая информация, в том числе планы развития, сметы, проектные задания.

К внеучетным источникам информации относятся документы, регулирующие деятельность организации (законы, указы, постановления, приказы и распоряжения), хозяйственно-правовые документы (договора, соглашения, решения арбитража и судебных органов, рекламации), а также устная информация, полученная в результате опросов во время встреч с членами коллектива или представителями других организаций.

Основными требованиями к представляемой информации являются ее достоверность, объективность, единство и оперативность.

1.3. В целом, весь Порядок проведения мониторинга и анализа финансово-хозяйственной деятельности можно условно разделить на три последовательных этапа:

1 этап - это сбор и обработка информации.

На этом этапе уточняются объекты, цели и задачи мониторинга и анализа, составляется план аналитических работ, собирается и подготавливается необходимая информация (информация приводится в сопоставимый вид, производится проверка ее точности и полноты).

Этот этап обеспечивает бухгалтерский и налоговый учеты, статистика, производственно-технический учет, то есть все виды хозяйственного учета.

2 этап - анализ информации, который можно разделить на:

визуальный - предварительный опрос персонала и просмотр основных рабочих документов;

глобальный - расчет определенных показателей.

На втором этапе разрабатывается система аналитических показателей, с помощью которых характеризуется объект мониторинга и анализа, а также проводится сравнение результатов хозяйствования с показателями прошлых лет, рекомендуемыми и отраслевыми. На данном этапе выполняется факторный анализ - выделяются факторы и определяется их влияние на результат, выявляются неиспользованные и перспективные резервы повышения эффективности деятельности.

В зависимости от способов исчисления показатели разделяются на абсолютные и относительные. Абсолютные показатели получаются с помощью абсолютных величин. Они характеризуют, как правило, размер и объем (стоимость фондов, материалов и т.д.).

Исчисление относительных показателей основано на сопоставлении абсолютных значений одних и тех же экономических показателей при разных условиях. Относительные показатели исчисляются в разах, пунктах, процентах.

Основные направления финансового анализа:

анализ качества активов;

анализ качества пассивов;

соответствие структуры управления совершаемым операциям;

обоснованность затрат и расходов;

обоснованность отражения доходов;

анализ прибыльности отдельных видов деятельности;

распределение прибыли;

использование фондов.

Результатом анализа является распределение показателей по следующим разделам: финансовые результаты, структура активов, структура пассивов, эффективность деятельности и деловая активность, финансовая устойчивость и платежеспособность. В каждом разделе производится сравнительный анализ работы организации.

Экономический анализ включает следующие виды сравнительного анализа:

горизонтальный анализ - используется для определения абсолютных и относительных отклонений фактического уровня исследуемых показателей от базового (обычно прошлого периода);

вертикальный анализ - изучает структуру экономических явлений и процессов путем расчета удельного веса частей в общем целом (пример: удельный вес собственного капитала в общей сумме капитала), соотношения частей целого между собой (например: соотношение собственного и заемного капитала), а также влияние факторов на уровень результативных показателей путем сравнения их величин до и после изменения соответствующего фактора;

трендовый анализ - применяется при изучении относительных темпов роста и прироста показателей к уровню базисного года, т.е. при исследовании рядов динамики.

Целью второго этапа является получение объективной оценки платежеспособности, финансовой устойчивости, деловой и инвестиционной активности, а также эффективности деятельности хозяйствующего субъекта.

3 этап - принятие обоснованных решений и разработка рекомендаций.

Все явления и процессы хозяйственной деятельности организации находятся во взаимосвязи и взаимозависимости. Одни из них непосредственно связаны между собой, другие - косвенно, при этом, каждый результативный показатель зависит от многочисленных и разнообразных факторов. Поэтому важным методологическим вопросом в мониторинге и анализе хозяйственной деятельности является изучение и измерение влияния факторов на величину исследуемых экономических показателей.

Цели этого этапа: дать правильную оценку состояния объекта и показать насколько это состояние отличается от требуемого; выявить возможности и пути перевода объекта из фактического состояния в требуемое; подготовить материалы для выбора оптимальных решений.

деятельности организации

2.1 Подготовка и планирование проведения мониторинга и анализа.

Проведению мониторинга и комплексного анализа (далее - анализа) финансово-хозяйственной деятельности организации предшествует планирование проведения мониторинга и анализа. Исполнитель составляет и документально оформляет общий план проведения мониторинга и анализа (Приложение 1), описав в нем предполагаемые объем и порядок проведения мониторинга и анализа.

Общий план мониторинга и анализа предусматривает: цель и период проведения мониторинга и анализа, основные вопросы, подлежащие мониторингу и анализу; закрепление обязанностей (видов работ) за исполнителями, предполагаемая продолжительность проверки каждого из вопросов.

В развитие общего плана мониторинга и анализа составляется и документально оформляется программа анализа (Приложение 2). Программа проведения мониторинга и анализа представляет собой набор инструкций (процедур) для Исполнителя, выполняющего мониторинг и анализ конкретного учреждения, а также средство контроля и проверки надлежащего выполнения работы.

При составлении программы проведения мониторинга и анализа учитываются:

отраслевые особенности организации;

место организации в системе учреждений и организаций, относящихся к сфере ведения Минобрнауки России;

производственные и финансовые связи проверяемой организации;

обязательства проверяемой организации.

Программа проведения мониторинга и анализа составляется таким образом, чтобы предусмотренные в ней аналитические процедуры охватили весь объем финансово-хозяйственной деятельности.

При планировании проведения мониторинга и анализа Исполнитель рассматривает вопрос о том, что могло бы повлечь существенное искажение финансовой (бухгалтерской) отчетности.

2.2 Проведение мониторинга и анализа.

2.2.1 Общие вопросы проведения мониторинга и анализа:

1. Мониторинг соблюдения действующего законодательства.

Нормативная база, используемая организацией, подразделяется на внешнюю и внутреннюю.

Внешняя нормативная база - законы и иные нормативные правовые акты, положения, инструкции, методические материалы по учету, отчетности и налогообложению (Приложение 3).

Данная документация необходима Исполнителю для определения соответствия учета и отчетности анализируемой организации действующему законодательству.

Внутренняя нормативная база - различные положения, инструкции и методики, разработанные непосредственно организацией.

2. Предметная область проведения мониторинга и анализа.

Предметная область проведения мониторинга и анализа включает учредительные документы, учетную политику, другие внутренние документы организации, анализ состояния бухгалтерского учета и достоверности бухгалтерской отчетности организации.

3. Концепция проведения мониторинга и анализа.

Концепция базируется на выделении разделов, подлежащих анализу, с учетом специфики отрасли и методологических, организационных аспектах бухгалтерского учета и отчетности.

4. Базовые принципы проведения мониторинга и анализа:

перечень основных нормативных документов;

возможные решения в бухгалтерском и налоговом учете в рамках действующего законодательства;

первичные учетные документы по разделам учета;

регистры синтетического и аналитического учета, отчетность.

5. Схема процедуры проведения мониторинга и анализа.

Процедуру проведения мониторинга и анализа можно представить в виде следующей структуры. Каждый раздел мониторинга и анализа разбивается на подразделы. Внутри каждого подраздела проводятся тесты, изложенные по следующей схеме: предмет тестирования, вывод о соответствии действующему законодательству, замечания с конкретными примерами, основания для приведения в соответствие с законодательством, рекомендации по исправлению.

6. Методы (способы) исследования:

инспектирование записей, документов и материальных активов;

наблюдение за проведением инвентаризации;

наблюдение за выполнением хозяйственных или бухгалтерских операций;

устный опрос;

получение письменных подтверждений;

проверка документов, полученных организацией от третьих лиц;

проверка документов организации;

проверка точности арифметических расчетов;

проведение мониторинга и анализа и оценки полученной информации, другие аналитические процедуры.

В качестве типичных видов аналитических процедур применяются:

сопоставление остатков по счетам за различные периоды;

сопоставление показателей бухгалтерской отчетности со сметными (плановыми) показателями;

оценка соотношений между различными статьями отчетности и сопоставление их с данными предыдущих периодов;

сопоставление финансовых показателей деятельности со средними показателями по другим организациям, относящимся к сфере ведения Минобрнауки России.

2.2.2 Оценка систем бухгалтерского учета и внутреннего контроля.

Оценивается система бухгалтерского учета и внутреннего контроля в организации, а именно:

состояние учета и отчетности по всем видам деятельности, включая деятельность на рынке ценных бумаг, валютном рынке и другие;

адекватность структуры управления видам и объемам хозяйственной деятельности (распределение обязанностей и полномочий между руководителями, наличие положений о структурных подразделениях и должностных инструкций);

наличие финансового планирования, контроль за выполнением бизнес-плана;

организация внутреннего контроля за отражением всех операций в бухгалтерском учете и подготовкой достоверной отчетности;

организация работы по проведению проверок и ревизий;

организация контроля за деятельностью структурных подразделений.

Исполнитель проверяет наличие в организации общего планирования:

плана производства и реализации продукции; плана технического развития и организации производства; плана повышения экономической эффективности производства; плана материально-технического обеспечения; плана по труду и кадрам; плана социального развития коллектива и др., которые являются основой для финансового планирования.

2.2.3 Мониторинг и анализ бухгалтерской отчетности.

1. Анализ организации бухгалтерского и налогового учета.

Исполнитель анализирует общую постановку бухгалтерского и налогового учета, а именно:

правильность формирования и применения учетной политики организации, наличие рабочего плана счетов, графика документооборота, применение унифицированных форм первичных учетных документов;

правильность отражения в бухгалтерском учете хозяйственных операций в соответствии с действующим планом счетов и Инструкцией по его применению;

организацию подготовки, оборота и хранения первичных документов, различных регистров и журналов бухгалтерского учета;

организацию налогового учета;

использование компьютерной системы в бухгалтерском и налоговом учете.

Исполнитель анализирует учетную политику на предмет ее соответствия требованиям действующего законодательства, характеру и масштабам деятельности организации. Анализирует соблюдение при подготовке учетной политики допущений и требований, установленных правилами бухгалтерского учета, полноту раскрытия избранных способов ведения бухгалтерского учета, варианты использования бухгалтерского учета, отличные от общепринятого порядка.

Исполнитель изучает методологические вопросы учетной политики и оценивает эффективность их применения. К таким вопросам относятся:

методы начисления амортизации основных средств; классификационные требования, предъявляемые к объектам нематериальных активов; выбранный метод оценки запасов при их списании в производство; применяемые методы калькулирования себестоимости продукции (работ, услуг); способы определения косвенных затрат; перечень создаваемых резервов предстоящих расходов и платежей; порядок учета расходов будущих периодов; выбранный вариант оценки незавершенного производства, готовой продукции и товаров; порядок списания общехозяйственных расходов и расходов на продажу и др.

2. Мониторинг и анализ учредительных документов.

Мониторинг и анализ учредительных документов включает проверку соответствия устава действующему законодательству и наличия юридических оснований на право функционирования организации.

Анализ раскрытия в отчетности аффилированных лиц включает в себя проверку соблюдения требований законодательства по сделкам, в совершении которых имелись заинтересованные лица.

Исполнитель проверяет наличие подлинников учредительных документов, свидетельств о государственной регистрации, о постановке на учет в налоговых органах, лицензий на виды деятельности, подлежащие лицензированию.

Анализирует на предмет оптимальности организационную структуру анализируемой организации.

3. Анализ учета внеоборотных активов.

Анализ учета внеоборотных активов (земельных участков, прочих основных средств, доходных вложений в материальные ценности, нематериальных активов, незавершенного строительства) включает проверку:

правильности проведения инвентаризации указанных внеоборотных активов, оформления ее результатов и отражения их в бухгалтерском учете;

полноты и правильности оформления правоустанавливающих документов на земельные участки;

правильности определения балансовой стоимости земельных участков, прочих основных средств, незавершенного строительства;

наличия и сохранности основных средств, правильности отражения в учете операций их поступления, внутреннего перемещения и выбытия, а также учета капитального ремонта, начисления амортизации;

правильности отражения в учете операций по доходным вложениям в материальные ценности (счет 03 и др.);

правильности аналитического и синтетического учета нематериальных активов и незавершенного строительства;

полноты и правильности начисления и перечисления в федеральный бюджет земельного налога, арендной платы за использование земельных участков, федеральных зданий, помещений, сооружений, машин и оборудования.

Исполнитель наблюдает за проведением инвентаризации или участвует в ее проведении. Он должен убедиться в правильности ее проведения, полноте, точности и своевременности документального оформления и отражения результатов инвентаризации в бухгалтерском учете.

Исполнитель проверяет отражение в учетных регистрах операций по установке, разборке, перемещению или остановке оборудования, сдаче его в аренду, своевременность государственной регистрации основных средств, правильность начисления амортизации по основным средствам. Сверяет данные аналитического учета основных средств с данными синтетического учета.

4. Анализ учета материально-производственных запасов.

Анализ учета материально-производственных запасов включает:

правильности проведения инвентаризации материально-производственных запасов, оформления ее результатов и отражения их в бухгалтерском учете;

правильности определения и списания на издержки стоимости израсходованных материально-производственных запасов;

правильности синтетического и аналитического учета материально-производственных запасов;

соответствия используемых учреждением способов оценки по отдельным группам материальных ценностей при их выбытии способам, предусмотренным учетной политикой;

правильности порядка списания отклонений фактических расходов по приобретению материальных ценностей от их учетной цены;

правильность порядка списания торговой наценки, относящейся к проданным товарам.

Исполнитель анализирует учет движения материальных ценностей на складах, соответствие складского и бухгалтерского учета. Проверяет отражение в учете потерь, недостач и хищений материально-производственных запасов.

5. Анализ учета затрат на производство.

Анализ учета затрат на производство производится с учетом особенностей отрасли и включает в себя:

а) анализ затрат, принимаемых для целей бухгалтерского учета, а именно:

подтверждения достоверности отчетных данных о фактической себестоимости работ, услуг;

себестоимости продукции, работ, услуг по статьям затрат и калькулирование себестоимости услуг и работ;

б) анализ расходов, принимаемых для целей налогообложения, правильности и обоснованности:

исчисления материальных расходов;

исчисления расходов на оплату труда;

формирования состава амортизируемого имущества и определения его первоначальной стоимости;

включения амортизируемого имущества в состав амортизационных групп;

расчета сумм амортизации;

включения в состав затрат анализируемого периода расходов на ремонт основных средств;

признания расходов на освоение природных ресурсов и соблюдение порядка их учета;

признания расходов на научно-исследовательские и (или) опытно-конструкторские разработки и соблюдение порядка их учета;

обоснованности расходов на обязательное или добровольное страхование имущества;

списания на себестоимость прочих расходов, связанных с оказанием услуг (выполнением работ);

списания прочих расходов, связанных с оказанием услуг (выполнением работ);

образования и использования расходов на формирование резервов по сомнительным долгам;

определения расходов при реализации товаров и имущества;

отнесения процентов по долговым обязательствам и к расходам;

определения расходов, не учитываемых в целях налогообложения.

Исполнитель анализирует применяемую организацией систему документооборота по учету расходов, связанных с оказанием услуг (выполнением работ, расчету себестоимости), состав и структуру затрат на оказание услуг (выполнение работ), применяемые методы калькулирования себестоимости, учета управленческих (общехозяйственных) расходов, и др.;

в) анализ расходов будущих периодов, а именно:

структуры расходов будущих периодов;

порядка определения сроков списания этих расходов;

процедур текущего контроля за формированием расходов будущих периодов и обоснованности их списания;

особенностей формирования и списания расходов будущих периодов за отчетный период.

6. Анализ учета реализованных услуг и работ.

Исполнитель анализирует применяемую систему документооборота по учету оказания услуг (выполнения работ), применяемые методы оценки, процедуры текущего контроля, анализирует основные операции по реализации работ, услуг, уточняет особенности этих операций за отчетный период.

7. Анализ учета денежных средств.

Анализ учета денежных средств включает в себя проверку учета:

кассовых операций;

операций по расчетным счетам;

операций по валютным счетам;

операций по специальным сметам;

денежных средств в пути;

резервов по обесценению вложений в ценные бумаги;

финансовых вложений.

Исполнитель анализирует применяемую организацией схему документооборота по учету кассовых и других расчетных операций, анализирует наличие и соблюдение согласованного лимита остатка денежных средств в кассе, процедуры текущего контроля за соблюдением порядка ведения кассовых операций.

Исполнитель оценивает степень надежности кредитной организации, в которой организация имеет счета. При наличии случаев задержки платежей или "зависания" денежных средств, об этом указывается в отчете.

В случае наличия счетов в ликвидирующихся кредитных организациях, проверяется качество ведения претензионной работы.

Анализ движения денежных средств на валютных счетах проводится с точки зрения бухгалтерского и налогового учетов, а также регулирования и контроля валютных операций, установленных специальными нормативными актами.

Анализ учета финансовых вложений включает:

подтверждение правильности оформления материалов инвентаризации финансовых вложений и отражения результатов инвентаризации в учете;

изучение состава финансовых вложений по данным первичных документов и учетных регистров;

оценку системы внутреннего контроля и бухгалтерского учета финансовых вложений;

проверку правильности отражения в учете операций с финансовыми вложениями;

проверку достоверности начисления, поступления и отражения в учете доходов по операциям с финансовыми вложениями.

При анализе учета финансовых вложений Исполнитель уделяет особое внимание векселям. Анализирует правильность их оформления, законность приобретения, возможность взыскания, обеспеченность (авалированные или без обеспечения), наличие просроченных и непротестованных векселей.

8. Анализ учета расчетов.

Анализ учета расчетов включает в себя исследование:

а) расчетов с поставщиками и подрядчиками, покупателями и заказчиками, дебиторами и кредиторами, а именно:

полноты и правильности оформления проведенных инвентаризаций расчетов с дебиторами и кредиторами и отражения их результатов в учете;

правильности оформления первичных документов по приобретению товарно-материальных ценностей и получению услуг с целью подтверждения обоснованности возникновения кредиторской задолженности;

своевременности погашения и правильности отражения на счетах бухгалтерского учета кредиторской задолженности;

правильности оформления и отражения в учете предъявленных претензий;

правильности оформления первичных документов по поставке товаров и оказанию услуг с целью подтверждения обоснованности возникновения дебиторской задолженности;

своевременности погашения и правильности отражения на счетах бухгалтерского учета дебиторской задолженности.

Исполнитель анализирует дебиторскую задолженность с разбивкой по срокам погашения и качеству: стандартная, сомнительная, просроченная, безнадежная. Проверяет отражение дебиторской задолженности в зависимости от вида в бухгалтерском учете.

Исполнитель анализирует формы погашения дебиторской задолженности, проводит проверку отражения в учете не денежных форм расчетов.

Исполнитель оценивает кредиторскую задолженность: характер обязательств, формы их оплаты, сроки, обеспеченность в сопоставлении с аналогичными показателями дебиторской задолженности.

Исполнитель проверяет обоснованность отнесения дебиторской задолженности, которая не погашена в сроки, установленные договором и не обеспечена соответствующими гарантиями, к сомнительным долгам. Анализирует результаты проведения инвентаризации дебиторской задолженности.

в) расчетов по кредитам и займам, а именно:

правильности оформления и отражения на счетах бухгалтерского учета операций по получению и возврату кредитов банка;

целевого использования кредитов банка;

обоснованности установления и правильности расчета сумм платежей за пользование кредитами банков и их списания за счет соответствующих источников;

правильности оформления и отражения на счетах бухгалтерского учета займов, полученных у других организаций и физических лиц.

Исполнитель оценивает объем заемных обязательств по суммам и срокам привлечения средств, отдельно для рублевых и валютных средств, в зависимости от формы получения и вида предоставленного обеспечения. Анализирует правильность и своевременность начисления процентов.

г) расчетов с бюджетом, а именно:

правильности определения налогооблагаемой базы по отдельным, наиболее важным налогам;

правильности применения налоговых льгот;

правомерности применения льгот при расчете и уплате налогов;

правильности начисления, полноты и своевременности перечисления налоговых платежей, правильности составления налоговой отчетности.

Исполнитель анализирует перечень налогов, уплачиваемых организацией, и налоговых льгот, используемых учреждением, а также систему текущего контроля за правильностью расчетов налоговых платежей, уточняет факты проведения налоговых проверок в течение отчетного периода и их результаты.

Исполнитель проверяет правильность определения налогооблагаемой базы по налогу на прибыль, налогу на добавленную стоимость от реализации работ, услуг, авансам, предоплатам и другим оборотам, для исчисления НДС в общеустановленном порядке, правомерности списания НДС в зачет задолженности по налоговым платежам в бюджет.

Проверяется правильность определения налогооблагаемой базы по другим налогам, являющимся существенными для подтверждения достоверности расчетов с бюджетом.

д) расчетов по оплате труда и единому социальному налогу, а именно:

соблюдения трудового законодательства;

соответствия норм внутренних документов организации, регулирующих социально-трудовые отношения работника и организации (коллективный договор, трудовые договоры, положения об оплате труда, о премировании, о выплате вознаграждения за выслугу лет и др.) действующему законодательству и правильности их применения;

достоверности учета рабочего времени и выработки, применения форм и систем оплаты труда;

правильности и своевременности начисления и выплаты заработной платы;

правильности удержания и уплаты налога на доходы физических лиц;

правильности расчетов по начислению единого социального налога, платежей во внебюджетные фонды.

Исполнитель анализирует эффективность применяемых организацией систем оплаты труда и премирования, соответствие уровня предоставляемых работникам дополнительных льгот и преимуществ финансовым возможностям организации, устанавливает факты нарушения норм Трудового кодекса Российской Федерации, условий заключенного коллективного договора, трудового договора и иных локальных нормативных актов учреждением.

е) расчетов с подотчетными лицами, а именно:

наличия приказа руководителя организации об установлении круга лиц, которые могут получать наличные денежные средства под отчет;

соблюдения порядка отчетности по подотчетным суммам (своевременность правильность оформления авансовых отчетов и др.);

соблюдения предельных размеров расчетов наличными деньгами между юридическими лицами.

Исполнитель проверяет соответствие сумм в представленных оправдательных документах (товарные и кассовые чеки, накладные, счета, акты закупок, проездные билеты, счета гостиниц и др.) суммам, отраженным в авансовых отчетах.

ж) расчетов по претензиям и возмещению материального ущерба, а именно:

своевременности предъявления претензий вследствие нарушения договорных обязательств, за пропажу и недостачу груза в пути и т.д.;

своевременности принятых мер по возмещению нанесенного ущерба, обоснованности претензий;

законности списания претензионных сумм на издержки производства и финансовые результаты;

правильности расчетов по недостачам, растратам и хищениям;

соблюдения сроков и порядка рассмотрения случаев недостач, потерь и растрат;

правильности оформления материалов о претензиях по недостачам, потерям и хищениям;

причин, вызвавших недостачи, растраты и хищения.

Исполнитель проверяет, по всем ли дебиторам (должникам) имеются обязательства по погашению задолженности или исполнительные листы, систематически ли поступают суммы в погашение задолженности, какие меры принимаются к должникам, от которых прекратилось поступление денег. По имеющимся судебным искам оценивается предполагаемый исход судебного разбирательства и объем возможных потерь для учреждения.

9. Анализ учета собственных и приравненных к ним средств целевого финансирования.

Анализ учета капитала включает исследование ведения учета:

уставного капитала;

резервного капитала;

добавочного капитала;

нераспределенной прибыли (непокрытого убытка).

Исполнитель анализирует структуру собственных и приравненных к ним средств, источники и объемы целевого финансирования по установленным исправлениям использования. 10) Анализ формирования финансовых результатов и распределения прибыли.

Анализ формирования финансовых результатов и распределения прибыли включает исследование:

правильности определения и отражения в учете прибыли (убытков) от реализации работ, услуг;

правильности учета операционных, внереализационных и чрезвычайных доходов и расходов;

правильности и обоснованности распределения прибыли, остающейся в распоряжении организации.

Исполнитель анализирует структуру финансовых результатов, прибыли (убытка) от реализации работ, услуг, а также структуру операционных и внереализационных доходов и расходов организации, уточняет особенности в формировании финансовых результатов.

Исполнитель анализирует информацию о наличии и движении имущества, не принадлежащего организации, но временно находящегося в ее пользовании или распоряжении, а также условных прав и обязательств.

2.2.4. Анализ соответствия бухгалтерской отчетности требованиям действующего законодательства.

Анализ соответствия бухгалтерской отчетности требованиям действующего законодательства включает:

анализ состава и содержания форм бухгалтерской отчетности, увязки ее показателей;

выражение мнения о достоверности показателей отчетности во всех существенных отношениях;

анализ правильности оценки статей отчетности и формирования сводной (консолидированной) отчетности.

Исполнитель сопоставляет данные бухгалтерской отчетности с данными синтетического и аналитического учета.

и анализа

По результатам проведенного мониторинга и анализа финансовой (бухгалтерской) отчетности организации, проведенного Исполнителем, составляется Отчет по результатам мониторинга и анализа финансово-хозяйственной деятельности организации.

учреждений образования и науки

ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Анализируемый экономический субъект

Период деятельности, охватываемый анализом

Количество человеко-часов

Руководитель проекта

Состав рабочей группы

ПРОГРАММА МОНИТОРИНГА И АНАЛИЗА

Анализируемый экономический субъект

Период деятельности, охватываемый анализом

Количество человеко-часов

Руководитель проекта

Состав рабочей группы

Приложение 3 к Порядку (временному)

1. Гражданский кодекс Российской Федерации:

• часть первая, введена Федеральным законом от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ (в редакции Федеральных законов от 20 февраля 1996 г. N 18-ФЗ, от 12 августа 1996 г. N 111-ФЗ, от 8 июля 1999 г. N 138-ФЗ, от 16 апреля 2001 г. N 45-ФЗ, от 15 мая 2001 г. N 54-ФЗ, от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ, от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ, от 26 ноября 2002 г. N 152-ФЗ, от 10 января 2003 г. N 15-ФЗ);
• часть вторая, введена Федеральным законом от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ (в редакции Федеральных законов от 12 августа 1996 г. N 110-ФЗ, от 24 октября 1997 г. N 133-ФЗ, от 17 декабря 1999 г. N 213-ФЗ с изменениями, внесенными Федеральным законом от 26 января 1996 г. N 15-ФЗ, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 23 декабря 1997 г. N 21-П).

2. Налоговый кодекс Российской Федерации:

• часть первая, введена Федеральным законом от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ (в действующей редакции);
• часть вторая, введена Федеральным законом от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ (в действующей редакции).

3. Трудовой кодекс Российской Федерации, введен в действие с 1 февраля 2002 г. Федеральным законом от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ (в действующей редакции).

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, введен в действие с 1 июля 2002 г. Федеральным законом от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (в действующей редакции).

5. Федеральный закон от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" (в действующей редакции).

6. Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (в действующей редакции).

7. Закон Российской Федерации от 18 июня 1993 г. N 5215-1 "О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением" (в действующей редакции).

8. Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1994 г. N 1006 "Об осуществлении комплексных мер по своевременному и полному внесению в бюджет налогов и иных обязательных платежей" (в действующей редакции).

9. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 января 2002 г. N 1 "О классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы".

10. "Порядок ведения кассовых операций в Российской Федерации", утвержден решением Совета директоров Банка России от 22 сентября 1993 г. N 40.

11. "Положение о правилах организации наличного денежного обращения на территории Российской Федерации", утверждено Банком России 5 января 1998 г. N 14-П (в редакции указания Банка России от 5 января 1999 г. N 488-У).

12. Указание Банка России от 14 ноября 2001 г. N 1050-У, предельный размер расчетов наличными деньгами между юридическими лицами по одной сделке с 21 ноября 2001 г. установлен - 60000 рублей.

13. Положение Банка России от 12 апреля 2001 г. N 2-П "О безналичных расчетах в Российской Федерации" (с изменениями, внесенными решением Верховного Суда Российской Федерации от 6 ноября 2001 г. N ГКПИ 01-1369), вступило в силу с 4 мая 2001 г.

14. Постановление Госкомстата России от 30 октября 1997 г. N 71а "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты, основных средств и нематериальных активов, материалов, малоценных и быстроизнашивающихся предметов, работ в капитальном строительстве" (в действующей редакции).

15. Постановление Госкомстата России от 5 января 2004 г. N 1 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты".

16. Положение по ведению бухгалтерского учета и отчетности в Российской Федерации, утверждено Приказом Минфина России от 29 июля 1998 г. N 34н (в действующей редакции).

17. План счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций, утвержден Приказом Минфина России от 31 октября 2000 г. N 94н (введен в действие с 1 января 2001 г.).

18. Методические указания по инвентаризации имущества и финансовых обязательств (утверждены Приказом Минфина России от 13 июня 1995 г. N 49).

19. Методические указания по бухгалтерскому учету основных средств (утверждены Приказом Минфина России от 20 июля 1998 г. N 33н (в действующей редакции)).

20. Методические рекомендации о порядке формирования показателей бухгалтерской отчетности организации (утверждены Приказом Минфина России от 28 июня 2000 г. N 60н).

21. Методические рекомендации налоговым органам о порядке применения главы 23 "Налог на доходы физических лиц" части второй Налогового кодекса Российской Федерации (Приказ МНС РФ от 29 ноября 2000 г. N БГ-3-08/415 в действующей редакции).

22. Методические рекомендации по порядку исчисления и уплаты единого социального налога (Приказ МНС РФ от 5 июля 2002 г. N БГ-3-05/344).

23. "О формах бухгалтерской отчетности организаций" (Приказ Минфина России от 13 января 2000 г. N 4н).

24. Положение по бухгалтерскому учету "Учетная политика организации" ПБУ 1/98 (Приказ Минфина России от 9 декабря 1998 г. N 60н в действующей редакции).

25. Положение по бухгалтерскому учету "Учет договоров (контрактов) на капитальное строительство" ПБУ 2/94 (Приказ Минфина России от 20 декабря 1994 г. N 167).

26. Положение по бухгалтерскому учету "Учет активов и обязательств, стоимость которых выражена в иностранной валюте" ПБУ 3/2000 (Приказ Минфина России от 10 января 2000 г. N 2н).

27. Положение по бухгалтерскому учету "Бухгалтерская отчетность организации" ПБУ 4/99 (Приказ Минфина России от 6 июля 1999 г. N 43н).

28. Положение по бухгалтерскому учету "Учет материально-производственных запасов" ПБУ 5/01 (Приказ Минфина России от 9 июня 2001 г. N 44н), действует с отчетности 2002 года.

29. Положение по бухгалтерскому учету "Учет основных средств" ПБУ 6/01 (Приказ Минфина России от 30 марта 2001 г. N 26н в действующей редакции).

30. Положение по бухгалтерскому учету "События после отчетной даты" ПБУ 7/98 (Приказ Минфина России от 25 ноября 1998 г. N 56н), действует с 1 января 1999 г.

31. Положение по бухгалтерскому учету "Условные факты хозяйственной деятельности" ПБУ 8/01 (Приказ Минфина России от 28 ноября 2001 г. N 96н).

32. Положение по бухгалтерскому учету "Доходы организации" ПБУ 9/99 (Приказ Минфина России от 6 мая 1999 г. N 32н, в действующей редакции), действует с 1 января 2000 г.

33. Положение по бухгалтерскому учету "Расходы организации" ПБУ 10/99 (Приказ Минфина России от 6 мая 1999 г. N 33н, в действующей редакции), действует с 1 января 2000 г.

34. Положение по бухгалтерскому учету "Информация об аффилированных лицах" ПБУ 11/2000 (Приказ Минфина России от 13 января 2000 г. N 5н в действующей редакции).

35. Положение по бухгалтерскому учету "Информация по сегментам" ПБУ 12/2000 (Приказ Минфина России от 27 января 2000 г. N 11н).

36. Положение по бухгалтерскому учету "Учет государственной помощи" ПБУ 13/2000 (Приказ Минфина России от 16 октября 2000 г. N 92н), действует с 1 января 2001 г.

37. Положение по бухгалтерскому учету "Учет нематериальных активов" ПБУ 14/2000 (Приказ Минфина России от 16 октября 2000 г. N 91н), действует с 1 января 2001 г.

38. Положение по бухгалтерскому учету "Учет займов и кредитов и затрат по их обслуживанию" ПБУ 15/01 (Приказ Минфина России от 2 августа 2001 г. N 60н), действует с 1 января 2002 г.

39. Положение по бухгалтерскому учету "Информация по прекращаемой деятельности" ПБУ 16/02 (Приказ Минфина России от 2 июля 2002 г. N 66н), вводится в действие с 1 января 2003 г.

40. Положение по бухгалтерскому учету "Учет расчетов по налогу на прибыль ПБУ 18/02 (Приказ Минфина России от 19 ноября 2002 г. N 114н).

41. Положение по бухгалтерскому учету "Учет расходов на научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы" ПБУ 17/02 (Приказ Минфина России от 19 ноября 2002 г. N 115н).

42. Положение по бухгалтерскому учету "Учет финансовых вложений" ПБУ 19/02 (Приказ Минфина России от 10 декабря 2002 г. N 126н).

43. Правила ведения журналов учета полученных и выставленных счетов-фактур, книг покупок и книг продаж при расчетах по НДС (Постановление Правительства РФ от 2 декабря 2000 г. N 914 в действующей редакции).

44. О нормах и нормативах на представительские расходы, расходы на рекламу и подготовку и переподготовку кадров на договорной основе с учебными заведениями, регулирующих размер отнесения этих расходов на себестоимость продукции (работ, услуг) для целей налогообложения, и порядке их применения (Приказ Минфина России от 15 марта 2000 г. N 26н в действующей редакции).

45. Положение о документах и документообороте в бухгалтерском учете, утверждено Минфином СССР 29 июля 1983 г. N 105.

46. План счетов бюджетного учета и Инструкция по его применению, утвержденные Приказом Минфина России от 26 августа 2004 г. N 70н.

МЕТОДИКА КОМПЛЕКСНОГО АНАЛИЗА ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОДВЕДОМСТВЕННЫХ МИНОБРНАУКИ РОССИИ, ФЕДЕРАЛЬНЫМ СЛУЖБАМ, ФЕДЕРАЛЬНЫМ АГЕНТСТВАМ ОРГАНИЗАЦИЙ ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ, А ТАКЖЕ ОТДЕЛЬНЫХ НАИБОЛЕЕ ЗНАЧИМЫХ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

В рыночной экономике существует необходимость формирования как публичной финансовой (бухгалтерской) отчетности организации, адресованной внешним пользователям, так и его управленческой отчетности, используемой менеджерами организации для принятия решений по управлению хозяйственной деятельностью. Элементы системы бухгалтерского учета организации, служащие целям подготовки финансовой отчетности, образуют подсистему финансового учета. Соответственно подготовку управленческой отчетности обеспечивает подсистема управленческого учета.

Анализ финансового состояния организации является составной частью процесса бухгалтерского учета в широком понимании. В зависимости от того, какой вид отчетности служит источником для аналитических процедур и оценок, выделяют финансовый к управленческий анализ.

Финансовый анализ проводится по данным финансовой (бухгалтерской) отчетности и регистров бухгалтерского учета, на основе которых готовится отчетность. Финансовый анализ, использующий в качестве информационного источника только финансовую отчетность, принято называть внешним финансовым анализом. Этот вид анализа, как правило, применяется внешними пользователями информации о деятельности организации (собственниками, заимодавцами, поставщиками и т.п.).

При проведении внутреннего финансового анализа наряду с данными финансовой (бухгалтерской) отчетности используется также информация, содержащаяся в регистрах бухгалтерского учета организации.

Внутренний управленческий анализ проводится на основе как бухгалтерского учета и финансовой отчетности, так и управленческого учета и управленческой отчетности. Поэтому управленческий анализ является наиболее глубоким и полным видом исследования и оценки финансово-хозяйственной деятельности организации.

В настоящей Методике изложены преимущественно процедуры и основные алгоритмы внешнего и внутреннего финансового анализа. Тем не менее, методические основы финансового анализа должны использоваться и при проведении управленческого анализа.

Разделение анализа экономических показателей деятельности организации на финансовый и управленческий анализ вызвано условиями деятельности организации в современной рыночной экономике. Для того чтобы стабилизировать свое положение в рыночной среде, упрочить свои конкурентные позиции, организация должна выработать гибкую стратегию и тактику хозяйственного поведения. На достижение этой цели направлены современные плановые процедуры, осуществляемые финансистами организации. В рамках финансово-экономического планирования разрабатываются разнообразные внутрихозяйственные нормативы, отражающие индивидуальные особенности ведения хозяйственной деятельности. Принятые в организации нормативы не отражаются в публичной, финансовой (бухгалтерской) отчетности, так как составляют коммерческую тайну. Поэтому анализ отклонений фактических показателей от нормативов является составной частью внутреннего управленческого анализа. Напротив, анализ и оценка показателей, рассчитываемых по бухгалтерской отчетности, составляет содержание внешнего финансового анализа, проводимого заинтересованными пользователями публичной отчетности. Выводы внешнего финансового анализа будут обладать высокой степенью достоверности в случае, если публичная отчетность достаточно полно характеризует финансовые результаты и финансовое состояние организации. Этим требованиям удовлетворяет современная бухгалтерская отчетность, сформировавшаяся в ходе развития рыночной экономики. Финансовый анализ по данным бухгалтерской отчетности называют также классическим способом анализа. Организация и методы такого анализа рекомендованы в Международном стандарте аудиторской деятельности 910, посвященном анализу (обзору) финансовой отчетности.

В рамках управленческого анализа происходят углубление выводов и оценок финансового анализа за счет использования аналитических (детализированных) данных управленческого учета. Развернутый управленческий анализ называют также комплексным экономическим анализом, в рамках которого производится управленческая оценка эффективности хозяйственной деятельности организации.

Международные стандарты аудиторской деятельности, посвященные аналитическим процедурам и анализу (обзору) финансовой отчетности, определяют цели, этапы и основные приемы (методы) финансового анализа.

Главный вывод аудитора заключается в соответствии финансовой отчетности в целом представлению о хозяйственной деятельности, которое сложилось у аналитика. Общей целью финансового анализа является оценка финансовых результатов и финансового состояния прошлой деятельности, отраженной в отчетности, и на момент анализа, а также оценка будущего потенциала организации, т.е. экономическая диагностика хозяйственной деятельности.

Выделяют три основных этапа финансового анализа:

1. определение конкретной цели анализа и подхода к ее реализации;

2. оценка качества информации, представленной для анализа;

3. определение методов анализа, проведение самого анализа и обобщение полученных результатов.

На первом этапе определяется подход к анализу, связанный с его целью. Возможны следующие основные подходы:

сравнение показателей организации со средними показателями народного хозяйства или отрасли (такие показатели называют "идеальными" или "нормативными");

сравнение показателей данного отчетного периода с показателями предшествующих периодов, а также с плановыми показателями для отчетного периода;

сравнение показателей организации с показателями аналогичных организаций (межхозяйственный сравнительный анализ).

На втором этапе анализа проводится оценка именно качества информации, заключающаяся не только в счетной проверке данных учета, но и в определении влияния способов учета (учетной политики) на формирование показателей отчетности.

Третий этап - собственно анализ как совокупность методов и рабочих приемов.

Специфическими объектами исследования для финансового анализа являются финансовые результаты и финансовое состояние организации.

Финансовое состояние организации выражается в соотношении структур его активов и пассивов, т.е. средств организации и их источников. Основные задачи анализа финансового состояния - определение качества финансового состояния, изучение причин его улучшения или ухудшения за период, подготовка рекомендаций по повышению финансовой устойчивости и платежеспособности организации. Эти задачи решаются путем исследования динамики абсолютных и относительных финансовых показателей и разбиваются на следующие аналитические блоки:

структурный анализ активов и пассивов;

анализ финансовой устойчивости;

анализ ликвидности и платежеспособности;

факторный анализ ликвидности и управление финансовой устойчивостью организации.

Информационными источниками для расчета показателей и проведения анализа служат годовая, квартальная и месячная бухгалтерская отчетность, а также данные бухгалтерского учета и необходимые аналитические расшифровки движения и остатков по синтетическим счетам.

Основные методы анализа финансового состояния - горизонтальный, вертикальный, трендовый, коэффициентный и факторный.

В ходе горизонтального анализа определяются абсолютные и относительные изменения величин различных статей баланса за определенный период.

Цель вертикального анализа - вычисление удельного веса отдельных статей в итоге баланса, т.е. выяснение структуры активов и пассивов на определенную дату.

Трендовый анализ заключается в сопоставлении величин балансовых статей за ряд лет (или других смежных отчетных периодов) для выявления тенденций, доминирующих в динамике показателей.

Коэффициентный анализ сводится к изучению уровней и динамики относительных показателей финансового состояния, рассчитываемых как отношения величин балансовых статей или других абсолютных показателей, получаемых на основе отчетности или бухгалтерского учета. При анализе финансовых коэффициентов их значения сравниваются с базовыми величинами, а также изучается их динамика за отчетный период и за ряд смежных отчетных периодов.

В качестве базовых величин используются:

теоретически обоснованные или полученные в результате экспертных опросов величины, характеризующие оптимальные или критические с точки зрения устойчивости финансового состояния значения относительных показателей;

усредненные по временному ряду значения показателей организации, относящиеся к прошлым, благоприятным с точки зрения финансового состояния, периодам;

значения показателей, рассчитанные по данным отчетности аналогичной организации;

народнохозяйственные и среднеотраслевые значения показателей.

Помимо финансовых коэффициентов в анализе финансового состояния большую роль играют абсолютные показатели, рассчитываемые на основе отчетности, такие, как чистые активы, собственные оборотные средства, показатели обеспеченности запасов собственными оборотными средствами. Эти показатели являются критериальными, поскольку с их помощью формулируются критерии, позволяющие определить качество финансового состояния.

Для выявления причин изменения абсолютных и относительных показателей, а также степени влияния различных причин на величину изменения показателя применяется факторный анализ.

Целью структурного анализа является изучение структуры и динамики средств организации и источников их формирования для ознакомления с общей картиной финансового состояния. Структурный анализ носит предварительный характер, поскольку по его результатам еще нельзя дать окончательную оценку качества финансового состояния, для получения которой необходим расчет специальных показателей.

Структурному анализу предшествует общая оценка динамики активов организации, получаемая путем сопоставления темпов прироста активов с темпами прироста финансовых результатов.

                                     ср   ср
    Используя условные обозначения: В  , В   -  средняя   величина
                                     1    2
активов  организации  в предыдущем и отчетном  периодах; N , N  -
                                                          1   2

выручка от продаж в предыдущем и отчетном периодах, можно записать формулы для вычисления (в %):

темпа прироста активов -

                              ср    ср
                             В   - В
                        пр    2     1
                       I   = --------- х 100                   (1)
                        В       ср

                           В
                            1

темпа прироста выручки от продаж -

                             N  - N
                        пр    2    1
                       I   = ------- х 100                     (2)
                        N       N

                             1

темпа прироста чистой прибыли -

                              ч    ч
                             Р  - Р
                        пр    2    1
                       I   = -------- х 100                    (3)
                         ч      ч
                        Р      Р

                            1

Если темпы прироста выручки и прибыли больше темпов прироста активов, то в отчетном периоде использование активов организации было более эффективным, чем в предшествующем периоде:

{ (4)

<pre class="legal-pre">                          │ пр    пр
                          │I   > I
                          │ N     В .</pre>

Если темпы прироста прибыли больше темпов прироста активов, а темпы прироста выручки — меньше, то повышение эффективности использования активов происходило за счет роста рентабельности продаж, т.е. либо за счет роста цен на реализуемые продукцию, товары, работы, услуги, либо за счет снижения себестоимости реализованных продукции, товаров, работ, услуг, снижения коммерческих и управленческих расходов, роста сальдо операционных и внереализационных доходов и расходов, либо за счет изменения натуральной структуры реализации в пользу высокорентабельных видов продукции, товаров, работ, услуг:

{ Р (5)

<pre class="legal-pre">                           │  пр    пр
                           │ I   < I
                           │  N     В .</pre>

Если темпы прироста финансовых результатов (выручки и прибыли) меньше темпов прироста активов, это свидетельствует о снижении эффективности деятельности организации:

{ Р (6)

<pre class="legal-pre">                           │ пр    пр
                           │I   < I
                           │ N     В .</pre>

Изменение активов организации, рассмотренное без сопоставления с изменением финансовых результатов, само по себе мало информативно. При использовании организацией финансовых схем работы, при которых регулярно проводятся взаимозачеты с постоянными контрагентами по дебиторской и кредиторской задолженности на крупные суммы (составляющие значительную часть общей величины активов), снижение итога баланса за счет взаимозачетов может превышать его увеличение в результате других причин. Поэтому кратковременное (например, в пределах квартала) уменьшение величины активов не всегда свидетельствует об ухудшении положения организации, особенно если этому сопутствует положительная динамика финансовых результатов.

Активы организации состоят из внеоборотных и оборотных активов. Поэтому наиболее агрегированную структуру активов характеризует коэффициент соотношения оборотных и внеоборотных активов, рассчитываемый по формуле:

                           Оборотные активы      Е
                   k    = ------------------- = ---,           (7)
                    о/в   Внеоборотные активы    F

где:

Е — величина оборотных активов организации на отчетную дату;

F — величина внеоборотных активов организации на отчетную дату (по остаточной стоимости).

Значение названного коэффициента в большей степени обусловлено отраслевыми особенностями кругооборота средств организации. В ходе внутреннего анализа структуры активов следует выяснить причины резкого изменения коэффициента (если это имеет место) за отчетный период.

Предварительный анализ структуры активов проводится на основе данных таблицы 1, где представлены абсолютные величины по видам активов, их удельные веса в общей величине активов, изменения абсолютных величин и удельных весов, значения и изменения коэффициента соотношения оборотных и внеоборотных активов за отчетный период. В графе 8 таблицы отражены доли изменений по каждому виду активов (внеоборотные, оборотные) в изменении общей величины активов организации. В ходе анализа информации по графе 8 выясняется вид имущества, на увеличение которого в наибольшей мере был направлен прирост источников средств организации.

                                                 (в тыс. руб.)

Более конкретный анализ структуры активов и ее изменения проводится отдельно в отношении каждого укрупненного вида активов (табл. 2 и 3). В ходе анализа выясняются статьи активов, по которым произошел наибольший вклад в увеличение общей величины укрупненного вида актива. Для целей анализа в составе структуры внеоборотных активов может быть отражена долгосрочная дебиторская задолженность, поскольку вложенные в нее средства фактически выпадают из текущего кругооборота организации.

                                                 (в тыс. руб.)

                                                 (в тыс. руб.)

На основе анализа данных таблицы 2 выясняется тип стратегии организации в отношении долгосрочных вложений. Высокий удельный вес нематериальных активов в составе внеоборотных активов и высокая доля прироста нематериальных активов в изменении общей величины внеоборотных активов за отчетный период свидетельствует об инновационном характере стратегии организации (т.е. имеет место ориентация на вложения в интеллектуальную собственность). Аналогичные высокие показатели по долгосрочным финансовым вложениям отражают финансово-инвестиционную стратегию развития.

Ситуация, когда наибольшая часть внеоборотных активов представлена производственными основными средствами и незавершенным строительством, характеризует ориентацию на создание материальных условий расширения основной деятельности организации. Определяя тип стратегии, необходимо делать поправку на переоценку основных средств.

По данным таблицы 3 проводится анализ структуры и динамики оборотных активов. Оценка положительной или отрицательной динамики запасов, дебиторской задолженности, краткосрочных финансовых вложений, денежных средств должна проводиться посредством сопоставления с динамикой финансовых результатов (аналогично табл. 1). При различной эффективности использования оборотных средств рост запасов в одном случае может быть оценен как следствие расширения объемов деятельности, а в другом — как следствие снижения деловой активности и соответствующего увеличения периода оборота средств.

Для дальнейшей детализации общей картины изменения структуры активов по каждому укрупненному элементу внеоборотных и оборотных активов могут быть построены таблицы, аналогичные табл. 2 и 3. Для исследования структуры и динамики состояния запасов используется форма табл. 4. Такие же таблицы служат для анализа нематериальных активов, основных, средств, незавершенного строительства, долгосрочных финансовых вложений, дебиторской задолженности, краткосрочных финансовых вложений, денежных средств.

                                                 (в тыс. руб.)

Пассивы организации (т.е. источники финансирования его активов) состоят из собственного капитала (источников собственных средств) и резервов, долгосрочных заемных средств, краткосрочных заемных средств и кредиторской задолженности. Обобщенно источники средств можно поделить на собственные и заемные (приравнивая к последним и кредиторскую задолженность).

Структуру пассивов характеризуют:

коэффициент автономии, равный доле собственных средств в общей величине источников средств организации:

                                           С

                 Объем собственных средств    И
            k  = ------------------------- = ---,              (8)
             А   Общая величина источников    В

                средств организации

где:
 С
И  -  величина   объема  собственных  средств  организации  на

отчетную дату; В — общая величина пассивов (источников средств) организации на отчетную дату;

Коэффициент соотношения заемных и собственных средств, вычисляемый по формуле:

               Долгосрочные + Краткосрочные     Т    t    Р
              обязательства   обязательства    К  + К  + R
       К    = ------------------------------ = ------------,   (9)
        з/с     Объем собственных средств            С

                                                И

где:
 Т

    К  - долгосрочные  обязательства  организации    (долгосрочные
кредиты  и  займы, полученные и прочие долгосрочные обязательства)

на отчетную дату; t К — краткосрочные кредиты и займы, полученные на отчетную дату; Р R — кредиторская задолженность и прочие краткосрочные обязательства и пассивы на отчетную дату.

Нормальные ограничения для коэффициентов

                     k  >= 0,5, k    <= 1                     (10)
                      А          з/с

означают,   что   обязательства  организации  могут  быть  покрыты
собственными    средствами.    Положительно    оцениваются    рост

коэффициента автономии, свидетельствующий об увеличении финансовой независимости, и уменьшение коэффициента соотношения заемных и собственных средств, отражающее уменьшение финансовой зависимости.

По данным табл. 5 проводится анализ структуры и динамики заемных средств. В ходе анализа выясняются соотношения долгосрочных и краткосрочных займов, банковских кредитов и кредиторской задолженности.

Таблица 5

АНАЛИЗ СТРУКТУРЫ ЗАЕМНЫХ СРЕДСТВ

                                                 (в тыс. руб.)

источниками их формирования

Соотношение стоимости запасов и величин собственных и заемных источников их формирования является одним из важнейших факторов устойчивости финансового состояния организации. Степень обеспеченности запасов источниками формирования выступает в качестве причины той или иной степени текущей ликвидности (неликвидности) организации.

Для обоснования данного принципа, с помощью которого строится методика анализа финансовой устойчивости организации, используется модель бухгалтерского баланса организации:

                       а        С    Т    t    Р
              F + Z + r  + d = И  + К  + К  + R ,             (11)

где:
F -   внеоборотные   активы   (по   остаточной   стоимости)  и

долгосрочная дебиторская задолженность; Z — запасы (включая несписанный НДС по приобретенным ценностям); а r — краткосрочная дебиторская задолженность (прочие оборотные активы в зависимости от их роли в кругообороте присоединяются либо к запасам, либо к дебиторам) за вычетом задолженности участников (учредителей) по взносам в уставный капитал; d — денежные средства и краткосрочные финансовые вложения за вычетом собственных акций, выкупленных у акционеров; С И — источники собственных и приравненных к ним средств организации; Т

    К  -  долгосрочные  кредиты  и  займы  и  прочие  долгосрочные
обязательства   (включая   целевые  финансирование  и  поступления

долгосрочного характера); t К — краткосрочные кредиты и займы и целевые финансирования, и поступления краткосрочного характера; Р R — краткосрочная кредиторская задолженность и прочие краткосрочные обязательства и пассивы.

Условие нормальной текущей ликвидности организации выглядит следующим образом:

                             а     t    р
                        d + r  >= K  + R .                    (12)

Условие (12) означает, что финансово устойчивая организация в состоянии погасить краткосрочные обязательства за счет денежных средств и ожидаемых в краткосрочной перспективе поступлений от дебиторов.

Для выяснения причин финансовой устойчивости организации вводят абсолютный показатель ликвидности:

                                  а      t    р
                        L = (d + r ) - (К  + R ),             (13)

представляющий собой разницу наиболее ликвидных активов (денежных средств, краткосрочных финансовых вложений и краткосрочной дебиторской задолженности) и краткосрочных обязательств.

С помощью показателя (13) условие нормальной текущей ликвидности организации (12) записывается следующим образом:

L >= 0. (14)

Из модели бухгалтерского баланса (11) вытекает тождество:

                  а      t    р      С    Т
            (d + r ) - (К  + R ) = (И  + К ) - (F + Z).       (15)

Левая часть тождества (15) представляет собой абсолютный показатель ликвидности (13), поэтому имеет место соотношение:

                              С    Т
                        L = (И  + К ) - (F + Z).              (16)

Следовательно, при выполнении условия нормальной текущей ликвидности организации соблюдается дополняющее его соотношение:

                          С    Т
                        (И  + К ) - (F + Z) >= 0,             (17)

преобразование которого позволяет получить необходимое для финансовой устойчивости организации ограничение общей величины запасов долгосрочными источниками их формирования:

                               С         Т
                        Z <= (И  - F) + К .                   (18)

Из соотношения (15) следует также условие неухудшения финансовой устойчивости организации.

Чтобы текущая ликвидность организации, по крайней мере, не снижалась, необходимо следующее:

                           L  = L  + ДЕЛЬТА L >= L ,          (19)
                            1    0                0

                           т.е. ДЕЛЬТА L >= 0,                (20)

где:
L  -  абсолютный  показатель  ликвидности  на начало отчетного
 0

периода; L — абсолютный показатель ликвидности на конец отчетного 1 периода; ДЕЛЬТА L — изменение текущей ликвидности за отчетный период.

Условие (20) можно раскрыть, используя соотношение (16):

                    С           Т
**ДЕЛЬТА L = (ДЕЛЬТА И  + ДЕЛЬТА К ) - (ДЕЛЬТА F + ДЕЛЬТА Z) >= 0.   (21)**

Условие (21) означает, в частности, что текущая ликвидность организации не будет снижаться, если увеличение остатков внеоборотных активов, долгосрочной дебиторской задолженности и запасов будет осуществляться организацией в пределах суммы прироста объема собственных и приравненных к ним средств и прироста долгосрочных обязательств.

Условие (18) задает необходимое для финансовой устойчивости организации ограничение величины запасов долгосрочными источниками их формирования. На основе этого ограничения строится методика анализа финансовой устойчивости организации, которая в этом случае сводится к анализу обеспеченности запасов источниками их формирования.

Обобщающим показателем финансовой устойчивости является излишек или недостаток источников средств для формирования запасов, определяемый как разница величины источников средств и величины запасов. При этом имеется в виду обеспеченность определенными видами источников (собственными, кредитными и другими заемными), поскольку достаточность суммы всех возможных видов источников (включая кредиторскую задолженность и прочие краткосрочные обязательства и пассивы) гарантирована тождественностью итогов актива и пассива баланса.

Для характеристики источников формирования запасов используется несколько показателей, отражающих различную степень охвата разных видов источников:

наличие собственных оборотных средств, равное разнице величины источников собственных и приравненных к ним средств и суммы величин внеоборотных активов и долгосрочной дебиторской задолженности:

                           С    С
                          Е  = И  - F,                        (22)

где:
 С

    И  - источники собственных и приравненных к ним средств;
    F  -  внеоборотные   активы   (по   остаточной   стоимости)  и

долгосрочная дебиторская задолженность;

наличие долгосрочных источников формирования запасов, получаемое из предыдущего показателя увеличением на сумму долгосрочных обязательств. Если целевые финансирования и поступления носят долгосрочный характер, то их величина включается в состав долгосрочных обязательств при расчете данного показателя:

                         Т    С    Т
                        Е  = Е  + К ,                         (23)

где:
 С
Е  - наличие собственных оборотных средств;
 Т
К  -  долгосрочные  обязательства  и  целевые финансирования и

поступления долгосрочного характера;

общая величина основных источников формирования запасов, равная сумме долгосрочных источников и краткосрочных кредитов и займов. Если целевые финансирование и поступления носят краткосрочный характер, то их величина прибавляется к величине краткосрочных кредитов и займов при расчете данного показателя:

                          z    Т    t
                         Е  = Е  + К ,                        (24)

где:
 Т
Е  - наличие долгосрочных источников формирования запасов;
 t
К  -  краткосрочные кредиты и займы и целевые финансирование и

поступления краткосрочного характера.

Трем показателям наличия источников формирования запасов соответствуют три показателя обеспеченности запасов источниками их формирования:

излишек (+) или недостаток (-) собственных оборотных средств, равный разнице величины собственных оборотных средств и величины запасов:

                          С    С
                  дельта Е  = Е  - Z;                         (25)

излишек (+) или недостаток (-) долгосрочных источников формирования запасов, равный разнице величины долгосрочных источников формирования запасов и величины запасов:

                          Т    Т
                  дельта Е  = Е  - Z;                         (26)

излишек (+) или недостаток (-) общей величины основных источников формирования запасов, равный разнице величины основных источников формирования запасов и величины запасов:

                          Z    Z
                  дельта Е  = Е  - Z.                         (27)

Вычисление трех показателей обеспеченности запасов источниками их формирования позволяет классифицировать финансовые ситуации по степени их устойчивости.

При идентификации типа финансовой ситуации используется трехкомпонентный показатель

                        С              Т              Z
       _S = {S (дельта Е ), S (дельта Е ), S (дельта Е )},    (28)

Где функция S(х) определяется так:

S(х) = { (29) │ 0, если х <= 0.

Возможно выделение четырех типов финансовых ситуаций:

1. абсолютная устойчивость финансового состояния, встречающаяся редко и представляющая собой крайний тип финансовой устойчивости. Она задается условием:

1а) Излишек (+) собственных оборотных средств или равенство С

величин собственных оборотных средств и запасов (дельта Е  >= 0).
Из  условия  (1а)  вытекает  система  ограничений  для показателей

(25) - (27):

                          {дельта Е  >= 0,                    (30)
                          │        Z
                          │дельта Е  >= 0,

которая идентифицируется следующим значением трехкомпонентного показателя (28):

                        S = (1, 1, 1);                        (31)

    2)   нормальная    устойчивость     финансового     состояния,

гарантирующая его платежеспособность: С

2а) Недостаток (-) собственных оборотных средств (дельта Е < 0);

2б) Излишек (+) долгосрочных источников формирования запасов Т или равенство величин долгосрочных источников и запасов (дельта Е

= 0). Из условий (2а) - (2б) вытекает система ограничений для показателей (25) - (27):

                          {дельта Е  >= 0,                    (32)
                          │        z
                          │дельта Е  >= 0,

которая идентифицируется следующим значением трехкомпонентного показателя (28):

_S = (0, 1, 1); (33)

3. неустойчивое финансовое состояние, сопряженное с нарушением условия ликвидности (12), при котором, тем не менее, сохраняется возможность восстановления равновесия за счет пополнения источников собственных и приравненных к ним средств и увеличения собственных оборотных средств, а также за счет дополнительного привлечения долгосрочных кредитов и заемных средств:

3а) Недостаток (-) собственных оборотных средств С

(дельта Е  < 0);
    3б)  Недостаток   (-)   долгосрочных  источников  формирования

             Т

запасов (дельта Е  < 0);
    3в)    Излишек  (+)   общей   величины   основных   источников
формирования запасов или равенство величин основных  источников  и

             z

запасов (дельта Е >= 0).

Условия (3а) - (3в) задают систему ограничений для показателей (25) -(27):

                          {дельта Е  < 0,                     (34)
                          │        z
                          │дельта Е  >= 0,

которая идентифицируется следующим значением показателя (28):

_S = (0, 0, 1); (35)

4. кризисное финансовое состояние, при котором организация находится на грани банкротства, поскольку в данной ситуации денежные средства, краткосрочные финансовые вложения, дебиторская задолженность организации и прочие оборотные активы не покрывают даже его кредиторскую задолженность (включая резервы предстоящих расходов и платежей) и прочие краткосрочные пассивы:

4а) Недостаток (-) собственных оборотных средств С

(дельта Е  < 0);
    4б)   Недостаток   (-)  долгосрочных  источников  формирования

             Т

запасов (дельта Е  < 0);
    4в)  Недостаток   (-)   общей   величины  основных  источников

                          z

формирования запасов (дельта Е < 0).

Условия (4а) - (4в) задают систему ограничений для показателей (25) - (27):

                         {дельта Е  < 0,                       (36)
                         │        z
                         │дельта Е  < 0,

которая идентифицируется следующим значением показателя (28):

_S = (0, 0, 0). (37)

На основе изложенной классификации финансовых ситуаций производится оценка тенденции изменения устойчивости финансового состояния организации. Согласно классификации (30) - (37) кризисное финансовое состояние наступает в организации при условии:

                       z     С         Т    t
               дельта Е  = (И  - F) + К  + К  - Z < 0,        (38)

из которого вытекают остальные ограничения системы (36). Условие (38) означает недостаток общей величины основных источников формирования запасов. Перегруппировав слагаемые, условие (38) можно записать следующим образом:

                       z     С    Т    t
               дельта Е  = (И  + К  + К ) - (F + Z) < 0,      (39)

в результате чего его можно интерпретировать как недостаток источников собственных средств организации, банковских кредитов и займов, полученных для финансирования внеоборотных активов и запасов. Если на конец отчетного периода у организации отсутствуют признаки кризисного финансового состояния:

                        z     С    Т    t
                дельта Е  = (И  + К  + К ) - (F  + Z ) < 0,   (40)
                        1     1    1    1      1    1

    При   этом   за  отчетный  период  имеет  место  отрицательное

                         z

изменение показателя дельта Е , т.е.

                    z             С           Т           t
    ДЕЛЬТА (дельта Е ) = (ДЕЛЬТА И  + ДЕЛЬТА К  + ДЕЛЬТА К ) -

          - (ДЕЛЬТА F + ДЕЛЬТА Z) < 0.                    (41)

Соотношение (41) свидетельствует о существовании тенденции ухудшения финансовой устойчивости. Произведя линейную z экстраполяцию показателя дельта Е за пределы отчетного периода, z

т.е.   предположив,   что    дельта  Е   изменяется   линейно   и,
соответственно,  в  следующих  периодах  показатель будет меняться

(уменьшаться) со скоростью

                                            z

                           z    ДЕЛЬТА (дельта Е )
              V х (дельта Е ) = ------------------,           (42)

                                ДЕЛЬТА t

где:
ДЕЛЬТА t - продолжительность  отчетного  периода  (в  днях или

месяцах). z

    При  неизменной  V х (ДЕЛЬТА Е )  в   следующих   за  отчетным
периодах  организация  достигнет  границы  кризисного  финансового

состояния через временной промежуток

                                      z
                              дельта Е
                                      1

                         t   = ----------------- =
                          кр                 z

                           |V х (дельта Е )|

                       С    Т    t
                     (И  + К  + К ) - (F  + Z )
                       1    1    1      1    1
= ------------------------------------------------------------- х ДЕЛЬТА t   (43)
            С           Т           t
  |(ДЕЛЬТА И  + ДЕЛЬТА К  + ДЕЛЬТА К ) - (ДЕЛЬТА F + ДЕЛЬТА Z)|

    Показатель  t   - это  грубая  оценка  времени  приближения  к

             кр

банкротству,   но   она   дает   ориентир   для   подготовки плана
оздоровления   финансового   состояния   организации.   В  течение
установленного   времени   организация   должна  получить  высокие
финансовые результаты, которые  позволят  ей  удалиться от границы

кризисного финансового состояния.

    В  реальных   ситуациях   изменения   показателей   финансовой
устойчивости могут быть  нелинейными,  что  продемонстрировано  на
рис. 1 (здесь  и  далее  рисунки  не  приводятся). Для  того чтобы
изобразить  динамику  финансовой  устойчивости  во  взаимосвязи  с
динамикой запасов и источников их формирования, графики  изменения
                             С   Т   z
во  времени  показателей Z, Е , Е , Е   строят  в  единой  системе
координат.  Точки  пересечения  кривой  запасов  Z(тау)  с  кривой
                               С        Т        z
источников  их  формирования  Е (тау), Е (тау), Е (тау)  позволяют
наглядно  определить  моменты,  в  которые  происходит  переход от

одного типа финансовой ситуации к другому.

                                                         С   Т   z
    Совместное  изображение  графиков   показателей  Z, Е , Е , Е
позволяет    проследить     эволюцию    финансовой    устойчивости
организации  и  ее факторов на протяжении определенного временного
периода,  выявить  тенденции   изменения   финансового  состояния,

определить, насколько оптимальны стратегия и тактика организации в финансово-хозяйственных вопросах.

Поскольку положительным фактором финансовой устойчивости является наличие источников формирования запасов, а отрицательным — величина запасов, то основными способами выхода из неустойчивого и кризисного финансовых состояний будут пополнение источников формирования запасов и оптимизация их структуры, а также обоснованное снижение уровня запасов.

Снижение уровня запасов происходит путем постановки системы планирования остатков запасов, а также в результате реализации неиспользованных товарно-материальных ценностей. Первоначальное ознакомление с состоянием запасов и затрат осуществляется при помощи приведенной выше табл. 4. Углубленный анализ состояния запасов, выступает в качестве составной части внутреннего анализа финансового состояния, поскольку предполагает использование информации о запасах, не содержащейся в бухгалтерской отчетности и требующей данных аналитического учета.

Алгоритм идентификации типа финансовой ситуации, в которой находится организация согласно изложенной классификации, представлен на рис. 2.

Наряду с абсолютными показателями финансовую устойчивость организации характеризуют также финансовые коэффициенты. Коэффициент маневренности и коэффициент автономии источников формирования запасов отражают наличие собственных оборотных средств.

Коэффициент маневренности равняется отношению собственных оборотных средств организации к величине источников собственных средств:

                                                   С

                  Собственные оборотные средства      Е
            k  = -------------------------------- = -----     (44)
             м        Источники собственных и          С
                     приравненных к ним средств       И

Он показывает, какая часть источников собственных средств организации находится в мобильной форме, позволяющей свободно маневрировать источниками собственных средств. Высокие значения коэффициента маневренности положительно характеризуют финансовое состояние, однако каких-либо устоявшихся в практике нормальных значений показателя не существует. В качестве усредненного ориентира для оптимальных уровней коэффициента можно рассматривать значение 0,5.

Коэффициент автономии источников формирования запасов показывает долю собственных оборотных средств в общей сумме основных источников формирования запасов:

                                                    С

                    Собственные оборотные средства     Е
            k     = ------------------------------- = ----    (45)
             а.и.       Общая величина основных         z
                    источников формирования запасов    Е

Рост коэффициента отражает тенденцию к снижению зависимости организации от заемных источников финансирования хозяйственного кругооборота и поэтому оценивается положительно.

Достаточность собственных оборотных средств представляет коэффициент обеспеченности запасов собственными источниками, равный отношению величины собственных оборотных средств к стоимости запасов организации (включая НДС по приобретенным ценностям):

                                                 С

                  Собственные оборотные средства    Е
           k    = ------------------------------ = ----       (46)
            об.               Запасы                Z

    Коэффициент  обеспеченности  запасов  собственными источниками
должен  быть  ограничен  снизу  значениями  коэффициента автономии
источников формирования  запасов  для того, чтобы  организация  не
оказалась  на  грани  банкротства: k    >= k    , что  вытекает из
                                    об.     а.и.
сформулированной   ранее   классификации   финансовых  ситуаций по

степени устойчивости.

Коэффициент обеспеченности собственными средствами может также определяться как отношение величины собственных оборотных средств к общей величине оборотных активов:

                                                  С

                  Собственные оборотные средства     Е
           k    = ------------------------------ = ------     (47)
            об.        Оборотные активы                 а

                                               Z + R

где:
 а
R  -   сумма    краткосрочной    дебиторской    задолженности,

краткосрочных финансовых вложений и денежных средств.

    Установленное  нормальное  ограничение для данного показателя:
k    >= 0,1. Если    коэффициент    обеспеченности    собственными

об. средствами на конец отчетного периода имеет значение менее 0,1, то структура баланса организации считается, неудовлетворительной, а сама организация — неплатежеспособной.

Анализ динамики коэффициентов маневренности, автономии источников формирования запасов, обеспеченности запасов собственными источниками, обеспеченности (оборотных активов) собственными средствами за ряд смежных отчетных периодов позволяет выявить тенденции изменения финансовой устойчивости организации.

5. Анализ ликвидности и платежеспособности организации

Ликвидность организации выступает в качестве внешнего проявления финансовой устойчивости, сущностью которой является обеспеченность оборотных активов долгосрочными источниками формирования. Большая или меньшая текущая ликвидность (неликвидность) обусловлена большей или меньшей степенью обеспеченности (необеспеченности) оборотных активов долгосрочными источниками.

Для оценки ликвидности организации используются три относительных показателя, которые различаются набором ликвидных активов, рассматриваемых в качестве покрытия краткосрочных обязательств.

Мгновенную ликвидность (платежеспособность) организации характеризует коэффициент абсолютной ликвидности. Он показывает, какую часть краткосрочной задолженности может покрыть организация за счет имеющихся денежных средств и краткосрочных финансовых вложений, быстро реализуемых в случае надобности. Краткосрочные обязательства организации включают: краткосрочные кредиты банков и прочие краткосрочные займы, краткосрочную кредиторскую задолженность, резервы предстоящих расходов и платежей, прочие краткосрочные пассивы. Показатель рассчитывается по формуле:

       Денежные средства и краткосрочные

                  финансовые вложения             d
    k    = --------------------------------- = -------        (48)
     а.л      Краткосрочные обязательства       t    р
                                               К  + R

    Нормальное   ограничение   k    >= 0,2,   распространенное   в

                            а.л

экономической   литературе,   означает,  что  каждый день подлежат
погашению 20% краткосрочных обязательств организации или,  другими
словами, что в случае  поддержания  остатка  денежных  средств  на
уровне   отчетной   даты   (преимущественно  за  счет  обеспечения
равномерного поступления платежей от контрагентов)   краткосрочная

задолженность, имеющая место на отчетную дату, может быть погашена

за  5  дней  (1 / 0,2).  Учитывая  неоднородную  структуру  сроков
погашения  задолженности,  указанный  норматив   следует   считать
завышенным.   Для   получения  более   реалистичного   нормального
ограничения  необходимо  на  основе  данных  аналитического  учета
определить средний  срок  погашения  кредитов   и   средний   срок

погашения кредиторской задолженности. Тогда коэффициент абсолютной ликвидности должен быть не меньше величины:

Краткосрочные заемные средства       Кредиторская задолженность

-------------------------------------- + -------------------------- Средний срок погашения заемных средств Средний срок погашения кредиторской задолженности

------------------------------------------------------------------- (49) Общая величина краткосрочных обязательств

которая  показывает  долю  краткосрочных  обязательств, подлежащую
ежедневной  оплате.  Основной  фактор  повышения уровня абсолютной
ликвидности  -  равномерное  и своевременное погашение дебиторской
задолженности,   сдерживание   роста   дебиторской  задолженности,
запасов  и  внеоборотных  активов. Для обоснования этого положения
можно   построить   факторную   модель   коэффициента   абсолютной

ликвидности, используя ранее обоснованное тождество (15), вытекающее из модели бухгалтерского баланса (11):

          а      t    p      С    Т                      Т
    (d + r ) - (К  + R ) = (И  + К ) - (F + Z) = дельта Е     (50)

                                                         а

Если перенести величину дебиторской задолженности (r ) в правую часть тождества (50) и затем, поделив левую и правую части

                                                          t    р
тождества   на   величину  краткосрочных   обязательств (К  + R ),

получится выражение:

                    С    Т              а            Т    а
       d          (И  + К ) - (F + Z + r )   дельта Е  - r
    ------- - 1 = ------------------------ = -------------    (51)
     t    Р               t    Р                 t    Р
    К  + R               К  + R                 К  + R

Из определения коэффициента абсолютной ликвидности (48) и выражения (51) вытекает искомая факторная модель:

                С    Т              а                Т    а
              (И  + К ) - (F + Z + r )       дельта Е  - r
   k    = 1 + ------------------------ = 1 + -------------    (52)
    а.л                t    Р                    t    Р
                      К  + R                    К  + R

Из факторной модели (52) следует, что росту коэффициента абсолютной ликвидности способствует рост долгосрочных источников финансирования и снижение уровня внеоборотных активов, запасов, дебиторской задолженности и краткосрочных обязательств. Ликвидность организации с учетом предстоящих поступлений от дебиторов характеризует коэффициент текущей ликвидности. Он показывает, какую часть текущей задолженности организации может покрыть в ближайшей перспективе при условии полного погашения дебиторской задолженности:

                Денежные средства,
       краткосрочные финансовые вложения

               и краткосрочная дебиторская           а
                     задолженность              d + r
      k  = ---------------------------------- = ------        (53)
       л       Краткосрочные обязательства      t    р
                                               К  + R

    Нормальное   ограничение  k  >= 1   означает,   что   денежные

                           л

средства и предстоящие поступления от текущей деятельности  должны
покрывать текущие долги. Для повышения уровня текущей  ликвидности
необходимо    способствовать    росту    обеспеченности    запасов
собственными оборотными средствами  и  долгосрочными  кредитами  и
займами, для чего  следует   увеличивать   собственные   оборотные
средства, привлекать  долгосрочные  кредиты и  займы и обоснованно
снижать  уровень  запасов.  Классификации   финансовых   ситуаций,

изложенной в разделе 4, соответствует динамика значений именно коэффициента текущей ликвидности, наиболее точно отражающего текущую финансовую устойчивость организации.

    Для   изучения   причин   роста  (снижения)  показателя  можно
построить факторную модель коэффициента текущей  ликвидности.  Для

этого левую и правую части тождества (50) необходимо разделить на

                                      t    р
величину краткосрочных обязательств (К  + R ):

                 а         С    Т                      Т
            d + r        (И  + К ) - (F + Z)   дельта Е
           ------- - 1 = ------------------- = ---------      (54)
            t    Р              t    Р           t    Р
           К  + R              К  + R           К  + R

Из определения коэффициента текущей ликвидности (53) и выражения (54) вытекает искомая факторная модель:

                    С    Т                          Т
                  (И  + К ) - (F + Z)       дельта Е
         k  = 1 + ------------------- = 1 + ---------         (55)
          л             t    Р                t    Р
                       К  + R                К  + R

Из факторной модели (55) следует, что росту коэффициента

текущей  ликвидности  способствует  рост   обеспеченности  запасов
долгосрочными   источниками   и   снижение  уровня   краткосрочных
обязательств.    Между    показателем    обеспеченности    запасов

                                 Т

долгосрочными  источниками  (дельта Е )  и  коэффициентом  текущей
ликвидности существует взаимооднозначное соответствие,  вытекающее

из модели (55):

{дельта Е = 0 <=> k = 1, (56)

<pre class="legal-pre">                  │                   л
                  │        Т
                  │дельта Е  < 0 <=> k  < 1.
                  │                   л</pre>

    Поэтому  с  помощью  коэффициента текущей ликвидности наиболее
точно  идентифицируется  как  нормальная  устойчивость финансового

                                   Т

состояния организации (дельта Е >= 0, k >= 1), так и л Т неустойчивое финансовое состояние (дельта Е < 0, k < 1). л

    Но  для идентификации  таких полярных финансовых ситуаций, как
абсолютная устойчивость и кризисное финансовое состояние,  расчета
коэффициента  текущей  ликвидности  недостаточно.  Для  этой  цели
необходим расчет абсолютных  показателей  финансовой  устойчивости
         С          Т          z

(дельта Е , дельта Е , дельта Е ).

Прогнозируемые платежные возможности организации при условии погашения краткосрочной дебиторской задолженности и реализации имеющихся запасов (с учетом компенсации осуществленных затрат) отражает коэффициент покрытия:

           Денежные средства,
   краткосрочные финансовые вложения,

     краткосрочная дебиторская задолженность        а
       и запасы с учетом несписанного НДС      d + r + Z
k  = --------------------------------------- = ---------      (57)
 п        Краткосрочные обязательства            t    р
                                                К  + R

    Уровень  коэффициента  покрытия  непосредственно  определяется

                                                     Т

наличием, долгосрочных источников формирования запасов (Е ).

Для повышения уровня коэффициента покрытия необходимо пополнять источники собственных средств организации и обоснованно сдерживать рост внеоборотных активов и долгосрочной дебиторской задолженности. Обосновать это положение можно, построив факторную модель коэффициента покрытия. Для этого в тождестве (50) следует перенести величину запасов (Z) в левую часть

                 а          t    Р      С    Т         Т
           (d + r  + Z) - (К  + R ) = (И  + К ) - F = Е       (58)

и разделить левую и правую части тождества (58) на величину краткосрочных обязательств:

                    а              С    Т            Т
               d + r  + Z        (И  + К ) - F      Е
               ----------- - 1 = ------------- = -------      (59)
                  t    Р             t    Р       t    Р
                 К  + R             К  + R       К  + R

Из определения коэффициента покрытия (57) и выражения (59) вытекает искомая факторная модель:

                         С    Т                 Т
                       (И  + К ) - F           Е
              k  = 1 + ------------- =  1 + -------           (60)
               п          t    Р             t    Р
                         К  + R             К  + R

Из факторной модели (60) следует, что росту коэффициента покрытия способствует рост долгосрочных источников финансирования запасов и снижение уровня краткосрочных обязательств. Соответственно рост долгосрочных источников запасов обусловлен ростом источников собственных средств и приравненных к ним средств и долгосрочных кредитов и займов, а также снижением (абсолютным или относительным) внеоборотных активов и долгосрочной дебиторской задолженности, что вытекает из определения долгосрочных источников:

                       Т     С    Т
                      Е  = (И  + К ) - F.                     (61)

В отличие от коэффициентов абсолютной ликвидности и текущей ликвидности, показывающих мгновенную и текущую платежеспособность, коэффициент покрытия отражает прогноз платежеспособности на относительно отдаленную перспективу.

Различные показатели ликвидности не только дают разностороннюю характеристику платежеспособности организации при разной степени учета ликвидных активов, но и отвечают интересам различных внешних

пользователей   аналитической  информации.  Так,  для  поставщиков
товаров  (работ,  услуг) наиболее интересен коэффициент абсолютной
ликвидности  (k   ).  Банк, кредитующий данную организацию, больше

           а.л

внимания уделяет коэффициенту текущей ликвидности (k ). л

Потенциальные и действительные собственники организации в  большей
мере  оценивают  платежеспособность  организации  по  коэффициенту
покрытия (k ).  Все   эти   коэффициенты  прогнозно  характеризуют

       п

платежеспособность организации.

Общая платежеспособность организации определяется как способность покрыть все обязательства организации (краткосрочные и долгосрочные) всеми его активами. Коэффициент общей платежеспособности рассчитывается по формуле:

                    Активы организации

              k    = ------------------------- =
               о.п   Обязательства организации

                     а                      С
                d + r  + Z + F             И

= ---------------- = 1 + -------------

                 Т    t    р           Т    t    р
                К  + К  + R           К  + К  + R

    Естественным  является  следующее  нормальное  ограничение для
коэффициента: k    >= 2 (вытекающее из ограничения k    <= 1).
               о.п                                  з/с

Основным фактором, обусловливающим общую платежеспособность, является наличие у организации реальных источников собственных и приравненных к ним средств. Совместный анализ показателей ликвидности организации осуществляется по форме табл. 6, содержащей наряду с фактическими значениями коэффициентов на начало и конец отчетного периода их нормальные ограничения.

Таблица 6

АНАЛИЗ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ЛИКВИДНОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ

                                                 (в тыс. руб.)

Для прогноза изменения платежеспособности организации применяется коэффициент восстановления (утраты) платежеспособности, вычисляемый по формуле:

<pre class="legal-pre">        ┌─             ─┐   ┌─             ─┐  ┌─             ─┐
        │Коэффициент    │   │Период восста- │  │Изменение      │
        │платежеспособ- │   │новления (утра-│  │коэффициента   │
        │ности на конец │   │ты) платежеспо-│  │платежеспособ- │
        │периода        │ + │собности       │х │ности за отчет-│
        │               │   │---------------│  │ный период     │
        │               │   │Продолжитель-  │  │               │
        │               │   │ность отчетного│  │               │
        │               │   │периода        │  │               │
        └─             ─┘   └─             ─┘  └─             ─┘</pre>

k      = ------------------------------------------------------- =
 в.у.п    Нормативное значение коэффициента платежеспособности

                    Т

                   пл    вос (утр)           пл
                  k   + ---------- х ДЕЛЬТА k
                   1        Т
                = -----------------------------               (63)

                          пл
                         k
                          н

где: пл k — коэффициент платежеспособности на конец отчетного 1 периода; Т — продолжительность периода восстановления (утраты) вос (утр) платежеспособности (ликвидности) в месяцах; Т — изменение коэффициента платежеспособности за отчетный период; пл k — нормативное значение коэффициента платежеспособности. н

В качестве коэффициента платежеспособности, по которому осуществляется прогноз, в действующих нормативно-методических документах выступает коэффициент покрытия, нормативное значение которого принимается равным 2. В качестве периода восстановления платежеспособности берутся 6 месяцев, в качестве периода утраты платежеспособности — 3 месяца.

Коэффициент восстановления платежеспособности, имеющий значение больше единицы, свидетельствует о наличии тенденции восстановления платежеспособности организации в течение 6 месяцев. Значение коэффициента, меньше единицы, показывает отсутствие такой тенденции в отчетном периоде.

Коэффициент утраты платежеспособности, имеющий значение меньше единицы, свидетельствует о наличии тенденции утраты платежеспособности организации в течение 3 месяцев. Значение коэффициента больше единицы отражает отсутствие такой тенденции в отчетном периоде.

Прогноз изменения платежеспособности организации можно строить с помощью коэффициента восстановления (утраты) платежеспособности также на основе значений коэффициентов абсолютной ликвидности, текущей ликвидности, общей ликвидности, общей платежеспособности и их нормативных значений. При этом возможны вариации продолжительности периода восстановления (утраты) платежеспособности (ликвидности) в зависимости от целей анализа.

Относительные финансовые коэффициенты ликвидности — это только ориентировочные индикаторы платежеспособности. Каждый из них является трендовым показателем и характеризует платежеспособность организации на какой-то предстоящий период в соответствии с ликвидностью активов, учитываемых в числителе показателя, и срочностью обязательств, учитываемой в знаменателе. Платежеспособность как сигнальный показатель финансового состояния организации характеризуется не только коэффициентами ликвидности, но и другими коэффициентами, перечисленными ниже.

Коэффициент, платежеспособности за период — дробь, в числителе которой сумма остатков денежных средств на начало периода и поступление денег за период, а в знаменателе — величина расхода денег за период. Такой коэффициент рассчитывается как прогнозный по смете движения денежных средств (за год, квартал и месяц) и также фактически на основе бухгалтерской отчетности за год и любой период по данным регистров бухгалтерского учета.

Степень платежеспособности по текущим обязательствам — показатель, используемый на практике в качестве главного критерия определения платежеспособности (не платежеспособности) организации.

Степень платежеспособности по текущим обязательствам определяется как отношение текущих заемных средств организации (краткосрочных обязательств) к среднемесячному поступлению денежных средств по установленным направлениям.

В зависимости от значения показателя степени платежеспособности по текущим обязательствам, рассчитанного на основе данных за последний отчетный период, организации ранжируются на три группы:

1. платежеспособные организации, у которых значение указанного показателя не превышает 3 месяцев;

2. неплатежеспособные организации первой категории, у которых значение показателя составляет от 3 до 12 месяцев;

3. неплатежеспособные организации второй категории, у которых значение этого показателя превышает 12 месяцев.

Степень платежеспособности общая — показатель, который используется для целей мониторинга финансового состояния организации. Он определяется как частное от деления суммы заемных средств (обязательств) организации на среднемесячное поступление денежных средств по установленным направлениям и дает общую характеристику платежеспособности организации, объемов его заемных средств и сроков возможного погашения задолженности.

Структура долгов и способы кредитования организации характеризуются распределением показателя «степень платежеспособности общая» на коэффициенты задолженности по кредитам банков и займам от других организаций, фискальной системе, внутреннему долгу. Перекос структуры долгов в сторону товарных кредитов от других организаций, скрытого кредитования за счет неплатежей фискальной системе государства и задолженности по внутренним выплатам отрицательно характеризует хозяйственную деятельность организации.

Коэффициент задолженности по кредитам банков и займам вычисляется как частное от деления суммы долгосрочных пассивов и краткосрочных кредитов банков и займов на среднемесячное поступление денежных средств по установленным направлениям.

Коэффициент задолженности другим организациям вычисляется как частное от деления суммы обязательств по поставщикам и подрядчикам и прочим кредиторам на среднемесячное поступление денежных средств по установленным направлениям.

Коэффициент задолженности фискальной системе вычисляется как частное от деления суммы обязательств перед бюджетом и государственными внебюджетными фондами на среднемесячное поступление денежных средств по установленным направлениям.

Коэффициент внутреннего долга вычисляется как частное от деления суммы обязательств перед персоналом организации, и прочих краткосрочных обязательств на среднемесячное поступление денежных средств по установленным направлениям.

устойчивостью организации

Управление ликвидностью является необходимым условием поддержания финансовой устойчивости организации. Уровень ликвидности организации обусловливает уровень ее текущей платежеспособности, по которой организацию непосредственно оценивают заинтересованные в этом органы власти и другие организации. Эффективное управление ликвидностью предполагает планирование ликвидности на конец предстоящего периода, последующее сопоставление фактического значения ликвидности на конец отчетного периода с плановым значением и выяснение причин (оценку факторов) отклонения фактической ликвидности от плановой для принятия управленческих решений. Факторный анализ указанных отклонений — существенный элемент системы управления ликвидностью организации. Ниже представлено обоснование возможного варианта этого процесса.

Ликвидность организации может измеряться с помощью как относительных, так и абсолютных показателей. Традиционно в финансовом анализе используются относительные показатели ликвидности. Однако факторный анализ удобнее проводить с помощью абсолютных показателей. Для целей настоящей методики под ликвидностью организации понимается текущая ликвидность, определяемая как разница текущих ликвидных активов и текущих обязательств. Текущие ликвидные активы включают денежные средства, краткосрочные ценные бумаги, краткосрочную дебиторскую задолженность покупателей, прочую краткосрочную дебиторскую задолженность (в том числе авансы поставщикам). Текущие обязательства включают краткосрочную кредиторскую задолженность перед поставщиками товаров, работ, услуг; перед трудовым коллективом по зарплате, перед бюджетом, внебюджетными фондами и т.п. (связанную с приобретением внеоборотных и оборотных активов, осуществлением расходов, уменьшающих финансовые результаты), прочие краткосрочные обязательства (в том числе задолженность по краткосрочным кредитам банков и краткосрочным займам, по авансам покупателей). Оптимальным является нулевое значение абсолютного показателя ликвидности. Отрицательные значения показателя свидетельствуют о нарушении финансовой устойчивости организации. Степень неустойчивости определяется отношением абсолютного показателя ликвидности к сумме текущих обязательств: чем больше модуль отрицательного значения этого отношения, тем больше неустойчивость финансового состояния организации. В общем виде показатель ликвидности можно отразить следующей формулой:

                           А    Р
                      L = R  - R  + эпсилон,                  (64)

где:
L - текущая ликвидность;
 А
R  -   текущие    ликвидные    активы    прочей    дебиторской

задолженности; Р R — текущие обязательства за вычетом их краткосрочных обязательств; эпсилон — разница прочей дебиторской задолженности и прочих краткосрочных обязательств.

Изменение ликвидности за плановый или отчетный период имеет следующий вид:

                             А           Р
          ДЕЛЬТА L = ДЕЛЬТА R  - ДЕЛЬТА R  + ДЕЛЬТА эпсилон,  (65)

Плановое и фактическое значение показателя ликвидности на конец определенного периода определяется следующим образом:

 1    0                0           А           Р
L  = L  + ДЕЛЬТА L  = L  + ДЕЛЬТА R  - ДЕЛЬТА R  + ДЕЛЬТА эпсилон ,   (66)
 п    ф           п    ф           п           п                 п

 1    0                0           А           Р
L  = L  + ДЕЛЬТА L  = L  + ДЕЛЬТА R  - ДЕЛЬТА R  + ДЕЛЬТА эпсилон ,   (67)
 ф    ф           ф    ф           ф           ф                 ф

где:
 0
L  - фактическое значение ликвидности на начало периода;
 ф
ДЕЛЬТА L  - плановое изменение ликвидности за период;
        п
ДЕЛЬТА L  - фактическое изменение ликвидности за период;
        ф
        А
ДЕЛЬТА R  -  плановое  изменение  текущих  ликвидных   активов
        п

(кроме прочей дебиторской задолженности) за период; Р ДЕЛЬТА R — плановое изменение текущих обязательств (кроме п прочих краткосрочных обязательств) за период; А ДЕЛЬТА R — фактическое изменение текущих ликвидных активов ф (кроме прочей дебиторской задолженности) за период; Р ДЕЛЬТА R — фактическое изменение текущих обязательств (кроме ф прочих краткосрочных обязательств) за период; ДЕЛЬТА эпсилон — плановое изменение разницы прочей п дебиторской задолженности и прочих краткосрочных обязательств; ДЕЛЬТА эпсилон — фактическое изменение разницы прочей ф дебиторской задолженности и прочих краткосрочных обязательств.

Вычитая из выражения (67) выражение (66), получаем величину отклонения фактической ликвидности от плановой:

    1    1                                    А           Р
   L  - L  = ДЕЛЬТА L  - ДЕЛЬТА L  = (ДЕЛЬТА R  - ДЕЛЬТА R ) -
    ф    п           ф           п            ф           ф

            А           Р

• (ДЕЛЬТА R — ДЕЛЬТА R ) + (ДЕЛЬТА эпсилон — ДЕЛЬТА эпсилон ) (68) п п ф п

Факторный анализ отклонения фактической ликвидности от плановой должен базироваться, прежде всего, на структуре факторов разницы изменений текущих ликвидных активов (кроме прочей дебиторской задолженности) и текущих обязательств (кроме прочей кредиторской задолженности). Каждое из этих изменений может быть представлено в виде разницы оборотов, увеличивающих показатель за период, и оборотов, уменьшающих показатель за период.

    Изменение текущих ликвидных активов (кроме  прочей дебиторской
                       А                               А
задолженности) ДЕЛЬТА R  равно разнице оборота Дельта R  и оборота

                                                 +
    А

ДЕЛЬТА R . - А

Оборот ДЕЛЬТА R складывается из: + А

оборота ДЕЛЬТА R , равного выручке от реализации товаров, + 1 работ и услуг за период, или иному показателю поступления денежных средств на расходы по текущей деятельности (N); А

оборота ДЕЛЬТА R , отражаемого в учете проводками: Д-т счетов + 2 денежных средств — К-т счетов прочей дебиторской задолженности и равного погашению прочей дебиторской задолженности за период; А

оборота ДЕЛЬТА R , отражаемого в учете проводками: Д-т счетов + 3 денежных средств — К-т счетов прочих краткосрочных обязательств по авансам покупателей и равного сумме авансов от покупателей, полученных за период. А

Оборот ДЕЛЬТА R складывается из: — А

оборота ДЕЛЬТА R , отражаемого в учете проводками: Д-т счетов — 1

краткосрочной  кредиторской  задолженности - К-т  счетов  денежных
средств   и   равного   погашению   краткосрочной     кредиторской

задолженности за период; А

оборота ДЕЛЬТА R , равного сумме взаимозачета с контрагентами — 2 по встречным поставкам продукции, товаров, услуг за период; А

оборота ДЕЛЬТА R , отражаемого в учете проводками: Д-т счетов — 3 прочих краткосрочных обязательств — К-т счетов денежных средств и равного погашению прочих краткосрочных обязательств за период; А

оборота ДЕЛЬТА R , отражаемого в учете проводками: Д-т счетов — 4

прочей дебиторской задолженности  по  авансам  поставщикам  -  К-т
счетов денежных  средств  и  равного  сумме  авансов  поставщикам,

выданных за период.

В общем виде изменение текущих ликвидных активов (кроме прочей дебиторской задолженности) записывается следующим образом:

        А           А           А            А           А
**ДЕЛЬТА R  = ДЕЛЬТА R  - ДЕЛЬТА R  = (ДЕЛЬТА R  + ДЕЛЬТА R  +**

              +           -            + 1         + 2

          А             А           А           А           А
**+ ДЕЛЬТА R ) - (ДЕЛЬТА R  + ДЕЛЬТА R  + ДЕЛЬТА R  + ДЕЛЬТА R ).  (69)**

    + 3           - 1         - 2         - 3         - 4

                                       Р

    Изменение текущих обязательств ДЕЛЬТА R  равно разнице оборота
        Р                  Р

ДЕЛЬТА R и оборота ДЕЛЬТА R . + — Р

Оборот ДЕЛЬТА R отражается в учете проводками: Д-т счетов + внеоборотных и оборотных активов (кроме текущих ликвидных активов)

• К-т счетов краткосрочной кредиторской задолженности (кроме прочих краткосрочных обязательств) и равняется сумме приобретений (закупок) указанных активов, текущих затрат и капитальных вложений (ДЕЛЬТА Z + ДЕЛЬТА F) за период (ДЕЛЬТА Z — приобретения оборотных + + +

активов  и   затраты  на  текущую  деятельность   за   исключением
начисленного  за  период  износа  внеоборотных активов, ДЕЛЬТА F -

                                                          +

приобретения внеоборотных активов и прочие капитальные вложения). Р

Оборот ДЕЛЬТА R складывается из: — Р

оборота ДЕЛЬТА R , отражаемого в учете проводками: Д-т счетов — 1

краткосрочной    кредиторской    задолженности    (кроме    прочих
краткосрочных  обязательств)  -  К-т  счетов  денежных  средств  и
равного  погашению  краткосрочной  кредиторской  задолженности  за

период; Р

оборота ДЕЛЬТА R , равного сумме взаимозачета с контрагентами — 2 по встречным поставкам продукции, товаров, услуг за период.

В общем виде изменение текущих обязательств (кроме прочих краткосрочных обязательств) записывается следующим образом:

                       Р           Р           Р
               ДЕЛЬТА R  = ДЕЛЬТА R  - ДЕЛЬТА R  =

                             +           -

                         Р            Р           Р
               = ДЕЛЬТА R  - (ДЕЛЬТА R  + ДЕЛЬТА R ).         (70)

                   +            - 1         - 2

Подставив выражения (69) и (70) в выражение (68), можно упростить его, учитывая, что

                               А           Р
                       ДЕЛЬТА R  = ДЕЛЬТА R ,

                         - 1         - 1

           А           Р
   ДЕЛЬТА R  = ДЕЛЬТА R  / ДЕЛЬТА L = ДЕЛЬТА N - ДЕЛЬТА Z - ДЕЛЬТА F +

     - 2         - 2                               +          +

          А           А           А           А

• (ДЕЛЬТА R + ДЕЛЬТА R — ДЕЛЬТА R — ДЕЛЬТА R ) + ДЕЛЬТА эпсилон. (71) + 2 + 3 — 3 - 4

В выражении (71) обороты по движению денежных средств,

заключенные  в  скобки,  связаны с изменениями прочей  дебиторской
задолженности  и  прочих  краткосрочных  обязательств  за  период,
поэтому   их  целесообразно  объединить  ДЕЛЬТА  эпсилон.  Разница
показателя ДЕЛЬТА N и затрат на приобретение оборотных  активов  и
прочих  затрат  на текущую деятельность ДЕЛЬТА Z следующим образом

                                          +

разлагается на факторы:

                  ДЕЛЬТА N   ДЕЛЬТА Z
                                   -

ДЕЛЬТА N — ДЕЛЬТА Z = -------- х -------- х ДЕЛЬТА Z — ДЕЛЬТА Z = + ДЕЛЬТА Z ДЕЛЬТА Z + + — +

где:
ДЕЛЬТА Z - сумма себестоимости реализованной готовой продукции
      +

и реализованных товаров, общехозяйственных  расходов, коммерческих
расходов, издержек  обращения (за  исключением износа внеоборотных
активов, списанного за  период  на   себестоимость   реализованной

продукции, товаров, работ, услуг);

                       Р   ДЕЛЬТА N
                      k  = --------

                       ДЕЛЬТА Z
                             -

• коэффициент, обусловленный рентабельностью продаж;

                         ДЕЛЬТА Z
  

                       об          -
                      k   = -----------

                         ДЕЛЬТА Z
                               +

• коэффициент, обусловленный оборачиваемостью запасов и затрат (сырья и материалов, незавершенного производства, издержек обращения, готовой продукции, товаров).

                  Р    об
    Коэффициенты k  и k   не являются  традиционными  показателями
рентабельности  продаж и оборачиваемости. Тем не менее, их уровень
и   направление   динамики  определяются  уровнем  и  направлением

динамики рентабельности продаж и оборачиваемости запасов и затрат. Поэтому для оценки влияния рентабельности продаж и оборачиваемости на изменение ликвидности (отклонение фактической ликвидности от плановой) могут быть использованы указанные коэффициенты.

Используя выражение (72) и применяя к нему метод цепных подстановок, можно получить аддитивное разложение на факторные влияния отклонения фактической ликвидности от плановой (ниже показатели с подстрочным индексом «ф» означают фактические величины, с индексом «п» — плановые величины):

 1    1
**L  - L  = ДЕЛЬТА L  - ДЕЛЬТА L  = (ДЕЛЬТА N  - ДЕЛЬТА Z ) -**
 ф    п           ф           п            ф         + ф

• (ДЕЛЬТА N — ДЕЛЬТА Z ) — (ДЕЛЬТА F — ДЕЛЬТА F ) +

           п         + п           + ф         + п

                                         Р    Р     об

• (ДЕЛЬТА эпсилон — ДЕЛЬТА эпсилон ) = (k — k ) х k х ДЕЛЬТА Z +

                 ф                п      ф    п     ф          + п

   Р     об    об                  Р    об

• k х (k — k ) х ДЕЛЬТА Z + (k х k — 1) х (ДЕЛЬТА Z — ДЕЛЬТА Z ) — п ф п + п ф п + ф + п

• (ДЕЛЬТА F — ДЕЛЬТА F ) + (ДЕЛЬТА эпсилон — ДЕЛЬТА эпсилон ) = + ф + п ф п

**= ДЕЛЬТА L  + ДЕЛЬТА L  + ДЕЛЬТА L  + ДЕЛЬТА L  + ДЕЛЬТА L .  (73)**
          1           2           3           4           5

Итак, отклонение фактической ликвидности от плановой аддитивно разлагается на пять факторных влияний:

влияние отклонения фактической рентабельности продаж от плановой

                            Р    Р
              ДЕЛЬТА L  = (k  - k ) х ДЕЛЬТА Z ;              (74)
                      1     ф    п          + п

влияние отклонения фактической оборачиваемости текущих запасов от плановой

                        Р     об    об
           ДЕЛЬТА L  = k  х (k   - k  ) х ДЕЛЬТА Z ;          (75)
                   2    п     ф     п           + п

    влияние  отклонения  фактических  закупок  текущих   оборотных
активов и прочих затрат, связанных  с  текущей  деятельностью,  от

плановых

                   Р    об
     ДЕЛЬТА L  = (k  х k   - 1) х (ДЕЛЬТА Z  - ДЕЛЬТА Z );    (76)
             3     ф    п                + ф         + п

влияние отклонения фактических закупок внеоборотных активов от плановых

              ДЕЛЬТА L  = - (ДЕЛЬТА F  - ДЕЛЬТА F );          (77)
                      4            + ф         + п

    влияние отклонения фактических  значений  прочих  факторов  от

плановых

   ДЕЛЬТА L  = ДЕЛЬТА L - (ДЕЛЬТА L  + ДЕЛЬТА L  + ДЕЛЬТА L  +
           5                       1           2           3

                         + ДЕЛЬТА L ).                        (78)

                               4

Общее отклонение фактической ликвидности от плановой равно сумме указанных факторных влияний. Анализ относительных величин факторных влияний (в процентах к общему отклонению) позволяет определить факторы, в наибольшей степени повлиявшие на отклонение ликвидности от запланированного уровня.

Факторный анализ ликвидности предполагает определенное качество плановых значений. Одной из важнейших целей финансового планирования является обеспечение неотрицательного значения абсолютного показателя ликвидности на конец планового периода. В процессе планирования для достижения этой цели производится секвестр планируемых подразделениями организации закупок и затрат, отражаемых ими в соответствующих сметах на плановый период.

Исходными параметрами для осуществления секвестра являются:

ликвидность на начало планового периода;

планируемая выручка от реализации продукции, товаров, работ, услуг (на один или несколько смежных плановых периодов);

поступление денежных средств по сметам доходов и расходов и на целевые мероприятия;

число предстоящих плановых периодов, за которые предполагается обеспечить неотрицательную ликвидность.

Управляемым параметром для достижения неотрицательной ликвидности является общая величина планируемых закупок внеоборотных и оборотных активов, капитальных вложений и текущих затрат (за исключением начисляемого в плановом периоде износа внеоборотных активов, поскольку он не порождает кредиторской задолженности). При этом рассматриваются закупки и затраты, как подлежащие оплате в течение планового периода, так и порождающие кредиторскую задолженность на конец планового периода. Эти закупки и затраты могут быть списаны для определения финансовых результатов как в предстоящем плановом периоде, так и в последующие плановые периоды.

Если ликвидность на начало планового периода неотрицательна, задача сводится к обеспечению ее неуменьшения. Секвестр смет закупок и затрат в этой ситуации производится на основе ограничения (обозначения соответствуют принятым выше):

ДЕЛЬТА Z + ДЕЛЬТА F <= ДЕЛЬТА N (79) + п + п п

Если ликвидность на начало планового периода отрицательна, секвестр смет закупок и затрат производится на основе ограничения:

                                     ДЕЛЬТА N

                                                 пj      0
ДЕЛЬТА Z   + ДЕЛЬТА F   <= ДЕЛЬТА N   + ------------- х L     (80)

  + пj         + пj            пj    М               ф
                                    SUM ДЕЛЬТА N
                                    i=1         пj
где:
m - число смежных плановых периодов, за которые предполагается

достичь неотрицательной ликвидности; ДЕЛЬТА Z + ДЕЛЬТА F — закупки и начисленные затраты j-го + пj + пj планового периода; ДЕЛЬТА N — выручка от реализации продукции, товаров, работ, пj услуг за j-й плановый период и (или) иные поступления средств по текущей деятельности за этот же период; 0 L — отрицательная ликвидность на начало первого планового ф периода.

Общая величина закупок и затрат в плановых периодах, консолидируемая на основе заявляемых смет подразделений организации, секвестируется на основе указанных ограничений. Распределение секвестируемой суммы между сметами подразделений (а внутри смет — между статьями расходов) производится на основе устанавливаемых приоритетов, технологических пропорций и т.п.

После проведения факторного анализа отклонений фактической ликвидности от плановой по итогам отчетного периода определяются мероприятия по изменению уровней оборачиваемости, рентабельности, закупок и затрат для достижения требуемого уровня ликвидности.

Приложение № 5

от 30 декабря 2005 г. № 326

ПОРЯДОК (ВРЕМЕННЫЙ) ПРОВЕДЕНИЯ МОНИТОРИНГА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК И ПОЛОЖЕНИЕ О ПРОВЕДЕНИИ КОНКУРСОВ И ЗАКЛЮЧЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ КОНТРАКТОВ НА РАЗМЕЩЕНИЕ ЗАКАЗОВ НА ПОСТАВКУ ТОВАРОВ, ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ, ОКАЗАНИЕ УСЛУГ, ПРОВЕДЕНИЕ НАУЧНО- ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИХ, ОПЫТНО-КОНСТРУКТОРСКИХ И ТЕХНОЛОГИЧЕСКИХ РАБОТ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД В УСТАНОВЛЕННОЙ СФЕРЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, А ТАКЖЕ ВНЕКОНКУРСНЫХ СПОСОБАХ ЗАКУПКИ ПРОДУКЦИИ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД ЗА СЧЕТ ВЫДЕЛЯЕМЫХ СУБЪЕКТУ БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ (МИНИСТЕРСТВУ) — ГЛАВНОМУ РАСПОРЯДИТЕЛЮ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ, СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА И ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ИСТОЧНИКОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ

1. Общие положения

1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» с целью оптимизации системы размещения заказов и обеспечения эффективного расходования средств, выделяемых Министерству на обеспечение государственных нужд, и определяет правила организации и проведения торгов, а также правила размещения заказов без проведения торгов.

2. Основными принципами размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд являются обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективное использование средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, совершенствование деятельности органов государственной власти в сфере размещения заказов, обеспечение гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

3. Основные понятия, используемые в настоящем Порядке, означают следующее:

«Государственный заказчик» — Министерство образования и науки Российской Федерации (далее Министерство).

«Размещение заказа» — действия заказчика по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд (далее также — государственный контракт либо контракт).

«Государственный контракт» — договор, заключенный Министерством от имени Российской Федерации в целях обеспечения государственных нужд.

«Участники размещения заказов» — лица, претендующие на заключение государственного контракта. Участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.

«Специализированная организация» — юридическое лицо, определенное путем проведения торгов, осуществляющее функции по размещению заказа путем проведения торгов в форме конкурса на право заключить государственный контракт или аукциона на право заключить государственный контракт — разработки конкурсной документации, документации об аукционе, опубликования и размещения извещения о проведении открытого конкурса или открытого аукциона, направления приглашений принять участие в закрытом конкурсе или в закрытом аукционе и иных связанных с обеспечением проведения торгов.

«Реестр недобросовестных поставщиков» — реестр, содержащий сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения государственного контракта, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми государственные контракты расторгнуты в связи с существенным нарушением ими государственных контрактов (ведется подразделением-заказчиком).

«Официальное печатное издание» — официальное печатное издание, определенное Правительством Российской Федерации для опубликования информации о размещении заказов.

«Официальный сайт» — официальный сайт Российской Федерации, определенный Правительством Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов.

«Конкурс» — торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения государственного контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.

«Аукцион» — торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену государственного контракта.

«Запрос котировок» — способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для государственных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.

«Размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)» — способ размещения заказа, при котором Министерство предлагает заключить государственный контракт только одному поставщику (исполнителю, подрядчику).

«Подразделение-заказчик» — Департамент Министерства, ответственный за реализацию соответствующего направления бюджетного финансирования (определяется приказом Министерства «О порядке бюджетного финансирования в Минобрнауке») на соответствующий год.

4. Во всех случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, когда товары, работы, услуги поставляются, выполняются, оказываются на сумму, превышающую установленный Центральным банком Российской Федерации предельный размер расчетов наличными деньгами в Российской Федерации по юридическим лицам по одной сделке, размещение заказа осуществляется путем проведения торгов согласно требованиям раздела 2 настоящего Порядка, за исключением случаев, описанных в разделе 3 настоящего Порядка.

5. Решение о способе размещения заказа принимается Министерством в соответствии с положениями настоящего Порядка.

6. Министерство вправе привлечь на основе договора специализированную организацию с целью разработки конкурсной документации, документации об аукционе, опубликования и размещения извещения о проведении открытого конкурса или открытого аукциона, направления приглашений принять участие в закрытом конкурсе или в закрытом аукционе и иных связанных с обеспечением проведения торгов функций.

7. Министерство несет солидарную ответственность за вред, причиненный физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) специализированной организации, совершенных в пределах полномочий, переданных ей Министерством, на основе договора и связанных с размещением заказа, при осуществлении ею функций по размещению заказа путем проведения торгов от имени Министерства.

8. Министерство обязано осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере пятнадцати процентов общего объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг по перечню, установленному Правительством Российской Федерации, путем проведения торгов, участниками которых являются такие субъекты.

2. Порядок размещения заказов путем проведения торгов

9. Министерство размещает заказ путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме.

10. Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, которые соответственно производятся, выполняются, оказываются не по конкретным заявкам Министерства, для которых есть функционирующий рынок и сравнивать которые можно только по их ценам, осуществляется путем проведения аукциона. Перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляется путем проведения аукциона, устанавливаются Правительством Российской Федерации. В случае, если товары, работы, услуги включены в указанные перечни, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для государственных нужд путем проведения конкурса не допускается.

11. Участник размещения заказа при размещении заказа путем проведения торгов должен соответствовать следующим требованиям:

1. соответствовать требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов;

2. в отношении участника размещения заказа — юридического лица не должна проводиться ликвидация, в отношении участника размещения заказа — юридического лица, индивидуального предпринимателя не должна проводиться процедура банкротства;

3. деятельность участника размещения заказа не должна быть приостановлена в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день рассмотрения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе;

4. у участника размещения заказа должна отсутствовать задолженность по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника размещения заказа по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Участник размещения заказа считается соответствующим установленному требованию в случае, если он обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе на день рассмотрения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе не принято.

12. Министерство вправе установить также следующие дополнительные требования:

1. участник размещения заказа должен обладать исключительными правами на объекты интеллектуальной собственности, если в связи с исполнением государственного контракта Министерство приобретает права на объекты интеллектуальной собственности;

2. в реестре недобросовестных поставщиков должны отсутствовать сведения об участнике размещения заказа.

13. Кроме перечисленных в пунктах 11 и 12 настоящего Порядка требований, Министерство не вправе устанавливать дополнительные требования.

14. Требования предъявляются ко всем участникам размещения заказа.

15. Участнику размещения заказа должно быть отказано в допуске к участию в торгах по следующим основаниям:

1. участник размещения заказа не предоставил документы, указанные в конкурсной документации либо в таких документах представлены недостоверные сведения об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ;

2. участник размещения заказа не соответствует требованиям, установленным конкурсной документацией согласно пунктам 11 и 12 настоящего Порядка;

3. участник размещения заказа не внес денежные средства в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе, если требование обеспечения таких заявок указано в извещении о проведении открытого конкурса или открытого аукциона, в приглашении принять участие в закрытом конкурсе или закрытом аукционе;

4. заявки на участие в конкурсе или заявка на участие в аукционе не соответствует требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе.

16. Отказ в допуске к участию в торгах по основаниям, не указанным в пункте 15 настоящего Порядка не допускается.

17. Руководители подразделений-заказчиков Министерства осуществляют изучение рынка необходимых товаров (работ, услуг) с целью определения максимальной цены контракта, формируют план размещения заказов, определяет способы размещения заказов и представляют план размещения заказов на утверждение руководству Министерства.

18. Прядок проведения открытого конкурса.

18.1. Министр утверждает приказом состав конкурсной комиссии. Число членов комиссии должно быть не менее чем пять человек, при этом не менее трех членов конкурсной комиссии должны являться сертифицированными специалистами в области госзакупок, квалификация которых подтверждена внесением в государственный реестр специалистов по организации торгов (конкурсов) на закупку продукции для государственных нужд. Председателем конкурсной комиссии назначается один из заместителей Министра.

18.2. Подразделение-заказчик составляет перечень товаров, работ, услуг для проведения открытого конкурса по закрепленным за ними соответствующим направлениям бюджетного финансирования и утверждает его у заместителя Министра.

Перечень научно-исследовательских работ, выносимых на открытый конкурс, определяется в соответствии с «Порядком подготовки и рассмотрения предложений по размещению заказов на выполнение научно-исследовательских работ по вопросам нормативно-правового регулирования, экономики и финансов Министерства образования и науки Российской Федерации», утвержденным заместителем Министра Фридляновым В.Н. 28 января 2005 г.

18.3. Подразделение-заказчик готовит проект приказа о проведении открытого конкурса, после согласования проекта приказа в установленном Министерством порядке приказ подписывается Министром.

18.4. Подразделение-заказчик составляет Техническое задание (Задание на поставку) на выполнение работ, оказание услуг (поставку товаров), и утверждает его у заместителя Министра.

18.5. На основании утвержденного перечня товаров, работ услуг подразделение-заказчик составляет проект комплекта конкурсной документации, включая извещение о проведении конкурса. После согласования проекта комплекта конкурсной документации с Департаментом экономики и финансов Министерства документы утверждаются у заместителя Министра.

18.6. Подразделение-заказчик опубликовывает в официальном печатном издании и размещает на официальном сайте не менее чем за тридцать дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе извещение о проведении открытого конкурса и размещает конкурсную документацию на официальном сайте.

18.7. Подразделение-заказчик со дня опубликования извещения о проведении открытого конкурса обеспечивает предоставление конкурсной документации лицам, подавшим в письменной форме, в том числе в форме электронного документа, заявление о необходимости получения конкурсной документации. Конкурсная документация предоставляется в течение двух дней с момента получения подразделением-заказчиком.

18.8. В случае получения запросов на разъяснение положений конкурсной документации в срок не позднее, чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе, подразделение-заказчик регистрирует поступившие запросы на разъяснение и совместно с подразделением, на основании заявки которого проводится открытый конкурс, готовит проект разъяснений положений конкурсной документации. После подготовки проект направляется на утверждение руководству Министерства.

18.9. Подразделение-заказчик обеспечивает направление разъяснений положений конкурсной документации в течение двух рабочих дней со дня поступления запроса на разъяснение.

18.10. В течение одного дня со дня направления разъяснений положений конкурсной документации подразделение-заказчик размещает разъяснение на официальном сайте с указанием предмета запроса, но без указания участника размещения заказа, от которого поступил запрос.

18.11. Подразделение-заказчик вправе внести изменения в конкурсную документацию. Подразделение-заказчик формирует изменения конкурсной документации и после согласования их в установленном порядке утверждает у заместителя Министра. Принятие решения об изменении конкурсной документации (дата утверждения изменений) возможно не позднее, чем за двадцать дней до окончания подачи заявок на участие в конкурсе.

18.12. Подразделение-заказчик в течение двух дней размещает изменения на официальном сайте, направляет заказными письмами или в форме электронных документов всем участникам размещения заказа, которым была предоставлена конкурсная документация.

18.13. Вскрытие конвертов и открытие доступа к поданным в форме электронных документов осуществляется конкурсной комиссией публично в день, указанный в извещении о проведении конкурса и в конкурсной документации.

18.14. В день вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе непосредственно перед вскрытием конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытием доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, но не раньше времени, указанного в извещении о проведении открытого конкурса и конкурсной документации, конкурсная комиссия объявляет присутствующим при вскрытии таких конвертов и открытии доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе участникам размещения заказа о возможности подать заявки на участие в конкурсе, изменить или отозвать поданные заявки на участие в конкурсе до вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.

18.15. Подразделение-заказчик осуществляет аудиозапись процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.

18.16. При вскрытии заявок на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в электронной форме заявкам конкурсной комиссией должна быть объявлена следующая информация:

наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (для физического лица);

почтовый адрес каждого участника размещения заказа;

наличие сведений и документов, предусмотренных конкурсной документацией;

условия исполнения государственного контракта, указанные в заявках на участие в конкурсе и являющиеся критерием оценки заявок на участие в конкурсе.

18.17. Объявленная информация секретарем конкурсной комиссии заносится в протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.

18.18. В случае необходимости конкурсная комиссия требует от участников размещения заказа представления разъяснений положений представленных ими, в том числе и в электронной форме, документов и заявок на участие в конкурсе. При этом не допускается изменение заявки на участие в конкурсе.

18.19. Непосредственно после вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе подписывается всеми присутствующими членами конкурсной комиссии и Министром.

18.20. Подразделение-заказчик в день подписания протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе размещает документ на официальном сайте.

18.21. Полученные после окончания приема конвертов с заявками на участие в конкурсе и подаваемых в форме электронных документов заявок на участие в конкурсе конверты с заявками на участие в конкурсе вскрываются, осуществляется открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, и в тот же день такие конверты и такие заявки возвращаются участникам размещения заказа. В случае, если было установлено требование обеспечения заявки на участие в конкурсе, денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, должны быть возвращены участникам размещения заказа в течение пяти дней со дня подписания протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.

18.22. В срок не более десяти дней со дня вскрытия заявок на участие в конкурсе и открытия доступа у поданным в форме электронного документа заявкам на участие в конкурсе конкурсная комиссия рассматривает заявки с целью принятия решения о допуске заявок к участию в конкурсе. Решение конкурсной комиссии оформляется секретарем конкурсной комиссии протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе, который в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе подписывается всеми присутствующими членами конкурсной комиссии и руководством Министерства. Протокол должен содержать следующую информацию:

сведения об участниках размещения заказа, подавших заявки на участие в конкурсе;

решение о допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе и о признании его участником конкурса или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе с обоснованием такого решения.

18.23. Подразделение-заказчик после подписания протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе в тот же день размещает вышеуказанный протокол на официальном сайте.

18.24. Подразделение-заказчик не позднее дня, следующего за днем подписания протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе направляет уведомления о принятых конкурсной комиссией решениях всем участника размещения заказа, подавшим заявки на участие в конкурсе.

18.25. В случае, если было установлено требование обеспечения заявки на участие в конкурсе, денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, должны быть возвращены участнику размещения заказа, подавшему заявку на участие в конкурсе и не допущенному к участию в конкурсе, в течение пяти дней со дня подписания протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе.

18.26. В случае, если на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе принято решение об отказе в допуске к участию в конкурсе всех участников размещения заказа, подавших заявки на участие в конкурсе, или о допуске к участию в конкурсе и признании участником конкурса только одного участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, конкурсной комиссией принимается решение о необходимости признания конкурса несостоявшимся.

18.27. Подразделение-заказчик готовит проект приказа о признании конкурса несостоявшимся и передает его на утверждение руководству Министерства.

18.28. В случае допуска только одного участника размещения заказа, такому участнику денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе (если было установлено требование обеспечения заявки на участие в конкурсе), должны быть возвращены в течение пяти дней со дня заключения с ним государственного контракта.

18.29. В случае признания конкурса несостоявшимся и при условии признания только одного участника размещения заказа участником конкурса, подразделение-заказчик в течение трех дней со дня подписания протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе передает такому участнику конкурса проект контракта, оформленный согласно разделу 4 настоящего Порядка.

18.30. При непредставлении участником конкурса, которому был передан проект контракта на подписание, в подразделение-заказчик в срок, предусмотренный конкурсной документацией подписанного контракта, а также обеспечения исполнения контракта (если было установлено требование обеспечения исполнения контракта), такой участник конкурса признается уклонившимся от заключения государственного контракта. В случае уклонения такого участника конкурса от заключения контракта денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, не возвращаются.

18.31. В случае, если на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе принято решение о допуске к участию в конкурсе более, чем одного участника размещения заказа, Конкурсная комиссия в срок не более чем десять дней со дня подписания протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе осуществляет на основании критериев, указанных в извещении о проведении конкурса и конкурсной документации, оценку и сопоставление заявок на участие в конкурсе, поданных участниками размещения заказа, признанными участниками конкурса.

18.32. Победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявке на участие в конкурсе которого, в порядке оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, Конкурсной комиссией был присвоен первый номер.

18.33. Секретарь конкурсной комиссии составляет в двух экземплярах протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе подписывается всеми присутствующими членами конкурсной комиссии и руководством Министерства в течение дня, следующего после дня окончания проведения оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе. Протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе должен содержать следующую информацию:

сведения о месте, дате, времени проведения оценки и сопоставления таких заявок;

об участниках конкурса, заявки на участие в конкурсе которых были рассмотрены;

об условиях исполнения контракта, предложенных в таких заявках;

о критериях оценки заявок на участие в конкурсе;

о принятом на основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе решении о присвоении заявкам на участие в конкурсе порядковых номеров;

наименования (для юридических лиц), фамилии, имена, отчества (для физических лиц) и почтовые адреса участников конкурса, заявкам на участие в конкурсе которых присвоен первый и второй номера.

18.34. Подразделение-заказчик в течение трех дней со дня подписания протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе передает победителю конкурса один экземпляр протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе и проект контракта, оформленный согласно разделу 4 настоящего Порядка.

18.35. Подразделение-заказчик размещает протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе на официальном сайте и опубликовывает его в официальном печатном издании в течение одного дня и пяти дней после дня подписания такого протокола.

18.36. Подразделение-заказчик обеспечивает сохранность протоколов, составленных в ходе проведения конкурса, заявок на участие в конкурсе, конкурсных документации, изменений, внесенных в конкурсную документацию, и разъяснений конкурсной документации, а также аудиозаписи вскрытий конвертов с заявками на участие в конкурсах и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе в течение трех лет.

18.37. В случаях, если конкурс признан несостоявшимся и государственный контракт не заключен с единственным участником конкурса или с участником размещения заказа, который подал единственную заявку на участие в конкурсе, Министерство вправе объявить о проведении повторного конкурса, либо направить документы о проведении конкурса и признании его несостоявшимся в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти.

18.38. По согласованию с уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти Министерство может принять решение о размещении заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика). При этом государственный контракт должен быть заключен с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, цена заключенного контракта не должна превышать начальную цену контракта, указанную в извещении о проведении открытого конкурса или приглашении принять участие в закрытом конкурсе.

18.39. В случае объявления о проведении повторного конкурса возможно изменение условий конкурса.

18.40. Особенности проведения открытых конкурсов на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ.

18.40.1. Для подготовки к проведению конкурса, в том числе в случае, если Министерство не имеет возможности составить подробные спецификации товаров, определить характеристики работ (выполнение сложных научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ) или услуг в целях наиболее полного удовлетворения государственных нужд, подразделение-заказчик опубликовывает в официальном печатном издании и размещает на официальном сайте сообщение о заинтересованности Министерства в проведении конкурса с указанием срока представления предложений о технических, технологических и качественных характеристиках товаров, работ, услуг. Представленные предложения могут учитываться при определении предмета конкурса. После определения предмета конкурса Министерство принимает решение о проведении конкурса. При этом Министерство не вправе устанавливать какие-либо преимущества для лиц, подавших указанные предложения.

18.40.2. При проведении открытого конкурса на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ конкурсная документация и соответственно извещение о проведении открытого конкурса должны содержать такой критерий оценки заявок на участие в конкурсе, как квалификация участников конкурса.

19. Порядок проведения аукциона.

19.1. Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, которые соответственно производятся, выполняются, оказываются не по конкретным заявкам Министерства, для которых есть функционирующий рынок и сравнивать которые можно только по их ценам, осуществляется путем проведения аукциона. Перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляется путем проведения аукциона, устанавливаются Правительством Российской Федерации. В случае, если товары, работы, услуги включены в указанные перечни, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для государственных нужд путем проведения конкурса не допускается.

19.2. Подразделение-заказчик, на основании заявки которого проводится аукцион, готовит проект приказа о проведении открытого аукциона. После согласования проекта приказа в установленном порядке утверждает его руководством Министерства.

19.3. Министр приказом утверждает состав аукционной комиссии. Число членов комиссии должно быть не менее чем пять человек, при этом не менее трех членов конкурсной комиссии должны являться сертифицированными специалистами в области госзакупок, квалификация которых подтверждена внесением в государственный реестр специалистов по организации торгов (конкурсов) на закупку продукции для государственных нужд. Функции аукционной комиссии могут возлагаться на конкурсную комиссию. Председателем аукционной комиссии назначается один из заместителей Министра.

19.4. Подразделение-заказчик, на основании заявки которого проводится открытый конкурс, утверждает у заместителя Министра Техническое задание (Задание на поставку) на выполнение работ, оказание услуг (поставку товаров).

19.5. На основании утвержденного Технического задания подразделение-заказчик составляет проект комплекта документации об аукционе, включая извещение о проведении аукциона. После согласования в установленном в Министерстве порядке проекта комплекта документации об аукционе утверждает у заместителя Министра.

19.6. Подразделение-заказчик опубликовывает в официальном печатном издании и размещает на официальном сайте не менее чем за двадцать дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе извещение о проведении открытого аукциона.

19.7. Одновременно с размещением извещения о проведении открытого аукциона подразделение-заказчик размещает документацию об аукционе на официальном сайте.

19.8. Подразделение-заказчик со дня опубликования извещения о проведении открытого аукциона обеспечивает предоставление документации об аукционе лицам, подавшим в письменной форме, в том числе в форме электронного документа, заявление о необходимости получения документации об аукционе. Документация об аукционе предоставляется в течение двух дней с момента получения подразделением-заказчиком заявления.

19.9. В случае получения запросов на разъяснение положений документации об аукционе в срок не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в аукционе, подразделение-заказчик регистрирует поступившие запросы на разъяснение и совместно с подразделением, на основании заявки которого проводится открытый аукцион, готовит проект разъяснений положений документации об аукционе. После подготовки проект направляется на утверждение Министру.

19.10. Подразделение-заказчик обеспечивает направление разъяснений положений аукционной документации в течение двух рабочих дней со дня поступления запроса на разъяснение.

19.11. В течение одного дня со дня направления разъяснений положений документации об аукционе подразделение-заказчик размещает разъяснение на официальном сайте с указанием предмета запроса, но без указания участника размещения заказа, от которого поступил запрос.

19.12. Подразделение-заказчик осуществляет прием, регистрацию заявок на участие в аукционе непосредственно до начала рассмотрения заявок на участие в аукционе, указанного в извещении о проведении открытого аукциона.

По требованию участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, подразделение — заказчик выдает расписку в получении заявки с указанием даты и времени ее получения.

19.13. Заявки на участие в аукционе, полученные после окончания приема заявок на участие в аукционе не рассматриваются и в тот же день возвращаются подразделением заказчика участникам размещения заказа, подавшим такие заявки. В случае, если было установлено требование обеспечения заявки на участие в аукционе, денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, возвращаются указанным участникам размещения заказа в течение пяти дней со дня подписания протокола аукциона.

19.14. В случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка на участие в аукционе или не подана ни одна заявка на участие в аукционе, аукцион должен быть признан несостоявшимся.

19.15. В случае признания аукциона несостоявшимся и при условии наличии одной заявки на участие в аукционе, если указанная заявка, по мнению Аукционной комиссии, соответствует всем требованиям и условиям, предусмотренным документацией об аукционе, подразделение-заказчик в течение трех дней со дня рассмотрения такой заявки передает такому участнику размещения заказа проект контракта, оформленный согласно разделу 4 настоящего Порядка.

19.16. В случае требования обеспечения заявки на участие в аукционе, денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, возвращаются участнику размещения заказа, подавшему единственную заявку на участие в аукционе, в течение пяти дней со дня заключения с ним государственного контракта.

19.17. При непредставлении участником размещения заказа, которому был передан проект контракта на подписание, в подразделение-заказчик в срок, предусмотренный аукционной документацией, подписанного контракта, а также обеспечения исполнения контракта (если было установлено требование обеспечения исполнения контракта), такой участник размещения заказа признается уклонившимся от заключения государственного контракта. В случае уклонения такого участника от заключения контракта денежные средства, внесенные им в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, не возвращаются.

19.18. В срок не более пяти дней со дня окончания заявок на участие в аукционе аукционная комиссия рассматривает заявки с целью принятия решения о допуске заявок к участию в аукционе. Решение аукционной комиссии оформляется секретарем аукционной комиссии протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе, который в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе подписывается всеми присутствующими членами аукционной комиссии и председателем аукционной комиссии, протокол должен содержать следующую информацию:

сведения об участниках размещения заказа, подавших заявки на участие в аукционе;

решение о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе;

решения о признании участников размещения заказов участниками аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в аукционе с обоснованием таких решений.

19.19. Подразделение-заказчик обеспечивает размещение протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе на официальном сайте.

19.20. Подразделение-заказчик не позднее дня, следующего за днем подписания протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе, направляет уведомления о принятых аукционной комиссией решениях всем участника размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе.

19.21. В случае, если было установлено требование обеспечения заявки на участие в аукционе, денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, должны быть возвращены участнику размещения заказа, подавшему заявку на участие в аукционе и не допущенному к участию в аукционе, в течение пяти дней со дня подписания протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе.

19.22. В случае, если на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе принято решение о допуске к участию в аукционе более, чем одного участника размещения заказа, подразделение-заказчик в присутствии членов аукционной комиссии, участников аукциона проводит аукцион.

19.23. Аукцион проводится путем снижения начальной цены контракта, указанной в извещении о проведении открытого аукциона, на «шаг аукциона», который устанавливается в размере пяти процентов начальной цены контракта, указанной в извещении о проведении аукциона. В случае, если после троекратного объявления последнего предложения о цене контракта ни один из участников аукциона не заявил о своем намерении предложить более низкую цену контракта, подразделение-заказчик вправе снизить «шаг аукциона» на 0,5 процента начальной цены контракта, но не ниже 0,5 процента начальной цены контракта.

19.24. Победителем аукциона признается лицо, предложившее наиболее низкую цену контракта.

19.25 Подразделение-заказчик обеспечивает аудиозапись аукциона.

19.26. Секретарь конкурсной комиссии составляет в двух экземплярах протокол аукциона, протокол аукциона подписывается всеми присутствующими членами аукционной комиссии в день проведения аукциона. Протокол аукциона должен содержать следующую информацию:

сведения о месте, дате и времени проведения аукциона;

об участниках аукциона, о начальной цене контракта;

о последнем и предпоследнем предложениях о цене контракта;

наименовании и месте нахождения (для юридического лица), фамилии, об имени, отчестве, о месте жительства (для физического лица) победителя аукциона и участника, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта.

19.27. Подразделение-заказчик в течение трех дней со дня подписания протокола аукциона передает победителю аукциона один экземпляр протокола аукциона и проект контракта, оформленный согласно разделу 4 настоящего Порядка.

19.28. Подразделение-заказчик размещает протокол аукциона на официальном сайте и опубликовывает его в официальном печатном издании в течение одного дня и пяти дней после дня подписания такого протокола.

19.29. В случае, если было установлено требование обеспечения заявки на участие в аукционе, в течение пяти дней со дня подписания протокола аукциона денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, возвращаются участникам аукциона, которые участвовали в аукционе, но не стали победителями аукциона, за исключением участника аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта. Денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе участником аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта, возвращаются такому участнику аукциона в течение пяти дней со дня подписания государственного контракта с победителем аукциона или с таким участником аукциона.

19.30. В случае, если в аукционе участвовал один участник, или в случае, если в связи с отсутствием предложений о цене контракта, предусматривающих более низкую цену контракта, чем начальная цена контракта, «шаг аукциона» снижен в соответствии с частью 5 настоящей статьи до минимального размера и после троекратного объявления предложения о начальной цене контракта не поступило ни одно предложение о цене контракта, которое предусматривало бы более низкую цену контракта, аукцион признается несостоявшимся.

19.31. Если в аукционе участвовал один участник, подразделение-заказчик в течение трех дней со дня подписания протокола аукциона передает единственному участнику аукциона прилагаемый к документации об аукционе проект контракта. Денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, возвращаются такому участнику аукциона в течение пяти дней со дня заключения с ним государственного контракта. При непредставлении в подразделение-заказчик таким участником аукциона в срок, предусмотренный документацией об аукционе, подписанного контракта, а также обеспечения исполнения контракта (в случае, если было установлено требование обеспечения исполнения контракта), такой участник аукциона признается уклонившимся от заключения государственного контракта. В случае уклонения участника аукциона от заключения контракта денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, не возвращаются.

19.32. Подразделение-заказчик обеспечивает сохранность протокола, составленного в ходе проведения аукциона, а также аудиозаписи проведения аукционов в течение трех лет.

3. Порядок размещения заказов без проведения торгов

20. Порядок размещения заказа путем запроса котировок.

20.1. Если цена государственного контракта не превышает двести пятьдесят тысяч рублей, Министерство вправе осуществлять размещение заказа путем запроса котировок цен товаров, работ, услуг, соответственно производство, выполнение, оказание которых осуществляются не по конкретным заявкам Министерства и для которых есть функционирующий рынок, при условии, что закупка одноименных товаров, одноименных работ, одноименных услуг, оплачиваемая в течение одного квартала, будет производиться на сумму не более чем двести пятьдесят тысяч рублей, либо аукцион признан несостоявшимся и начальная цена государственного контракта не превышает двести пятьдесят тысяч рублей.

20.2. Подразделение-заказчик, на основании заявки которого проводится запрос котировок, готовит проект приказа о размещении заказа путем запроса котировок, после согласования проекта приказа в установленном порядке, он утверждается руководством Министерства.

20.3. Министр утверждает приказом состав котировочной комиссии. Число членов комиссии должно быть не менее чем пять человек, при этом не менее трех членов конкурсной комиссии должны являться сертифицированными специалистами в области госзакупок, квалификация которых подтверждена внесением в государственный реестр специалистов по организации торгов (конкурсов) на закупку продукции для государственных нужд.

20.4. Подразделение-заказчик, на основании заявки которого проводится открытый конкурс, утверждает у Руководства Министерства Техническое задание (Задание на поставку) на выполнение работ, оказание услуг (поставку товаров).

20.5. На основании утвержденного Технического задания, изучения рынка необходимых товаров (работ, услуг) с целью определения максимальной цены контракта подразделение-заказчик составляет запрос котировок.

20.6. Подразделение-заказчик размещает извещение о проведении запроса котировок на официальном сайте, направляет запрос котировок учреждениям уголовно-исполнительной системы, а также организациям инвалидов, в случае осуществления данными учреждениями соответственно производства товаров, выполнения работ, оказания услуг, закупаемых способом запроса котировок не менее чем за четыре рабочих дня до дня истечения срока представления котировочных заявок.

20.7 Извещение о проведении запроса котировок и сам запрос котировок должны содержать следующие сведения:

1. наименование, почтовый адрес, адрес электронной почты Министерства;

2. источник финансирования заказа;

3. форма котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа;

4. наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование и объем выполняемых работ, оказываемых услуг;

5. место доставки поставляемых товаров, место выполнения работ, место оказания услуг;

6. сроки поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг;

7. сведения о включенных (не включенных) в цену товаров, работ, услуг расходах, в том числе расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей;

8. максимальная цена контракта;

9. место подачи котировочных заявок, срок их подачи, в том числе дата и время окончания срока подачи котировочных заявок;

10. срок и условия оплаты поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг;

11. срок подписания победителем в проведении запроса котировок государственного контракта со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.

20.8. Подразделение-заказчик обеспечивает прием и регистрацию котировочных заявок, обязательно указывая время получения котировочной заявки и, при необходимости, выдает расписку участникам размещения заказа о получении котировочной заявки, указав в такой расписке дату и время получения заявки. В случае подачи котировочной заявки в форме электронного документа подразделение-заказчик в тот же день обязан направить в письменной форме или в форме электронного документа участнику размещения заказа, подавшему такую заявку, подтверждение получения такой заявки.

20.9. Котировочные заявки, поданные после дня окончания срока подачи котировочных заявок, указанного в извещении о проведении запроса котировок, не рассматриваются и в день их поступления возвращаются подразделением-заказчиком участникам размещения заказа, подавшим такие заявки.

20.10. В случае, если после дня окончания срока подачи котировочных заявок подана только одна котировочная заявка, Министерство продлевают срок подачи котировочных заявок на четыре рабочих дня и в течение одного рабочего дня после дня окончания срока подачи котировочных заявок подразделение-заказчик размещает на официальном сайте извещение о продлении срока подачи таких заявок и направляет запрос котировок не менее чем трем участникам, которые могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг.

20.11. Поданная в срок, указанный в извещении о продлении срока подачи котировочных заявок, котировочная заявка рассматривается в порядке, установленном для рассмотрения котировочных заявок, поданных в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок. В случае, если после дня окончания срока подачи котировочных заявок, указанного в извещении о продлении срока подачи котировочных заявок, не подана дополнительно ни одна котировочная заявка, Министерство обязано заключить государственный контракт согласно разделу 4 настоящего Порядка.

20.12. В случае, если не подана ни одна котировочная заявка, Министерство вправе осуществить повторное размещение заказа путем запроса котировок. При этом Министерство вправе изменить условия исполнения контракта.

20.13. Котировочная комиссия в течение дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки. Котировочные заявки, не соответствующие требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или содержащие ценовое предложение, превышающее максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, не рассматриваются. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.

20.14. Результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок оформляются секретарем котировочной комиссии протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок, который составляется в двух экземплярах, подписывается всеми присутствующими на заседании членами котировочной комиссии. В протоколе рассмотрения и оценки котировочных заявок должны содержаться следующие сведения:

сведения о Министерстве;

о существенных условиях контракта;

обо всех участниках размещения заказа, подавших котировочные заявки;

об отклоненных котировочных заявках с обоснованием причин отклонения;

предложение о наиболее низкой цене товаров, работ, услуг;

сведения о победителе в проведении запроса котировок;

участнике размещения заказа, предложившем в котировочной заявке цену, такую же, как и победитель в проведении запроса котировок, или об участнике размещения заказа, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем в проведении запроса котировок условий.

20.15. Подразделение-заказчик в день подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок размещает его на официальном сайте и в течение пяти дней со дня подписания протокола опубликовывает его в официальном печатном издании.

20.16. Подразделение-заказчик в течение двух дней со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок передает один его экземпляр победителю в проведении запроса котировок один экземпляр протокола и проект контракта, оформленный согласно разделу 4 настоящего Порядка.

20.17. В случае, если победитель в проведении запроса котировок в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, не представил в Отдел закупок подписанный контракт, такой победитель признается уклонившимся от заключения государственного контракта.

20.18. В случае, если победитель в проведении запроса котировок признан уклонившимся от заключения государственного контракта, Министерство вправе обратиться в суд с иском о требовании о понуждении победителя в проведении запроса котировок заключить контракт, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта, либо заключить государственный контракт с участником размещения заказа, предложившим такую же, как и победитель в проведении запроса котировок, цену контракта, а при отсутствии такого участника размещения заказа — с участником размещения заказа, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем в проведении запроса котировок условий, если цена контракта не превышает максимальную цену контракта, указанную в извещении о проведении запроса котировок.

20.19. В случае, если победитель в проведении запроса котировок, признанный уклонившимся от заключения контракта, и участник размещения заказа, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем в проведении запроса котировок условий, являются лицами, способными оказывать влияние на деятельность друг друга, Министерство не вправе заключить государственный контракт с указанным участником размещения заказа. В этом случае Министерство вправе осуществить повторное размещение заказа путем запроса котировок.

20.20. В случае отклонения котировочной комиссией всех котировочных заявок Министерство вправе осуществить повторное размещение заказа путем запроса котировок. При этом Министерство вправе изменить условия исполнения контракта.

21. Размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).

21.1 Размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется в следующих случаях:

1. поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях»;

2. осуществляется оказание услуг водоснабжения и водоотведения в условиях естественных монополий;

3. осуществляются поставки культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов, включая копии, имеющие историческое, художественное или иное культурное значение, взятых государством под охрану как памятники истории и культуры и предназначенных для пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного фондов, кино-, фотофонда и иных аналогичных фондов;

4. осуществляется оказание услуг органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями или подведомственными им государственными учреждениями, а также иными организациями, которые вправе оказывать такие услуги;

5. возникла потребность в определенных товарах, работах, услугах вследствие непреодолимой силы, в связи с чем применение иных способов размещения заказа, требующих затрат — времени, нецелесообразно. При этом Министерство в срок не позднее одного рабочего дня со дня заключения контракта обязано уведомить уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти;

6. производство товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются учреждениями уголовно-исполнительной системы в случаях, предусмотренных Правительством Российской Федерации;

7. представлена только одна заявка на участие в конкурсе, заявка на участие в аукционе или котировочная заявка;

8. только один участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе или заявку на участие в аукционе, признан участником конкурса или участником аукциона;

9. участвовал только один участник аукциона;

10. конкурс или аукцион признан несостоявшимся и государственный контракт не заключен.

4. Порядок подписания государственного контракта

22. Государственный контракт заключается в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.

23. После определения победителя конкурса, аукциона или победителя в проведении запроса котировок в срок, предусмотренный для заключения государственного контракта, Министерство вправе отказаться от заключения контракта с победителем конкурса, аукциона или победителем в проведении запроса котировок либо при уклонении победителя конкурса, аукциона или победителя в проведении запроса котировок от заключения контракта с участником размещения заказа, с которым заключается такой контракт, в случае установления факта:

проведения ликвидации участников размещения заказа — юридических лиц или проведения в отношении участников размещения заказа — юридических лиц, индивидуальных предпринимателей процедуры банкротства;

приостановления деятельности указанных лиц в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

предоставления указанными лицами заведомо ложных сведений;

нахождения имущества указанных лиц под арестом, наложенным по решению суда, если на момент истечения срока заключения контракта балансовая стоимость арестованного имущества превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов указанных лиц по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.

24. Государственный контракт заключается на условиях и по цене контракта, которые предусмотрены заявкой на участие в конкурсе и конкурсной документацией, заявкой на участие в аукционе и документации об аукционе, котировкой и запросом котировочной цены, цена такого контракта не может превышать начальную цену контракта, указанную в извещении о проведении открытого конкурса, извещении о проведении аукциона, извещения о размещении заказа путем запроса котировок.

25. Государственный контракт подписывается: руководителями подразделений-заказчиков Министерства или лицами, их замещающими, при контрактной цене до 750,0 тыс. руб. включительно; Министром или его заместителями в соответствии с распределением обязанностей при контрактной цене, превышающей 750,0 тыс. рублей.

26. Заключенные государственные контракты подразделения-заказчики направляют:

исполнителю — 1 экземпляр;

Департаменту экономики и финансов (для предъявления в казначейство) — 1 экземпляр;

Отделу бухгалтерского учета и отчетности Департамента управления делами и государственной службы (для ведения бухгалтерского учета) — 1 экземпляр.

27. Заказ признается размещенным со дня заключения государственного контракта.

5. Обжалование

28. Любой участник размещения заказа имеет право обжаловать в судебном порядке, а также в порядке, предусмотренном настоящей главой, действия (бездействие) Министерства, подразделения-заказчика, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника размещения заказа. Обжалование действий (бездействия) Министерства, подразделения-заказчика, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии в порядке, предусмотренном настоящей главой, не является препятствием для обжалования участником размещения заказа действий (бездействия) Министерства, подразделения-заказчика, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии в судебном порядке.

29. Обжалование действии (бездействия) Министерства, подразделения-заказчика, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии допускается в любое время размещения заказа, но не позднее чем через десять дней со дня подписания протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, со дня проведения аукциона или со дня рассмотрения и оценки котировочных заявок. По истечении указанного срока обжалование действии (бездействия) Министерства, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии осуществляется только в судебном порядке.

осуществляемого Министерством

30. Руководители подразделений-заказчиков, курирующих работы по государственным контрактам, заключенным по результатам торгов, а также по результатам размещения заказов у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и путем запроса котировок, ежегодно в срок до 15 февраля представляют в Департамент экономики и финансов Министерства:

сведения о результатах выполнения государственных контрактов;

сведения об объемах фактического финансирования по государственным контрактам;

сведения о нарушениях поставщиками (исполнителями, подрядчиками) условий государственных контрактов (при наличии нарушений).

31. Департамент экономики и финансов, с учетом сведений, полученных от подразделений-заказчиков, курирующих работы по государственным контрактам, заключенным по результатам торгов, а также по результатам размещения заказов у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и путем запроса котировок, составляет отчет о результатах размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, осуществляемого Министерством, по результатам финансового года. Отчет должен быть оформлен путем заполнения формы представления отчета по результатам мониторинга размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, осуществляемого Министерством (прилагается).

финансирования

НУЖД, ОСУЩЕСТВЛЯЕМОГО МИНИСТЕРСТВОМ

Приложение № 6

от 30 декабря 2005 г. № 326

ПОРЯДОК (ВРЕМЕННЫЙ) МОНИТОРИНГА И КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ КАЧЕСТВА ОРГАНИЗАЦИИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА И БЮДЖЕТНОГО УЧЕТА И МЕРЫ ПО ПОВЫШЕНИЮ КАЧЕСТВА ОРГАНИЗАЦИИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА И БЮДЖЕТНОГО УЧЕТА В СООТВЕТСТВИИ С ПРИНЯТЫМИ КРИТЕРИЯМИ

1. Общие положения

1. Мониторинг бюджетного процесса (далее — мониторинг) — организация сбора, обработки, передачи, анализа и контроля информации о реализации предусмотренных бюджетным законодательством этапов бюджетного процесса в Минобрнауки России, а также подведомственных Минобрнауки России федеральных службах, федеральных агентствах, а также наиболее значимых бюджетных учреждениях образования и науки.

Система мониторинга бюджетного процесса в Минобрнауки России функционально состоит из следующих подсистем (в соответствии с этапами бюджетного процесса):

мониторинг составления бюджета;

мониторинг исполнения бюджета и качества финансового менеджмента;

мониторинг бюджетного учета и отчетности;

мониторинг мероприятий по финансовому контролю и аудиту эффективности расходов.

2. Мониторинг бюджетного процесса призван обеспечить стабильную финансовую основу для достижения стратегических целей, тактических задач и выполнения бюджетных программ, включенных в Доклад о результатах и основных направлениях деятельности (далее — ДРОНД) Минобрнауки России.

Основными целями мониторинга бюджетного процесса являются:

своевременное выявление и анализ рисков, связанных со всеми этапами бюджетного процесса;

обеспечение достоверности информации и отчетности (прежде всего, финансовой) Министерства и подведомственных Минобрнауки России федеральных службах, федеральных агентствах, а также особо значимых бюджетных учреждениях образования и науки;

обеспечение выполнения требований бюджетного законодательства по вопросам бюджетного учета и отчетности;

контроль за своевременным и в полном объеме исполнением бюджета Министерством и подведомственными Минобрнауки России федеральными службами, федеральными агентствами, а также наиболее значимыми бюджетными учреждениями образования и науки;

обеспечение сохранности и эффективного использования бюджетных средств, имущества, иных ресурсов;

соблюдение требований нормативно-правовых актов и внутренних регламентов, регулирующих финансовую деятельность Министерства и подведомственных Минобрнауки России федеральных служб и федеральных агентств, а также наиболее значимых бюджетных учреждений образования и науки.

3. Мониторинг бюджетного процесса в Министерстве, подведомственных Минобрнауки России федеральных службах, федеральных агентствах, а также наиболее значимых бюджетных учреждениях образования и науки организуется и контролируется руководством Минобрнауки России как субъекта бюджетного планирования (далее — СБП).

Руководители подведомственных Минобрнауки России федеральных служб, федеральных агентств, а также особо значимых бюджетных учреждений образования и науки в соответствии со своими функциональными обязанностями несут ответственность за разработку, документирование, внедрение, мониторинг и развитие мониторинга бюджетного процесса в подведомственных Минобрнауки России федеральных службах, федеральных агентствах, а также наиболее значимых бюджетных учреждениях образования и науки.

В Минобрнауки России за организацию и ведение мониторинга бюджетного процесса отвечает Департамент экономики и финансов.

В подведомственных Минобрнауки России федеральных службах, федеральных агентствах, а также особо значимых организациях образования и науки за организацию и ведение мониторинга бюджетного процесса отвечают подразделения, организующие финансово-хозяйственную деятельность.

4. Мониторинг проводится в соответствии с установленными настоящим Положением формами мониторинга, а также на основе форм и таблиц, предусмотренных «Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной бюджетной отчетности», утвержденной Приказом Минфина России от 21 января 2005 г. № 5н. Мониторинг распространяется на всех главных распорядителей бюджетных средств (далее — ГРБС). По решению Минобрнауки России мониторинг может также распространяться на получателей средств федерального бюджета (далее — ЕЕС), получателей субсидий и субвенций из федерального бюджета по разделу 0700 «Образование» и подразделу 0111 «Фундаментальные исследования», а также на поставщиков товаров, работ и услуг для нужд соответствующих ГРБС.

5. В Положение о ведении мониторинга бюджетного процесса в подведомственных Минобрнауки России федеральных службах, федеральных агентствах, а также наиболее значимых бюджетных учреждениях образования и науки могут вноситься изменения в соответствии с Положением о разработке перспективного финансового плана Российской Федерации и проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год, а также в соответствии с графиком разработки перспективного финансового плана Российской Федерации, проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной год и в соответствии с графиком разработки Сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации, утверждаемыми постановлениями Правительства Российской Федерации.

6. Заполненные отчетные формы и таблицы мониторинга и приложения к ним представляются ГРБС в Департамент экономики и финансов и в соответствующие департаменты Минобрнауки России согласно Приложениям 1 - 6 к настоящему Положению и в соответствии с «Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной бюджетной отчетности», утвержденной Приказом Минфина России от 21.01.2005 № 5н.

К отчетным формам и таблицам мониторинга прилагается сопроводительное письмо за подписью руководителя (уполномоченного заместителя руководителя) ГРБС на бумажном носителе, а также на электронном носителе в установленные сроки. В случае необходимости к каждой из форм мониторинга и приложениям к ней может прилагаться пояснение особенностей определения (расчета) отдельных показателей.

7. Мониторинг составления бюджета включает два основных блока — мониторинг ведения (актуализации) реестров расходных обязательств и мониторинг разработки проектов ДРОНД подведомственными агентствами.

7.1. Мониторинг (актуализации) реестров действующих и принимаемых расходных обязательств производится для контроля за уровнем расходных обязательств, приходящихся на систему Минобрнауки России в целом, принятия своевременных мер по приведению расходных обязательств в соответствие с возможностями бюджета <1>.

<1> Проект положения о порядке ведения реестра расходных обязательств в сфере ведения Минобрнауки России как субъекта бюджетного планирования разработан и представлен в Минфин России.

Реестры расходных обязательств ведутся ГРБС в непрерывном режиме. Информация об изменении содержания реестров предоставляется в Минобрнауки России ежеквартально.

Заполненные формы мониторинга согласно Приложениям 1 и 2 к настоящему Положению, а также таблица 2 в соответствии с «Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной бюджетной отчетности», утвержденной Приказом Минфина России от 21.01.2005 № 5н (далее — Инструкция), представляются в соответствии с утвержденным Минобрнауки России графиком в Департамент экономики и финансов и в соответствующие департаменты Минобрнауки России.

В сопроводительном письме помимо нормативно-методического обоснования вновь включенных в реестр ГРБС расходных обязательств, должно содержаться указание на превышение величины принятого расходного обязательства над утвержденной на отчетный период бюджетной росписью с разбивкой по статьям функциональной и экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

7.2. Мониторинг разработки проектов ДРОНД ГРБС производится для обеспечения соблюдения утвержденного руководством Минобрнауки России графика разработки ДРОНД подведомственными Минобрнауки России федеральными службами, федеральными агентствами, а также особо значимыми бюджетными учреждениями образования и науки и для обеспечения координации содержащихся в ДРОНД целей, задач, программ и мероприятий.

Мониторинг Департаментом экономики и финансов, соответствующими департаментами Минобрнауки России, разработки проектов ДРОНД подведомственными Минобрнауки России федеральными службами, федеральными агентствами, а также наиболее значимыми бюджетными учреждениями образования и науки включает:

сбор и анализ информации о процессе разработки сбалансированной системы стратегических целей, тактических задач и мероприятий деятельности по соответствующей подведомственной организации;

сбор и анализ информации о процессе разработки научно-обоснованной системы показателей;

сбор и анализ информации о потребностях в совершенствовании системы отчетности (включая ведомственную и статистическую).

На основании мониторинга разработки проектов ДРОНД, Департамент экономики и финансов разрабатывает рекомендации по вопросам совершенствования методов бюджетирования, ориентированного на результаты, координации работы над системой целей, задач и мероприятий, системой показателей и рекомендации о потребностях в совершенствовании системы отчетности, согласовывает эти рекомендации с отраслевыми департаментами и представляет руководству Минобрнауки России.

8. Мониторинг исполнения бюджета и качества финансового менеджмента включает три основных блока — мониторинг финансирования расходов, мониторинг поступления и расходования внебюджетных средств и мониторинг финансирования закупок для государственных нужд.

8.1. Мониторинг финансирования расходов базируется на оперативной отчетности органов Федерального казначейства об исполнении федерального бюджета в разрезе получателей бюджетных средств, форме согласно Приложению 3 к настоящему Положению и на бюджетной отчетности в соответствии с Инструкцией, утвержденной Приказом Минфина России от 21.01.2005 № 5н.

Для аналитических целей оперативная отчетность органов Федерального казначейства об исполнении федерального бюджета в разрезе получателей бюджетных средств и бюджетная отчетность подведомственных организаций должна сводиться ГРБС для представления в Департамент экономики и финансов Минобрнауки России.

Мониторинг оперативной отчетности органов Федерального казначейства позволяет контролировать обоснованность и своевременность расходов, является инструментом оперативного контроля за целевым характером расходов подведомственных Минобрнауки России федеральных служб, федеральных агентств, а также наиболее значимых бюджетных учреждений образования и науки.

Сведения о количестве и объемах изменений бюджетной росписи ГРБС (форма по ОКУД 0503163) используются для оценки качества бюджетного планирования в конкретном ГРБС. При этом информация, содержащаяся в графе 6 «Причины отклонений», должна содержать указания на правовую обоснованность отклонений.

Сведения о кассовом исполнении бюджета ГРБС (форма по ОКУД 0503164) и информация из таблицы 4 «Сведения о причинах недофинансирования (образования неиспользованных остатков) в ходе исполнения бюджетов» используются для оценки оперативности исполнения бюджета, а также для оценки эффективности использования бюджетных средств в конкретном ГРБС. Информация, содержащаяся в графах «Причины отклонений» (форма по ОКУД 0503164) и «Примечания» 9 табл. 4, должна содержать указания на правовую обоснованность отклонений, а также разъяснения относительно причин образования неиспользованных остатков.

Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности ГРБС (форма по ОКУД 0503169) используются прежде всего для контроля за уровнем просроченной кредиторской задолженности.

Заполненные формы мониторинга согласно Приложению 3 к настоящему Положению и таблицей 4 и формами по ОКУД 0503163, 0503164, 0503169 в соответствии с Инструкцией, утвержденной Приказом Минфина России от 21 января 2005 г. № 5н, представляются ГРБС ежеквартально в соответствии с утвержденным Минобрнауки России графиком в Департамент экономики и финансов.

8.2. Мониторинг поступления и расходования внебюджетных средств также базируется на оперативной отчетности органов Федерального казначейства о поступлении и расходовании внебюджетных средств в разрезе получателей бюджетных средств, на форме отчетности согласно Приложению 4 к настоящему Положению и на бюджетной отчетности в соответствии с Инструкцией, утвержденной Приказом Минфина России от 21.01.2005 № 5н.

Для аналитических целей оперативная отчетность органов Федерального казначейства, отчетность согласно Приложению 4 и отчетность согласно формы по ОКУД 0503175 «Сведения по поступлениям и выбытиям средств бюджета» должна сводиться ГРБС для представления в Департамент экономики и финансов.

Мониторинг позволяет оперативно контролировать выполнение плана по поступлению внебюджетных средств, а также целевой характер и своевременность их расходования непосредственно ГРБС.

Заполненные формы мониторинга согласно Приложению 4 к настоящему Положению и формы по ОКУД 0503175 представляются ГРБС ежеквартально в соответствии с утвержденным Минобрнауки России графиком в Департамент экономики и финансов.

8.3. Мониторинг закупок для государственных нужд базируется на оперативной отчетности ГРБС (для централизованных закупок) и получателей бюджетных средств (в тех случаях, когда действует децентрализованная система госзакупок).

Для аналитических целей отчетность по форме согласно Приложению 5 сводится (раздельно по централизованным и децентрализованным закупкам) в разрезе ГРБС для представления в Департамент экономики и финансов.

Мониторинг позволяет оперативно контролировать соблюдение законодательства, регулирующего закупки для государственных нужд подведомственных Минобрнауки России федеральных служб, федеральных агентств, а также особо значимых бюджетных учреждений образования и науки, оценивать обоснованность централизации закупок, распространение закупок в форме открытых конкурсов, в форме аукционов, на электронных торгах.

Заполненные формы мониторинга согласно Приложению 5 к настоящему Положению представляются ГРБС ежеквартально в соответствии с утвержденным Минобрнауки России графиком в Департамент экономики и финансов.

9. Мониторинг бюджетного учета и отчетности базируется на анализе отчетности ГРБС, формируемой в соответствии с Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной бюджетной отчетности, утвержденной Приказом Минфина России от 21.01.2005 № 5н.

Заполненные формы мониторинга согласно таблицы 1 (сведения о методах оценки активов и обязательств) и формы по ОКУД 0503168 в соответствии с Инструкцией, утвержденной Приказом Минфина России от 21.01.2005 № 5н представляются ГРБС ежеквартально в соответствии с утвержденным Минобрнауки России графиком в Департамент экономики и финансов.

10. Мониторинг мероприятий по финансовому контролю и аудиту эффективности расходов позволяет контролировать исполнение плана-графика проведения мероприятий по финансовому контролю и аудиту эффективности расходов подведомственных Минобрнауки России федеральных служб, федеральных агентств, а также наиболее значимых бюджетных учреждений образования и науки, отслеживать действенность и контролировать результативность контрольных мероприятий.

Заполненные формы мониторинга согласно Приложению 6 к настоящему Положению, а также таблицы 5 (внутренний контроль) и 7 (результаты контрольных мероприятий) в соответствии с Инструкцией, утвержденной Приказом Минфина России от 21.01.2005 № 5н представляются ГРБС ежеквартально в соответствии с утвержденным Минобрнауки России графиком в Департамент экономики и финансов.

11. На основании информации о мониторинге бюджетного процесса по перечисленным выше направлениям, Департамент экономики и финансов ежеквартально разрабатывает рекомендации по административным, организационным, финансовым и иным мерам, обеспечивающим соблюдение бюджетного законодательства подведомственных Минобрнауки России федеральных служб, федеральных агентств, а также наиболее значимых бюджетных учреждений образования и науки, согласовывает эти рекомендации с отраслевыми департаментами и представляет руководству Минобрнауки России.

Минобрнауки России в части мониторинга бюджетного процесса

12. Департамент экономики и финансов вправе запрашивать у структурных подразделений Минобрнауки России и у подведомственных Минобрнауки России федеральных служб, федеральных агентств, а также наиболее значимых бюджетных учреждений образования и науки необходимые для мониторинга бюджетного процесса документы и информацию.

13. Департамент экономики и финансов вправе получать от сотрудников Минобрнауки России и подведомственных Минобрнауки России федеральных служб, федеральных агентств, а также наиболее значимых бюджетных учреждений образования и науки разъяснения и комментарии, необходимые для контроля за соблюдением процедур мониторинга бюджетного процесса в Минобрнауки России и подведомственных Минобрнауки России федеральных службах, федеральных агентствах, а также наиболее значимых бюджетных учреждениях образования и науки.

14. Департамент экономики и финансов вправе требовать от сотрудников Минобрнауки России и подведомственных Минобрнауки России федеральных служб, федеральных агентств, а также наиболее значимых бюджетных учреждений образования и науки предоставления информации об исполнении решений Минобрнауки России и подведомственных Минобрнауки России федеральных служб, федеральных агентств, а также наиболее значимых бюджетных учреждений образования и науки, принятых по итогам мониторинга бюджетного процесса соответствующих организаций.

15. Департамент экономики и финансов вправе по согласованию с руководством Минобрнауки России или подведомственных Минобрнауки России федеральных служб, федеральных агентств, а также наиболее значимых бюджетных учреждений образования и науки привлекать сотрудников иных структурных подразделений Минобрнауки России или подведомственных Минобрнауки России федеральных служб, федеральных агентств, а также наиболее значимых бюджетных учреждений образования и науки к проведению мониторинга бюджетного процесса.

16. Департамент экономики и финансов вправе вносить предложения о применении мер поощрения и предложения о привлечении к ответственности за допущенные нарушения бюджетного процесса сотрудников Минобрнауки России и подведомственных Минобрнауки России федеральных служб, федеральных агентств, а также наиболее значимых бюджетных учреждений образования и науки.

17. Департамент экономики и финансов сообщает руководству Минобрнауки России и подведомственных Минобрнауки России федеральных служб, федеральных агентств, а также наиболее значимых бюджетных учреждений образования и науки о нарушениях процедур мониторинга бюджетного процесса и разрабатывает предложения по совершенствованию таких процедур.

18. Сотрудники Департамента экономики и финансов обязаны использовать полученную при исполнении своих обязанностей информацию только в соответствии с внутренними документами Минобрнауки России.

19. В ходе осуществления своей деятельности Департамент экономики и финансов готовит сообщения, заключения, отчеты, рекомендации и иные документы, связанные с мониторингом бюджетного процесса.

Указанные документы (включая сообщения о выявленных нарушениях) предоставляются руководству Минобрнауки России и, по решению руководства Министерства, руководителям подведомственных Минобрнауки России федеральных служб, федеральных агентств, а также наиболее значимых бюджетных учреждений образования и науки.

20. Департамент экономики и финансов ежеквартально представляет руководству Минобрнауки России оперативный отчет о мониторинге бюджетного процесса в Министерстве и подведомственных Минобрнауки России федеральных службах, федеральных агентствах, а также наиболее значимых организациях образования и науки, включающий рекомендации по совершенствованию бюджетного процесса.

Департамент экономики и финансов ежегодно представляет Министру образования и науки Российской Федерации отчет по итогам мониторинга бюджетного процесса за истекший финансовый год.

21. При проведении мониторинга бюджетного процесса Департамент экономики и финансов взаимодействует с органами управления и структурными подразделениями Минобрнауки России и подведомственных Минобрнауки России федеральных служб, федеральных агентств, а также наиболее значимых организаций образования и науки, получая в установленном порядке разъяснения, информацию и документацию, необходимые для осуществления деятельности Департамента экономики и финансов.

с принятыми критериями

Код и наименование субъекта бюджетного планирования

Код и наименование главного распорядителя бюджетных средств