Приказ Минкультуры России от 18.12.2015 № 3141

(ред. от 03.04.2017)

«Об утверждении Плана мероприятий („дорожная карта“) по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг, предоставляемых музеями, подведомственными Минкультуры России, и осуществляемых в течение переходного периода»

МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

от 18 декабря 2015 г. № 3141

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЛАНА МЕРОПРИЯТИЙ («ДОРОЖНАЯ КАРТА») ПО ПОВЫШЕНИЮ ЗНАЧЕНИЙ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ДОСТУПНОСТИ ДЛЯ ИНВАЛИДОВ ОБЪЕКТОВ И УСЛУГ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ МУЗЕЯМИ, ПОДВЕДОМСТВЕННЫМИ МИНКУЛЬТУРЫ РОССИИ, И ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫХ В ТЕЧЕНИЕ ПЕРЕХОДНОГО ПЕРИОДА

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 26 Федерального закона от 1 декабря 2014 г. № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, № 49, ст. 6928), приказываю:

б) осуществлять методическое сопровождение подведомственных федеральных государственных бюджетных учреждений культуры по реализации мероприятий, достижению целевых показателей, определенных «дорожной картой».

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на первого заместителя Министра культуры Российской Федерации В.В. Аристархова.

Приложение к приказу Минкультуры России от 18 декабря 2015 г. № 3141

ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЗНАЧЕНИЙ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ДОСТУПНОСТИ ДЛЯ ИНВАЛИДОВ ОБЪЕКТОВ И УСЛУГ МУЗЕЕВ, ПОДВЕДОМСТВЕННЫХ МИНКУЛЬТУРЫ РОССИИ

I. Общее описание плана мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг музеев, подведомственных Минкультуры России

1. Утверждение и реализация «дорожной карты» предусмотрены статьей 26 Федерального закона от 1 декабря 2014 года № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов».

Реализация «дорожной карты» направлена на повышение возможности инвалидов вести независимый образ жизни, всесторонне участвовать во всех аспектах жизни в соответствии с положениями Конвенции о правах инвалидов, совершенствование деятельности музеев для их доступности инвалидам разных категорий, проведение эффективной кадровой политики в целях повышения уровня квалификации работников, осуществляющих функции по оказанию помощи инвалидам, применение единых подходов для обеспечения доступности предоставляемых инвалидам услуг в области музеев, их адаптации к изменяющимся правовым, социально-экономическим условиям.

2. «Дорожной картой» в соответствии с «Правилами разработки федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг в установленных сферах деятельности», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2015 года № 599, определяются:

цели обеспечения доступности для инвалидов объектов и услуг музеев, подведомственных Минкультуры России;

значения показателей доступности для инвалидов объектов (зданий, помещений, сооружений), в которых им предоставляются услуги, и услуг, оказываемых им подведомственными Министерству культуры Российской Федерации музеями, а также сроки их достижения на период 2016 — 2030 годов;

перечень мероприятий, реализуемых для достижения запланированных значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг, и сроки их выполнения.

3. Планируемое повышение значений показателей доступности объектов и услуг и сроки их достижения определено в «дорожной карте» исходя из:

4. Действия должностных лиц по проведению обследования и паспортизации объектов и услуг, а также по реализации мероприятий «дорожной карты» осуществляются в соответствии с Порядком обеспечения условий доступности для инвалидов музеев, включая возможность ознакомления с музейными предметами и музейными коллекциями, в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов, утвержденным приказом Министерства культуры Российской Федерации от 16 ноября 2015 г. № 2803.

5. «Дорожной картой» предусматривается создание правовых и иных необходимых условий для решения следующих основных проблем с обеспечением для инвалидов беспрепятственного доступа к объектам, указанным в пункте 2 настоящей «дорожной карты», и предоставляемым на них услугам (далее — объекты и услуги):

наличие частично или полностью недоступных для инвалидов объектов или помещений, в которых им предоставляются услуги;

создание инвалидам условий для обеспечения равенства возможностей, личной самостоятельности, включенности в общество, индивидуальной мобильности и недискриминации по признаку инвалидности;

установление показателей, позволяющих оценивать степень доступности для инвалидов объектов и услуг с учетом положений Конвенции о правах инвалидов;

проведение паспортизации объектов и услуг, принятие и реализация решений о сроках поэтапного повышения значений показателей их доступности до уровня требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

определение и реализация мер по исключению после 1 июля 2016 года приемки вводимых с этой даты в эксплуатацию или прошедших реконструкцию, модернизацию объектов и транспортных средств, не полностью приспособленных с учетом потребностей инвалидов в соответствии с законодательством о социальной защите инвалидов;

укрепление и развитие материально-технической базы музеев (оснащение объектов приспособлениями, средствами и источниками информации в доступной форме, позволяющими обеспечить доступность для инвалидов предоставляемых на них услуг);

совершенствование кадрового потенциала сотрудников, оказывающих функции помощи инвалидам (включение в должностные регламенты (инструкции) сотрудников (специалистов), работающих с инвалидами, положений, определяющих их обязанности и порядок действий по оказанию инвалидам помощи и содействия в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами);

создание программ по обучению сотрудников по вопросам, связанным с особенностями предоставления услуг инвалидам и методам оказания необходимой помощи инвалидам (по видам нарушений) (проведение инструктирования или обучения сотрудников музеев по вопросам, связанным с обеспечением их доступности для инвалидов и с оказанием им необходимой помощи);

совершенствование системы федеральной статистической отчетности, в целях более объективной оценки соблюдения прав инвалидов на безбарьерную среду.

7. Основные ожидаемые результаты реализации «дорожной карты»:

увеличение доли доступных для инвалидов зданий, помещений, сооружений музеев, подведомственных Министерству культуры Российской Федерации в их общем количестве с 17% в 2015 году до 90% в 2030 году;

разработки и реализации перспективной схемы развития доступности для инвалидов музеев до 2030 года;

модернизации и укрепления материально-технической базы музеев;

привлечения социально-ориентированных некоммерческих и негосударственных организаций, а также благотворителей и добровольцев к предоставлению услуг помощи инвалидам в музеях;

увеличения доли доступных услуг музеев за счет увеличения количества мероприятий, выставок, доступных или адаптированных для инвалидов (по зрению и слуху);

увеличения количества необходимых ассистивных приборов и приспособлений;

формирования эффективной системы предоставления услуг в музеях для инвалидов, направленной на минимизацию мало востребованных инвалидами услуг;

актуализации действующих нормативов услуг, совершенствования механизмов их финансирования с учетом объема и качества;

создания и реализации независимой системы оценки качества предоставляемых услуг в музеях.

II. Изменения в музейной сфере, направленные на улучшение условий доступности для инвалидов объектов и услуг музеев, подведомственных Минкультуры России

ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ДОСТУПНОСТИ ОБЪЕКТОВ И УСЛУГ ДЛЯ ИНВАЛИДОВ В МУЗЕЯХ, ПОДВЕДОМСТВЕННЫХ МИНКУЛЬТУРЫ РОССИИ

Наименование показателя	Единица измерения	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 — 2025 годы	2025 — 2030 годы
Удельный вес вводимых с 01.07.2016 в эксплуатацию объектов музеев, имеющих условия доступности для лиц с инвалидностью, от общего количества вводимых в эксплуатацию объектов музеев	%	75	85	100	100	100	100	100
Удельный вес объектов музеев, имеющих после проведения капитального ремонта, реконструкции и модернизации начиная с 01.07.2016 условия доступности для лиц с инвалидностью объектов и услуг, от общего количества объектов музеев	%	17	20	25	27	30	60	90 <1>
Удельный вес объектов музеев, на которых обеспечиваются условия индивидуальной мобильности инвалидов и возможность для самостоятельного их передвижения по зданию (и при необходимости — по территории объекта) от общего количества объектов музеев: 1.1. выделенные стоянки автотранспортных средств для инвалидов; 1.2. сменные кресла-коляски; 1.3. подъемные платформы (аппарели); 1.4. доступные входные группы (пандусы, поручни, тактильные указатели, стикеры на стеклянных дверях); 1.5. доступные пути движения на объекте (в том числе адаптированные лифты, пандусы, поручни, тактильные указатели, раздвижные двери, достаточная ширина дверных проемов в стенах, лестничных маршей, площадок); 1.6. доступные санитарно-гигиенические помещения	%	17	20	25	27	30	60	90 <2>
Удельный вес объектов музеев, на которых обеспечивается оснащение ассистивными приспособлениями и адаптивными средствами в целях обеспечения беспрепятственного доступа для инвалидов с нарушением опорно-двигательного аппарата к объектам, а также размещение соответствующей информации, от общего количества музеев	%	10	25	35	45	65	85	95 <3>
Удельный вес объектов музеев, имеющих условия доступности для лиц с нарушениями опорно-двигательного аппарата, от общего количества музеев	%	20	30	40	50	60	75	95 <4>
Удельный вес объектов музеев, имеющих условия доступности для лиц с нарушениями зрения, от общего количества музеев (дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, наличие в каждом разделе экспозиции не менее 4 экспонатов (или их эквивалентов), доступных для тактильного восприятия инвалидами по зрению тактильных экспонатов)	%	10	15	35	40	45	75	100
Удельный вес музеев, имеющих условия доступности для лиц с нарушениями слуха, от общего количества музеев (предоставляемых с использованием русского жестового языка, допуском сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика, дублирование для глухих субтитрами голосовой информации, сопровождающей видеоматериалы на мониторах)	%	3	12	35	40	45	75	100
Удельный вес музеев, где в штате имеется сотрудник, на которого приказом возложены обязанности по работе с инвалидами и маломобильными гражданами	%	10	20	35	55	65	85	100
Удельный вес музеев, где имеются сотрудники музея, участвующие в обслуживании посетителей и прошедшие обучение для осуществления коммуникаций с посетителями-инвалидами, от общего количества работников музеев	%	8	15	30	50	60	80	100
Удельный вес экспозиций, выставок и т.п., доступных для лиц с инвалидностью, от общего количества экспозиций, выставок	%	5	10	25	45	60	80	100
Удельный вес мероприятий, доступных для лиц с инвалидностью, от общего количества мероприятий	%	8	15	30	45	60	85	100
Удельный вес музеев, имеющих web-сайты, доступные для инвалидов по зрению, от общего количества музеев	%	6	15	25	35	45	75	100
Удельный вес музеев, имеющих информацию на официальном сайте о доступности для инвалидов с нарушениями слуха и зрения и инвалидов, передвигающихся на креслах-колясках объектов и услуг, от общего числа музеев	%	35	40	45	50	60	75	100

---

III. Мероприятия «дорожной карты» по улучшению условий доступности для инвалидов объектов и услуг музеев, подведомственных Минкультуры России

(в ред. Приказа Минкультуры России от 03.04.2017 № 463)

N	Наименование мероприятия	Нормативный правовой акт, иной документ, которым предусмотрено проведение мероприятия	Ответственные исполнители	Сроки реализации	Планируемые результаты влияния мероприятия на повышение значения показателя доступности для инвалидов объектов и услуг
Улучшение условий доступности для инвалидов в объектах музеев
1	Проведение ежегодного мониторинга доступности объектов и услуг подведомственных Минкультуры России музеев для лиц с инвалидностью различных категорий	Приказ Минкультуры России от 19.05.2015 № 1615	Минкультуры России Департамент культурного наследия, руководители подведомственных музеев	ежегодно	Получение информации о доступности подведомственных музеев для инвалидов и лиц с ОВЗ
2	Оснащение объектов музеев ассистивными приспособлениями и адаптивными средствами в целях обеспечения беспрепятственного доступа для инвалидов с нарушением опорно-двигательного аппарата	Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»	Минкультуры России Департамент культурного наследия, руководители подведомственных музеев	2017 — 2030 годы	Создание условий доступности для инвалидов и лиц с ОВЗ
3	Проведение ежегодного мониторинга востребованности объектов и услуг для инвалидов с нарушениями зрения, слуха и опорно-двигательного аппарата в музеях	циркулярное письмо Минкультуры России	Минкультуры России Департамент культурного наследия, руководители подведомственных музеев, общероссийские общественные организации (в том числе организации инвалидов)	ежегодно	Анализ спроса на услуги и объекты музеев инвалидами и лицами с ОВЗ и целесообразности проводимых мероприятий по обеспечению доступности для инвалидов и лиц с ОВЗ объектов с целью внесения изменений в «дорожную карту»
4	Определение объемов финансовых расходов в целях обеспечения беспрепятственного доступа для инвалидов с нарушением слуха, зрения, опорно-двигательного аппарата, которые потребуются на выполнение мероприятий по доступности музеев для инвалидов	циркулярное письмо Минкультуры России	Минкультуры России Департамент культурного наследия, руководители подведомственных музеев, общероссийские общественные организации (в том числе организации инвалидов)	ежегодно	Получение информации о необходимых объемах финансирования на создание условий доступности музеев для инвалидов и лиц с ОВЗ
5	Проведение капитального ремонта и реконструкции музеев с учетом потребностей инвалидов	циркулярное письмо Минкультуры России, протокол Комиссии по рассмотрению заявок о предоставлении государственным бюджетным учреждениям, находящимся в ведении Минкультуры России, субсидий в целях финансового обеспечения расходов на осуществление капитального ремонта и реставрации памятников истории и культуры, иных объектов недвижимого имущества и мероприятий по разработке проектно-сметной документации по объектам, подлежащим капитальному ремонту и реставрации	Минкультуры России Департамент культурного наследия, Департамент инвестиций, реставрации и строительства, руководители подведомственных музеев	2017 — 2030 годы	Создание условий доступности для инвалидов и лиц с ОВЗ
6	Обеспечение приемки вводимых в эксплуатацию объектов музеев с участием представителей общественных организаций инвалидов	Федеральный закон от 29.12.2004 № 190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации» <1>	Минкультуры России Департамент культурного наследия, Департамент инвестиций, реставрации и строительства, общественные организации инвалидов, руководители подведомственных музеев	ежегодно	Создание в вводимых в эксплуатацию объектах музеев условий доступности для инвалидов и лиц с ОВЗ
7	Обеспечение условий доступности для инвалидов объектов учреждений при заключении договоров аренды	Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» <2>	Руководители подведомственных музеев	ежегодно	Создание условий доступности для инвалидов и лиц с ОВЗ
Улучшение качества предоставления музейных услуг для инвалидов на объектах музеев
8	Обучение работников подведомственных музеев работе с инвалидами и лицами с ОВЗ различных категорий (в том числе с использованием учебных пособий, разработанных для этих целей Минтрудом России)	циркулярное письмо Минкультуры России	Минкультуры России Департамент культурного наследия, руководители подведомственных музеев	2017 — 2030 годы	Повышение качества музейных услуг
9	Внесение изменений в должностные регламенты сотрудников музеев в части наделения их полномочиями по работе с инвалидами и лицами с ОВЗ различных категорий	Приказ Минкультуры России от 16.11.2015 № 2803	Руководители подведомственных музеев	2017 — 2030 годы	Повышение качества музейных услуг
10	Изучение возможностей адаптации и внедрения мирового и отечественного опыта, методик и технологий, обеспечивающих доступность культурных благ (возможность ознакомления лиц с ОВЗ с музейными экспозициями, включая специальные аудио- и видео-гиды, тактильные поверхности, штрих-коды с информацией об объекте) инвалидам и маломобильным группам граждан, а также расширение использования принципов и методов музейной педагогики в образовательном процессе	План мероприятий на 2015 — 2017 годы по улучшению условий для участия в культурной жизни общества инвалидов и других маломобильных групп населения, утвержденный протоколом заседания рабочей группы по вопросам создания условий для участия инвалидов в культурной жизни общества Комиссии при Президенте Российской Федерации по делам инвалидов (далее — План мероприятий)	Минкультуры России, органы управления культурой субъектов Российской Федерации, общероссийские общественные организации (в том числе организации инвалидов), руководители подведомственных музеев	ежегодно	Увеличение посещения лицами с ОВЗ музейных экспозиций
11	Размещение информации на официальных сайтах музеев и их филиалах в сети Интернет о доступности объектов и услуг, в том числе «дорожной карты» и отчета о ее выполнении	Федеральный закон от 01.12.2014 № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» (далее — Федеральный закон от 01.12.2014 № 419-ФЗ), План мероприятий	Минкультуры России Департамент культурного наследия, Руководители подведомственных музеев	ежегодно	Предоставление информации о деятельности музеев и их филиалов на их официальных сайтах
12	Формирование ежегодного календаря мероприятий, доступных для инвалидов и лиц с ОВЗ, с учетом предложений музеев	Государственная программа Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 — 2020 годы», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2015 № 1297, План мероприятий	Минкультуры России, Департамент культурного наследия, общероссийские общественные организации (в том числе организации инвалидов)	ежегодно	Информирование о проведении культурных мероприятий, доступных для лиц с ОВЗ; увеличение посещения лицами с ОВЗ культурных мероприятий; заинтересованность организаторов культурных мероприятий в увеличении количества посетителей
13	Проведение ежегодного мониторинга выполнения «дорожной карты», размещение отчета о ходе выполнения «дорожной карты» на официальном сайте Минкультуры России в сети «Интернет»	Федеральный закон от 01.12.2014 № 419-ФЗ	Минкультуры России Департамент культурного наследия, Департамент управления делами	ежегодно	Контроль за осуществлением мероприятий «дорожной карты»
14	Организация методического сопровождения музеев, подведомственных органам управления культурой субъектов Российской Федерации, музеев, подведомственных органам местного самоуправления, а также негосударственных музеев, по вопросам обеспечения доступности для инвалидов объектов и услуг организаций	Методические рекомендации Минкультуры России	Минкультуры России Департамент культурного наследия	ежегодно	Методическое сопровождение музеев, подведомственных органам управления культурой субъектов Российской Федерации, музеев, подведомственных органам местного самоуправления, а также негосударственных музеев, по вопросам обеспечения доступности для инвалидов объектов и услуг организаций
15	Организация работы по привлечению волонтеров, в том числе из числа лиц с ОВЗ, в целях оказания содействия инвалидам при посещении ими учреждений культуры	Федеральный закон от 01.12.2014 № 419-ФЗ	Руководители музеев	ежегодно	Улучшение условий доступности в учреждениях культуры для лиц с ОВЗ; социализация лиц с ОВЗ
16	Проведение творческих мероприятий в музеях, доступных для инвалидов и лиц с ОВЗ, и при участии инвалидов и лиц с ОВЗ	Федеральный закон от 01.12.2014 № 419-ФЗ, План мероприятий	Минкультуры России, Департамент культурного наследия, руководители подведомственных музеев, общероссийские общественные организации (в том числе организации инвалидов)	ежегодно	Увеличение посещения инвалидами лицами с ОВЗ творческих мероприятий для детей и молодежи

---

<1> При внесении соответствующих изменений в Федеральный закон от 29.12.2004 № 190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации».

(сноска введена Приказом Минкультуры России от 03.04.2017 № 463)

<2> При внесении соответствующих изменений в Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

(сноска введена Приказом Минкультуры России от 03.04.2017 № 463)

---