Приказ ФСТ России от 13.03.2014 № 320-э

«О рассмотрении разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса, между ООО „Водоснабжение“ и Региональной энергетической комиссией Кемеровской области (N ФСТ-30672-31 от 16.12.2013)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 13 марта 2014 г. № 320-э

О РАССМОТРЕНИИ РАЗНОГЛАСИЙ, ВОЗНИКАЮЩИХ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАРИФОВ НА ТОВАРЫ И УСЛУГИ ОРГАНИЗАЦИЙ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАРИФОВ И НАДБАВОК ОРГАНИЗАЦИЙ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, И ОРГАНИЗАЦИЯМИ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, МЕЖДУ ООО «ВОДОСНАБЖЕНИЕ» И РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ КОМИССИЕЙ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ (N ФСТ-30672-31 ОТ 16.12.2013)

В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332, Правилами рассмотрения разногласий, возникающих между органами, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок на товары и услуги организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2007 № 208, и Административным регламентом предоставления Федеральной службой по тарифам государственной услуги по рассмотрению разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса в отношении установленных тарифов и надбавок, утвержденным Приказом ФСТ России от 12.12.2011 № 794-э, на основании заявления ООО «Водоснабжение» (регистрационный № ФСТ-30672-31 от 16.12.2013), рассмотрев разногласия между ООО «Водоснабжение» (далее — Заявитель) и Региональной энергетической комиссией Кемеровской области (далее — РЭК) по Постановлению Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 22.11.2013 № 421 «Об утверждении производственной программы в сфере холодного водоснабжения питьевой воды, водоотведения и об установлении тарифов на питьевую воду, водоотведение ООО „Водоснабжение (г. Белово)“, установлено следующее. Тарифы на услуги водоснабжения в настоящий момент регулируются в соответствии с Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ „О водоснабжении и водоотведении“ (далее — Федеральный закон). В соответствии с пунктом 2 статьи 32 Федерального закона порядок формирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения устанавливается основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее — Основы ценообразования). В соответствии с пунктом 38 Основ ценообразования при применении метода экономически обоснованных расходов (затрат) необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется как сумма планируемых на очередной период регулирования: а) производственных расходов; б) ремонтных расходов, включая расходы на текущий и капитальный ремонт; в) административных расходов; г) сбытовых расходов гарантирующих организаций; д) расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов; е) расходов на арендную плату, лизинговые платежи, концессионную плату с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 44 Основ ценообразования; ж) расходов, связанных с оплатой налогов и сборов; з) нормативной прибыли. С учетом того, что программы по проведению капитальных ремонтов в 2014 г., представленные ООО „Водоснабжение“ в РЭК на момент установления тарифов на 2014 г., не согласованы с арендодателем (согласование данных документов с арендодателем предусмотрено договорами аренды от 01.11.2005 № 11/05, от 02.03.2007 № 02-07/07, заключенными между ООО „Водоснабжение“ и Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Белово), а также с учетом анализа динамики фактических и плановых расходов по данной статье за 2011 — 2013 гг. Заявителю отказано в удовлетворении требований по статье „Капитальный ремонт“. В соответствии с пунктом 1 статьи 266 Налогового кодекса Российской Федерации под сомнительным долгом признается любая задолженность перед налогоплательщиком в случае, если эта задолженность не погашена в сроки, установленные договором, и не обеспечена залогом, поручительством, банковской гарантией. С учетом того, что ООО „Водоснабжение“ в 2012 г. учтены средства на создание резерва по сомнительным долгам, эти средства отнесены на финансовый результат организации, требования Заявителя по статье „Расходы по сомнительным долгам“ не подлежат удовлетворению. Разногласия по заявленной статье „Прибыль на реализацию производственной программы в части мероприятий, направленных на противопожарную безопасность“ заключаются в неучете РЭК в необходимой валовой выручке Заявителя на 2014 г. расходов на проведение мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности, выявленных ГУ МЧС России по Кемеровской области ОНД г. Белово (организацией получены предписания по 4-м объектам в период с 16 по 17 октября 2013 г., срок выполнения предписаний до 01.09.2014). Заявителем в РЭК на момент установления тарифов не представлено полного пакета документов, подтверждающих экономическую обоснованность заявленных расходов по статье „Прибыль на реализацию производственной программы в части мероприятий, направленных на противопожарную безопасность“. Принимая во внимание информацию РЭК, представленную письмом от 07.02.2014 № СМ-1-54/207-01 о включении расходов РЭК по статье „Прибыль на реализацию производственной программы в части мероприятий, направленных на противопожарную безопасность“ для аналогичных с ООО „Водоснабжение“ регулируемых организаций на 2014 г., осуществляющих деятельность по оказанию услуг водоснабжения на территории Кемеровской области, требования Заявителя подлежат частичному удовлетворению в размере средневзвешенной величины, включенной РЭК в тарифы на услуги водоснабжения на 2014 г. по аналогичным с ООО „Водоснабжение“ организациям, осуществляющим деятельность по оказанию услуг водоснабжения на территории Кемеровской области. В соответствии с пунктом 15 Основ ценообразования в случае, если регулируемая организация в течение истекшего периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов на ее товары (работы, услуги), или имеет недополученные доходы прошлых периодов регулирования, то такие расходы (недополученные доходы), а также расходы, связанные с обслуживанием заемных средств и собственных средств, направляемых на покрытие недостатка средств, учитываются в соответствии с методическими указаниями органом регулирования тарифов при установлении тарифов для такой регулируемой организации в полном объеме не позднее чем на 3-й годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы (недополученные доходы) были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью. С учетом представленных организацией расчетов по статье „Недополученный по независящим причинам доход за 2012 г.“, подтверждающих экономическую обоснованность учета средств по вышеуказанной статье данными бухгалтерской статистической отчетности, подтверждающими сложившуюся у ООО „Водоснабжение“ величину чистого убытка по виду деятельности водоснабжение, требования Заявителя по статье „Недополученный по независящим причинам доход за 2012 г.“ подлежат частичному удовлетворению в размере, не превышающем величину чистого убытка ООО „Водоснабжение“ от оказания услуг водоснабжения в 2012 г. В соответствии с пунктом 16 Основ ценообразования при установлении тарифов из необходимой валовой выручки исключаются: а) экономически необоснованные доходы прошлых периодов регулирования, включая доходы, связанные с нарушениями законодательства Российской Федерации при установлении и применении регулируемых тарифов, в том числе выявленные в результате проверок и мероприятий по контролю; б) расходы, связанные с приобретением регулируемой организацией товаров (работ, услуг), используемых при осуществлении регулируемых видов деятельности, по завышенным ценам и в завышенных объемах, выявленные в результате проверок и мероприятий по контролю и (или) анализа уровня расходов (затрат) в отношении других регулируемых организаций, осуществляющих аналогичные виды деятельности в сопоставимых условиях. Средства по статье „Экономически необоснованные доходы за 2012 г.“ исключены РЭК в результате расчета, произведенного с учетом применения к плановым расходам на ремонт, учтенным в необходимой валовой выручке 2012 г., коэффициента, рассчитанного на основании снижения в 2012 г. протяженности обслуживаемых ООО „Водоснабжение“ водопроводных сетей с 621 км до 391 км. РЭК коэффициент снижения протяженности обслуживаемых ООО „Водоснабжение“ водопроводных сетей некорретно применен к величине расходов на ремонт, учтенной на 2012 г. С учетом того, что распоряжение Администрации Беловского городского округа от 05.09.2012 № 1899-р о закреплении бесхозяйных водопроводных сетей за специализированной организацией по их обслуживанию — МУП „Водоканал“ принято в сентябре 2012 г., а также принимая во внимание тот факт, что ООО „Водоснабжение“ осуществляло обслуживание и ремонт бесхозяйных сетей до сентября 2012 г., коэффициент снижения протяженности водопроводных сетей следует применять к плановым расходам на ремонт водопроводных сетей, учтенным РЭК на период с сентября по декабрь 2012 г. Таким образом, требования Заявителя подлежат частичному удовлетворению. На основании вышеизложенного, а также учитывая результаты рассмотрения данного вопроса на согласительном совещании (протокол от 13 марта 2014 г. № СЗ-84/8), приказываю:»

1. Признать экономически обоснованным размер расходов, учитываемых при установлении тарифов на услуги холодного водоснабжения для ООО «Водоснабжение» на 2014 г., по следующим статьям затрат:

• «Прибыль на реализацию производственной программы в части мероприятий, направленных на противопожарную безопасность» — 130,92 тыс. руб.;
• «Недополученный по независящим причинам доход за 2012 г.» — 5630,1 тыс. руб.;
• «Экономически необоснованные доходы за 2012 г.» — 6648,69 тыс. руб. В остальной части разногласий отказать в удовлетворении требований ООО «Водоснабжение».

2. Органу исполнительной власти Кемеровской области в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения:

• при установлении тарифов на оказание услуг холодного водоснабжения для потребителей ООО «Водоснабжение» на 2014 — 2015 гг. установить тарифы с учетом пункта 1 настоящего Приказа (дополнительному учету равными долями по годам подлежат экономически обоснованные расходы, не учтенные, неправомерно исключенные Региональной энергетической комиссией Кемеровской области в общей сумме 18474,2 тыс. руб., в том числе по следующим статьям затрат: «Прибыль на реализацию производственной программы в части мероприятий, направленных на противопожарную безопасность» — 130,92 тыс. руб., «Недополученный по независящим причинам доход за 2012 г.» — 5630,1 тыс. руб., «Экономически необоснованные доходы за 2012 г.» — 12713,18 тыс. руб.);
• в течение 10 рабочих дней с даты принятия решений об установлении тарифов на услуги холодного водоснабжения для ООО «Водоснабжение» на 2014 — 2015 гг. проинформировать Федеральную службу по тарифам об исполнении настоящего Приказа, представив информацию и документы согласно Приложению к настоящему Приказу.

Руководитель Федеральной службы по тарифам С.НОВИКОВ

Приложение к Приказу ФСТ России от 13 марта 2014 г. № 320-э

1. Копии решений органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения об установлении тарифов на услуги холодного водоснабжения для ООО «Водоснабжение» на 2014 — 2015 гг.

2. Копии протоколов (выписок из протоколов) заседания правления (коллегии) органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения об установлении тарифов, на котором принимались указанные в пункте 1 настоящего Приложения решения об установлении тарифов.

3. Сметы расходов, учтенных при установлении тарифов, указанных в пункте 1 настоящего Приложения, с выделением статей затрат и величины учтенных расходов.

4. Пояснительные записки органа регулирования в части установления организации тарифов на услуги холодного водоснабжения на 2014 — 2015 гг. с указанием в них сведений о том, по какой именно статье затрат был осуществлен дополнительный учет расходов, или обоснованием, почему эти расходы не были учтены.

---