Приказ ФСТ России от 27.03.2013 № 312-э

«О рассмотрении разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса, между ООО „Горводоканал“ и Управлением по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области (регистрационные номера ФСТ-87-31, ФСТ-88-31 от 09.01.2013)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 27 марта 2013 г. № 312-э

О РАССМОТРЕНИИ РАЗНОГЛАСИЙ, ВОЗНИКАЮЩИХ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАРИФОВ НА ТОВАРЫ И УСЛУГИ ОРГАНИЗАЦИЙ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАРИФОВ И НАДБАВОК ОРГАНИЗАЦИЙ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, И ОРГАНИЗАЦИЯМИ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, МЕЖДУ ООО «ГОРВОДОКАНАЛ» И УПРАВЛЕНИЕМ ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ ТАРИФОВ И ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЮ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ (РЕГИСТРАЦИОННЫЕ НОМЕРА ФСТ-87-31, ФСТ-88-31 ОТ 09.01.2013)

В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332, Правилами рассмотрения разногласий, возникающих между органами, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок на товары и услуги организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2007 № 208, и Административным регламентом предоставления Федеральной службой по тарифам государственной услуги по рассмотрению разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса в отношении установленных тарифов и надбавок, утвержденным Приказом ФСТ России от 12.12.2011 № 794-э (зарегистрирован Минюстом России 21.02.2012, регистрационный № 23286), на основании заявлений ООО «Горводоканал» (регистрационные номера ФСТ-87-31, ФСТ-88-31 от 09.01.2013), рассмотрев разногласия между ООО «Горводоканал» (далее — Заявитель) и Управлением по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области (далее — РСТ) по Приказу Управления по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области от 27.11.2012 № 142 «Об установлении одноставочных тарифов на холодную воду и водоотведение», установлено следующее. Тарифы на услуги водоснабжения и водоотведения в настоящий момент регулируются в соответствии с Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее — Федеральный закон). Пунктом 5 статьи 4 Федерального закона предусмотрено утверждение основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения. В условиях отсутствия основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения необходимо руководствоваться Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008 г. № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» в части, не противоречащей Федеральному закону. В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008 г. № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» Приказом Минрегиона России от 15 февраля 2011 г. № 47 утверждены методические указания по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса (далее — Методические указания). В соответствии с пунктом 23 Методических указаний в величину финансовых потребностей по реализации производственной программы при установлении фиксированных тарифов включаются планируемые на расчетный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг)). В соответствии с пунктом 21 Методических указаний оценка экономической обоснованности расходов, включаемых в финансовые потребности, производится исходя из фактически достигнутых величин, плана мероприятий повышения эффективности деятельности регулируемой организации, с учетом положений законодательства Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета и налогообложения. В соответствии с пунктом 34 Методических указаний для определения расходов, составляющих затраты на оплату труда, органы регулирования руководствуются федеральными, региональными и территориальными отраслевыми тарифными соглашениями. Учитывая, что уровень средней заработной платы по статье «Затраты на оплату труда» учтен РСТ в тарифах на услуги водоснабжения и водоотведения для ООО «Горводоканал» на 2013 г. на уровне, превышающем уровень средней заработной платы персонала ООО «Горводоканал», рассчитанный с учетом требований, предусмотренных отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации, заключенным на период 2008 — 2010 гг. и продленным до 1 января 2014 г., в части минимальной месячной тарифной ставки рабочего первого разряда и процента доплат (надбавок) к тарифным ставкам и должностным окладам стимулирующего и (или) компенсирующего характера, связанных с режимом работы и условиями труда, а также процента премирования за основные результаты производственно-хозяйственной (финансово-хозяйственной) деятельности, Заявителю отказано в удовлетворении требований по увеличению величины средней заработной платы персонала ООО «Горводоканал». РСТ принята численность персонала ООО «Горводоканал» на уровне фактической численности за 2012 г. Заявителя в условиях непредставления со стороны Заявителя полного пакета материалов, подтверждающих обоснованность заявленных ООО «Горводоканал» требований в части численности. В соответствии с пунктом 32 Методических указаний для определения расходов, составляющих материальные затраты, используются следующие данные: 1) регулируемые государством тарифы (цены) и их прогнозные значения; 2) цены, установленные на основании договоров, заключенных по результатам проведения торгов или по иным основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд; 3) опубликованные в установленном порядке прогнозные рыночные цены, установленные на расчетный период; 4) индекс потребительских цен, определяемый Министерством экономического развития Российской Федерации, и другие индексы, утверждаемые уполномоченными органами и публикуемые в установленном порядке; 5) данные, полученные по результатам экспертиз экспертных организаций, привлеченных в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Разногласия по статье «Прибыль» заключаются в размере расходов, учтенном РСТ по подстатьям «Капвложения», «Содержание здравпункта» и «Материальная помощь». По подстатьям «Содержание здравпункта» и «Материальная помощь» разногласия заключаются в применении корректного индекса роста. РСТ был применен индекс, рекомендованный прогнозом социально-экономического развития РФ на 2013 г. и плановый период 2014 — 2015 гг., разработанным Министерством экономического развития Российской Федерации. По подстатье «Капвложения» Заявителем на момент установления тарифов не представлено материалов, обосновывающих заявленный размер расходов по данной подстатье. Плановый объем реализации услуг водоснабжения и водоотведения рассчитан, исходя из общих принципов регулирования тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения, принимая во внимание, что при установлении тарифов следует учитывать потребление услуг по показаниям приборов учета, а в случае их отсутствия в пределах установленных нормативов и исключать потери воды, связанные с несанкционированным отбором с водоразборных колонок, потери воды за счет естественной убыли, потери и утечки по невыясненным причинам, а также объемы ливневых вод. На основании вышеизложенного, а также учитывая результаты рассмотрения данного вопроса на согласительном совещании (протокол от 27 марта 2013 г. № ЕП-31), приказываю:

1. Отказать в удовлетворении требований ООО «Горводоканал».

2. Органу исполнительной власти Пензенской области в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения по факту предоставления ООО «Горводоканал» бухгалтерской и статистической отчетности, а также иных обосновывающих материалов за 2013 г. провести анализ финансово-хозяйственной деятельности и экономически обоснованных расходов ООО «Горводоканал», в случае выявления недополученного по независящим причинам дохода, а также экономически обоснованных расходов, не учтенных при установлении тарифов на 2013 г., учесть их в установленном порядке.

Руководитель Федеральной службы по тарифам С.НОВИКОВ

---