---
title: "Приказ Россельхознадзора от 27.03.2025 N 323"
number: "323"
issuer: "Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору"
issued_on: 2025-03-27
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/prikaz-323-2025-rosselhoznadzor-federalnaya"
---
## Приказ Россельхознадзора от 27.03.2025 N 323
# Приказ Россельхознадзора от 27.03.2025 N 323
"Об утверждении доклада по итогам обобщения правоприменительной практики по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений за 2024 год"
**МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
**ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА**
**ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ И ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ**
## ПРИКАЗ
**от 27 марта 2025 г. N 323**
**ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОКЛАДА ПО ИТОГАМ ОБОБЩЕНИЯ**
**ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО**
**ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В ОБЛАСТИ СЕМЕНОВОДСТВА**
**В ОТНОШЕНИИ СЕМЯН СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ РАСТЕНИЙ ЗА 2024 ГОД**
Руководитель
С.А.ДАНКВЕРТ
Утвержден
приказом Россельхознадзора
**от 27 марта 2025 г. N 323**
## ДОКЛАД ПО ИТОГАМ ОБОБЩЕНИЯ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В ОБЛАСТИ СЕМЕНОВОДСТВА В ОТНОШЕНИИ СЕМЯН СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ РАСТЕНИЙ ЗА 2024 ГОД
**Раздел 1**
**ПОЛНОМОЧИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ**
**И ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ В СФЕРЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО**
**ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В ОБЛАСТИ СЕМЕНОВОДСТВА**
**В ОТНОШЕНИИ СЕМЯН СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ РАСТЕНИЙ**
Федеральный государственный контроль (надзор) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений (далее - контроль в области семеноводства) направлен на обеспечение сохранения уровня продовольственной безопасности путем предотвращения ущерба от оборота и использования некачественных семян сельскохозяйственных растений, а также биологической безопасности Российской Федерации путем контроля за соблюдением запретов и ограничений, связанных с ввозом в Российскую Федерацию и использованием для посева (посадки) семян сельскохозяйственных растений, содержащих генно-инженерно-модифицированные организмы.
Федеральным законом от 30.12.2021 N 454-ФЗ "О семеноводстве" (далее - Федеральный закон N 454-ФЗ) установлено, что контроль в области семеноводства осуществляется на территории Российской Федерации в соответствии со статьей 24 Федерального закона N 454-ФЗ и с Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ).
Частью 3 статьи 4 Федерального закона N 454-ФЗ Россельхознадзор уполномочен на осуществление контроля в области семеноводства.
В своей деятельности должностные лица Россельхознадзора, осуществляющие контроль в области семеноводства, руководствовались следующими нормативными правовыми актами:
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ;
Федеральный закон N 454-ФЗ;
Федеральный закон от 05.07.1996 N 86-ФЗ "О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности";
Федеральный закон N 248-ФЗ;
Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 327 "Положение о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору";
Постановление Правительства РФ от 03.10.2022 N 1758 "Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение N 1758);
Распоряжение Правительства РФ от 08.12.2022 N 3835-р "Об утверждении перечня родов и видов сельскохозяйственных растений, производство и выращивание которых направлено на обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации, сорта и гибриды которых подлежат включению в Государственный реестр сортов и гибридов сельскохозяйственных растений, допущенных к использованию";
Приказ Минсельхоза России от 06.04.2023 N 347 "Об утверждении Порядка реализации и транспортировки семян сельскохозяйственных растений и форм ярлыков (этикеток), которые должна иметь тара (упаковка) семян сельскохозяйственных растений в затаренном состоянии при их реализации и транспортировке" (далее - Порядок N 347);
Приказ Минсельхоза России от 08.05.2024 N 246 "Об утверждении Требований к показателям сортовых и посевных (посадочных) качеств семян сельскохозяйственных растений и форм документов, содержащих сведения об указанных показателях" (до 01.09.2024 Приказ Минсельхоза России от 26.05.2023 N 528 "Об утверждении Требований к показателям сортовых и посевных (посадочных) качеств семян сельскохозяйственных растений и форм документов, содержащих сведения об указанных показателях");
Приказ Минсельхоза России от 13.02.2023 N 83 "Об утверждении формы заключения о наличии (об отсутствии) в посевах (посадках) или семенах сельскохозяйственных растений генно-инженерно-модифицированных организмов";
Приказ Минсельхоза России от 06.04.2023 N 346 "Об утверждении Порядка уничтожения посевов (посадок) или семян сельскохозяйственных растений, в которых выявлено наличие генно-инженерно-модифицированных организмов";
Приказ Минсельхоза России от 28.06.2023 N 593 "Об утверждении перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений" (далее - Приказ Минсельхоза России N 593);
и другие.
Перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется Россельхознадзором в рамках контроля в области семеноводства размещен на официальном сайте Россельхознадзора (https://fsvps.gov.ru/work/federalnyj-gosudarstvennyj-kontrol-nadzor-v-oblasti-semenovodstva-v-otnoshenii-semjan-selskohozjajstvennyh-rastenij/).
Раздел 2
**АНАЛИЗ ПРОВЕДЕННЫХ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ**
**В основу регулирования контрольно-надзорных мероприятий (далее - КНМ) положены принципы соразмерности вмешательства в деятельность контролируемых лиц, управление рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.**
**С учетом особенностей организации и осуществления контроля в области семеноводства, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля", Россельхознадзором проведено:**
| Наименование показателей | 2022 год | 2023 год | 2024 год |
| Проведено КНМ | 3423 | 6915 | 8945 |
| из них | плановые КНМ | 57 | 0 | 0 |
| внеплановые КНМ со взаимодействием | 162 | 1 | 10 |
| КНМ без взаимодействия с контролируемым лицом | 3204 | 6914 | 8935 |
| Проведено профилактических мероприятий | 29357 | 64593 | 88697 |
| в том числе | объявлено предостережений | 2036 | 12208 | 8530 |
| проведено профилактических визитов | 6282 | 10074 | 12871 |
| консультирований | 12374 | 37847 | 51334 |
| Выявлено нарушений обязательных требований в сфере семеноводства | 2262 | 3305 | 6409 |
| Наложено штрафов, тыс. руб. | 1250 | 18 | 56 |
| Взыскано штрафов, тыс. руб. | 1186 | 47 | 29 |
Проконтролировано:
в 2024 году - 427,117 тыс. партий семян (массой 265,335 тыс. т);
в 2023 г. - 176,322 тыс. партий семян (массой 263,987 тыс. т);
в 2022 году - 645,31 тыс. партий семян (массой 1262,725 тыс. т);
в 2024 году - 17,514 тыс. партий посадочного материала (в количестве 2896 тыс. шт.);
в 2023 году - 14,745 тыс. партий посадочного материала (в количестве 13299 тыс. шт.);
в 2022 году - 15,358 тыс. партий посадочного материала (в количестве 20837,9 тыс. шт.).
При реализации риск-ориентированного подхода при организации и осуществлении контроля особая роль отводится развитию "индикаторов риска". Приказом Минсельхоза России N 593 утвержден перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении контроля в области семеноводства.
Индикаторы риска, утвержденные пунктами 2 и 3 Приказа Минсельхоза России N 593, вступили в силу с 01.09.2024 в связи с вводом в эксплуатацию Федеральной государственной информационной системы в области семеноводства сельскохозяйственных растений (далее - ФГИС "Семеноводство").
ФГИС "Семеноводство" создана Минсельхозом России во исполнение положений статьи 21 Федерального закона N 454 в целях реализации полномочий в области семеноводства сельскохозяйственных растений, обеспечения прослеживаемости оборота семян сельскохозяйственных растений, учета семян сельскохозяйственных растений при их производстве, хранении, транспортировке, реализации, включая оказание услуг в области семеноводства, при осуществлении сделок с семенами сельскохозяйственных растений, а также в целях анализа, обработки представленных в эту систему сведений и информации и контроля за достоверностью таких сведений и информации.
Рис. 1 Количество проведенных контрольных
надзорных мероприятий в 2022 - 2024 гг.
Таким образом, за 2024 год количество внеплановых проверок относительно 2023 года увеличилось с 1 до 10, проведение КНМ без взаимодействия с контролируемым лицом увеличилось на 29%.
По результатам КНМ со взаимодействием составлено 4 протокола об административных правонарушениях (3 по статье 10.12 КоАП РФ - нарушение правил производства, заготовки, обработки, хранения, реализации, транспортировки и использования семян сельскохозяйственных растений, 1 по статье 6.3.1 - нарушение законодательства Российской Федерации в области генно-инженерной деятельности), вынесено 8 постановлений о привлечении к административной ответственности. Выдано 3 предписания и 2 предупреждения.
Рис. 2 Количество проведенных профилактических мероприятий
в 2022 - 2024 гг.
Во исполнение положения части 1 статьи 8 Федерального закона N 248, согласно которому проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению КНМ, отмечается ежегодный рост количества профилактических мероприятий, проводимых должностными лицами Россельхознадзора при осуществлении контроля в области семеноводства. Рост количества проведенных профилактических мероприятий в 2024 году составил 37% в сравнении с 2023 годом, а также 202% в сравнении с 2022 годом.
Большая доля профилактических мероприятий приходится на консультирования.
В 2024 году в соответствии с Концепцией совершенствования контрольной (надзорной) деятельности до 2026 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2023 года N 3745-р, должностными лицами Россельхознадзора применялось мобильное приложение "Инспектор", разработанное Минцифры России, при проведении профилактических мероприятий в области семеноводства в виде профилактических визитов (239 мероприятий) и консультирований (611 мероприятий).
При использовании мобильного приложения инспектору возможно проводить проверки и профилактические мероприятия в дистанционном режиме в формате видео-конференц-связи, что позволяет оптимизировать контрольно-надзорную деятельность, повысить ее эффективность, а также сделать процесс взаимодействия между бизнесом и инспекторами более комфортным и прозрачным.
**Раздел 3**
**АНАЛИЗ СУБЪЕКТОВ, В ОТНОШЕНИИ КОТОРЫХ БЫЛИ ПРОВЕДЕНЫ**
**КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ**
Субъектами, в отношении которых были проведены контрольно-надзорные мероприятия, являются контролируемые лица, осуществляющие деятельность в сфере семеноводства сельскохозяйственных растений: производство, хранение, реализацию, транспортировку, ввоз семян сельскохозяйственных растений.
В отношении 10 контролируемых лиц были проведены контрольные (надзорные) мероприятия со взаимодействием, из них 9 являются субъектами малого и среднего предпринимательства.
Контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводились в виде выездных обследований - 5106 шт., из них 3801 проведено в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства, а также в виде наблюдений за соблюдением обязательных требований - 3829 шт., из них 2513 проведено в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства.
Семь контрольных (надзорных) мероприятий со взаимодействием было проведено в отношении объектов контроля, осуществляющих деятельность, действия в области семеноводства, 3 - в отношении результатов деятельности контролируемых лиц.
**Раздел 4**
**НАРУШЕНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ В ОБЛАСТИ**
**СЕМЕНОВОДСТВА ЗА 2024 ГОД**
Значительная часть нарушений в сфере семеноводства сельскохозяйственных растений приходится на нарушение правил производства, хранения, реализации, транспортировки семян сельскохозяйственных растений, ответственность за которые предусмотрена статьей 10.12 КоАП РФ. Как правило, это нарушение обязательных требований, предусмотренных: статьей 12 (производство семян сельскохозяйственных растений), статьей 16 (отсутствие документов на семена, нарушение требований реализации) Федерального закона N 454-ФЗ и Порядка N 347.
В 2024 году выявлено более 6 тысяч нарушений законодательства в сфере семеноводства. Из них:
реализация семян сельскохозяйственных растений, роды и виды которых внесены в Перечень <1>, не включенных в Государственный реестр - 3273;
---
<1> Перечень родов и видов сельскохозяйственных растений, производство и выращивание которых направлено на обеспечение продовольственной безопасности РФ, сорта и гибриды которых подлежат включению в Государственный реестр сортов и гибридов сельскохозяйственных растений, допущенных к использованию, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 08.12.2022 N 3835-р.
отсутствие документов, подтверждающих соответствие показателей сортовых и посевных (посадочных) качеств семян Требованиям <2>, а также наличие/отсутствие ГМО - 1683;
---
<2> Требования к показателям сортовых и посевных (посадочных) качеств семян сельскохозяйственных растений и форм документов, содержащих сведения об указанных показателях, утвержденные приказом Минсельхоза России от 08.05.2024 N 246.
отсутствие ярлыка (этикетки) (несоответствие установленной форме), отсутствие информации на мелкой таре, в соответствии с требованиями <3> - 779;
---
<3> Порядок реализации и транспортировки семян сельскохозяйственных растений и форм ярлыков (этикеток), которые должна иметь тара (упаковка) семян сельскохозяйственных растений в затаренном состоянии при их реализации и транспортировке, утвержденный приказом Минсельхоза России от 06.04.2023 N 347.
показатели сортовых и (или) посевных (посадочных) качеств не соответствуют требованиям - 671;
выявление генно-инженерно-модифицированных организмов - 3.
В 2024 году должностными лицами Россельхознадзора при осуществлении КНМ в виде выездных обследований и наблюдений за соблюдение обязательных требований в рамках контроля в области семеноводства зафиксировано 4052 случая реализации в торговых точках, а также в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" пакетированных семян сельскохозяйственных растений, роды и виды которых содержатся в Перечне <4>, сорта и гибриды которых не включены в Государственный реестр сортов и гибридов сельскохозяйственных растений, допущенных к использованию, а также без должной маркировки информацией на таре (упаковке).
---
<4> Перечень родов и видов сельскохозяйственных растений, производство и выращивание которых направлено на обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации, сорта и гибриды которых подлежат включению в Государственный реестр сортов и гибридов сельскохозяйственных растений, допущенных к использованию, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 08.12.2022 N 3835-р.
Указанное свидетельствует о нарушении обязательных требований, предусмотренных Федеральным законом от 30.12.2021 N 454-ФЗ "О семеноводстве". В части компетенции Россельхознадзором в каждом установленном случае было организовано проведение профилактических мероприятий в виде объявления контролируемым лицам предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.
При осуществлении КНМ, в том числе межведомственного взаимодействия Россельхознадзора с региональными органами исполнительной власти в сфере агропромышленного комплекса, ФГБУ "Россельхозцентр", ФГБУ, подведомственными Россельхознадзору, выявляются факты использования для высева семян, не прошедших проверку сортовых и посевных (посадочных) качеств, некондиционных семян, семян низких репродукций (2354 нарушения).
Ввиду того, что Федеральным законом N 248 строго регламентирован перечень оснований для проведения внеплановых проверок, при этом в 2024 году, в рамках действующего моратория на проведение проверок, для согласования с органами прокуратуры КНМ необходимо наличие угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда (ущерба) здоровью граждан, пресечение указанных нарушений обязательных требований законодательства в сфере семеноводства Россельхознадзором фактически не представляется возможным. Проведение профилактических мероприятий в виде объявления предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований не оказывают должного влияния на недобросовестных хозяйствующих субъектов.
Учитывая изложенное, а также в связи с низким размером административных штрафов, предусмотренных статьями 10.12, 10.13 и 10.14 КоАП РФ, складывается ситуация, при которой для хозяйствующих субъектов привлечение к ответственности в виде минимального размера административного штрафа является более приемлемым, чем ежегодно оплачивать исследования по определению сортовых и (или) посевных (посадочных) качеств.
Россельхознадзор полагает целесообразным повышение уровня ответственности хозяйствующих субъектов путем увеличения размера административного наказания по статьям 10.12, 10.13 и 10.14 КоАП РФ.
При осуществлении контрольной (надзорной) деятельности в рамках контроля в области семеноводства, в рамках проведения государственной работы в области испытания и (или) экспертизы проб (образцов) семян сельскохозяйственных растений в Ростовской области в 9 образцах вегетирующих частей растений кукурузы сорта "Керберос", принадлежащих ООО "Белый ключ" (площадь посева 80 га), обнаружены: ДНК растительного происхождения, регуляторные последовательности - P-35S, P-FMV, tNOS, cp4-epc pc, специфичный для ГМ растений ген - pat, линии ГМ-кукурузы - 59122; GA 21; MON 89034; MON 88017; MON 810; NK603; TCL1507.
Хозяйствующему субъекту выдано предостережение, проводится расследование.
По результатам внеплановой выездной проверки в области семеноводства на основании требования прокуратуры Рязанской области по факту высева семян кукурузы, содержащих ГМ линии MON 88017, на полях Рязанской области контролируемое лицо было привлечено к административной ответственности по статье 6.3.1 КоАП РФ - нарушение законодательства Российской Федерации в области генно-инженерной деятельности.
### Предложения по устранению и профилактике нарушений обязательных требований
За 2024 год Россельхознадзором проведено значительное количество профилактических мероприятий, а также контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом в соответствии с Федеральным законом N 248-ФЗ.
Россельхознадзором и его территориальными органами регулярно публиковалась информация в средствах массовой информации (газеты, журналы, электронные/интернет-издания), размещались видеосюжеты на телевидении, осуществлялось участие представителей Россельхознадзора в форумах, совещаниях, проводилась работа с контролируемыми лицами по вопросам соблюдения требований законодательства.
Также территориальными управлениями Россельхознадзора проводилась работа по размещению на сайтах ответов/разъяснений на часто задаваемые вопросы в сфере контроля в области семеноводства.
В целях сохранения необходимого уровня продовольственной безопасности Российской Федерации и исключения оборота семян с содержанием генно-инженерно-модифицированных организмов, в том числе некачественных семян, считаем целесообразным:
установить нормативно-правовое регулирование в области семеноводства при реализации семян сельскохозяйственных растений с использованием интернет-ресурсов, включая установление запрета на реализацию семян сельскохозяйственных растений, содержащих генно-инженерно-модифицированные организмы;
запрет рекламы, блокировка сайтов, доменов продажи семян сельскохозяйственных растений, сорта и гибриды которых не включены в Государственный реестр сортов и гибридов сельскохозяйственных растений, допущенных к использованию;
внести изменения в Соглашение об обращении семян сельскохозяйственных растений в рамках Евразийского экономического союза (Заключено в г. Москве 01.11.2017), направленные на осуществление контроля и принятие мер в отношении семян растений, ввозимых из стран-членов ЕАЭС;
проводить разъяснительную работу с хозяйствующими субъектами в ходе проведения контрольных (надзорных) и профилактических мероприятий, сельских сходов, приемов;
реализовывать в полной мере профилактические мероприятия и мероприятия по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие с контролируемыми лицами;
увеличить размер административного штрафа по статьям 10.12 - 10.14 КоАП РФ.
---