Приказ Россельхознадзора от 27.03.2025 № 323
Актуально на 11.11.2026.
Как цитировать: Приказ Россельхознадзора от 27.03.2025 N 323. 323. 27.03.2025. https://bukva.ai/docs/prikaz-323-2025-rosselhoznadzor-federalnaya
«Об утверждении доклада по итогам обобщения правоприменительной практики по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений за 2024 год»
МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА
ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ И ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ
ПРИКАЗ
от 27 марта 2025 г. № 323
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОКЛАДА ПО ИТОГАМ ОБОБЩЕНИЯ
ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО
ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В ОБЛАСТИ СЕМЕНОВОДСТВА
В ОТНОШЕНИИ СЕМЯН СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ РАСТЕНИЙ ЗА 2024 ГОД
В соответствии со статьей 47 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и пунктом 21 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2022 г. № 1758, приказываю:
1. Утвердить прилагаемый доклад по итогам обобщения правоприменительной практики по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений за 2024 год.
2. Управлению фитосанитарного надзора при экспортно-импортных операциях и международного сотрудничества (Н.Н. Соловьева) обеспечить размещение доклада, указанного в пункте 1 настоящего приказа, на официальном сайте Россельхознадзора в сети «Интернет» в установленный срок.
от 27 марта 2025 г. № 323
ДОКЛАД ПО ИТОГАМ ОБОБЩЕНИЯ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В ОБЛАСТИ СЕМЕНОВОДСТВА В ОТНОШЕНИИ СЕМЯН СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ РАСТЕНИЙ ЗА 2024 ГОД
ПОЛНОМОЧИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ
И ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ В СФЕРЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО
ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В ОБЛАСТИ СЕМЕНОВОДСТВА
В ОТНОШЕНИИ СЕМЯН СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ РАСТЕНИЙ
Федеральный государственный контроль (надзор) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений (далее — контроль в области семеноводства) направлен на обеспечение сохранения уровня продовольственной безопасности путем предотвращения ущерба от оборота и использования некачественных семян сельскохозяйственных растений, а также биологической безопасности Российской Федерации путем контроля за соблюдением запретов и ограничений, связанных с ввозом в Российскую Федерацию и использованием для посева (посадки) семян сельскохозяйственных растений, содержащих генно-инженерно-модифицированные организмы.
Федеральным законом от 30.12.2021 № 454-ФЗ «О семеноводстве» (далее — Федеральный закон № 454-ФЗ) установлено, что контроль в области семеноводства осуществляется на территории Российской Федерации в соответствии со статьей 24 Федерального закона № 454-ФЗ и с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 248-ФЗ).
Частью 3 статьи 4 Федерального закона № 454-ФЗ Россельхознадзор уполномочен на осуществление контроля в области семеноводства.
В своей деятельности должностные лица Россельхознадзора, осуществляющие контроль в области семеноводства, руководствовались следующими нормативными правовыми актами:
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ;
Федеральный закон от 05.07.1996 № 86-ФЗ «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности»;
Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327 «Положение о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору»;
Постановление Правительства РФ от 03.10.2022 № 1758 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее — Положение № 1758);
Распоряжение Правительства РФ от 08.12.2022 № 3835-р «Об утверждении перечня родов и видов сельскохозяйственных растений, производство и выращивание которых направлено на обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации, сорта и гибриды которых подлежат включению в Государственный реестр сортов и гибридов сельскохозяйственных растений, допущенных к использованию»;
Приказ Минсельхоза России от 06.04.2023 № 347 «Об утверждении Порядка реализации и транспортировки семян сельскохозяйственных растений и форм ярлыков (этикеток), которые должна иметь тара (упаковка) семян сельскохозяйственных растений в затаренном состоянии при их реализации и транспортировке» (далее — Порядок № 347);
Приказ Минсельхоза России от 08.05.2024 № 246 «Об утверждении Требований к показателям сортовых и посевных (посадочных) качеств семян сельскохозяйственных растений и форм документов, содержащих сведения об указанных показателях» (до 01.09.2024 Приказ Минсельхоза России от 26.05.2023 № 528 «Об утверждении Требований к показателям сортовых и посевных (посадочных) качеств семян сельскохозяйственных растений и форм документов, содержащих сведения об указанных показателях»);
Приказ Минсельхоза России от 13.02.2023 № 83 «Об утверждении формы заключения о наличии (об отсутствии) в посевах (посадках) или семенах сельскохозяйственных растений генно-инженерно-модифицированных организмов»;
Приказ Минсельхоза России от 06.04.2023 № 346 «Об утверждении Порядка уничтожения посевов (посадок) или семян сельскохозяйственных растений, в которых выявлено наличие генно-инженерно-модифицированных организмов»;
Приказ Минсельхоза России от 28.06.2023 № 593 «Об утверждении перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений» (далее — Приказ Минсельхоза России № 593);
Перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется Россельхознадзором в рамках контроля в области семеноводства размещен на официальном сайте Россельхознадзора (https://fsvps.gov.ru/work/federalnyj-gosudarstvennyj-kontrol-nadzor-v-oblasti-semenovodstva-v-otnoshenii-semjan-selskohozjajstvennyh-rastenij/).
В основу регулирования контрольно-надзорных мероприятий (далее — КНМ) положены принципы соразмерности вмешательства в деятельность контролируемых лиц, управление рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.
С учетом особенностей организации и осуществления контроля в области семеноводства, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», Россельхознадзором проведено:
в 2024 году — 427,117 тыс. партий семян (массой 265,335 тыс. т);
в 2023 г. — 176,322 тыс. партий семян (массой 263,987 тыс. т);
в 2022 году — 645,31 тыс. партий семян (массой 1262,725 тыс. т);
в 2024 году — 17,514 тыс. партий посадочного материала (в количестве 2896 тыс. шт.);
в 2023 году — 14,745 тыс. партий посадочного материала (в количестве 13299 тыс. шт.);
в 2022 году — 15,358 тыс. партий посадочного материала (в количестве 20837,9 тыс. шт.).
При реализации риск-ориентированного подхода при организации и осуществлении контроля особая роль отводится развитию «индикаторов риска». Приказом Минсельхоза России № 593 утвержден перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении контроля в области семеноводства.
Индикаторы риска, утвержденные пунктами 2 и 3 Приказа Минсельхоза России № 593, вступили в силу с 01.09.2024 в связи с вводом в эксплуатацию Федеральной государственной информационной системы в области семеноводства сельскохозяйственных растений (далее — ФГИС «Семеноводство»).
ФГИС «Семеноводство» создана Минсельхозом России во исполнение положений статьи 21 Федерального закона № 454 в целях реализации полномочий в области семеноводства сельскохозяйственных растений, обеспечения прослеживаемости оборота семян сельскохозяйственных растений, учета семян сельскохозяйственных растений при их производстве, хранении, транспортировке, реализации, включая оказание услуг в области семеноводства, при осуществлении сделок с семенами сельскохозяйственных растений, а также в целях анализа, обработки представленных в эту систему сведений и информации и контроля за достоверностью таких сведений и информации.
Таким образом, за 2024 год количество внеплановых проверок относительно 2023 года увеличилось с 1 до 10, проведение КНМ без взаимодействия с контролируемым лицом увеличилось на 29%.
По результатам КНМ со взаимодействием составлено 4 протокола об административных правонарушениях (3 по статье 10.12 КоАП РФ — нарушение правил производства, заготовки, обработки, хранения, реализации, транспортировки и использования семян сельскохозяйственных растений, 1 по статье 6.3.1 — нарушение законодательства Российской Федерации в области генно-инженерной деятельности), вынесено 8 постановлений о привлечении к административной ответственности. Выдано 3 предписания и 2 предупреждения.
Во исполнение положения части 1 статьи 8 Федерального закона № 248, согласно которому проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению КНМ, отмечается ежегодный рост количества профилактических мероприятий, проводимых должностными лицами Россельхознадзора при осуществлении контроля в области семеноводства. Рост количества проведенных профилактических мероприятий в 2024 году составил 37% в сравнении с 2023 годом, а также 202% в сравнении с 2022 годом.
Большая доля профилактических мероприятий приходится на консультирования.
В 2024 году в соответствии с Концепцией совершенствования контрольной (надзорной) деятельности до 2026 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2023 года № 3745-р, должностными лицами Россельхознадзора применялось мобильное приложение «Инспектор», разработанное Минцифры России, при проведении профилактических мероприятий в области семеноводства в виде профилактических визитов (239 мероприятий) и консультирований (611 мероприятий).
При использовании мобильного приложения инспектору возможно проводить проверки и профилактические мероприятия в дистанционном режиме в формате видео-конференц-связи, что позволяет оптимизировать контрольно-надзорную деятельность, повысить ее эффективность, а также сделать процесс взаимодействия между бизнесом и инспекторами более комфортным и прозрачным.
Субъектами, в отношении которых были проведены контрольно-надзорные мероприятия, являются контролируемые лица, осуществляющие деятельность в сфере семеноводства сельскохозяйственных растений: производство, хранение, реализацию, транспортировку, ввоз семян сельскохозяйственных растений.
В отношении 10 контролируемых лиц были проведены контрольные (надзорные) мероприятия со взаимодействием, из них 9 являются субъектами малого и среднего предпринимательства.
Контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводились в виде выездных обследований — 5106 шт., из них 3801 проведено в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства, а также в виде наблюдений за соблюдением обязательных требований — 3829 шт., из них 2513 проведено в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства.
Семь контрольных (надзорных) мероприятий со взаимодействием было проведено в отношении объектов контроля, осуществляющих деятельность, действия в области семеноводства, 3 — в отношении результатов деятельности контролируемых лиц.
Значительная часть нарушений в сфере семеноводства сельскохозяйственных растений приходится на нарушение правил производства, хранения, реализации, транспортировки семян сельскохозяйственных растений, ответственность за которые предусмотрена статьей 10.12 КоАП РФ. Как правило, это нарушение обязательных требований, предусмотренных: статьей 12 (производство семян сельскохозяйственных растений), статьей 16 (отсутствие документов на семена, нарушение требований реализации) Федерального закона № 454-ФЗ и Порядка № 347.
В 2024 году выявлено более 6 тысяч нарушений законодательства в сфере семеноводства. Из них:
реализация семян сельскохозяйственных растений, роды и виды которых внесены в Перечень <1>, не включенных в Государственный реестр — 3273;
<1> Перечень родов и видов сельскохозяйственных растений, производство и выращивание которых направлено на обеспечение продовольственной безопасности РФ, сорта и гибриды которых подлежат включению в Государственный реестр сортов и гибридов сельскохозяйственных растений, допущенных к использованию, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 08.12.2022 № 3835-р.
отсутствие документов, подтверждающих соответствие показателей сортовых и посевных (посадочных) качеств семян Требованиям <2>, а также наличие/отсутствие ГМО — 1683;
<2> Требования к показателям сортовых и посевных (посадочных) качеств семян сельскохозяйственных растений и форм документов, содержащих сведения об указанных показателях, утвержденные приказом Минсельхоза России от 08.05.2024 № 246.
отсутствие ярлыка (этикетки) (несоответствие установленной форме), отсутствие информации на мелкой таре, в соответствии с требованиями <3> — 779;
<3> Порядок реализации и транспортировки семян сельскохозяйственных растений и форм ярлыков (этикеток), которые должна иметь тара (упаковка) семян сельскохозяйственных растений в затаренном состоянии при их реализации и транспортировке, утвержденный приказом Минсельхоза России от 06.04.2023 № 347.
показатели сортовых и (или) посевных (посадочных) качеств не соответствуют требованиям — 671;
выявление генно-инженерно-модифицированных организмов — 3.
В 2024 году должностными лицами Россельхознадзора при осуществлении КНМ в виде выездных обследований и наблюдений за соблюдение обязательных требований в рамках контроля в области семеноводства зафиксировано 4052 случая реализации в торговых точках, а также в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» пакетированных семян сельскохозяйственных растений, роды и виды которых содержатся в Перечне <4>, сорта и гибриды которых не включены в Государственный реестр сортов и гибридов сельскохозяйственных растений, допущенных к использованию, а также без должной маркировки информацией на таре (упаковке).
<4> Перечень родов и видов сельскохозяйственных растений, производство и выращивание которых направлено на обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации, сорта и гибриды которых подлежат включению в Государственный реестр сортов и гибридов сельскохозяйственных растений, допущенных к использованию, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 08.12.2022 № 3835-р.
Указанное свидетельствует о нарушении обязательных требований, предусмотренных Федеральным законом от 30.12.2021 № 454-ФЗ «О семеноводстве». В части компетенции Россельхознадзором в каждом установленном случае было организовано проведение профилактических мероприятий в виде объявления контролируемым лицам предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.
При осуществлении КНМ, в том числе межведомственного взаимодействия Россельхознадзора с региональными органами исполнительной власти в сфере агропромышленного комплекса, ФГБУ «Россельхозцентр», ФГБУ, подведомственными Россельхознадзору, выявляются факты использования для высева семян, не прошедших проверку сортовых и посевных (посадочных) качеств, некондиционных семян, семян низких репродукций (2354 нарушения).
Ввиду того, что Федеральным законом № 248 строго регламентирован перечень оснований для проведения внеплановых проверок, при этом в 2024 году, в рамках действующего моратория на проведение проверок, для согласования с органами прокуратуры КНМ необходимо наличие угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда (ущерба) здоровью граждан, пресечение указанных нарушений обязательных требований законодательства в сфере семеноводства Россельхознадзором фактически не представляется возможным. Проведение профилактических мероприятий в виде объявления предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований не оказывают должного влияния на недобросовестных хозяйствующих субъектов.
Учитывая изложенное, а также в связи с низким размером административных штрафов, предусмотренных статьями 10.12, 10.13 и 10.14 КоАП РФ, складывается ситуация, при которой для хозяйствующих субъектов привлечение к ответственности в виде минимального размера административного штрафа является более приемлемым, чем ежегодно оплачивать исследования по определению сортовых и (или) посевных (посадочных) качеств.
Россельхознадзор полагает целесообразным повышение уровня ответственности хозяйствующих субъектов путем увеличения размера административного наказания по статьям 10.12, 10.13 и 10.14 КоАП РФ.
При осуществлении контрольной (надзорной) деятельности в рамках контроля в области семеноводства, в рамках проведения государственной работы в области испытания и (или) экспертизы проб (образцов) семян сельскохозяйственных растений в Ростовской области в 9 образцах вегетирующих частей растений кукурузы сорта «Керберос», принадлежащих ООО «Белый ключ» (площадь посева 80 га), обнаружены: ДНК растительного происхождения, регуляторные последовательности — P-35S, P-FMV, tNOS, cp4-epc pc, специфичный для ГМ растений ген — pat, линии ГМ-кукурузы — 59122; GA 21; MON 89034; MON 88017; MON 810; NK603; TCL1507.
Хозяйствующему субъекту выдано предостережение, проводится расследование.
По результатам внеплановой выездной проверки в области семеноводства на основании требования прокуратуры Рязанской области по факту высева семян кукурузы, содержащих ГМ линии MON 88017, на полях Рязанской области контролируемое лицо было привлечено к административной ответственности по статье 6.3.1 КоАП РФ — нарушение законодательства Российской Федерации в области генно-инженерной деятельности.
Предложения по устранению и профилактике нарушений обязательных требований
За 2024 год Россельхознадзором проведено значительное количество профилактических мероприятий, а также контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ.
Россельхознадзором и его территориальными органами регулярно публиковалась информация в средствах массовой информации (газеты, журналы, электронные/интернет-издания), размещались видеосюжеты на телевидении, осуществлялось участие представителей Россельхознадзора в форумах, совещаниях, проводилась работа с контролируемыми лицами по вопросам соблюдения требований законодательства.
Также территориальными управлениями Россельхознадзора проводилась работа по размещению на сайтах ответов/разъяснений на часто задаваемые вопросы в сфере контроля в области семеноводства.
В целях сохранения необходимого уровня продовольственной безопасности Российской Федерации и исключения оборота семян с содержанием генно-инженерно-модифицированных организмов, в том числе некачественных семян, считаем целесообразным:
установить нормативно-правовое регулирование в области семеноводства при реализации семян сельскохозяйственных растений с использованием интернет-ресурсов, включая установление запрета на реализацию семян сельскохозяйственных растений, содержащих генно-инженерно-модифицированные организмы;
запрет рекламы, блокировка сайтов, доменов продажи семян сельскохозяйственных растений, сорта и гибриды которых не включены в Государственный реестр сортов и гибридов сельскохозяйственных растений, допущенных к использованию;
внести изменения в Соглашение об обращении семян сельскохозяйственных растений в рамках Евразийского экономического союза (Заключено в г. Москве 01.11.2017), направленные на осуществление контроля и принятие мер в отношении семян растений, ввозимых из стран-членов ЕАЭС;
проводить разъяснительную работу с хозяйствующими субъектами в ходе проведения контрольных (надзорных) и профилактических мероприятий, сельских сходов, приемов;
реализовывать в полной мере профилактические мероприятия и мероприятия по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие с контролируемыми лицами;
увеличить размер административного штрафа по статьям 10.12 — 10.14 КоАП РФ.