Приказ Россельхознадзора от 25.03.2025 № 319

«Об утверждении доклада по итогам обобщения правоприменительной практики по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами за 2024 год»

ПРИКАЗ

В соответствии с пунктом 11 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 1067, приказываю:

1. Утвердить прилагаемый доклад по итогам обобщения правоприменительной практики по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами за 2024 год.

2. Управлению внутреннего фитосанитарного и земельного надзора, контроля качества и безопасности зерна (О.В. Захарова) обеспечить размещение доклада, указанного в пункте 1 настоящего приказа, на официальном сайте Россельхознадзора в сети «Интернет».

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя Руководителя Россельхознадзора А.П. Кармазина.

ДОКЛАД ПО ИТОГАМ ОБОБЩЕНИЯ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В ОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОГО ОБРАЩЕНИЯ С ПЕСТИЦИДАМИ И АГРОХИМИКАТАМИ ЗА 2024 ГОД

Раздел 1

Согласно Положению о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 1067 (далее — Постановление № 1067), вступившему в силу 1 июля 2021 г., на территории Российской Федерации федеральный государственный контроль (надзор) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы.

Предметом федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами (далее — государственный контроль) является соблюдение гражданами и юридическими лицами регламентов применения пестицидов и агрохимикатов при производстве сельскохозяйственной продукции, за исключением применения пестицидов и агрохимикатов гражданами для ведения личного подсобного хозяйства.

Государственный контроль осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» (далее — Закон № 109), Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее — Закон № 248-ФЗ), а также Постановлением № 1067, положения которого устанавливают порядок организации и проведения контрольных (надзорных) и профилактических мероприятий в сфере государственного контроля в отношении контролируемых лиц.

Раздел 2

В 2024 году проведено 27012 контрольных (надзорных) мероприятий, в том числе:

• 1323 контрольных (надзорных) мероприятий со взаимодействием с контролируемым лицом, из них:

882 плановых мероприятия, включая:

396 выездных проверок,

479 документарных проверок,

7 инспекционных визитов,

• 441 внеплановое мероприятие, включая:

132 выездные проверки,

298 документарных проверок,

11 инспекционных визитов;

• 25689 контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом, из них:

22231 наблюдение за соблюдением обязательных требований,

3458 выездных обследований.

При осуществлении контрольных (надзорных) мероприятий установлено 1218 правонарушений статьи 8.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ), отобрано 10 тыс. образцов растительной продукции. Превышения максимально допустимых уровней остаточных количеств действующих веществ пестицидов и агрохимикатов выявлены в 668 образцах, в 468 образцах выявлены пестициды, не зарегистрированные для применения на исследуемой культуре, нитраты в 643 образцах.

В 2024 году продолжили действовать ограничения, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля». В рамках развития риск-ориентированного подхода усилена работа по выявлению индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами. Так, за 2024 год выявлено 662 случая срабатывания индикатора риска, на основании которых проведено 303 контрольных (надзорных) мероприятий со взаимодействием, что составляет 45,8%. По результатам 275 контрольных (надзорных) мероприятий подтверждены нарушения обязательных требований. Эффективность контрольных (надзорных) мероприятий составила 90,8%. Также разработан новый индикатор риска.

В 2024 году в целях усиления профилактики нарушения обязательных требований проведено 144906 профилактических мероприятий, в том числе:

• осуществлено информирований — 37375;
• осуществлено консультирований — 77360;
• проведено профилактических визитов — 9771;

Раздел 3

Объектами государственного контроля являются:

а) деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц, связанные с применением пестицидов и агрохимикатов;

б) здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, другие объекты, которыми граждане и организации владеют и (или) пользуются при производстве сельскохозяйственной продукции с применением пестицидов и агрохимикатов (за исключением применения пестицидов и агрохимикатов гражданами для ведения личного подсобного хозяйства) (далее — производственные объекты).

В целях управления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении государственного контроля в соответствии с Законом № 248-ФЗ и Постановлением № 1067 объектам контроля присвоены категории риска. По состоянию на 31 декабря 2024 г. 17119 объектов контроля имеют чрезвычайно высокий риск, 1916 — средний риск, 46294 — низкий риск. Проводится работа по актуализации категорий риска объектов контроля. В 2024 году снижена категория риска у 611 объектов контроля, у 886 объектов контроля категория риска повышена.

Проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении объектов контроля в зависимости от присвоенной категории риска осуществлялся со следующей периодичностью:

для категории чрезвычайно высокого риска — один раз в год;

для категории среднего риска — один раз в 4 года.

В отношении объектов государственного контроля, которые отнесены к категории низкого риска, плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся.

Перечни нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется Россельхознадзором в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, утвержденные приказом Россельхознадзора от 22 декабря 2020 г. № 1378, размещены на официальном сайте Россельхознадзора в сети «Интернет» (https://fsvps.gov.ru/files/prikaz-rosselhoznadzora-ot-22-dekabrja-2/).

Раздел 4

Нарушения обязательных требований в области государственного контроля подпадают под санкции статьи 8.3 КоАП РФ: нарушение правил испытаний, производства, транспортировки, хранения, применения и иного обращения с пестицидами и агрохимикатами (за исключением случаев, когда такие правила содержатся в технических регламентах), которое может повлечь причинение вреда окружающей среде.

В отчетный период к ним преимущественно относились нарушения обязательных требований, предусмотренных статьей 22 Закона № 109-ФЗ, статьей 16 Федерального закона от 30 декабря 2020 г. № 490-ФЗ «О пчеловодстве в Российской Федерации» (далее — Закон № 490-ФЗ). Основные нарушения были связаны с нарушением регламентов применения пестицидов (превышение норм расхода пестицида; применение пестицида на культурах, где его использование не предусмотрено Государственным каталогом пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации; не обеспечено надлежащего оповещения пчеловодов о предстоящих обработках).

В целях снижения количества нарушений требований российского законодательства в сфере обращения с пестицидами и агрохимикатами Россельхознадзором и его территориальными органами активно проводились работы по разъяснению хозяйствующим субъектам обязательных требований.

Раздел 5

Россельхознадзор в 2024 году поддержал законопроект о внесении изменений в статью 8.3 КоАП РФ по ужесточению ответственности за нарушение регламентов применения пестицидов и агрохимикатов при производстве сельскохозяйственной продукции, а также о внесении изменений в УК РФ по введению уголовной ответственности за нарушения в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами за контрафакт и фальсификацию препаратов. Также принято участие в разработке принятых изменений в Закон № 109, касающихся расширения предмета надзора в сфере обращения с пестицидами и агрохимикатами.

В 2024 году завершена интеграция ФГИС «Сатурн» с Единой федеральной информационной системой о землях сельскохозяйственного назначения (ЕФИС ЗСН). Интеграция позволяет ФГИС «Сатурн» получать информацию не только о кадастровых номерах участков, но и реальные контуры и границы обрабатываемых площадей. Указанное необходимо для реализации требований Закона № 490-ФЗ, который предполагает обязательное оповещение пчеловодов, находящихся на расстоянии до 7 километров от границ земельных участков, которые планируется обработать пестицидами. Тестирование обновленного интерфейса ФГИС «Сатурн» успешно завершено в ноябре 2024 года. Эти изменения необходимы для обеспечения визуализации данных для удобства пользования ФГИС «Сатурн» интересантами, включая пчеловодов. Запуск «Портала пчеловод», где визуализация информации будет реализована в графическом виде, запланирована на первый квартал 2025 года.

В настоящее время планы применения пестицидов сельскохозяйственными товаропроизводителями, внесенные ими во ФГИС «Сатурн», ежесуточно публикуются Россельхознадзором на официальном сайте https://fsvps.gov.ru/otkrytaya-sluzhba/otkrytye-dannye/.

Россельхознадзором на рабочих группах с заинтересованными представителями бизнес-сообщества и органов исполнительной власти проводится необходимая работа по проработке предложений о доработках соответствующих нормативных правовых актов.

Раздел 6

Должностными лицами Россельхознадзора по результатам проведенных контрольных (надзорных) мероприятий на территории Российской Федерации в рамках государственного контроля было вынесено 1280 постановлений о привлечении к административной ответственности по статье 8.3 КоАП РФ, наложено административных штрафов на общую сумму 4563,5 тыс. рублей, выдано 254 предупреждения в рамках возбужденных административных дел.

В 2024 году внесено 681 представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по статье 8.3 КоАП РФ. По 566 представлениям получены доклады хозяйствующих субъектов о принятых мерах.

Также было выдано 396 предписаний об устранении нарушений, 147 из которых исполнены.

Кроме того, было объявлено 20400 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.

Раздел 7

В 2024 году судами общей юрисдикции рассмотрено 59 дел, по 54 из них решения были вынесены в пользу управлений Россельхознадзора; в арбитражных судах рассмотрено 1 административное дело, решение по которому также вынесено в пользу управления Россельхознадзора.

---