Приказ Росстандарта от 25.12.2024 № 3101

(ред. от 18.04.2025)

«Об утверждении программ профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2025 год»

(вместе с «Программой профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в рамках осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением требований, установленных техническими регламентами в отношении колесных транспортных средств (шасси) и компонентов транспортных средств (шасси), находящихся в обращении (до начала их эксплуатации), автомобильного бензина, дизельного топлива, судового топлива и мазута, или обязательных требований, подлежащих применению до дня вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом „О техническом регулировании“, в отношении электрической энергии в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц, в том числе в отношении цементной продукции, сухих строительных смесей и растворов, отопительных приборов, кабельно-проводниковой продукции, на 2025 год», «Программой профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в рамках осуществления федерального государственного метрологического контроля (надзора) на 2025 год»)

В соответствии с частью 2 статьи 44 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», пунктом 6 постановления Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. № 294 «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии», пунктом 15 Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. № 990, приказываю:

1. Утвердить:

программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в рамках осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением требований, установленных техническими регламентами в отношении колесных транспортных средств (шасси) и компонентов транспортных средств (шасси), находящихся в обращении (до начала их эксплуатации), автомобильного бензина, дизельного топлива, судового топлива и мазута, или обязательных требований, подлежащих применению до дня вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», в отношении электрической энергии в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц, в том числе в отношении цементной продукции, сухих строительных смесей и растворов, отопительных приборов, кабельно-проводниковой продукции, на 2025 год согласно приложению № 1 к настоящему приказу;

программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в рамках осуществления федерального государственного метрологического контроля (надзора) на 2025 год согласно приложению № 2 к настоящему приказу.

2. Управлению метрологии, государственного контроля и надзора (Осока З.И.), а также руководителям межрегиональных территориальных управлений Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии обеспечить исполнение программ профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2025 год, утвержденных настоящим приказом.

3. Управлению метрологии, государственного контроля и надзора (Осока З.И.) в срок до 15 марта 2026 г. обеспечить подготовку доклада об итогах профилактической работы за 2025 год.

4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Кузьмина А.М.

1. Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в рамках осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением требований, установленных техническими регламентами в отношении колесных транспортных средств (шасси) и компонентов транспортных средств (шасси), находящихся в обращении (до начала их эксплуатации), автомобильного бензина, дизельного топлива, судового топлива и мазута, или обязательных требований, подлежащих применению до дня вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», в отношении электрической энергии в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц, в том числе в отношении цементной продукции, сухих строительных смесей и растворов, отопительных приборов, кабельно-проводниковой продукции, на 2025 год <1> направлена на предупреждение нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается Росстандартом при проведении мероприятий по контролю в рамках осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением требований, установленных техническими регламентами в отношении колесных транспортных средств (шасси) и компонентов транспортных средств (шасси), находящихся в обращении (до начала их эксплуатации), автомобильного бензина, дизельного топлива, судового топлива и мазута, или обязательных требований, подлежащих применению до дня вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», в отношении электрической энергии в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц», в том числе в отношении цементной продукции, сухих строительных смесей и растворов, отопительных приборов, кабельно-проводниковой продукции, в 2025 году.

<1> Далее — Программа.

II. Анализ текущего состояния осуществления вида контроля,

2. С 1 июля 2021 г. Росстандарт определен уполномоченным Правительством Российской Федерации органом государственного контроля (надзора) за соблюдением требований, установленных техническими регламентами в отношении колесных транспортных средств (шасси) и компонентов транспортных средств (шасси), находящихся в обращении (до начала их эксплуатации), автомобильного бензина, дизельного топлива, судового топлива и мазута, или обязательных требований, подлежащих применению до дня вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» <2>, в отношении электрической энергии в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц.

<2> Далее — Федеральный закон № 184-ФЗ.

В связи со вступлением в силу постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» <3> в 2022 году не проводились плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» <4> и Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий), за исключением случаев, указанных в пункте 2 Постановления № 336.

<3> Далее — Постановление № 336.

<4> Далее — Федеральный закон № 248-ФЗ.

В 2022 — 2024 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно на основаниях, предусмотренных в пункте 3 Постановления № 336.

В связи с вступлением в силу постановления Правительства Российской Федерации от 28 августа 2024 г. № 1154 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336» с 1 сентября 2024 г. до 1 сентября 2026 г. к предмету федерального государственного контроля (надзора), установленного пунктом 15 статьи 46 Федерального закона № 184-ФЗ, относятся обязательные требования к отдельным видам строительных материалов и изделий <5>, указанные в приложении к особенностям оценки соблюдения обязательных требований, установленных техническими регламентами в отношении колесных транспортных средств (шасси) и компонентов транспортных средств (шасси), находящихся в обращении (до начала их эксплуатации), автомобильного бензина, дизельного топлива, судового топлива и мазута, или обязательных требований, подлежащих применению до дня вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом № 184-ФЗ, в отношении электрической энергии в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц и связанным с требованиями к этой продукции процессам.

<5> Портландцемент, цемент глиноземистый, цемент шлаковый, цемент суперсульфатный и аналогичные гидравлические цементы, неокрашенные или окрашенные, готовые или в форме клинкеров, коды ТН ВЭД ЕАЭС из 2523; Смеси сухие строительные, коды ТН ВЭД ЕАЭС из 2520, из 2523, из 3214, 3816 00 000 0, из 3824 50; растворы строительные, коды ТН ВЭД ЕАЭС из 2523, из 3214, 3816 00 000 0, из 3824 50; смеси бетонные, коды ТН ВЭД ЕАЭС из 2523, из 3214, 3816 00 000 0, из 3824 50; Радиаторы центрального отопления, код ТН ВЭД ЕАЭС 7322 11 000 0; радиаторы центрального отопления и их секции стальные, код ТН ВЭД ЕАЭС 7322 19 000 0; радиаторы центрального отопления и их секции биметаллические, коды ТН ВЭД ЕАЭС 7322 19 000 0, 7616 99 100 2, 7616 99 100 4, 7616 99 900 8; радиаторы центрального отопления и их секции алюминиевые, коды ТН ВЭД ЕАЭС 7616 99 100 3, 7616 99 100 4, 7616 99 900 8; радиаторы центрального отопления и их секции из прочих металлов, коды ТН ВЭД ЕАЭС из 7418, из 7419; конвекторы отопительные чугунные, коды ТН ВЭД ЕАЭС 7322 90 000 9, из 7323, из 7325, из 7326, из 8516; конвекторы отопительные из прочих металлов, коды ТН ВЭД ЕАЭС из 7418, из 7419, 7616 99 100 8, 7616 99 900 8, из 8516; конвекторы отопительные стальные, коды ТН ВЭД ЕАЭС 7322 90 000 9, из 7323, из 7325, из 7326, из 8516. Кабели, провода и шнуры, коды ТН ВЭД ЕАЭС 8544 49 910 1, 8544 49 910 8, 8544 49 950 1, 8544 49 950 9, 8544 49 990 0.

3. Проводимые в рамках государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований национальных стандартов и технических регламентов мероприятия ежегодно характеризуются значительным количеством нарушений установленных требований и недобросовестных подконтрольных субъектов.

4. Сведения о результатах контрольных (надзорных) мероприятий в период с 2021 года по I полугодие 2024 года представлены в таблице 1.

Вместе с тем проводились внеплановые проверки, основаниями которых являются факты причинения вреда жизни, здоровью граждан или угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

5. При осуществлении надзорных мероприятий применялись необходимые меры предосторожности и ограничения в целях минимизации распространения новой коронавирусной инфекции.

6. В течение 2023 года проведено 210 внеплановых проверок в рамках государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований национальных стандартов и технических регламентов.

7. Контрольно-надзорным мероприятиям подвергнута деятельность 130 субъектов предпринимательской деятельности, из них нарушения выявлены на 80 субъектах предпринимательской деятельности (61,5%).

По фактам выявленных нарушений было выдано 120 предписаний об устранении нарушений и возбуждено 180 дел об административных правонарушениях.

Сумма наложенных штрафов составила 6 270 000,00 рублей.

8. Росстандартом утвержден приказ от 24 ноября 2016 г. № 1728 «Об утверждении Порядка обобщения и анализа правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности».

В рамках реализации данного приказа на ежегодной основе на официальном сайте ведомства размещается обзор результатов правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности в подконтрольной сфере.

9. Росстандартом издан и опубликован на официальном сайте приказ от 13 октября 2023 г. № 2171 «Об утверждении перечней нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации» (с изменениями, внесенными приказом Росстандарта от 6 сентября 2024 г. № 2145).

Программа направлена на повышение эффективности предупреждения нарушений обязательных требований и повышение правовой грамотности контролируемых лиц.

10. Наиболее значимыми рисками в деятельности контролируемых лиц являются причинение или угроза причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

11. В целях предотвращения рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям, предупреждения нарушений обязательных требований проведены профилактические мероприятия, предусмотренные планом-графиком, установленные Программой на 2024 год.

12. Кроме того, на официальном сайте Росстандарта в разделе «Государственный контроль (надзор)» и сайтах его территориальных органов размещены:

1. приказ Росстандарта, утверждающий перечень нормативных правовых актов или их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении государственного контроля (надзора);

2. перечень нормативных правовых актов и их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), а также текстов, соответствующих нормативных правовых актов или их отдельных частей;

3. обзор правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности Росстандарта, утверждаемый приказом Росстандарта;

4. план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий контролируемых лиц;

5. информация о результатах контрольных (надзорных) мероприятий;

6. материалы по результатам вебинаров, проведенных с целью разъяснения контролируемым лицам действующего законодательства, устанавливающего обязательные требования.

III. Цели и задачи реализации программы профилактики

13. Целями проведения профилактических мероприятий являются:

1. повышение прозрачности деятельности по осуществлению государственного контроля (надзора);

2. предупреждение и сокращение случаев нарушения подконтрольными субъектами обязательных требований;

3. снижение издержек и административной нагрузки на подконтрольные субъекты;

4. разъяснение подконтрольным субъектам обязательных требований;

5. создание мотивации к добросовестному поведению и, как следствие, снижению уровня ущерба охраняемым законом ценностям.

14. Основными задачами профилактических мероприятий являются:

1. формирование единого понимания обязательных требований в подконтрольной сфере и порядка их исполнения;

2. инвентаризация состава и особенностей подконтрольных субъектов (объектов), оценка состояния подконтрольной сферы;

3. выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;

4. установление зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей конкретных подконтрольных субъектов (объектов).

IV. Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения

15. Перечень профилактических мероприятий:

1. информирование;

2. обобщение правоприменительной практики;

3. объявление предостережения;

4. самообследование;

5. профилактический визит.

16. Реализация Программы осуществляется путем исполнения профилактических мероприятий в соответствии с планом-графиком проведения профилактических мероприятий на 2025 год в рамках осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением требований, установленных техническими регламентами в отношении колесных транспортных средств (шасси) и компонентов транспортных средств (шасси), находящихся в обращении (до начала их эксплуатации), автомобильного бензина, дизельного топлива, судового топлива и мазута, или обязательных требований, подлежащих применению до дня вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом № 184-ФЗ, в отношении электрической энергии в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц, в том числе в отношении цементной продукции, сухих строительных смесей и растворов, отопительных приборов, кабельно-проводниковой продукции, территориальных органов Росстандарта согласно приложению № 1 к Программе.

17. Информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований проводится в соответствии со статьей 46 Федерального закона № 248-ФЗ.

Информирование осуществляется посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте Росстандарта и его территориальных органов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах.

18. Росстандарт и его территориальные органы размещают и поддерживают в актуальном состоянии на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» следующую информацию:

1. тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного контроля (надзора);

2. сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного контроля (надзора), о сроках и порядке их вступления в силу;

3. перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции;

4. утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования;

5. руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»;

6. перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска;

7. перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска;

8. программу профилактики рисков причинения вреда и план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий контрольного (надзорного) органа (при проведении таких мероприятий);

9. исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица;

10. сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц;

11. доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа;

12. доклады о государственном контроле (надзоре).

19. Обобщение правоприменительной практики проводится в соответствии со статьей 47 Федерального закона № 248-ФЗ.

По итогам обобщения правоприменительной практики Росстандарт обеспечивает подготовку доклада, содержащего результаты обобщения правоприменительной практики территориальных органов Росстандарта.

20. Объявление предостережения проводится в соответствии со статьей 49 Федерального закона № 248-ФЗ.

Росстандарт и его территориальные органы осуществляют учет объявленных предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований и используют соответствующие данные для проведения иных профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий.

21. В целях определения уровня соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований контролируемые лица могут самостоятельно оценить соблюдение ими обязательных требований.

Контролируемые лица, получившие высокую оценку соблюдения ими обязательных требований по итогам самообследования, вправе принять декларацию соблюдения обязательных требований.

Срок действия декларации соблюдения обязательных требований составляет 1 год с момента регистрации указанной декларации Росстандартом или его территориальным органом.

22. Профилактический визит проводится в соответствии со статьей 52 Федерального закона № 248-ФЗ.

Обязательный профилактический визит проводится в форме профилактической беседы инспектором по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи или мобильного приложения «Инспектор» в отношении контролируемых лиц, принадлежащих им объектов контроля, отнесенных к определенной категории риска, с учетом периодичности проведения обязательных профилактических мероприятий, установленной частью 2 статьи 25 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», согласно приложению № 2 к Программе.

(в ред. Приказа Росстандарта от 18.04.2025 № 766)

V. Показатели результативности и эффективности Программы

23. Система мониторинга и оценки уровня развития Программы включает в себя:

1. самообследование уровня развития Программы, проводимое в соответствии с анкетой согласно приложению № 3 к Программе;

2. оценку достижения показателей эффективности и результативности профилактических мероприятий за отчетный период.

24. Результаты самообследования уровня развития Программы подлежат размещению на официальном сайте Росстандарта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

25. Показатели эффективности и результативности профилактических мероприятий определяются Росстандартом самостоятельно и должны учитываться при определении ключевых показателей эффективности и результативности федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением требований, установленных техническими регламентами в отношении колесных транспортных средств (шасси) и компонентов транспортных средств (шасси), находящихся в обращении (до начала их эксплуатации), автомобильного бензина, дизельного топлива, судового топлива и мазута, или обязательных требований, подлежащих применению до дня вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом № 184-ФЗ, в отношении электрической энергии в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц, в том числе в отношении цементной продукции, сухих строительных смесей и растворов, отопительных приборов, кабельно-проводниковой продукции.

26. Основным механизмом оценки эффективности и результативности профилактических мероприятий является оценка удовлетворенности подконтрольных субъектов качеством мероприятий, которая может быть осуществлена посредством социологического исследования.

<1> Далее — МТУ.

<2> Далее — НПА.

приборов, кабельно-проводниковой продукции

1. Утверждена ли контрольно-надзорным органом Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в рамках осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением требований, установленных техническими регламентами в отношении колесных транспортных средств (шасси) и компонентов транспортных средств (шасси), находящихся в обращении (до начала их эксплуатации), автомобильного бензина, дизельного топлива, судового топлива и мазута, или обязательных требований, подлежащих применению до дня вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», в отношении электрической энергии в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц, в том числе в отношении цементной продукции, сухих строительных смесей и растворов, отопительных приборов, кабельно-проводниковой продукции, на 2025 год (далее — Программа)?

2. Какие профилактические мероприятия из перечня обязательных к выполнению реализуются федеральным органом исполнительной власти?

3. Сколько положений из указанных ниже содержится в утвержденной Программе:

а) краткий анализ текущего состояния подконтрольной сферы;

б) описание текущего уровня развития профилактических мероприятий;

в) перечень уполномоченных лиц (с контактами), ответственных за организацию и проведение профилактических мероприятий в контрольно-надзорном органе, расположен на официальном сайте Росстандарта (https://www.rst.gov.ru/portal/gost//home/about/territorialorgans);

г) план-график профилактических мероприятий, сгруппированных и детализированных с учетом соотношения используемых видов мероприятий и их интенсивности с критериями отнесения субъектов (объектов) контроля к определенным категориям риска (классам опасности).

Частично

Нет

Нет

7. Готовится ли ежегодный доклад об итогах профилактической работы? Является ли он составной частью итогового доклада о деятельности контрольно-надзорного органа?

8. Утверждены ли в вашем контрольно-надзорном органе показатели результативности и эффективности проведения профилактических мероприятий?

9. Проводится ли оценка удовлетворенности осуществления профилактической работы со стороны подконтрольных объектов, граждан?

10. Проводится ли регулярное повышение квалификации, обучение, переобучение, семинары по обмену лучшими практиками и прочие методические мероприятия для сотрудников контрольно-надзорного блока, осуществляющих в том числе профилактическую деятельность?

к приказу Федерального агентства по техническому

ПРОФИЛАКТИКИ РИСКОВ ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА (УЩЕРБА)

2. В связи со вступлением в силу постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» <2> в 2022 году не проводились плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» <3> и Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий), за исключением случаев, указанных в пункте 2 Постановления № 336.

В 2022 — 2024 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по основаниям, предусмотренным в пункте 3 Постановления № 336.

3. Федеральный государственный метрологический контроль (надзор) осуществляется в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 15 Федерального закона от 26 июня 2008 г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» <4>.

<4> Далее — Федеральный закон № 102-ФЗ.

4. Сферы государственного регулирования обеспечения единства измерений определяются в соответствии с пунктами 3, 5 статьи 1 Федерального закона № 102-ФЗ.

5. Проводимые в рамках федерального государственного метрологического контроля (надзора) мероприятия ежегодно характеризуются значительным количеством нарушений установленных требований и недобросовестных подконтрольных субъектов.

6. Сведения о результатах федерального государственного метрологического контроля (надзора) за период с 2021 года по I полугодие 2024 года представлены в таблице 1.

Таблица 1

Вместе с тем проводились внеплановые проверки, основаниями которых являются факты причинения вреда жизни, здоровью граждан или угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

7. При осуществлении надзорных мероприятий применялись необходимые меры предосторожности и ограничения в целях минимизации распространения новой коронавирусной инфекции.

8. В течение 2023 года проведено 550 проверок в рамках федерального государственного метрологического контроля (надзора).

Нарушения обязательных требований в области обеспечения единства измерений и обязательных требований к продукции установлены при 110 проверках (20,0%).

9. Контрольным (надзорным) мероприятиям подвергнута деятельность 260 субъектов предпринимательской деятельности, из них нарушения выявлены на 100 субъектах предпринимательской деятельности (38,5%).

10. По фактам выявленных нарушений было выдано 80 предписаний об устранении нарушений и возбуждено 140 дел об административных правонарушениях.

Сумма наложенных штрафов составила 890 000,00 рублей.

11. Росстандартом утвержден приказ от 24 ноября 2016 г. № 1728 «Об утверждении Порядка обобщения и анализа правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности».

В рамках реализации данного приказа на ежегодной основе на официальном сайте ведомства размещается обзор результатов правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности в подконтрольной сфере.

12. Росстандартом издан и опубликован на официальном сайте приказ от 13 октября 2023 г. № 2171 «Об утверждении перечней нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации».

13. Программа направлена на повышение эффективности предупреждения нарушений обязательных требований и повышение правовой грамотности контролируемых лиц.

14. Наиболее значимыми рисками в деятельности контролируемых лиц являются:

1. нарушение прав и законных интересов граждан, общества и государства от отрицательных последствий недостоверных результатов измерений;

2. причинение или угроза причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

15. В целях предотвращения рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям, предупреждения нарушений обязательных требований проведены профилактические мероприятия, предусмотренные планом-графиком, установленным Программой на 2024 год.

Кроме того, на официальном сайте Росстандарта в разделе «Государственный контроль (надзор)» и сайтах его территориальных органов размещены:

1. приказ Росстандарта, утверждающий перечень нормативных правовых актов или их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении государственного контроля (надзора);

2. перечень нормативных правовых актов и их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), а также текстов соответствующих нормативных правовых актов или их отдельных частей;

3. обзор правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности Росстандарта, утверждаемый приказом Росстандарта;

4. план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий контролируемых лиц;

5. информация о результатах контрольных (надзорных) мероприятий;

6. материалы по результатам вебинаров, проведенных с целью разъяснения контролируемым лицам действующего законодательства, устанавливающего обязательные требования.

II. Цели и задачи реализации программы профилактики

16. Целями проведения профилактических мероприятий являются:

1. повышение прозрачности деятельности по осуществлению федерального государственного метрологического контроля (надзора);

2. предупреждение и сокращение случаев нарушения подконтрольными субъектами обязательных требований;

3. снижение издержек и административной нагрузки на подконтрольные субъекты;

4. разъяснение подконтрольным субъектам обязательных требований;

5. создание мотивации к добросовестному поведению и, как следствие, снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям.

17. Основными задачами профилактических мероприятий являются:

1. формирование единого понимания обязательных требований в подконтрольной сфере и порядка их исполнения;

2. инвентаризация состава и особенностей подконтрольных субъектов (объектов), оценка состояния подконтрольной сферы;

3. выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;

4. установление зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей конкретных подконтрольных субъектов (объектов).

III. Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения

18. Перечень профилактических мероприятий:

1. информирование;

2. обобщение правоприменительной практики;

3. объявление предостережения;

4. самообследование;

5. профилактический визит.

19. Реализация Программы осуществляется путем исполнения профилактических мероприятий в соответствии с планом-графиком проведения профилактических мероприятий на 2025 год в рамках осуществления федерального государственного метрологического контроля (надзора) межрегиональных территориальных управлений Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии согласно приложению № 1 к Программе.

20. Информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований проводится в соответствии со статьей 46 Федерального закона № 248-ФЗ.

Информирование осуществляется посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте Росстандарта и сайтах его территориальных органов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах.

21. Росстандарт и его территориальные органы размещают и поддерживают в актуальном состоянии на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» следующую информацию:

1. тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление федерального государственного метрологического контроля (надзора);

2. сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного контроля (надзора), о сроках и порядке их вступления в силу;

3. перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции;

4. утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования;

5. руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»;

6. перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска;

7. перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска;

8. программу профилактики рисков причинения вреда и план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий контрольного (надзорного) органа (при проведении таких мероприятий);

9. исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица;

10. сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц;

11. доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа;

12. доклады о федеральном государственном метрологическом контроле (надзоре).

22. Обобщение правоприменительной практики проводится в соответствии со статьей 47 Федерального закона № 248-ФЗ.

По итогам обобщения правоприменительной практики Росстандарт обеспечивает подготовку доклада, содержащего результаты обобщения правоприменительной практики межрегиональных территориальных управлений Росстандарта.

23. Объявление предостережения проводится в соответствии со статьей 49 Федерального закона № 248-ФЗ.

Росстандарт и его межрегиональные территориальные управления осуществляют учет объявленных предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований и используют соответствующие данные для проведения иных профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий.

24. В целях определения уровня соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований контролируемые лица могут самостоятельно оценить соблюдение ими обязательных требований. Контролируемые лица, получившие высокую оценку соблюдения ими обязательных требований по итогам самообследования, вправе принять декларацию соблюдения обязательных требований. Срок действия декларации соблюдения обязательных требований составляет 1 год с момента регистрации указанной декларации Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии или его межрегиональным территориальным управлением.

25. Профилактический визит проводится в соответствии со статьей 52 Федерального закона № 248-ФЗ.

Обязательный профилактический визит проводится в форме профилактической беседы инспектором по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи или мобильного приложения «Инспектор» в отношении контролируемых лиц, принадлежащих им объектов контроля, отнесенных к определенной категории риска, с учетом периодичности проведения обязательных профилактических мероприятий, установленной частью 2 статьи 25 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», согласно приложению № 2 к Программе.

(в ред. Приказа Росстандарта от 18.04.2025 № 766)

IV. Показатели результативности и эффективности Программы

26. Система мониторинга и оценки уровня развития Программы и эффективности и результативности профилактических мероприятий включает в себя:

1. самообследование уровня развития Программы, проводимое в соответствии с Анкетой для проведения самообследования уровня развития Программы согласно приложению № 3 к Программе;

2. оценку достижения показателей эффективности и результативности профилактических мероприятий за отчетный период.

27. Результаты самообследования уровня развития Программы подлежат размещению на официальном сайте Росстандарта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

28. Показатели эффективности и результативности профилактических мероприятий определяются Росстандартом самостоятельно и должны учитываться при определении ключевых показателей эффективности и результативности федерального государственного метрологического контроля (надзора).

29. Основным механизмом оценки эффективности и результативности профилактических мероприятий является оценка удовлетворенности подконтрольных субъектов качеством мероприятий, которая может быть осуществлена посредством социологического исследования.

метрологического контроля (надзора) на 2025 год, утвержденной приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии

профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностями в рамках осуществления федерального государственного метрологического контроля (надзора)

1. Утверждена ли контрольно-надзорным органом Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностями в рамках осуществления федерального государственного метрологического контроля (надзора) на 2025 год (далее — Программа)?

Обобщение правоприменительной практики

Объявление предостережения

Самообследование

Профилактический визит

в) перечень уполномоченных лиц (с контактами), ответственных за организацию и проведение профилактических мероприятий в контрольно-надзорном органе, расположен на официальном сайте Росстандарта (https://www.rst.gov.ru/portal/gost//home/about/territorialorgans);

г) план-график профилактических мероприятий, сгруппированных и детализированных с учетом соотношения используемых видов мероприятий и их интенсивности с критериями отнесения субъектов (объектов) контроля к определенным категориям риска (классам опасности).

Частично

Нет

Нет

7. Готовится ли ежегодный доклад об итогах профилактической работы? Является ли он составной частью итогового доклада о деятельности контрольно-надзорного органа?

8. Утверждены ли в вашем контрольно-надзорном органе показатели результативности и эффективности проведения профилактических мероприятий?

9. Проводится ли оценка удовлетворенности осуществления профилактической работы со стороны подконтрольных объектов, граждан?

10. Проводится ли регулярное повышение квалификации, обучение, переобучение, семинары по обмену лучшими практиками и прочие методические мероприятия для сотрудников контрольно-надзорного блока, осуществляющих в том числе профилактическую деятельность?