Приказ ФСТ России от 27.03.2013 № 311-э

«О рассмотрении разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса, между МУП ЖКХ „Вологдагорводоканал“ и Региональной энергетической комиссией Вологодской области (регистрационные номера ФСТ-30927-31, ФСТ-30928-31 от 28.12.2012)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 27 марта 2013 г. № 311-э

О РАССМОТРЕНИИ РАЗНОГЛАСИЙ, ВОЗНИКАЮЩИХ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАРИФОВ НА ТОВАРЫ И УСЛУГИ ОРГАНИЗАЦИЙ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАРИФОВ И НАДБАВОК ОРГАНИЗАЦИЙ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, И ОРГАНИЗАЦИЯМИ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, МЕЖДУ МУП ЖКХ «ВОЛОГДАГОРВОДОКАНАЛ» И РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ КОМИССИЕЙ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ (РЕГИСТРАЦИОННЫЕ НОМЕРА ФСТ-30927-31, ФСТ-30928-31 ОТ 28.12.2012)

В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332, Правилами рассмотрения разногласий, возникающих между органами, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок на товары и услуги организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2007 № 208, и Административным регламентом предоставления Федеральной службой по тарифам государственной услуги по рассмотрению разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса в отношении установленных тарифов и надбавок, утвержденным Приказом ФСТ России от 12.12.2011 № 794-э (зарегистрирован Минюстом России 21.02.2012, регистрационный № 23286), на основании заявлений МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» (регистрационные номера ФСТ-30927-31, ФСТ-30928-31 от 28.12.2012), рассмотрев разногласия между МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» (далее — Заявитель) и Региональной энергетической комиссией Вологодской области (далее — РСТ) по Приказам Региональной энергетической комиссии Вологодской области от 29.11.2012 № 1177 «Об установлении тарифов на холодную воду МУП ЖКХ „Вологдагорводоканал“ для потребителей города Вологды, Вологодского района», № 1178 «Об установлении тарифов на водоотведение и очистку сточных вод МУП ЖКХ „Вологдагорводоканал“ для потребителей города Вологды, Вологодского района», установлено следующее. Тарифы на услуги по водоснабжению и водоотведению в настоящий момент регулируются в соответствии с Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее — Федеральный закон). Пунктом 5 статьи 4 Федерального закона предусмотрено утверждение основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения. В условиях отсутствия основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения необходимо руководствоваться Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008 г. № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» в части, не противоречащей Федеральному закону. В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008 г. № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» Приказом Минрегиона России от 15 февраля 2011 г. № 47 утверждены методические указания по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса (далее — Методические указания). В соответствии с пунктом 23 Методических указаний в величину финансовых потребностей по реализации производственной программы при установлении фиксированных тарифов включаются планируемые на расчетный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг)). В соответствии с пунктом 21 Методических указаний оценка экономической обоснованности расходов, включаемых в финансовые потребности, производится исходя из фактически достигнутых величин, плана мероприятий повышения эффективности деятельности регулируемой организации, с учетом положений законодательства Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета и налогообложения. Руководствуясь общими принципами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения РСТ при расчете плановых объемов реализации услуг водоснабжения и водоотведения на 2013 г., исключена величина неучтенных расходов (потерь) воды, связанная с самовольным подключением потребителей к ведомственным или бесхозяйным сетям, несанкционированным отбором с водоразборных колонок, потреблением воды выше установленных нормативов, а также объемы ливневых вод. В соответствии с пунктом 52 Методических указаний в системах водоотведения устанавливаются тарифы на водоотведение для организаций, участвующих только на отдельных этапах производственного процесса: оказывающих организациям коммунального комплекса услуги по транспортированию стоков, по очистке стоков и утилизации сточной жидкости, по обработке осадка, по утилизации осадка сточных вод. На основании того, что договор Заявителя с ООО «Вологодский станкостроительный завод» на оказание услуг по транспортировке стоков заключен в отсутствие установленного для ООО «Вологодский станкостроительный завод» тарифа на транспортировку стоков, РСТ не учтено увеличение затрат по данной статье. В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», действовавшего на момент принятия РСТ решения об установлении тарифов для Заявителя на 2013 г., к полномочиям органов местного самоуправления в области регулирования тарифов и надбавок относилось утверждение инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры. РСТ не включены затраты на погашение займов и процентов на их обслуживание, необходимых для реализации мероприятий инвестиционной программы, в соответствии с тем, что инвестиционная программа Заявителя не была утверждена органом местного самоуправления в области регулирования тарифов и надбавок на момент установления тарифов для МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» на 2013 г. По результатам проведенного согласительного совещания с приглашением сторон (протокол № ЕП-10 от 05.02.2013) между сторонами достигнуто согласие, подтвержденное письмами РСТ от 14 февраля 2013 г. № 447 и Заявителя от 15 февраля 2013 г. № 335, по учету экономически обоснованных расходов по статьям «Химреагенты», «Налог на имущество». Руководствуясь общими принципами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения при установлении тарифов на 2013 г., надлежит учитывать недополученный по независящим причинам доход, образовавшийся у Заявителя в результате снижения объема реализации услуг по водоснабжению и водоотведению с учетом возникшей в этой связи экономии средств по статьям «Электроэнергия» и «Химреагенты». На основании вышеизложенного, а также учитывая результаты рассмотрения данного вопроса на согласительном совещании (протокол от 27 марта 2013 г. № ЕП-30), приказываю:

1. Признать экономически обоснованным размер расходов, учитываемых при установлении тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения для МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» на 2013 г. по следующим статьям затрат: водоснабжение:

• «Химреагенты» — 69005,66 тыс. руб.;
• «Налог на имущество» — 10175,6 тыс. руб.;
• «Недополученный по независящим причинам доход в 2011 г.» — 11652,4 тыс. руб.; водоотведение:
• «Налог на имущество» — 11 187,1 тыс. руб.;
• «Недополученный по независящим причинам доход в 2011 г.» — 14361,4 тыс. руб. В остальной части разногласий отказать в удовлетворении требований МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал».

2. Органу исполнительной власти Вологодской области в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения:

• при установлении тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения, оказываемые МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» потребителям города Вологды, Вологодского района, на 2014 г. установить тарифы с учетом пункта 1 настоящего Приказа (дополнительному учету подлежат экономически обоснованные расходы, не учтенные Региональной энергетической комиссией Вологодской области по следующим статьям затрат: «Химреагенты» (водоснабжение — 168,06 тыс. руб.), «Налог на имущество» (водоснабжение — 864,8 тыс. руб., водоотведение — 2726,0 тыс. руб.), «Недополученный по независящим причинам доход в 2011 г. » (водоснабжение — 11652,4 тыс. руб., водоотведение — 14361,4 тыс. руб.);
• в течение 10 рабочих дней с даты принятия решения об установлении тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения для МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» на 2014 г. проинформировать Федеральную службу по тарифам об исполнении настоящего Приказа, представив информацию и документы согласно Приложению к настоящему Приказу.

Руководитель Федеральной службы по тарифам С.НОВИКОВ

Приложение к Приказу ФСТ России от 29 марта 2013 г. № 311-э

1. Копия решения органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения об установлении тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения для МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» на 2014 г.

2. Копия протокола (выписки из протокола) заседания правления (коллегии) органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения об установлении тарифа, на котором принималось указанное в пункте 1 настоящего Приложения решение об установлении тарифов.

3. Смета расходов, учтенных при установлении тарифов, указанных в пункте 1 настоящего Приложения, с выделением статей затрат и величины учтенных расходов.

4. Пояснительная записка органа регулирования в части установления организации тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения на 2014 г. с указанием в ней сведений о том, по какой именно статье затрат был осуществлен дополнительный учет расходов, или обоснованием, почему эти расходы не были учтены.

---