Приказ ФСТ РФ от 27.08.2009 № 325-к

«Об отмене Постановлений Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 07.11.2008 № 40/4, от 28.11.2008 № 45/8, от 28.11.2008 № 45/9, от 03.12.2008 № 46/6, от 17.12.2008 № 50/2, от 11.03.2009 № 9/1, от 08.04.2009 № 14/3, от 13.07.2009 № 25/2»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 27 августа 2009 г. № 325-к

ОБ ОТМЕНЕ ПОСТАНОВЛЕНИЙ КОМИТЕТА ПО ТАРИФНОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 07.11.2008 № 40/4, ОТ 28.11.2008 № 45/8, ОТ 28.11.2008 № 45/9, ОТ 03.12.2008 № 46/6, ОТ 17.12.2008 № 50/2, ОТ 11.03.2009 № 9/1, ОТ 08.04.2009 № 14/3,

В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 332 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 29, ст. 3049; 2006, № 3, ст. 301, № 23, ст. 2522, № 48, ст. 5032, № 50, ст. 5354; 2007, № 16, ст. 1912, № 25, ст. 3039, № 32, ст. 4145; 2008, № 7, ст. 597, № 17, ст. 1897, № 23, ст. 2719, № 38, ст. 4309, № 46, ст. 5337; 2009, № 1, ст. 142; № 3, ст. 378, № 6, ст. 738, № 9, ст. 1119, № 18 (ч. 2), ст. 2249), и пунктом 10 Правил отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на электрическую энергию, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2004 г. № 123 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 10, ст. 874; 2005, № 7, ст. 560, № 38, ст. 4319), проведена проверка законности Постановлений Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 07.11.2008 № 40/4 «Об установлении тарифов на тепловую энергию», от 28.11.2008 № 45/8 «Об установлении тарифов на электрическую энергию», от 28.11.2008 № 45/9 «Об установлении тарифов на электрическую энергию», от 03.12.2008 № 46/6 «Об установлении тарифов на электрическую энергию», от 17.12.2008 № 50/2 «Об установлении тарифов на тепловую энергию», от 11.03.2009 № 9/1 «О внесении изменений в отдельные постановления Комитета по тарифному регулированию Мурманской области», от 08.04.2009 № 14/3 «О внесении изменений и дополнений в Постановление Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 03.12.2008 № 46/7», от 13.07.2009 № 25/2 «О внесении изменений в отдельные Постановления Комитета по тарифному регулированию Мурманской области» и установлено следующее.

В соответствии с п. 28 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных Приказом ФСТ России от 06.08.2004 № 20-э/2 (далее — Методические указания), тариф на тепловую энергию устанавливается раздельно по видам теплоносителей: горячая вода; отборный пар под давлением: от 1,2 до 2,5 кг/кв. см; от 2,5 до 7,0 кг/кв. см; от 7,0 до 13,0 кг/кв. см; острый и редуцированный пар.

Между тем Постановления Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 07.11.2008 № 40/4, от 17.12.2008 № 50/2, от 21.01.2009 № 1/3 не соответствуют требованиям Методических указаний, так как в указанных Постановлениях об установлении тарифов на тепловую энергию отсутствует дифференциация тарифа по видам теплоносителей.

Согласно п. 29 Регламента рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической (тепловой) энергии (мощности), утвержденного Приказом ФСТ России от 08.04.2005 № 130-э (далее — Регламент), решения регулирующего органа принимаются в соответствии с утвержденной формой.

В нарушение действующего законодательства Комитетом по тарифному регулированию Мурманской области при установлении тарифов на тепловую энергию выделены группы потребителей, не предусмотренные Методическими указаниями и Регламентом, а именно: Постановлением от 17.12.2008 № 50/2 установлены и введены индивидуальные тарифы на тепловую энергию, реализуемую ОАО «Кольская ГМК», Постановлением от 07.11.2008 № 40/4 установлен индивидуальный тариф на тепловую энергию, реализуемую ОАО «Олкон».

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 7, ст. 880; 2003, № 2, ст. 158; 2003, № 13, ст. 1180; 2003, № 28, ст. 2894; 2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 1 (ч. 1), ст. 37; 2005, № 49, ст. 5125; 2005, № 52 (ч. 1), ст. 5597; 2006, № 1, ст. 10; 2007, № 43, ст. 5084, № 45, ст. 5427; 2008, № 52 (ч. 1), ст. 6236) срок действия установленных тарифов и (или) их предельных уровней не может быть менее одного финансового года, если иное не установлено федеральным законом, решением Правительства Российской Федерации, а также согласно п. 6 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 26.02.2004 № 109 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 1 (ч. 2), ст. 130, № 43, ст. 4401, № 47, ст. 4930, № 51, ст. 5526; 2006, № 23, ст. 2522, № 36, ст. 3835, № 37, ст. 3876; 2007, № 1 (ч. 1), ст. 282, № 14, ст. 1687, № 16, ст. 1909; 2008, № 2, ст. 84, № 25, ст. 2989, № 27, ст. 3285; 2009, № 8, ст. 980, № 8, ст. 981, № 8, ст. 982, № 12, ст. 1429, № 25, ст. 3073, № 26, ст. 3188, № 32, ст. 4040) (далее — Правил), тарифы и (или) их предельные уровни вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее одного года.

Согласно п. 25 Правил решение об установлении тарифов и (или) их предельных уровней обратной силы не имеет.

Постановлением от 08.04.2009 № 14/3 Комитет по тарифному регулированию Мурманской области распространяет действие тарифов на электрическую энергию на правоотношения, возникшие с 1 января 2009 года.

Пунктом 58 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109, пунктом 7 Методических указаний, пунктом 29 Регламента установлено, что тарифы на электрическую энергию (мощность), поставляемую потребителям, устанавливаются регулирующим органом одновременно в 3 вариантах:

1. одноставочный тариф, включающий в себя полную стоимость 1 киловатт-часа поставляемой электрической энергии (мощности);

2. двухставочный тариф, включающий в себя ставку за 1 киловатт-час электрической энергии и ставку за 1 киловатт электрической мощности;

3. одноставочный (двухставочный) тариф, дифференцированный по зонам (часам) суток.

В соответствии с пунктом 27 Методических указаний тарифы на электрическую энергию, отпускаемую потребителям, дифференцируются по уровням напряжения:

• высокое (110 кВ и выше);
• среднее первое (35 кВ);
• среднее второе (20 — 1 кВ);
• низкое (0,4 кВ и ниже).

Пунктом 64 Методических указаний предусмотрено, что одноставочный тариф (цена) покупки электрической энергии (мощности), поставляемой потребителям и покупателям — субъектам розничного рынка (кроме населения), рассчитывается исходя из ставок за электрическую энергию и мощность и дифференцируется в зависимости от числа часов использования заявленной мощности. Дифференциация устанавливается для следующих диапазонов годового числа часов использования заявленной мощности:

от 7001 и выше;

от 6001 до 7000 часов;

от 5001 до 6000 часов;

от 4001 до 5000 часов;

от 3001 до 4000 часов;

от 2000 до 3000 часов;

менее 2000 часов.

Комитетом по тарифному регулированию Мурманской области в Постановлениях от 28.11.2008 № 45/8, от 28.11.2008 № 45/9 для группы «прочие потребители» установлен только одноставочный тариф на электрическую энергию без дифференциации по числу часов использования заявленной мощности.

Приложением № 2 к Постановлению от 03.12.2008 № 46/6 для групп «прочие потребители» и «бюджетные потребители» установлен одноставочный тариф на электрическую энергию без дифференциации по числу часов использования заявленной мощности.

Приложением № 1 к Постановлению от 03.12.2008 № 46/7 для групп «прочие потребители» и «бюджетные потребители» установлен двухставочный тариф, где размер платы за мощность по всем уровням напряжения одинаковый.

Приложением № 2 к Постановлению от 03.12.2008 № 46/7 для групп «прочие потребители» и «бюджетные потребители» установлен одноставочный тариф без дифференциации по числу часов использования заявленной мощности, ставка тарифа по всем уровням напряжения одинаковая. Также установлен двухставочный тариф, где размер платы за мощность и за энергию по всем уровням напряжения одинаковый. Установлены тарифы, дифференцированные по зонам суток (ночная зона, полупиковая зона, пиковая зона), где ставка тарифа по всем уровням напряжения одинаковая.

Приложением № 1 к Постановлению от 11.03.2009 № 9/1 для группы потребителей «ЭСО, ГП, снабжающие электрической энергией (мощностью) население и (или) бюджетные организации» установлен одноставочный тариф с дифференциацией по числу часов использования только в диапазоне «от 5001 до 6000». Для групп «иные прочие потребители, включая ЭСО, за исключением потребителей, указанных в пп. 1.1 и пп. 1.2» и «бюджетные потребители» установлен двухставочный тариф, где размер платы за мощность по всем уровням напряжения одинаковый.

Приложением № 3 к Постановлению от 11.03.2009 № 9/1 для группы потребителей «ЭСО, ГП, снабжающие электрической энергией (мощностью) население и (или) бюджетные организации» установлен одноставочный тариф с дифференциацией по числу часов использования только в диапазоне «от 5001 до 6000». Для групп «иные прочие потребители, включая ЭСО, за исключением потребителей, указанных в п. 1» и «бюджетные потребители» установлен двухставочный тариф, где размер платы за мощность по всем уровням напряжения одинаковый.

Приложением № 5 к Постановлению от 11.03.2009 № 9/1 для групп «прочие потребители» и «бюджетные потребители» установлен двухставочный тариф, где размер платы за мощность по всем уровням напряжения одинаковый.

В соответствии с пунктом 27 Методических указаний отнесение потребителей к «базовым потребителям» возможно только при наличии в субъекте Российской Федерации производителей электрической энергии (мощности), не являющихся участниками оптового рынка, поставка электроэнергии которыми на розничный рынок осуществляется по регулируемым тарифам. При этом производитель электрической энергии (мощности) в свою очередь должен располагать мощностью, равной или более 25 мВт в месяц.

Также к группе «базовые потребители» относятся потребители, удовлетворяющие следующим критериям: потребители с максимальным значением заявленной покупаемой мощности, равным или более 20 МВт в месяц, и годовым числом часов использования заявленной покупаемой мощности, равным или более 7500, подтвержденным фактическим электропотреблением за предшествующий период регулирования показаниями приборов учета или автоматизированной системой контроля и управления потреблением и сбытом энергии (АСКУЭ).

На территории Мурманской области отсутствуют производители электрической энергии, поставляющие электрическую энергию на розничный рынок, отвечающие указанным требованиям.

Комитет по тарифному регулированию Мурманской области приложением 1 к Постановлению от 03.12.2008 № 46/6 установил группу «базовые потребители».

В Постановлении от 13.07.2009 № 25/2 в группах «прочие потребители» и «бюджетные потребители» произведена дифференциация одноставочного тарифа по числу часов использования заявленной мощности только по диапазону менее 5000 часов, что нарушает пункт 64 Методических указаний, а также не указаны составляющие одноставочного и двухставочного тарифа на электрическую энергию, что противоречит приложению № 1 формы Регламента.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 5 Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», п. 4 ст. 21 Федерального закона от 26.03.2003 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 7, ст. 880; 2003, № 2, ст. 158; 2003, № 13, ст. 1180; 2003, № 28, ст. 2894; 2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 1 (ч. 1), ст. 37; 2005, № 49, ст. 5125; 2005, № 52 (ч. 1), ст. 5597; 2006, № 1, ст. 10; 2007, № 43, ст. 5084; 2007, № 45, ст. 5427; 2008, № 52 (ч. 1), ст. 6236) № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 13, ст. 1177; 2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 1 (ч. 1), ст. 37; 2006, № 52 (ч. 1), ст. 5498; 2007, № 45, ст. 5427; 2008, № 29 (ч. 1), ст. 3418, № 52 (ч. 1), ст. 6236), п. 10 Правил отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 № 123 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 10, ст. 874; 2005, № 7, ст. 560, № 38, ст. 4319), и пп. 5.3.8 Положения о Федеральной службе по тарифам, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332, приказываю:

1. Постановления Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 07.11.2008 № 40/4 «Об установлении тарифов на тепловую энергию», от 28.11.2008 45/8 «Об установлении тарифов на электрическую энергию», от 28.11.2008 № 45/9 «Об установлении тарифов на электрическую энергию», от 03.12.2008 № 46/6 «Об установлении тарифов на электрическую энергию», от 17.12.2008 № 50/2 «Об установлении тарифов на тепловую энергию», от 11.03.2009 № 9/1 «О внесении изменений в отдельные Постановления Комитета по тарифному регулированию Мурманской области», от 08.04.2009 № 14/3 «О внесении изменений и дополнений в Постановление Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 03.12.2008 № 46/7», от 13.07.2009 № 25/2 «О внесении изменений в отдельные Постановления Комитета по тарифному регулированию Мурманской области» отменить с 01.10.2009.

2. Управлению по тарифному регулированию Мурманской области установить и ввести в действие тарифы на электрическую и тепловую энергию в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации с 01.10.2009.

3. Управлению по тарифному регулированию Мурманской области письменно сообщить в ФСТ России об исполнении настоящего Приказа в срок до 6 октября 2009 года.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов, предусмотрена административная ответственность в соответствии со ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

---