Приказ Минрегиона РФ от 05.08.2009 № 325

«Об организации отбора группы реализации проекта Международного банка реконструкции и развития „Реформа жилищно-коммунального хозяйства в России“»

МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

от 5 августа 2009 г. № 325

ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ОТБОРА ГРУППЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТА МЕЖДУНАРОДНОГО БАНКА РЕКОНСТРУКЦИИ И РАЗВИТИЯ

В целях обеспечения функций по реализации проекта Международного банка реконструкции и развития «Реформа жилищно-коммунального хозяйства в России» (далее — Проект) и на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2005 г. № 43 «О порядке работы с проектами, реализуемыми Российской Федерацией при участии международных финансовых организаций» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 6, ст. 458) приказываю:

1. Образовать Конкурсную комиссию по отбору группы реализации Проекта (далее — Конкурсная комиссия) в составе согласно приложению № 1 (не приводится).

2. Утвердить:

Положение о порядке проведения отбора на конкурсной основе группы реализации Проекта согласно Приложению № 2;

проект Извещения о проведении отбора группы реализации Проекта согласно Приложению № 3.

3. Конкурсной комиссии провести все организационные мероприятия по проведению отбора группы реализации Проекта.

4. Контроль исполнения настоящего Приказа возложить на заместителя Министра регионального развития Российской Федерации С.И. Круглика.

ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ ОТБОРА НА КОНКУРСНОЙ ОСНОВЕ ГРУППЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТА МЕЖДУНАРОДНОГО БАНКА РЕКОНСТРУКЦИИ И РАЗВИТИЯ «РЕФОРМА ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА В РОССИИ»

I. Общие положения

1.1. Настоящее Положение определяет условия и порядок проведения отбора на конкурсной основе с учетом квалификационных требований и финансовых предложений (далее — отбор), с целью найма группы реализации проекта (далее — ГРП) Международного банка реконструкции и развития «Реформа жилищно-коммунального хозяйства в России» (далее — Проект) из числа юридических лиц, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации для работы по подготовке и реализации проектов, финансируемых за счет средств международных финансовых организаций (далее — МФО).

1.2. Срок реализации Проекта — 5 лет с даты подписания Соглашения о займе между Правительством Российской Федерации и Международным банком реконструкции и развития для финансирования Проекта.

II. Организация отбора

2.1. Исполнительным органом по реализации Проекта является Министерство регионального развития Российской Федерации (Минрегион России).

Организатором отбора является Конкурсная комиссия (далее — Комиссия), созданная приказом Министра регионального развития Российской Федерации.

2.2. Отбор в целях наибольшего экономического эффекта и оперативности будет осуществляться в установленном российским законодательством порядке на основе списка, составленного из организаций, осуществляющих свою деятельность по подготовке и реализации проектов, финансируемых за счет средств МФО в Российской Федерации (далее — претенденты), согласованного Минрегионом России с Минэкономразвития России и Минфином России, с учетом квалификации и финансовых предложений претендентов.

2.3 В рамках отбора Минрегион России осуществляет следующие действия:

а) по согласованию с Минэкономразвития России и Минфином России формирует и утверждает состав Комиссии для проведения отбора;

б) разрабатывает и утверждает настоящее Положение, согласованное с Минэкономразвития России и Минфином России;

в) проводит рассылку извещений о проведении отбора, а также обеспечивает прием, учет и хранение поступивших от претендентов документов;

г) обеспечивает согласование и подготовку к подписанию договора поручения с победителем отбора на подготовку и реализацию Проекта.

2.4 В рамках отбора Комиссия осуществляет следующие действия:

а) утверждает список претендентов из числа имеющих опыт реализации проектов МФО на территории Российской Федерации для участия в отборе;

б) проводит отбор и определяет победителя на основе квалификационных требований к претендентам и их финансовых предложений с учетом предполагаемой величины операционных расходов претендентов, в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации;

в) утверждает результаты отбора ГРП.

III. Извещение о проведении отбора и конкурсная документация

3.1. Извещение о проведении отбора должно быть направлено претендентам в письменной форме.

3.2 Извещение о проведении отбора должно содержать следующие сведения:

наименование и адрес организатора отбора;

краткую информацию о Проекте и структуре управления Проектом, включая основные условия договора поручения по Проекту;

место и сроки подачи заявок и предложений по участию в отборе;

место и время проведения отбора (вскрытия конвертов с заявками на участие в отборе);

необходимую контактную информацию.

3.3. Конкурсная документация, представляющая собой настоящее Положение, включающее требования к претендентам, порядок проведения отбора и критерии, на основании которых организатор отбора будет оценивать заявки на участие в нем, направляется претендентам одновременно с извещением о проведении отбора.

IV. Требования к претендентам на участие в отборе

4.1 Претенденты должны отвечать следующим требованиям:

являться юридическим лицом, зарегистрированным в соответствии с законодательством Российской Федерации;

учредительными документами претендента должна быть предусмотрена возможность участия в подготовке и реализации международных проектов;

продолжительность деятельности претендента по проектам, финансируемым за счет средств МФО, должна составлять не менее трех лет;

наличие в штате претендента квалифицированных специалистов с опытом работы по реализации проектов, финансируемых за счет средств МФО;

наличие заключения аудиторов, осуществлявших проверку финансовой деятельности претендента в рамках реализации проектов МФО за последние три года, которые не должны иметь отрицательных оценок;

органы управления претендента должны включать представителей федеральных органов исполнительной власти;

претендент не должен являться неплатежеспособным или банкротом, находиться в процессе ликвидации, на его имущество не должен быть наложен арест, его хозяйственная деятельность не должна быть остановлена;

претендент должен выполнять свои обязательства по уплате налогов в бюджеты всех уровней и обязательных платежей в государственные внебюджетные фонды;

отсутствие на момент отбора штатных и внештатных сотрудников у претендента, участвующих в подготовке настоящего Проекта.

V. Порядок предоставления претендентами заявок и иных необходимых документов

5.1. Для участия в отборе претенденты должны до истечения указанного в извещении срока предоставить организатору отбора по указанному им адресу один запечатанный пакет, скрепленный печатью претендента, с надписью: «ЗАЯВКА И ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО УЧАСТИЮ В ОТБОРЕ», в который должны быть вложены:

а) письмо-заявка на участие в отборе, составленная в произвольной форме и выражающая согласие претендента работать над реализацией Проекта, создать в своем составе проектное подразделение, назначить руководителя Проекта по согласованию с Минрегионом России в ранге не ниже заместителя руководителя организации претендента, а также руководителя проектного подразделения;

б) три запечатанных и скрепленных печатью претендента конверта с надписью «КВАЛИФИКАЦИОННАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ» (один с надписью: «ОРИГИНАЛ» и два с надписью: «КОПИЯ»);

в) три запечатанных и скрепленных печатью претендента конверта с надписью «ФИНАНСОВЫЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ» (один с надписью: «ОРИГИНАЛ» и два с надписью: «КОПИЯ»).

5.2 Квалификационная документация, предоставляемая претендентами должна содержать следующие документы по описи:

а) полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня официального опубликования извещения о проведении отбора выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки;

б) нотариально заверенные копии учредительных документов;

в) копию свидетельства о государственной регистрации;

г) сведения о постановке на учет налоговыми органами;

д) справку о персональном составе органов управления претендента;

е) справку о действующей структуре, штатном персонале претендента, с указанием Ф.И.О., занимаемой должности, выполняемых функций и информации, подтверждающей соответствующую квалификацию и опыт работы;

ж) копии заключений аудиторов о проверке финансовой деятельности претендента за последние три года в рамках реализации проектов МФО;

з) документы, подтверждающие соответствие критериям, указанным в Приложении А к настоящему Положению.

5.3. Финансовые предложения должны содержать документы о стоимости работ по реализации Проекта, с учетом предполагаемой величины операционных расходов ГРП, не превышающих 4 млн. долларов США за период реализации Проекта, которые должны быть специфицированы по видам расходов: затраты на фонд оплаты труда штатного персонала ГРП (руководство Проектом, координация работ по Проекту, обеспечение закупок товаров, работ и услуг, расходование средств и бухгалтерский учет, технический персонал) и затраты на обеспечение работы ГРП (Приложения Б, В к настоящему Положению).

5.4. Претендент не вправе подавать более одного пакета (заявки и предложений по участию в отборе).

В случае подачи претендентом документации в нарушение указанного требования, все его заявки и предложения по участию в отборе не рассматриваются.

5.5. Пакет, заявка и конверты должны быть адресованы организатору отбора по адресу, указанному в извещении о проведении отбора.

5.6. Заявка не принимается и не передается для рассмотрения Комиссии в случае ее получения после истечения установленного срока представления заявок, указанного в извещении о проведении отбора.

В этом случае она направляется невскрытой в адрес претендента, указанный на пакете.

5.7. Не опечатанные и не помеченные в соответствии с требованиями пункта 5.1 настоящего Положения пакеты и содержащиеся в них конверты не принимаются к рассмотрению, и организатор отбора не несет ответственности в случае их потери или вскрытия ранее установленного срока.

5.8. Вся документация, подготовленная претендентами для участия в отборе, а также корреспонденция между претендентом и организатором отбора предоставляются на русском языке.

5.9. Предоставленная в Комиссию документация для участия в отборе должна быть подписана лицом (лицами), имеющим все полномочия возложить на организацию обязательства по договору поручения. Все страницы документации, за исключением копий учредительных документов, должны быть завизированы лицом или лицами, подписывающими эту документацию.

Никакие исправления не будут иметь силу, за исключением тех случаев, когда они подтверждены подписью лица или лиц, подписавших эту документацию.

Претендентам должно быть предоставлено не менее 15 календарных дней на подготовку документов.

5.10. Претендент может отозвать поданную заявку и предложения по участию в отборе путем письменного уведомления Комиссии до окончания срока их подачи.

5.11. Претендент не допускается к участию в отборе, если заявка и предложения по участию в отборе поданы по истечении срока их приема, указанного в извещении о проведении отбора.

5.12. Организатор отбора оставляет за собой право принимать или отклонять любую заявку на участие в отборе в соответствии с требованиями настоящего Положения, а также прекратить процедуру отбора и отказаться от всех заявок в любое время до заключения договора поручения, не неся при этом никакой ответственности перед участниками отбора, которым такое действие может принести убытки.

5.13. Участник несет все расходы, связанные с подготовкой и подачей своей заявки на участие в отборе и документов, указанных в настоящем разделе, а организатор отбора не отвечает и не имеет обязательств по этим расходам независимо от характера проведения и результатов отбора.

VI. Процедура отбора

6.1. Процедура отбора с момента вскрытия пакетов до даты подписания протокола об определении победителя отбора должна быть проведена в срок не более десяти рабочих дней. Длительность этапов отбора, а также время и место проведения второго этапа отбора устанавливаются Комиссией.

6.2. На первом этапе отбора во время и по адресу, указанному в извещении, в присутствии зарегистрированных представителей претендентов на заседании Комиссии вскрываются пакеты претендентов с надписями: «ЗАЯВКА И ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО УЧАСТИЮ В ОТБОРЕ» и находящиеся в них конверты с надписями: «КВАЛИФИКАЦИОННАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ (ОРИГИНАЛ)».

Конверты «ФИНАНСОВЫЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ» на первом этапе не вскрываются.

6.3. При вскрытии пакетов и конвертов с заявкой и предложениями по участию в отборе будут объявлены названия претендентов и другие сведения, которые Комиссия сочтет уместными. Заявки и предложения по участию в отборе, которые не были вскрыты и зачитаны вслух во время вскрытия, не принимаются для дальнейшей оценки независимо от обстоятельств.

Отозванные заявки и предложения по участию в отборе возвращаются претендентам невскрытыми.

Результаты вскрытия пакетов и конвертов фиксируются в протоколе заседания Комиссии.

6.4. Оценка квалификации претендентов проводится каждым членом Комиссии в соответствии с перечнем критериев, описанных в Приложении А к настоящему Положению. Оценочный лист по каждому претенденту подписывается всеми членами Комиссии.

6.5. Комиссия на основе оценочных листов, представленных его членами по каждому претенденту, определяет средний балл претендентов, полученный ими за оценку квалификации. Предложения претендентов, набравших не менее 75 баллов, допускаются ко второму этапу отбора.

6.6. На втором этапе отбора во время и по адресу, указанному Комиссией, вскрываются конверты претендентов с надписью: «ФИНАНСОВЫЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ (ОРИГИНАЛ)». Конверты претендентов, не набравших на первом этапе 75 баллов, возвращаются претендентам в запечатанном виде. На процедуру вскрытия конвертов приглашаются представители претендентов.

6.7. При вскрытии конвертов с финансовыми предложениями претендентов объявляются названия претендентов, оценки квалификационных требований по результатам первого этапа отбора и итоговая сумма финансового предложения претендента.

Результаты вскрытия конвертов фиксируются в протоколе заседания Комиссии.

6.8. После определения соответствия предоставленных финансовых предложений требованиям, определенным в пункте 5.3 настоящего Положения, проверки ошибок в вычислениях, Комиссия проводит оценку финансовых предложений претендентов. Финансовые предложения претендента (Sf) с наименьшей ценой (Fm) получают финансовую оценку в 100 баллов. Финансовая оценка других претендентов определяется по следующей формуле:

где F — стоимость рассматриваемых финансовых предложений.

6.9. Победителем отбора признается претендент, набравший наибольшее количество баллов по сумме квалификационной оценки (St) и оценки финансовых предложений (Sf) с применением весовых коэффициентов (квалификационные требования — 80%, финансовые предложения — 20%):

6.10. Комиссия составляет и подписывает протокол, в котором указывается победитель отбора.

6.11. Комиссия в лице своего председателя, в письменном виде направляет претендентам результаты отбора в срок не позднее пяти дней после подписания протокола о результатах отбора.

Комиссия вправе аннулировать итоги отбора в отношении победителя, если будет установлено, что этот претендент предоставил недостоверную информацию, которая повлияла на ход проведения отбора и/или решение Комиссии.

VII. Заключение договора поручения с победителем отбора

7.1. Минрегион России обеспечивает проведение переговоров с победителем, затем Минрегион России и Минфин России обеспечивают заключение договора поручения с победителем отбора. В договор поручения должны быть включены основные условия договора поручения по Проекту и структура управления Проектом в соответствии с Приложением Г.

7.2. В случае, если в течение 15 рабочих дней после проведения отбора победивший претендент и Минрегион России не смогут выработать условия договора поручения по вине претендента, Минрегион России имеет право вынести на рассмотрение Комиссии предложение о заключении договора поручения с претендентом, занявшим по результатам отбора второе место, либо о проведении повторного отбора.

I. Основные условия договора поручения

1.1. Целью деятельности группы реализации проекта Международного банка реконструкции и развития "Реформа жилищно-коммунального хозяйства в России" (далее - соответственно ГРП, Проект) является:

реализация Проекта в соответствии с Соглашением о займе и в порядке, который обеспечит достижение общих целей Проекта;

обеспечение текущего управления Проектом.

1.2. ГРП выполняет работы без извлечения прибыли, получая лишь компенсацию своих операционных расходов.

2.1. ГРП подготовит подробное операционное руководство с описанием всех видов деятельности, требующихся для достижения целей Проекта, таких как:

управление коммуникациями, документацией и информацией, включая необходимые консультации и согласования;

финансовое управление, включая составление бюджета, счета и аудит, и мониторинг всего бюджета Проекта;

планирование;

закупка услуг и управление внешними консультантами;

кадровое обеспечение, включая вопросы здоровья и безопасности;

отчетность (результаты реализации планов, финансовые вопросы, управление);

координация действий со всеми участниками Проекта;

мониторинг выполнения заключенных контрактов.

3.1. ГРП отвечает в целом за планирование и осуществление всех закупок в соответствии с применимыми правилами и процедурами.

4.1 В задачи ГРП будут входить следующие действия:

планирование объемов платежей по отчетным календарным срокам реализации Проекта;

своевременная подготовка заявок на пополнение специального счета;

подготовка необходимых документов для своевременной оплаты заключенных контрактов;

периодическая подготовка информации, требующейся в соответствии с процедурами согласований;

предоставление всех материалов, необходимых для выделения средств софинансирования на федеральном уровне.

5.1. ГРП ведет отчетность, требующуюся от уполномоченного федерального органа исполнительной власти в рамках Соглашения о займе для обеспечения регулярного предоставления информации по выполнению обязательств в согласованные сроки, по реализации отдельных элементов Проекта и достигнутым результатам.

6.1. ГРП организует подготовку счетов Проекта по установленной форме и в определенные сроки, обеспечивает проведение аудита и действий по любым вопросам, возникающим в процессе аудита, в соответствии с финансовыми документами. Закупка аудиторских услуг должна осуществляться на основе предварительно заложенных в смету сумм.

7.1. В состав ГРП входят руководитель Проекта, руководитель проектного подразделения и штатные сотрудники отдела, кандидатуры которых утверждаются Минрегионом России.

7.2. Руководитель Проекта и проектное подразделение будут располагаться в Москве, штатные сотрудники проектного подразделения должны присутствовать в Москве в течение всего периода реализации Проекта.

7.2 Основной функцией руководителя Проекта должно быть:

участие в организации и разработке проекта годовой программы работ и планов работ при реализации Проекта;

содействие в подготовке необходимых документов, организации и проведении конкурсов для осуществления закупок;

участие в обеспечении организации технического надзора за реализацией инвестиционных контрактов;

участие в рассмотрении документов, свидетельствующих о выполненных работах, оказанных услугах, поставке товаров, предоставленных заказчиками по контрактам, заключенным в рамках Проекта;

участие в переговорах по вопросам реализации Проекта;

участие в формировании, разработке и реализации программ технического содействия, оказания консультационных услуг и технической поддержки при реализации Проекта;

подготовка предложений по привлечению экспертов-консультантов по вопросам, возникающим в ходе реализации Проекта;

своевременная подготовка и предоставление отчетов о ходе реализации Проекта.

Руководитель проектного подразделения будет заниматься координацией работы ГРП и Минрегиона России и консультантов в части подготовки и согласования технических спецификаций (технических заданий) для проводимых в рамках Проекта конкурсов.

Другими штатными сотрудниками ГРП, задействованными полностью или частично в работе проектного отдела, будут специалисты по закупкам, финансовому управлению, юридическим вопросам и технические эксперты-координаторы. Технический персонал будет состоять из переводчика(ов), управляющего офисом и секретаря.

7.3. Включить в состав руководящих и контролирующих органов ГРП представителей Минрегиона России, полномочия которых будут подтверждены Минрегионом России письменно.

II. Структура управления Проектом

                                 \/

                                 \/

Министерство регионального развития Российской Федерации, являясь исполнительным органом по подготовке и реализации проекта Международного банка реконструкции и развития (МБРР) «Реформа жилищно-коммунального хозяйства в России» (далее — Проект), настоящим приглашает к участию в отборе на конкурсной основе группы реализации Проекта (далее — ГРП) юридических лиц, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации для работы по подготовке и реализации проектов, финансируемых за счет средств международных финансовых организаций (далее — МФО), которые предоставят надлежащим образом подготовленную и оформленную заявку и предложения по участию в отборе.

Концепция Проекта учитывает опыт МБРР в реализации российских проектов в сфере теплоснабжения и водоснабжения, рекомендации Минфина России по диверсификации инструментов инвестиционного сотрудничества, использованию механизма гибкого финансирования проектов МФО с обеспечением высокой доли российского софинансирования в целях стимулирования проведения реформ в сфере жилищно-коммунального хозяйства субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.

По своей структуре Проект является займом, средства которого будут использоваться для содействия реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства в регионах Российской Федерации и предоставляться субъектам Российской Федерации (муниципальным образованиям), отобранным на конкурсной основе, в качестве грантов после реализации конкретных задач, определенных Межведомственной рабочей группой по подготовке и реализации проекта Международного банка реконструкции и развития «Реформа жилищно-коммунального хозяйства в России».

Цель Проекта — содействие реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства, повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения, улучшение качества предоставляемых услуг, обеспечение экономии бюджетных средств, создание условий привлечения инвестиций путем модернизации и реконструкции предприятий жилищно-коммунального комплекса.

Главной задачей Проекта является поддержка реформы жилищно-коммунального хозяйства посредством перехода от почти полного предоставления услуг государственными структурами к использованию рыночных механизмов оказания услуг. Проект строится вокруг следующих направлений реформы жилищно-коммунального хозяйства:

превращение комплекса в финансово жизнеспособную отрасль;

совершенствование системы социальной защиты населения;

реформирование взаимоотношений между потребителями, жилищно-эксплуатационными компаниями, коммунальными предприятиями и местными властями;

создание частных (на уровне зданий) структур управления жильем;

реформирование системы технического обслуживания жилья.

Уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по реализации Проекта будет отвечать за осуществление Проекта, включая использование заемных и бюджетных средств, и взаимодействие с МФО, а также являться получателем всех товаров и услуг, закупаемых на контрактной основе у поставщиков и консультантов.

Основным элементом организационной структуры Проекта будет являться отбираемая на конкурсной основе ГРП, основной задачей которой будет оказание содействия уполномоченному федеральному органу исполнительной власти в осуществлении всех закупок и иных процедур по Проекту в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и требованиями МБРР, организации платежей по Проекту, контроле исполнения контрактов и соглашений, заключенных в рамках Проекта, и подготовка связанной с этой деятельностью финансовой и статистической отчетности.

Отобранная ГРП будет выполнять работы без извлечения прибыли, получая лишь компенсацию своих операционных расходов, с учетом создания в своем составе соответствующего проектного подразделения.

Основные условия договора поручения по Проекту и структура управления Проектом изложены в приложении к настоящему Извещению (не приводится).

Заявки и предложения по участию в отборе должны быть подготовлены и оформлены в соответствии с требованиями Конкурсной документации, прилагаемой к настоящему Извещению.

Место подачи заявок и предложений по участию в отборе и вскрытие пакетов и конвертов с заявками и предложениями по участию в отборе:

Министерство регионального развития Российской Федерации.

Адрес: 119991, г. Москва, ул. Строителей, д. 8, корп. 2, ком. 202.

Ответственные лица, контактные телефоны и адреса электронной почты:

    Ф.И.О.    Сюр Антон Сергеевич, Зубарева Светлана Георгиевна
    тел.      (495)939-05-03
    факс      (495)930-48-06
    e-mail    Anton.Suyr@minregion.ru

          Elena.Rehina@minregion.ru.

Подача заявок и предложений по участию в отборе осуществляется до __ часов 00 мин. (по московскому времени) ..2009.

Вскрытие пакетов с заявками и конвертов с предложениями по участию в отборе будет осуществлено в __ часов 00 мин. (по московскому времени) ..2009.