Приказ Роскомнадзора от 09.12.2016 № 311

«Об утверждении порядка обобщения и анализа правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности»

МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ СВЯЗИ, ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ

ПРИКАЗ

от 9 декабря 2016 г. № 311

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ОБОБЩЕНИЯ И АНАЛИЗА ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ

В соответствии с пунктом 43 плана мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации на 2016 — 2017 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2016 г. № 559-р, приказываю:

1. Утвердить порядок обобщения и анализа правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности.

ПОРЯДОК ОБОБЩЕНИЯ И АНАЛИЗА ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

I. Общие положения

1. Предметом регулирования настоящего порядка является обобщение и анализ правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности в Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органах.

2. Правоприменительной практикой является устойчивое единообразное применение должностными лицами Роскомнадзора и его территориальных органов законодательства Российской Федерации о контроле и надзоре, отраслевого законодательства о контролируемых направлениях деятельности Роскомнадзора, в особенности нормативно-правовых актов, устанавливающих обязательные требования, предъявляемые к физическим лицам и организациям или к их деятельности, а также законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Целями обобщения и анализа правоприменительной практики являются:

обеспечение единства практики применения федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации;

обеспечение доступности сведений о правоприменительной практике путем их публикации для сведения подконтрольных лиц;

снижение количества нарушений обязательных требований и повышение уровня защищенности охраняемых законом ценностей за счет обеспечения информированности подконтрольных лиц о правоприменительной практике;

совершенствование нормативных правовых актов для устранения устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, устранения избыточных контрольно-надзорных функций.

4. Задачами обобщения и анализа правоприменительной практики являются:

выявление проблемных вопросов применения органом государственного контроля (надзора), его подразделениями и территориальными органами обязательных требований;

выработка с привлечением широкого круга заинтересованных лиц оптимальных решений проблемных вопросов правоприменительной практики и их реализация;

выявление устаревших, дублирующихся и избыточных обязательных требований и контрольно-надзорных функций, подготовка и внесение предложений об их устранении;

подготовка предложений о совершенствовании законодательства; выявление типичных нарушений обязательных требований и подготовка предложений о реализации профилактических мероприятий для их предупреждения.

5. Обобщение и анализ правоприменительной практики проводятся в течение года, их результаты (далее — обзор практики) утверждаются приказом Роскомнадзора и размещаются в открытом доступе на его официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

6. Размещение обзора практики на официальном сайте Роскомнадзора осуществляется раз в год, не позднее 1 марта года, следующего за годом, в течение которого проводилось обобщение правоприменительной практики.

II. Направления обобщения и анализа правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности

7. Обобщение и анализ правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности осуществляется по двум основным направлениям:

правоприменительная практика организации и проведения государственного контроля (надзора);

правоприменительная практика соблюдения обязательных требований.

8. В ходе обобщения правоприменительной практики организации и проведения государственного контроля (надзора) рассматривается применение законодательства Российской Федерации о контроле и надзоре, устанавливающего общие правила, а также применение законодательства об организации и осуществления государственного контроля и надзора по направлениям деятельности Роскомнадзора.

9. При систематизации указанного направления правоприменительной практики рассматриваются в основном вопросы:

составления ежегодного плана проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, его направления в органы прокуратуры и доработки по итогам рассмотрения в органах прокуратуры;

использования оснований для проведения внеплановых проверок, согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры;

разработки и издания приказов о проведении проверок, их содержания;

выбора документарной или выездной проверки; исчисления и соблюдения сроков проведения проверки; соблюдения прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при организации и проведении проверки;

оформления результатов проверки и принятия мер по ее результатам; организации и проведения иных мероприятий по контролю, в том числе осуществляемых без взаимодействия с проверяемыми лицами;

работы с заявлениями и обращениями граждан, содержащими сведения о нарушении обязательных требований, причинении вреда или угрозе причинения вреда охраняемым законом ценностям;

привлечения юридических лиц, их должностных лиц, индивидуальных предпринимателей к ответственности за административные правонарушения, выявленные при осуществлении государственного контроля надзора;

подготовки предложений о совершенствовании законодательства на основе анализа правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности.

10. В ходе обобщения правоприменительной практики соблюдения обязательных требований рассматриваются:

статистика соблюдения обязательных требований;

типичные нарушения обязательных требований;

применение обязательных требований во взаимосвязи положений различных нормативных правовых актов, в том числе вопросы недостаточной ясности и взаимной согласованности обязательных требований;

предложения о совершенствовании законодательства на основе анализа правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности;

оценка тяжести нарушений обязательных требований должностными лицами и выбор ими ответственности, к которой привлекается виновное лицо.

11. Перечень вопросов, рассматриваемых при обобщении правоприменительной практики, определяется ежегодно в соответствии с пунктом 15 настоящего порядка.

12. В качестве источников сведений для обобщения правоприменительной практики используются:

результаты проверок и иных мероприятий по контролю, в том числе осуществляемых без взаимодействия с проверяемым лицом;

результаты обжалований действий и решений должностных лиц в административном порядке;

результаты обжалований действий и решений должностных лиц в судебном порядке и иные материалы судебной практики;

результаты применения мер прокурорского реагирования;

результаты рассмотрения заявлений и обращений граждан, в том числе содержащих сведения о нарушении обязательных требований, причинении вреда или угрозе причинения вреда охраняемым законом ценностям;

результаты опросов (в том числе, проводимых в сети Интернет) подконтрольных лиц на предмет выявления случаев нарушения обязательных требований, причинения вреда охраняемым законом ценностям, а также избыточной административной нагрузки на субъекты предпринимательской деятельности;

результаты возбуждения и рассмотрения дел об административных правонарушениях;

разъяснения Роскомнадзора по вопросам применения законодательства Российской Федерации.

III. Организация работы по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности

13. Организация обобщения и анализа правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности обеспечивается Правовым управлением.

14. Для координации работы создается постоянная рабочая группа по обобщению и анализу правоприменительной практики (далее — рабочая группа) под руководством заместителя руководителя, курирующего правовое обеспечение деятельности Роскомнадзора, в которую также входят представители управлений центрального аппарата Роскомнадзора.

15. Правовое управление до 1 ноября года, предшествующего году, в котором будет проводиться обобщение правоприменительной практики, готовит проект плана обзора практики с перечислением приоритетных вопросов правоприменительной практики организации и проведения государственного контроля (надзора) и правоприменительной практики соблюдения обязательных требований.

16. Проект плана Обзора практики направляется для рассмотрения в управления центрального аппарата Роскомнадзора и в его территориальные органы органа. Поступившие замечания и предложения рассматриваются на заседании рабочей группы для принятия решения об их учете.

17. Одобренный рабочей группой план обзора практики до 1 декабря года, предшествующего году, в котором будет проводиться обобщение правоприменительной практики, рассылается в управления центрального аппарата Роскомнадзора и в его территориальные органы для представления предложений и материалов.

18. На основе обобщения и анализа поступивших предложений и материалов Правовое управление до 1 февраля года, следующего за годом, в котором проводилось обобщение правоприменительной практики, готовит обзор практики.

19. До 15 февраля года, следующего за годом, в котором проводилось обобщение правоприменительной практики, обзор практики подлежит одобрению на заседании рабочей группы.

20. До 20 февраля года, следующего за годом, в котором проводилось обобщение правоприменительной практики, обзор практики подлежит утверждению приказом Роскомнадзора.

21. В обзор практики включаются рекомендации об организации работы управлений центрального аппарата Роскомнадзора и его территориальных органов в целях единообразного применения законодательства в контрольно-надзорной деятельности и в целях ее совершенствования.

22. Вопросы, по которым нет единообразной правоприменительной практики, а также поступившие предложения о совершенствовании законодательства на основе анализа правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности (далее — спорные вопросы), выделяются из обзора практики и подлежат дальнейшему анализу.

23. Утвержденный обзор практики и спорные вопросы размещаются на официальном сайте Роскомнадзора с указанием способа подачи предложений о решении спорных вопросов.

24. Уведомления о размещении обзора практики и спорных вопросов направляются:

в координационные и совещательные органы при Роскомнадзоре, его подведомственные организации;

в федеральные органы исполнительной власти, обеспечивающие нормативно-правовое регулирование или формирование государственной политики в указанных сферах;

в Экспертный совет при Правительстве Российской Федерации;

в Торгово-промышленную палату Российской Федерации;

в Российский союз промышленников и предпринимателей;

в Общероссийскую общественную организацию малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ»;

в Общероссийскую общественную организацию «Деловая Россия»;

Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей;

в иные научные и экспертные организации.

26. При выявлении в ходе обобщения и анализа правоприменительной практики устаревших, дублирующихся и избыточных обязательных требований, контрольно-надзорных функций, недостаточно ясных и взаимосогласованных обязательных требований, указанные вопросы подлежат рассмотрению рабочей группой с целью подготовки предложений о совершенствовании законодательства. Предложения докладываются руководителю Роскомнадзора и направляются в органы государственной власти, наделенные компетенцией принимать решения в соответствующей сфере.

27. Обзор практики используется при информировании подконтрольных лиц по вопросам контрольно-надзорной деятельности.

---