Приказ ФАС России от 30.04.2026 № 312/26

«Об утверждении Доклада по итогам обобщения правоприменительной практики осуществления антимонопольными органами государственного контроля (надзора) в сферах естественных монополий и в области государственного регулирования цен (тарифов) за 2025 год»

ПРИКАЗ

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 47 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», пунктом 11 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в сферах естественных монополий и в области государственного регулирования цен (тарифов), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1088, приказываю:

1. Утвердить Доклад по итогам обобщения правоприменительной практики осуществления антимонопольными органами государственного контроля (надзора) в сферах естественных монополий и в области государственного регулирования цен (тарифов) за 2025 год.

2. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на статс-секретаря — заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы С.А. Пузыревского.

ДОКЛАД ПО ИТОГАМ ОБОБЩЕНИЯ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ АНТИМОНОПОЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В СФЕРАХ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ И В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН (ТАРИФОВ) ЗА 2025 ГОД

Согласно части 2 статьи 47 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а также в силу пункта 11 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1088 «О федеральном государственном контроле (надзоре) в сферах естественных монополий и в области государственного регулирования цен (тарифов)» по итогам обобщения правоприменительной практики контрольный (надзорный) орган обеспечивает подготовку доклада, содержащего результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа. Доклад, содержащий результаты обобщения правоприменительной практики, подготавливается не реже одного раза в год.

Итоги осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сферах естественных монополий за 2025 год

1. Нарушение стандартов раскрытия информации субъектами оптового рынка электрической энергии и мощности, розничных рынков электрической энергии.

Согласно статье 20 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее — Закон об электроэнергетики) одним из основных принципов государственного регулирования и контроля в электроэнергетике является обеспечение доступа потребителей электрической энергии к информации о функционировании оптового и розничных рынков, а также о деятельности субъектов электроэнергетики.

Частью 5 статьи 8 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее — Закон о естественных монополиях) установлено, что в целях обеспечения прозрачности деятельности субъектов естественных монополий, открытости регулирования деятельности субъектов естественных монополий и защиты интересов потребителей субъекты естественных монополий обязаны обеспечивать свободный доступ к информации о своей деятельности, которая регулируется в соответствии с указанным Федеральным законом.

Свободный доступ к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий обеспечивается субъектами естественных монополий в соответствии со стандартами раскрытия информации, утвержденными Правительством Российской Федерации, путем ее опубликования в средствах массовой информации, включая сеть «Интернет», и предоставления информации на основании письменных запросов потребителей (абзац 2 части 5 статьи 8 Закона о естественных монополиях).

В соответствии с пунктом 10 Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24 (далее — Стандарты раскрытия информации), субъекты рынков электрической энергии несут ответственность за полноту и достоверность раскрываемой информации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Субъекты рынков электрической энергии обязаны раскрывать информацию в соответствии со Стандартами раскрытия информации (пункт 2 Стандартов раскрытия информации).

В соответствии с пунктом 1 Стандартов раскрытия информации обязанность по раскрытию информации предусмотрена для субъектов оптового и розничных рынков электрической энергии, в том числе для субъектов естественных монополий, за исключением потребителей электрической энергии.

Статьей 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП) предусмотрена административная ответственность за нарушение стандартов раскрытия информации субъектами оптового рынка электрической энергии и мощности, розничных рынков электрической энергии.

Статьей 23.48 КоАП установлено, что федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.15 КоАП.

Согласно пункту 5.3.1.7 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Федеральная антимонопольная служба и ее территориальные органы в рамках своих полномочий осуществляют государственный контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии.

Антимонопольный орган осуществляет государственный контроль за соблюдением Стандартов раскрытия информации в части раскрытия стандартов информации хозяйствующими субъектами.

Субъектами административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 9.15 КоАП, являются должностные и юридические лица.

В 2025 году антимонопольными по результатам рассмотрения дел приняты следующие решения:

• вынесено 1 постановление о назначении административного наказания в виде штрафа (сумма наложенного штрафа составила 200 тыс. руб.);
• вынесено 10 постановлений о назначении административных наказаний в виде предупреждений.

Примеры выявленных нарушений:

1. Территориальным органом ФАС России проведен осмотр интернет-сайта хозяйствующего субъекта — территориальной сетевой организации, оказывающей услуги по передаче электрической энергии, по результатам которого составлен акт осмотра интернет-сайта и выявлены признаки нарушения Стандартов раскрытия информации.

Установлено, что приказом органа власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) для хозяйствующего субъекта утверждены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии на территории города на 2025 год.

Согласно части 1 статьи 37 Закона об электроэнергетике территориальные сетевые организации, осуществляющие услуги по передаче электрической энергии, являются субъектами розничных рынков.

По результатам рассмотрения акта и письменных пояснений и документов, представленных хозяйствующим субъектом, должностным лицом территориального органа ФАС России выявлены нарушения обществом Стандартов раскрытия информации, выразившиеся в ненадлежащем опубликовании сведений на сайте, подлежащих раскрытию в соответствии с подпунктом «г» пункта 19 Стандартов раскрытия информации.

Согласно абзацу 5 подпункта «г» пункта 19 Стандартов раскрытия информации сетевая организация раскрывает информацию о техническом состоянии сетей, в том числе о сводных данных об аварийных отключениях в месяц по границам территориальных зон деятельности организации, вызванных авариями или внеплановыми отключениями объектов электросетевого хозяйства, с указанием даты аварийного отключения объектов электросетевого хозяйства и включения их в работу, причин аварий (по итогам расследования в установленном порядке) и мероприятий по их устранению.

В силу абзаца первого пункта 29 Стандартов раскрытия информации информация, указанная в абзацах первом — пятом подпункта «г» пункта 19 указанного документа, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или ином официальном сайте в сети «Интернет», определяемом Правительством Российской Федерации, ежегодно, до 1 марта.

При размещении сведений о техническом состоянии сетей, в том числе о сводных данных об аварийных отключениях в месяц по границам территориальных зон деятельности организации, вызванных авариями или внеплановыми отключениями объектов электросетевого хозяйства, с указанием даты аварийного отключения объектов электросетевого хозяйства и включения их в работу, причин аварий (по итогам расследования в установленном порядке) и мероприятий по их устранению, подлежащих раскрытию в соответствии с абзацем пятым подпункта «г» пункта 19 Стандартов раскрытия информации, обществом не соблюден установленный абзацем первым пункта 29 Стандартов раскрытия информации ежегодный срок размещения указанной информации.

На момент составления акта осмотра интернет-сайта информация не была размещена надлежащим образом и в полном объеме.

Несвоевременное размещение хозяйствующим субъектом на своем официальном сайте информации согласно подпункту «г» пункта 19 Стандартов раскрытия информации могло привести к введению в заблуждение неограниченного круга лиц, то есть к отсутствию прозрачности деятельности субъекта рынка электрической энергии и открытости регулирования его деятельности.

Общество в адрес территориального органа ФАС России не представило документов, свидетельствующих о невозможности соблюдения сроков раскрытия информации.

По результатам рассмотрения указанного административного дела должностное лицо общества признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.15 КоАП, административное наказание в виде штрафа заменено на предупреждение.

2. Территориальным органом ФАС России выявлено отсутствие на официальном сайте общества сведений, предусмотренных подпунктом «г» пункта 19 Стандартов раскрытия информации, за III и IV кварталы 2024 года.

Документов, подтверждающих факт размещения обществом на своем официальном сайте предусмотренных абзацем 5 подпункта «г» пункта 19 Стандартов раскрытия информации сведений за 2024 год в срок до 01.03.2025, на рассмотрение антимонопольного органа не представлено.

По результатам рассмотрения указанного административного дела общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.15 КоАП, назначено административное наказание в виде штрафа.

2. Непредставление ходатайств, уведомлений (заявлений), сведений (информации) в федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы, органы регулирования естественных монополий.

В соответствии со статьей 7 Закона о естественных монополиях органы регулирования естественных монополий осуществляют государственный контроль (надзор) в том числе за сделками и инвестициями субъектом естественных монополий, отвечающих критериям, установленным в части 2 статьи 7 Закона о естественных монополиях.

Для совершения таких действий субъект естественной монополии обязан представить в орган регулирования естественной монополии ходатайство о даче согласия на совершение таких действий и сообщить информацию, необходимую для принятия решения.

Объективная сторона правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 19.8 КоАП, состоит в нарушении установленных законодательством о естественных монополиях правил об обязательном представлении в органы регулирования естественных монополий ходатайств, уведомлений (заявлений).

При этом объективная сторона правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 19.8 КоАП, выражается в непредставлении информации или представлении заведомо недостоверной информации в органы регулирования естественных монополий.

Субъектами административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частями 1 и 2 статьи 19.8 КоАП, являются граждане, должностные и юридические лица.

В 2025 году антимонопольными органами по результатам рассмотрения дел приняты следующие решения:

• вынесено 3 постановления о назначении административного наказания в виде штрафа (сумма наложенных штрафов составила 158 тыс. руб.).

Примеры выявленных нарушений:

1. Антимонопольным органом установлен факт нарушения пункта 3 статьи 7 Закона о естественных монополиях, выразившегося в непредставлении в антимонопольный орган ходатайства на совершение сделки по передаче основных производственных средств, а также прав и обязанностей по договорам аренды с унитарным предприятием причалов в морском порту обществу.

В рамках рассмотрения дела установлено, что балансовая стоимость переданных обществу основных средств морского порта превышает 10% стоимости собственного капитала морского порта по последнему балансу по состоянию на последнюю отчетную дату.

Морской порт оказывает услуги по перевалке (погрузке и выгрузке) грузов и хранению грузов. При этом Морской порт является стивидорной компанией, специализирующейся на перевалке зерна и пищевых наливных грузов в Каспийском бассейне.

Согласно передаточному акту и заключенным договорам аренды с унитарным предприятием причалов Морской порт распоряжается имуществом, необходимым для перевалки зерновых и пищевых наливных грузов в морском порту.

С учетом указанной информации и в соответствии со статьей 4 Закона о естественных монополиях Морской порт отнесен к субъектам естественных монополий как хозяйствующий субъект, владеющий имуществом, необходимым для оказания услуг в морском порту, и фактически оказывающий такие услуги.

В отношении морских портов в полной мере применяются Закон о естественных монополиях, Правила обеспечения недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий в портах, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 20.10.2017 № 1285, и другие нормативные правовые акты в сфере государственного регулирования субъектов естественных монополий.

Сферы деятельности субъектов естественных монополий определены в статье 4 Закона о естественных монополиях.

К сферам деятельности субъектов естественных монополий относятся в том числе услуги в транспортных терминалах, портах, а также услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей.

При рассмотрении вопроса об отнесении хозяйствующего субъекта к субъектам естественной монополии в соответствии со статьей 3 Закона о естественных монополиях устанавливается два основных критерия:

1. наличие у хозяйствующего субъекта во владении на праве собственности или ином законном основании объектов имущества, используемого для осуществления регулируемой деятельности в сферах, указанных в статье 4 Закона о естественных монополиях;

2. наличие факта осуществления регулируемой деятельности в сферах, указанных в статье 4 Закона о естественных монополиях.

В этой связи, в случае если хозяйствующий субъект соответствует двум перечисленным критериям, даже в случае отсутствия ценового регулирования, в отношении него сохраняется государственное регулирование, в том числе в отношении такого субъекта применяются стандарты раскрытия информации, Правила недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий в портах, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 20.10.2017 № 1285, а также особый правовой режим, предусмотренный Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В соответствии с абзацем 4 пункта 2 статьи 7 Закона о естественных монополиях органы регулирования естественных монополий осуществляют в порядке, установленном настоящим законом, согласование продажи, сдачи в аренду или иной сделки, в результате которой хозяйствующий субъект приобретает право собственности либо владения и (или) пользования частью основных средств субъекта естественной монополии, предназначенных для производства (реализации) товаров, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом, если балансовая стоимость таких основных средств превышает 10 процентов стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу и если в результате такого приобретения доход хозяйствующего субъекта от осуществляемой деятельности в сферах естественных монополий составит более одного процента общего объема его дохода.

В силу пункта 3 статьи 7 Закона о естественных монополиях для совершения действий, указанных в абзацах втором — четвертом пункта 2 поименованной статьи, субъект естественной монополии обязан представить в соответствующий орган регулирования естественной монополии ходатайство о даче согласия на совершение таких действий и сообщить информацию, необходимую для принятия решения.

Учитывая изложенное, передача основных средств Морского порта обществу подлежала согласованию ФАС России в соответствии с пунктом 2 статьи 7 Закона о естественных монополиях.

Должностное лицо общества было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8 КоАП, назначено административное наказание в виде штрафа.

Итоги осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) за 2025 год

1. Нарушения в связи с непредставлением сведений или представление заведомо недостоверных сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов).

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 19.7.1 КоАП, являются общественные отношения, связанные с получением информации, необходимой для надлежащего государственного регулирования тарифов на товары, работы и услуги субъектов предпринимательской деятельности, в том числе субъектов естественных монополий.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 19.7.1 КоАП, может являться как непредставление сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), так и представление таких сведений с нарушением установленных сроков и представление заведомо недостоверных сведений.

Субъектами административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 19.7.1 КоАП, являются должностные или юридические лица, которые в соответствии с нормативными правовыми актами обязаны представлять в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), сведения, необходимые для установления, изменения, введения или отмены тарифов расценок, ставок и тому подобного.

В 2025 году дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.7.1 КоАП, антимонопольными органами не возбуждались.

2. Нарушение порядка ценообразования.

Статьей 14.6 КоАП предусмотрена административная ответственность за нарушение порядка ценообразования.

Объектом данного правонарушения являются отношения, складывающиеся в предпринимательской деятельности по поводу продажи (поставки) отдельной продукции или товаров, оказания отдельных видов услуг, цены (тарифы) на которые подлежат государственному регулированию.

Субъектами административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 14.6 КоАП, являются граждане и юридические лица, осуществляющие продажу (поставку) продукции или товаров, оказание услуг, цены (тарифы) на которые подлежат государственному регулированию.

В 2025 году постановления о привлечении к административной ответственности хозяйствующих субъектов в соответствии со статьей 14.6 КоАП антимонопольным органом не выносились.

Примеры профилактических мероприятий в области государственного регулирования цен (тарифов) за 2025 год

В 2025 году с участием ФАС России при осуществлении контроля в сферах естественных монополий и в области государственного регулирования цен (тарифов) (информирование, консультирование, профилактический визит) были проведены такие профилактические мероприятия, в том числе практический семинар по тарифному регулированию и Всероссийская тарифная конференция, которые проводятся ежегодно при участии ФАС России с участием представителей уполномоченных органов тарифного регулирования субъектов Российской Федерации и регулируемых организаций.

На указанных мероприятиях обсуждаются актуальные вопросы государственного тарифного регулирования в сферах электроэнергетики, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса, а также подводятся итоги тарифной кампании. Мероприятия также направлены на предотвращение нарушений законодательства.

---