--- title: "Приказ ФМС России от 17.07.2013 N 314" number: "314" issuer: "Федеральная миграционная служба" issued_on: 2013-07-17 status: утратил силу canonical: "https://bukva.ai/docs/prikaz-314-2013-fms-rossii-federalnaya" --- ## Приказ ФМС России от 17.07.2013 N 314 # Приказ ФМС России от 17.07.2013 N 314 "Об утверждении Концепции обеспечения собственной безопасности Федеральной миграционной службы" > [!WARNING] > Документ фактически утратил силу в связи с изданием Указа Президента РФ от 05.04.2016 N 156, упразднившего Федеральную миграционную службу. **ФЕДЕРАЛЬНАЯ МИГРАЦИОННАЯ СЛУЖБА** ## ПРИКАЗ от 17 июля 2013 г. N 314 **ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ** **СОБСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ МИГРАЦИОННОЙ СЛУЖБЫ** В целях обеспечения в системе Федеральной миграционной службы [<1>](#p100007) собственной безопасности, защиты сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированных к ФМС России, государственных гражданских служащих и работников ФМС России, а также защиты сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, - приказываю: 1. Утвердить прилагаемую [Концепцию](#p100016) обеспечения собственной безопасности Федеральной миграционной службы <2>. --- <1> Далее - "ФМС России" или "Служба". <2> Далее - "Концепция". 2. Руководителям (начальникам) структурных подразделений центрального аппарата ФМС России, территориальных органов ФМС России, руководителям представительств ФМС России за рубежом, представителям Службы в составе дипломатических представительств Российской Федерации, специалистам, работающим в составе временных групп, директорам (начальнику) организаций, входящих в систему ФМС России: 2.1. Обеспечить изучение [Концепции](#p100016) должностными лицами вверенных подразделений и реализацию мероприятий, направленных на обеспечение собственной безопасности ФМС России. 2.2. Результаты проводимой работы рассматривать при подведении итогов служебной деятельности за соответствующий год. 2.3. Нести персональную ответственность за организацию и реализацию мероприятий, предусмотренных [Концепцией](#p100016). 3. Контроль за исполнением настоящего Приказа оставляю за собой.
Руководитель
**К.О.РОМОДАНОВСКИЙ**
Приложение
к Приказу ФМС России
от 17 июля 2013 г. N 314 **КОНЦЕПЦИЯ** **ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОБСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ** **ФЕДЕРАЛЬНОЙ МИГРАЦИОННОЙ СЛУЖБЫ** ### I. Общие положения 1. Концепция обеспечения собственной безопасности Федеральной миграционной службы <1> - это система взглядов на организацию и достижение качественно нового, высокого уровня обеспечения собственной безопасности Федеральной миграционной службы. --- <1> Далее - "Концепция". 2. В настоящей Концепции собственная безопасность ФМС России понимается как состояние ее защищенности от внешних и внутренних угроз, способность противостоять дезорганизующим работу Службы действиям и сохранение ее устойчивого функционирования. 3. В рамках Концепции защите подлежат: 3.1. Сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированные к ФМС России, федеральные государственные гражданские служащие и работники центрального аппарата ФМС России, территориальных органов ФМС России, загранаппарата, специалисты, работающие в составе временных групп, иных, входящих в систему Службы, организаций и подразделений, при исполнении ими служебных обязанностей [<2>](#p100027), а также их родные и близкие; 3.2. Объекты инфраструктуры ФМС России, техника, оборудование и имущество, архивы, картотеки, автоматизированные информационно-справочные и поисковые системы, транспортные средства и каналы связи; 3.3. Сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, а также служебная информация ограниченного доступа. --- <2> Далее - "государственные служащие и работники системы ФМС России", если не указано иное. 4. Концепция определяет цель, принципы, основные задачи и направления развития обеспечения собственной безопасности ФМС России. 5. Концепция разработана в соответствии с Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами ФМС России, нормативными правовыми актами Министерства внутренних дел Российской Федерации, регулирующими отношения, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных приказами ФМС России. ### II. Цель, основные задачи Концепции 6. Целью настоящей Концепции является обеспечение собственной безопасности ФМС России, создание благоприятных условий для выполнения функций, возложенных на Службу, учитывая существование и оказываемое воздействие внешних и внутренних угроз. 7. В соответствии с целью Концепции основными задачами обеспечения собственной безопасности являются: 7.1. Предупреждение проникновения в структурные подразделения центрального аппарата ФМС России, территориальные органы ФМС России, загранаппарат, иные, входящие с систему Службы, организации и подразделения лиц, преследующих противоправные и корыстные цели; 7.2. Профилактика, выявление, предупреждение, пресечение правонарушений, совершаемых государственными служащими и работниками системы ФМС России, в том числе коррупционных правонарушений, фактов несоблюдения государственными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, неисполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами; 7.3. Минимизация и ликвидация последствий правонарушений, совершаемых государственными служащими и работниками системы ФМС России, в том числе коррупционных правонарушений; 7.4. Своевременное реагирование на угрозы посягательства на жизнь, здоровье и имущество, государственных служащих и работников системы ФМС России, их родных и близких в связи с осуществлением государственными служащими и работниками системы ФМС России служебной деятельности, и взаимодействие с органами, обеспечивающими безопасность должностных лиц ФМС России и их близких в соответствии с п. п. 12, 13 части 1 статьи 2 Федерального закона от 20 апреля 1995 г. N 45-ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов"; 7.5. Обеспечение организационно-правовых, административных, технических и иных мер по защите сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, а также служебной информации ограниченного доступа; 7.6. В рамках полномочий Службы обеспечение антитеррористической защищенности объектов, используемых ФМС России, за счет их технической оснащенности, качественного улучшения системы режимных и контрольно-пропускных мер. 8. Указанные задачи обеспечения безопасности решаются при помощи следующих методов: 8.1. Мониторинг и прогнозирование внешних и (или) внутренних угроз, определение на этой основе конкретных объектов и мер защиты; 8.2. Проведение проверок по поступившим жалобам, сообщениям, заявлениям и иной информации о противоправной деятельности государственных служащих и работников системы ФМС России; 8.3. Своевременное информирование руководства ФМС России, территориальных органов и загранаппарата ФМС России, временных групп, иных, входящих в систему Службы, организаций и подразделений, а также заинтересованных должностных лиц системы ФМС России о противоправной деятельности государственных служащих и работников системы ФМС России, а также иных негативных фактах, создающих угрозу собственной безопасности, для принятия мер, в том числе профилактического характера; 8.4. Обеспечение активного информационного и профилактического взаимодействия со средствами массовой информации по созданию положительного образа государственного служащего и работника системы ФМС России, повышению имиджа Службы; #### 8.5 Обобщение и распространение передового опыта работы по обеспечению собственной безопасности в системе ФМС России; #### 8.6 Проведение аналитических исследований и обзоров состояния законности и служебной дисциплины в системе ФМС России; #### 8.7 Разработка предложений по совершенствованию системы оценки деятельности ФМС России; 8.8. Осуществление сотрудничества и взаимодействия по вопросам обеспечения собственной безопасности с органами государственной власти Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями, органами государственной власти, в которых предусмотрена государственная служба иных видов, в том числе осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, а также с правоохранительными органами иностранных государств и международными организациями в соответствии с международными договорами Российской Федерации; #### 8.9 Нормативно-правовое регулирование в области обеспечения собственной безопасности ФМС России; 8.10. Осуществление качественного отбора претендентов на замещение вакантных должностей в структурных подразделениях центрального аппарата ФМС России, территориальных органах ФМС России, загранаппарате, иных, входящих в систему Службы, организациях и подразделениях. ### III. Принципы обеспечения собственной безопасности 9. Принципы обеспечения собственной безопасности ФМС России: #### 9.1 Законность; #### 9.2 Уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина; #### 9.3 Единство системы обеспечения собственной безопасности и централизация управления этой деятельностью; 9.4. Активность и наступательность, приоритет упреждающих и профилактических мер противодействия внешним и внутренним угрозам; 9.5. Непрерывность функционирования системы обеспечения собственной безопасности, комплексное использование сил и средств; #### 9.6 Последовательность в реализации антикоррупционной политики государства; #### 9.7 Принцип неотвратимости ответственности; #### 9.8 Принцип публичности и открытости. ### IV. Факторы и условия (угрозы), влияющие на безопасность 10. Основные факторы, влияющие на безопасность ФМС России, связаны с расширением масштабов криминализации общественных отношений, оказанием коррупционного и силового противодействия законной деятельности Службы. #### 10.1 К внешним угрозам собственной безопасности ФМС России относятся: деятельность организованных групп, преступных сообществ (преступных организаций), направленная на проникновение в ФМС России, добывание служебной информации о деятельности Службы, а также отдельных государственных служащих и работников, в том числе путем установления доверительных отношений, подкупа и шантажа, оказания выгодного для себя воздействия на деятельность ФМС России; угрозы посягательства на жизнь, здоровье и имущество, поступающие в адрес государственных служащих и работников системы ФМС России, их родных и близких в связи с осуществлением государственными служащими и работниками системы ФМС России служебной деятельности; вероятности оказания силового противодействия государственному служащему и работнику системы ФМС России при исполнении им должностных, обязанностей в ситуациях служебного контакта с правонарушителями; противоправные действия отдельных представителей органов государственной власти и местного самоуправления, общественных, политических и религиозных объединений, затрагивающие права и законные интересы Службы, попытки использования ФМС России в антиконституционных целях, в том числе путем распространения ложных сведений в средствах массовой информации; возникновение факторов, обуславливающих возможное ухудшение материально-технического, финансового и иного обеспечения деятельности ФМС России. #### 10.2 К внутренним угрозам относятся: соучастие должностных лиц ФМС России в преступной деятельности на идейной основе, либо из корыстных побуждений и иной заинтересованности, а также содействие преступным группам и отдельным лицам в осуществлении незаконных действий; уголовно-наказуемые деяния, совершаемые государственными служащими и работниками системы ФМС России; должностные проступки государственных служащих и работников системы ФМС России, связанные с нарушением законности, прав и свобод граждан; коррупционные проявления; устойчивые внеслужебные контакты государственных служащих и работников системы ФМС России с представителями криминальных структур, теневой экономики; нарушения установленного законодательством Российской Федерации порядка работы со сведениями, составляющими государственную или служебную тайну, либо с иной конфиденциальной информацией, повлекшие несанкционированный доступ к этим сведениям третьих лиц; нарушение порядка организации и проведения конкурсов и аукционов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Федеральной миграционной службы; нарушение законности при решении управленческих и (или) социальных вопросов в деятельности ФМС России. ### V. Основные направления деятельности по обеспечению собственной безопасности 11. Деятельность по обеспечению собственной безопасности в зависимости от объектов обеспечения безопасности включает следующие основные направления: 11.1. взаимодействие с органами, обеспечивающими безопасность должностных лиц ФМС России и их близких в соответствии с п. п. 12, 13 части 1 статьи 2 Федерального закона от 20 апреля 1995 г. N 45-ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов"; 11.2. мониторинг материалов, размещенных в средствах массовой информации, с целью выявления фактов, дискредитирующих Службу, а также государственных служащих и работников системы ФМС России; 11.3. обеспечение гарантий правовой и социальной защиты государственных служащих и работников системы ФМС России; 11.4. принятие мер по соблюдению законности государственными государственных служащих и работников системы ФМС России; 11.4. принятие мер по соблюдению законности государственными служащими и работниками системы ФМС России при осуществлении ими служебной деятельности; 11.5. разработка и проведение мероприятий по обеспечению собственной безопасности в условиях чрезвычайного и военного положений; 11.6. принятие мер по предупреждению, выявлению и пресечению несанкционированного доступа к каналам связи, а также к справочным, архивным и иным информационным массивам, используемым ФМС России, организация в этих целях взаимодействия с иными полномочными ведомствами и специальными службами; 11.7. обеспечение дифференцированного доступа к информационным системам, содержащим сведения о персональных данных государственных служащих и работников системы ФМС России, в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных", обеспечение сохранности их личных дел, в том числе находящихся на хранении в архиве; 11.8. контроль за соблюдением государственными служащими и работниками системы ФМС России установленного порядка доступа к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну; 11.9. совершенствование системы организационных, технических, в том числе программно-аппаратных средств и методик защиты информации; 11.10. контроль за соответствием установленным требованиям методов и способов защиты информации при создании и эксплуатации информационных систем; 11.11. изучение и анализ материалов средств массовой информации с целью выявления данных, свидетельствующих об утечке служебной информации; 11.12. регулярная оценка степени защищенности объектов инфраструктуры ФМС России, установление и поддержание необходимого режима их безопасности, включающего пропускной режим, порядок охраны зданий и сооружений, а также прилегающих к ним территорий; 11.13. выявление и устранение предпосылок к чрезвычайным происшествиям при функционировании объектов путем разработки соответствующих защитных мероприятий на случай их возникновения; 11.14. совершенствование процедур изучения, выдвижения и назначения кандидатов на руководящие должности ФМС России; 11.15. реализация мер по оказанию в служебных коллективах моральной, психологической, организационной и материальной поддержки государственным служащим и работникам системы ФМС России, находящимся в затруднительных жизненных ситуациях; 11.16. контроль за соблюдением принципов справедливого и обоснованного поощрения и (или) награждения государственного служащего и работника системы ФМС России, исходя из его реальных заслуг, исключения фактов протекционизма, незаслуженного продвижения по службе; 11.17. мониторинг информации о фактах, событиях, лицах, организациях, создающих угрозу собственной безопасности ФМС России. ### VI. Критерии оценки состояния собственной безопасности 12. Критерием оценки состояния собственной безопасности ФМС России является способность своевременно решать поставленные задачи в установленной сфере деятельности, эффективность защиты жизни и здоровья, чести и достоинства защищаемых лиц. 13. При оценке состояния собственной безопасности должны в первую очередь учитываться следующие факторы: адекватность реагирования и принятия законных решений по фактам гибели, нанесения вреда здоровью, чести и достоинству государственных служащих и работников системы ФМС России в связи с выполнением ими служебных обязанностей; способность и эффективность выявления собственными силами в пределах полномочий уголовно-наказуемых деяний, совершаемых государственными служащими и работниками системы ФМС России, своевременность их предупреждения и пресечения; адекватность реагирования руководителей (начальников) и служебных коллективов на правонарушения, совершенные государственными служащими и работниками системы ФМС России; способность противодействия нарушениям установленного законодательством порядка работы со сведениями, составляющими государственную тайну; качество принятых (принимаемых) решений в сфере подбора, расстановки и ротации кадров ФМС России. ### VII. Функции отдельных подразделений ФМС России, государственных служащих и работников системы ФМС России, уполномоченных на реализацию Концепции 14. Уполномоченное подразделение собственной безопасности центрального аппарата ФМС России осуществляет: выработку политики в области обеспечения собственной безопасности ФМС России; совершенствование нормативно-правового регулирования в деятельности по обеспечению собственной безопасности ФМС России; разработку и реализацию мер обеспечения собственной безопасности ФМС России; мониторинг состояния собственной безопасности ФМС России; организация и проведение инспектирования и контрольных проверок деятельности территориальных органов ФМС России; организация инспектирования деятельности загранаппарата ФМС России, а также специалистов ФМС России, направленных для работы в составе временных групп; проведение внутренних расследований; проведение ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности в системе ФМС России. 15. Структурные подразделения центрального аппарата ФМС России, территориальные органы ФМС России, загранаппарат, организации и подразделения, иные, входящие с систему Службы, организации и подразделения, реализуют меры по обеспечению собственной безопасности в пределах компетенции. 16. Государственные служащие и работники системы ФМС России реализуют меры по обеспечению собственной безопасности при осуществлении своих полномочий. ### VIII. Заключительные положения 17. Концепция имеет бессрочный характер, мероприятия по ее реализации осуществляются на плановой основе. ---