Приказ ФСТ России от 29.03.2013 № 320-э

«О рассмотрении разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса, между ООО „Красноярский жилищно-коммунальный комплекс“ и Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края (N ФСТ-30210-31 от 19.12.2012)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 29 марта 2013 г. № 320-э

О РАССМОТРЕНИИ РАЗНОГЛАСИЙ, ВОЗНИКАЮЩИХ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАРИФОВ НА ТОВАРЫ И УСЛУГИ ОРГАНИЗАЦИЙ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАРИФОВ И НАДБАВОК ОРГАНИЗАЦИЙ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, И ОРГАНИЗАЦИЯМИ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, МЕЖДУ ООО «КРАСНОЯРСКИЙ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫЙ КОМПЛЕКС» И МИНИСТЕРСТВОМ ЭНЕРГЕТИКИ И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ (N ФСТ-30210-31 ОТ 19.12.2012)

В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 29, ст. 3049; 2006, № 3, ст. 301; № 23, ст. 2522; № 48, ст. 5032; № 50, ст. 5354; 2007, № 16, ст. 1912; № 25, ст. 3039; № 32, ст. 4145; 2008, № 7, ст. 597; № 17, ст. 1897; № 23, ст. 2719; № 38, ст. 4309; № 46, ст. 5337; 2009, № 1, ст. 142; № 3, ст. 378; № 6, ст. 738; № 9, ст. 1119; № 18 (часть 2), ст. 2249; № 33, ст. 4086; 2010, № 9, ст. 960; № 13, ст. 1514; № 25, ст. 3169; № 26, ст. 3350; № 30, ст. 4096; № 45, ст. 5851; 2011, № 14, ст. 1935; № 32, ст. 4831; № 42, ст. 5925), Правилами рассмотрения разногласий, возникающих между органами, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок на товары и услуги организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2007 № 208 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 16, ст. 1912; 2010, № 31, ст. 4270; 2011, № 34, ст. 4987; 2012, № 37, ст. 4994), и Административным регламентом предоставления Федеральной службой по тарифам государственной услуги по рассмотрению разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса в отношении установленных тарифов и надбавок, утвержденным Приказом ФСТ России от 12.12.2011 № 794-э (зарегистрирован Минюстом России 21.02.2012, регистрационный № 23286), при рассмотрении заявления о разногласиях (N ФСТ-30210-31 от 19.12.2012), связанных с величиной тарифов на холодную воду и водоотведение, установленных Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края от 9 ноября 2012 г. № 185-т «Об установлении тарифов на холодную воду и водоотведение для общества с ограниченной ответственностью „Красноярский жилищно-коммунальный комплекс“, между ООО „Красноярский жилищно-коммунальный комплекс“ (далее — Заявитель) и Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края (далее — Министерство), а также представленных сторонами материалов установлено следующее. Тарифы на услуги холодного водоснабжения и водоотведения в настоящий момент регулируются в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ „О водоснабжении и водоотведении“ (далее — Федеральный закон). Пунктом 5 статьи 4 Федерального закона предусмотрено утверждение основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения. В условиях отсутствия основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения необходимо руководствоваться Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520 „Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса“ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 29 (ч. 2), ст. 3518; 2009, № 38, ст. 452; 2010, № 50, ст. 6698; 2011, № 24, ст. 3501; 2012, № 46, ст. 6356) в части, не противоречащей Федеральному закону. В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520 „Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса“ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 29 (ч. 2), ст. 3518; 2009, № 38, ст. 452; 2010, № 50, ст. 6698; 2011, № 24, ст. 3501; 2012, № 46, ст. 6356) Приказом Минрегиона России от 15.02.2011 № 47 утверждены методические указания по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса (далее — Методические указания). В соответствии с пунктом 23 Методических указаний в величину финансовых потребностей по реализации производственной программы при установлении фиксированных тарифов включаются планируемые на расчетный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг)). В соответствии с пунктом 21 Методических указаний оценка экономической обоснованности расходов, включаемых в финансовые потребности, производится исходя из фактически достигнутых величин, плана мероприятий повышения эффективности деятельности регулируемой организации, с учетом положений законодательства Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета и налогообложения. Согласно пункту 20 Методических указаний прогнозный объем реализации товаров (услуг) на предстоящий период регулирования (год, при установлении долгосрочных тарифов) определяется на основании данных прошлых лет с учетом сложившейся динамики, а также прогнозов по подключению новых (реконструируемых) объектов капитального строительства. Министерством прогнозные объемы реализации услуг холодного водоснабжения и водоотведения приняты по фактическим показателям за 9 месяцев 2012 г. с учетом снижения фактических объемов реализации услуг по сравнению с предыдущими периодами регулирования, что также сопоставимо со среднегодовыми показателями по данной статье за 2010 — 2012 гг. Согласно пункту 33 Методических указаний для определения расходов на электрическую энергию применяются регулируемые государством тарифы и прогнозные нерегулируемые цены с учетом анализа динамики среднегодового роста нерегулируемых цен в долях, определяемых в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в области электроэнергетики. По статье „Электроэнергия на производственные нужды“ и подстатье „Электроэнергия на собственные нужды“ статьи „Цеховые расходы“ нерегулируемая цена покупки электроэнергии и мощности при установлении тарифов для Заявителя на 2013 г. рассчитана на основании фактических показателей за 2012 г. с учетом индекса роста цен на электроэнергию, рекомендованного прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 — 2015 годов (далее — Прогноз). По статье „Материалы (химические реагенты)“ в связи с негативной динамикой фактических расходов на химреагенты над расходами, утвержденными Министерством, за 2010 — 2012 гг., отсутствием документального обоснования Заявителем количества и цен на материалы, а также подтверждения необходимости использования заявленных препаратов для очистки сточных вод и обезвоживания осадка при оказании услуг водоотведения Министерством приняты расходы с учетом фактических затрат первого полугодия 2012 г. и индекса, рекомендованного Прогнозом. По статьям „Текущий ремонт и техническое обслуживание“ (материалы) и „Капитальный ремонт“ расходы на проведение ремонтных работ на 2013 г. рассчитаны на основании ожидаемых показателей 2012 г. (с учетом фактических расходов за 10 месяцев 2012 г., подтвержденных Заявителем документально) и индекса цен производителей промышленной продукции, рекомендованного Прогнозом. По подстатьям „Прочие расходы“ и „Транспортные затраты“ статьи „Цеховые расходы“ с учетом динамики фактических и плановых расходов по подстатьям цеховых расходов за 2010 — 2012 гг., замечаний Министерства к представленным Заявителем на тарифное регулирование 2013 г. материалам (изложенных в письме Министерства от 08.02.2013 № РА-0619) расходы по отдельным подстатьям на 2013 г. приняты в размере, предусмотренном представленными ООО „Красноярский жилищно-коммунальный комплекс“ в обоснование договорами, или рассчитаны на основании величины фактических показателей за 2011 г. с учетом индексов цен производителей промышленной продукции, рекомендованных Прогнозом. На основании вышеизложенного, а также учитывая результаты рассмотрения данного вопроса на согласительном совещании (протокол от 29 марта 2013 г. № ЕП-33), приказываю:»

1. Признать экономически обоснованным размер расходов, учитываемых при установлении тарифов на услуги холодного водоснабжения для ООО «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс» на 2013 г. по следующим статьям затрат:

• «Электроэнергия на производственные нужды» — 206673,22 тыс. руб.;
• «Текущий ремонт и техническое обслуживание» (материалы) — 7213,70 тыс. руб.;
• «Капитальный ремонт» — 178949,00 тыс. руб.;
• «Цеховые расходы» — 294719,74 тыс. руб. (из них «Электроэнергия на собственные нужды» — 9924,17 тыс. руб.; «Прочие расходы» — 246028,78 тыс. руб., в том числе «Транспортные затраты» — 82539,59 тыс. руб.).

2. Признать экономически обоснованным размер расходов, учитываемых при установлении тарифов на услуги водоотведения для ООО «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс» на 2013 г. по следующим статьям затрат:

• «Электроэнергия на производственные нужды» — 184866,31 тыс. руб.;
• «Цеховые расходы» — 214089,60 тыс. руб. (из них «Электроэнергия на собственные нужды» — 7568,90 тыс. руб.; «Прочие расходы» — 94849,50 тыс. руб.; «Транспортные затраты» — 73330,16 тыс. руб.).

3. В остальной части разногласий отказать в удовлетворении требований ООО «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс».

4. Органу исполнительной власти Красноярского края в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения:

• установить тарифы на услуги холодного водоснабжения для ООО «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс» на 2014 г. с учетом пункта 1 настоящего Приказа (дополнительному учету подлежат экономически обоснованные расходы, не учтенные Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края в общей сумме 68417,54 тыс. руб., в том числе по статьям затрат: «Электроэнергия на производственные нужды» — 10915,71 тыс. руб., «Текущий ремонт и техническое обслуживание» (материалы) — 337,09 тыс. руб., «Капитальный ремонт» — 40259,00 тыс. руб., «Цеховые расходы» — 16905,74 тыс. руб. (из них «Электроэнергия на собственные нужды» — 514,16 тыс. руб., «Прочие расходы» — 16391,58 тыс. руб., в том числе «Транспортные затраты» — 823,89 тыс. руб.));
• установить тарифы на услуги водоотведения для ООО «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс» на 2014 г. с учетом пункта 2 настоящего Приказа (дополнительному учету подлежат экономически обоснованные расходы, не учтенные Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края в общей сумме 31014,94 тыс. руб., в том числе по статьям затрат: «Электроэнергия на производственные нужды» — 7319,65 тыс. руб., «Цеховые расходы» — 23695,29 тыс. руб. (из них «Электроэнергия на собственные нужды» — 240,76 тыс. руб., «Прочие расходы» — 11751,42 тыс. руб., «Транспортные затраты» — 11703,11 тыс. руб.));
• в течение 10 рабочих дней с даты принятия решения об установлении тарифов на услуги холодного водоснабжения и водоотведения для ООО «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс» на 2014 г. проинформировать Федеральную службу по тарифам об исполнении настоящего Приказа, представив информацию и документы согласно Приложению к настоящему Приказу.

Руководитель Федеральной службы по тарифам С.НОВИКОВ

Приложение к Приказу ФСТ России от 29 марта 2013 г. № 320-э

1. Копия решения органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения об установлении тарифов на услуги холодного водоснабжения и водоотведения для ООО «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс» на 2014 г.

2. Копия протокола (выписки из протокола) заседания правления (коллегии) органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения об установлении тарифов, на котором принималось указанное в пункте 1 настоящего Приложения решение об установлении тарифов.

3. Смета расходов, учтенных при установлении тарифов, указанных в пункте 1 настоящего Приложения, с выделением статей затрат и величины учтенных расходов.

4. Пояснительная записка органа регулирования в части установления организации тарифов на услуги холодного водоснабжения и водоотведения на 2014 г. с указанием в ней сведений о том, по какой именно статье затрат был осуществлен дополнительный учет расходов, или обоснованием, почему эти расходы не были учтены.

---