Приказ Рособразования от 24.03.2009 № 313

«О задачах Федерального агентства по образованию на 2009 год»

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ПРИКАЗ от 24 марта 2009 г. № 313

О ЗАДАЧАХ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО ОБРАЗОВАНИЮ НА 2009 ГОД

Коллегия Рособразования на расширенном заседании с участием представителей ректорского корпуса, директоров подведомственных образовательных учреждений, руководителей органов управления образованием ряда субъектов Российской Федерации, педагогической и научной общественности рассмотрела вопрос «Об итогах работы Федерального агентства по образованию в 2008 году и задачах на 2009 год» (протокол от 17 февраля 2009 г. № 2). В целом положительно оценив итоги проделанной работы, коллегия отметила ряд недостатков и нерешенных проблем и приняла решение по обсуждавшемуся вопросу. В целях выполнения указанного решения коллегии, учитывающего предложения и замечания, высказанные в ходе заседания коллегии, а также рекомендаций структурным подразделениям Рособразования по вопросам, требующим особого внимания при организации работы по реализации перспективных задач Рособразования в 2009 году (п. 3 решения коллегии), приказываю:

1. Заместителям руководителя Рособразования, начальникам структурных подразделений принять решение коллегии к неуклонному исполнению, организовать работу по его реализации, обеспечить жесткий контроль за его исполнением. В двухнедельный срок внести необходимые дополнения и изменения в перспективные планы работы структурных подразделений.

2. Управлению учреждений образования и реализации приоритетного национального проекта «Образование» (Анисимову П.Ф.): в срок до 15.04.2009 подготовить предложения по выработке оптимальных подходов к организации целевого приема выпускников общеобразовательных школ из республик Южного федерального округа в подведомственные вузы, в том числе в части баланса распределения абитуриентов по квотированным специальностям и направлениям подготовки; продолжить работу по созданию многопрофильных и многоуровневых учреждений профессионального образования, в том числе с учетом результатов мониторинга деятельности созданных многоуровневых образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования; в свете разработки и внедрения новых аккредитационных показателей: продолжить работу по оптимизации филиальной сети подведомственных вузов; уделять особое внимание мониторингу результативности деятельности подведомственных вузов; в течение 2009 года обеспечить повсеместный переход подведомственных высших учебных заведений к организации уровневой подготовки кадров в соответствии с законодательством об образовании; принять участие совместно с Минобрнауки России, вузовскими учебно-методическими объединениями, научно-педагогической общественностью в подготовке предложений по корректировке нормативной базы перехода на уровневую подготовку кадров; уделять особое внимание прогнозному балансу распределения выпускников общеобразовательных школ по уровням профессионального образования с учетом прогноза объемов подготовки специалистов на основе их востребованности рынками труда; принять участие в подготовке предложений по регулированию стоимости обучения на контрактной основе в федеральных государственных высших учебных заведениях и возможности реструктуризации оплаты за обучение; принять участие в подготовке предложений по расчету стоимости обучения студентов вузов по разным образовательным программам, в том числе по разным уровням подготовки; в срок до 01.06.2009 внести в Минобрнауки России предложения о разработке типовой формы договора между образовательным учреждением и студентом, обучающимся на контрактной основе, предусматривающего предоставление возможности отсрочки по выплатам; внедрить в практику деятельности проведение ежегодных семинаров-совещаний с проректорами по воспитательной работе подведомственных учреждений высшего профессионального образования; уделять особое внимание организационному сопровождению всероссийских олимпиадных, конкурсных мероприятий, массовых мероприятий с детьми и молодежью, всероссийских конкурсов профессионального мастерства.

3. Структурным подразделениям Рособразования в рамках координации совместной работы, с учетом корректировки перечня основных направлений приоритетного национального проекта «Образование» (далее — ПНПО): обеспечить безусловное выполнение основных мероприятий ПНПО и демографической политики на 2009 — 2012 годы, уделив особое внимание направлениям, реализация которых начинается с 2009 года; уделять особое внимание выполнению комплекса мер по созданию сети федеральных и национальных исследовательских университетов; принять меры для широкого внедрения лучших результатов деятельности инновационных образовательных учреждений всех уровней профессионального образования, полученных в ходе реализации ПНПО в 2006 — 2008 годах, в том числе в части создания на их базе отраслевых ресурсных центров профессиональной подготовки и переподготовки кадров, коллективного использования современного оборудования и новых образовательных технологий; оказывать методическую поддержку органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим управление в сфере образования, по вопросам обеспечения бесперебойного доступа общеобразовательных учреждений к сети Интернет в условиях перехода обязательств по оплате трафика на уровень бюджетов субъектов Российской Федерации, а также по вопросам реализации других направлений ПНПО, выполнение которых передано на региональный уровень; инициировать разработку проекта, касающегося модернизации системы питания студентов в высших учебных заведениях.

4. Управлению научных исследований и инновационных программ (Кошкину В.И.): в срок до 01.04.2009 проанализировать эффективность участия подведомственных вузов в проведении фундаментальных и прикладных исследований в рамках аналитической ведомственной целевой программы «Развитие научного потенциала высшей школы (2009 — 2010 годы)»; в целях формирования образовательного сегмента национальной нанотехнологической сети обеспечить ежемесячное представление сведений о реализации проектов федеральной целевой программы «Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008 — 2010 годы»; в срок до 20.03.2009 обеспечить подготовку приказа Рособразования по распределению контрольных цифр приема в систему дополнительного профессионального образования по подведомственным учреждениям; обратить особое внимание на необходимость организации повышения квалификации профессорско-преподавательского состава вузов, обеспечивающей разработку и реализацию программ опережающего обучения; в срок до 01.09.2009 разработать предложения по формированию в подведомственных высших учебных заведениях кадрового резерва профессорско-преподавательского состава, прежде всего на кафедрах, обеспечивающих подготовку специалистов для высокотехнологичных и оборонных отраслей промышленности; внедрить в практику деятельности проведение ежегодных совещаний с проректорами по научной работе подведомственных вузов; обратить особое внимание на организацию научно-исследовательской работы студентов вузов как на одну из эффективных форм подготовки научных и высококвалифицированных кадров для экономики России; продолжить формирование в 2009 году информационных систем, обеспечивающих сопровождение федеральных целевых программ «Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008 — 2010 годы», «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» и аналитической ведомственной целевой программы «Развитие научного потенциала высшей школы (2009 — 2010 годы)».

5. Управлению учреждений образования и реализации приоритетного национального проекта «Образование» (Анисимову П.Ф.), Управлению научных исследований и инновационных программ (Кошкину В.И.): в контексте поручения Президента Российской Федерации Д.А. Медведева о реализации мер антикризисной направленности уделить особое внимание вопросам содействия трудоустройству незанятого и высвобождаемого населения в субъектах Российской Федерации, обеспечить разработку программ профессиональной переподготовки кадров, наиболее востребованных региональными рынками труда, включая программы опережающего обучения в отношении работников, находящихся под риском увольнения, организовать внедрение данных программ в деятельность образовательных учреждений, готовых включиться в их реализацию; на основе анализа результатов приема в 2008 году в подведомственные учреждения профессионального образования, а также с учетом прогноза перспектив социально-экономического развития России, демографической ситуации, введения двухуровневой системы высшего профессионального образования в срок до 01.09.2009 подготовить предложения по совершенствованию профильной структуры подготовки кадров всех уровней профессионального образования; продолжить работу по формированию и своевременному обновлению базы данных кадрового резерва руководящего состава подведомственных учреждений профессионального образования всех уровней; с учетом предложений подведомственных учреждений профессионального образования организовать работу по подготовке их перевода в автономные, в том числе обеспечить сопровождение в 2009 году перевода в автономные отдельных образовательных учреждений в соответствии с утвержденным перечнем; активизировать взаимодействие Рособразования и организаций оборонно-промышленного комплекса России в части выполнения в 2009 году Государственного плана подготовки научных работников, специалистов и рабочих кадров для организаций оборонно-промышленного комплекса на 2007 — 2010 годы; в срок до 01.04.2009 обеспечить формирование контрольных цифр приема граждан на 2009 год по направлениям подготовки, укрупненным группам специальностей и профессий в образовательные учреждения начального, среднего и высшего, а также в систему послевузовского профессионального образования в соответствии с потребностями рынка труда, динамикой и перспективами развития инновационной экономики и социальной сферы, образовательными запросами населения; учитывать при подготовке предложений по распределению между высшими учебными заведениями на конкурсной основе контрольных цифр приема на подготовку магистров активность внедрения инновационных образовательных программ, а также осуществления процессов интеграции образования и науки, участия в реализации научных программ и проектов; совместно с заинтересованными структурными подразделениями на основе мониторинга введения новой системы оплаты труда скорректировать критерии оценки эффективности деятельности подведомственных Рособразованию учреждений, а также методику оценки работы руководителей и коллективов указанных учреждений; обеспечить ежемесячное представление сведений о выполнении мероприятий по переходу на новую систему оплаты труда подведомственных образовательных учреждений всех уровней профессионального образования и федеральных государственных научных учреждений; учитывать результаты ревизий и проверок, а также факты нарушений исполнительской дисциплины при установлении размеров премирования в рамках новой системы оплаты труда и других видов поощрений, а также при рассмотрении вопроса об избрании (назначении) на новый срок руководителей учреждений и организаций, подведомственных Рособразованию; обеспечить завершение процедур реорганизации федеральных государственных научных учреждений и образовательных учреждений дополнительного профессионального образования путем их присоединения к высшим учебным заведениям.

6. Управлению экономики и финансов (Гончаровой Е.А.): обеспечить исполнение федерального бюджета на 2009 год по Рособразованию; совместно с начальниками структурных подразделений в установленные сроки подготовить предложения к проекту федерального бюджета на 2010 год и плановый период 2011 — 2012 годов по Рособразованию.

7. Управлению бухгалтерского учета и отчетности (Кокодееву С.Н.) совместно со структурными подразделениями Рособразования принять меры по повышению эффективности контроля за соблюдением финансово-хозяйственной дисциплины подведомственными учреждениями.

8. Управлению программ в сфере образования и размещения государственного заказа (Короткову Б.В.) совместно с заинтересованными структурными подразделениями: в срок до 01.04.2009 внести соответствующие изменения в примерные формы документов (конкурсная документация), используемых при размещении в установленном законодательством Российской Федерации порядке заказов, заключении государственных контрактов, а также иных гражданско-правовых договоров на поставки с учетом внесенных изменений и дополнений в Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и отдельные законодательные акты Российской Федерации; в срок до 10.04.2009 скорректировать нормативную базу реализации проектов ФЦПРО с учетом практики их выполнения в 2008 году, а также положений приказов Минобрнауки России в части управления реализацией федеральными целевыми программами; при реализации федеральных целевых программ в сфере образования уделять особое внимание этапам формирования заказа (технического задания) и контроля за ходом исполнения проекта, а также взаимодействию с исполнителями (подрядчиками) в части обеспечения получения качественного результата (продукта) по каждому конкретному случаю при реально обоснованной стоимости выполняемых работ, обратив особое внимание на контракты, срок исполнения которых составляет более одного года; продолжить практику заключения государственных контрактов без авансовых платежей, за исключением отдельных работ, касающихся поставок товаров, проведения семинаров, конференций, форумов, выставок, тиражирования и издания полиграфической продукции, экспертно-аналитического обеспечения и организационно-технического сопровождения федеральных целевых программ, мероприятий с детьми и молодежью; в срок до 25.05.2009 обеспечить формирование предложений по актуальным проблемам модернизации российского образования в части тематики каждого из контент-заказчиков в рамках стратегических направлений развития образования; продолжить формирование в 2009 году информационной системы управления базой данных проектов, реализованных в рамках мероприятий и задач ФЦПРО в 2006 — 2008 годах; обеспечить равномерное освоение бюджетных средств по федеральным целевым программам в течение финансового года; обратить особое внимание на совершенствование работы единых комиссий Федерального агентства по образованию по размещению заказов на поставку товара, выполнение работ (оказание услуг) для государственных нужд в сфере образования, воспитания и социальной защиты детей в части избежания и упреждения случаев обращения организаций, подающих заявки на участие в конкурсах, аукционах, запросах котировок, с жалобами в Федеральную антимонопольную службу и правоохранительные органы.

9. Структурным подразделениям Рособразования, выступающим в качестве кураторов при реализации федеральных целевых программ: продолжить проведение мониторинга хода реализации проектов, в том числе государственных капитальных вложений, в целях своевременного выявления отклонений от плановых показателей и принятия необходимых корректирующих мер, повышения качества их выполнения, в том числе через введение персональной ответственности контент-заказчика за результаты работы; основное внимание при подготовке предложений для реализации в рамках ФЦПРО на 2006 — 2010 годы уделить крупным системообразующим проектам, предусматривающим комплексный подход в рамках совершенствования системы образования, а также формированию тематики для размещения государственного заказа у субъектов малого предпринимательства; повысить эффективность и масштабность распространения результатов выполнения государственных контрактов; в срок до 01.04.2009 обеспечить формирование состава единых приемочных комиссий и нормативной базы по обеспечению их деятельности с учетом внесенных изменений и дополнений в Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и отдельные законодательные акты Российской Федерации.

10. Управлению федерального имущества и капитального строительства (Лобанову С.Н.): продолжить совместно с Федеральным агентством по управлению государственным имуществом работу по повышению эффективности использования федерального имущества и защите прав Российской Федерации, в том числе в части контроля за реализацией инвестиционных проектов подведомственными учреждениями; усилить контроль за выполнением в рамках реализации Федеральной адресной инвестиционной программы плановых заданий на 2009 год в части ввода объектов и пусковых комплексов учреждений образования; обеспечить приоритетное финансирование в 2009 году разработки проектно-сметной документации строительства студенческих общежитий образовательных учреждений, объектов федеральных университетов и объектов дворцово-паркового ансамбля «Михайловская дача» для размещения Высшей школы менеджмента Санкт-Петербургского государственного университета; продолжить работу по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности подведомственных образовательных учреждений за счет целевого финансирования из средств федерального бюджета, а также в рамках Федеральной целевой программы развития образования на 2006 — 2010 годы; внедрить практику проведения ежегодных семинаров-совещаний с руководителями подведомственных образовательных учреждений по вопросам обеспечения комплексной безопасности на объектах образования; обеспечить организацию на регулярной основе (не реже одного раза в пять лет) повышения квалификации на краткосрочных курсах по программам «Комплексная безопасность» и «Пожарная безопасность» ответственных должностных лиц подведомственных учреждений; использовать при организации централизованных закупок для общеобразовательных учреждений субъектов Российской Федерации учебного и учебно-наглядного оборудования опыт реализации аналогичного направления ПНПО в 2006 — 2008 годах.

11. Управлению международного образования и сотрудничества (Дмитриеву Н.М.): в срок до 30.04.2009 обеспечить с участием подведомственных высших учебных заведений подготовку и представление в Минобрнауки России предложений в проект Концепции государственной политики в области экспорта образовательных услуг в части, касающейся совершенствования подготовки в российских вузах специалистов для зарубежных стран; в срок до 15.04.2009 подготовить предложения по организационно-техническому обеспечению реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 638 «О сотрудничестве с зарубежными странами в области образования» в части компетенции Рособразования, касающейся приема на обучение в федеральные государственные образовательные учреждения высшего профессионального образования иностранных граждан и соотечественников, проживающих за рубежом; в срок до 15.04.2009 разработать предложения по увеличению в 2009 году количества стипендий для приема на обучение в вузы Российской Федерации за счет средств федерального бюджета иностранных граждан и соотечественников из государств — участников СНГ; продолжить в 2009 году с участием подведомственных высших учебных заведений реализацию мероприятий, направленных на содействие изучению в мире русского языка, в том числе в рамках федеральной целевой программы «Русский язык». Обеспечить совместно с партнерами из Китайской Народной Республики выполнение мероприятий в рамках проведения Года русского языка в КНР; организовать совместно с подведомственными Рособразованию высшими учебными заведениями выполнение мероприятий в рамках проведения годов Болгарии и Индии в Российской Федерации; в целях содействия дальнейшему развитию экспорта российского образования организовать проведение во втором полугодии 2009 г. в республиках Венесуэла, Куба и Китайской Народной Республике выставок образовательных услуг российских высших учебных заведений; в срок до 01.04.2009 подготовить предложения в проекты нормативных документов Минобрнауки России в связи с введением системы государственного тестирования по русскому языку и определения перечня российских вузов, участвующих в ее реализации; в срок до 15.04.2009 подготовить предложения в Минобрнауки России по разработке Порядка приема иностранных граждан на обучение в российские образовательные учреждения.

12. Административно-правовому управлению (Цареву В.П.): внедрить систему мониторинговых исследований деятельности подведомственных образовательных учреждений; в срок до 01.09.2009 разработать и внедрить порядок использования электронной почты при обмене информацией между Рособразованием и подведомственными ему учреждениями; в срок до 01.11.2009 актуализировать сведения об информационных системах обработки персональных данных в подведомственных учреждениях; в срок до 01.12.2009 разработать концепцию, структуру и макет информационно-образовательного портала «Безопасное образование», на котором будут размещаться нормативные и методические документы по обеспечению безопасности образовательного процесса; совместно со структурными подразделениями в целях развития информационного взаимодействия с подведомственными образовательными учреждениями, государственными органами исполнительной власти, общественностью обеспечивать на регулярной основе актуализацию и своевременное информационное наполнение официального сайта Рособразования; совместно с подведомственными образовательными учреждениями активизировать работу по информационному сопровождению деятельности Рособразования и подведомственной сети, освещению значимых событий и крупных отраслевых мероприятий в средствах массовой информации; обеспечить реализацию комплекса мер по внедрению в Рособразовании: в срок до 01.10.2009 — второй очереди единой системы документооборота Минобрнауки России и подведомственных федеральных служб и федеральных агентств, предусматривающей использование электронной цифровой подписи (ЭЦП); в срок до 01.12.2009 — системы межведомственного электронного документооборота (МЭДО) и защищенной видеоконференцсвязи; в срок до 15.04.2009 подготовить предложения по организации сбора и обработки совместно с заинтересованными структурными подразделениями сведений о фактах коррупционных проявлений в деятельности подведомственных образовательных учреждений; усилить контроль за исполнением структурными подразделениями поручений вышестоящих органов исполнительной власти, а также обращений граждан.

13. Структурным подразделениям Рособразования в рамках реализации направлений ПНПО, мероприятий и проектов ФЦП в сфере образования, общесистемных мероприятий в сложившихся экономических условиях обеспечить: качественную подготовку конкурсных процедур в соответствии с нормами Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»; эффективность расходования средств федерального бюджета.

14. Управлению учреждений образования и реализации приоритетного национального проекта «Образование» (Анисимову П.Ф.), Управлению научных исследований и инновационных программ (Кошкину В.И.), Управлению международного образования и сотрудничества (Дмитриеву Н.М.), Административно-правовому управлению (Цареву В.П.) обеспечить эффективное внедрение в деятельность Рособразования разработанных в рамках проведения административной реформы административных регламентов исполнения государственных функций (оказания государственных услуг).

15. Руководителям подведомственных образовательных учреждений профессионального образования: обеспечить неукоснительное исполнение приказов и поручений Рособразования, других нормативных и инструктивных требований; неукоснительно придерживаться установленных на 2009 год контрольных цифр приема студентов и учащихся на 1 курс, а также приема в аспирантуру и докторантуру в части соблюдения объемов и структуры подготовки научных кадров по отраслям науки; уделять особое внимание эффективности работы аспирантур и докторантур, а также привлечению на работу молодых ученых и специалистов; установить во исполнение поручения Президента Российской Федерации Д.А. Медведева неизменный на весь период обучения и неиндексируемый размер оплаты за обучение студентам, обучающимся с полным возмещением затрат, в соответствии с реальной стоимостью обучения бюджетных студентов; предусмотреть возможность перевода наиболее успевающих студентов, обучающихся с полным возмещением затрат, на бюджетную основу; активно развивать различные формы работы, направленной на содействие трудоустройству выпускников; активизировать участие: в реализации программ переподготовки и повышения квалификации высвобождаемого населения, в том числе программ опережающего профессионального обучения в отношении работников, находящихся под риском увольнения, своевременно представляя информацию о внедрении указанных программ в Рособразование для пополнения информационной базы; в организации приема на обучение иностранных граждан и соотечественников, проживающих за рубежом, в том числе из государств — участников СНГ; в эксперименте по развитию системы образовательного кредитования; в реализации проектов федеральных целевых, научных, аналитических ведомственных программ; в свете участившихся случаев конфликтов между студентами на межэтнической почве обеспечить проведение разъяснительно-воспитательной работы с данными категориями обучающихся по вопросам толерантности, предупреждения асоциальных явлений, случаев экстремистской деятельности; обеспечить эффективное расходование и целевое использование средств федерального бюджета, выделяемых, в том числе на: реализацию мероприятий ПНПО, проектов федеральных целевых программ; реализацию проектов инвестиционного характера; организацию повышения квалификации профессорско-преподавательского состава; выполнение противопожарных мероприятий, а также рекомендаций Рособразования о финансировании в 2009 году мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности; рассмотреть возможность увеличения объема внебюджетных средств, направляемых на строительство объектов, прежде всего, пусковых в 2009 году, уделив особое внимание общежитиям и другим объектам социальной направленности; дополнительно проанализировать стоимостные показатели строительства объектов на предмет их удешевления, в том числе путем замены дорогостоящих импортных материалов и оборудования на более экономичные, отечественного производства; совместно с Рособразованием и Росимуществом осуществить меры по приведению инвестиционной деятельности в соответствие с законодательством; взять под особый контроль вопросы формирования и исполнения бюджетных смет и смет доходов и расходов по приносящей доход деятельности, целесообразность и эффективность расходования внебюджетных средств и материальных ресурсов; обеспечить полное и своевременное информирование граждан о деятельности возглавляемых образовательных учреждений, в том числе через размещение на официальных сайтах и в СМИ актуальной информации по вопросам приема на обучение, реализации программ переподготовки и повышения квалификации высвобождаемого и незанятого населения; взять под особый контроль жалобы граждан на нарушения в деятельности возглавляемых образовательных учреждений, в том числе в части коррупционных деяний со стороны административного и профессорско-преподавательского состава.

16. Контроль за исполнением настоящего Приказа оставляю за собой.

Руководитель Н. И. Булаев

---