Приказ ФСТ России от 24.12.2014 № 310-э/4

«О рассмотрении разногласий в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, между ООО „Чунская котельная“ и Службой по тарифам Иркутской области (N ФСТ-28178-31 от 13.10.2014)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 24 декабря 2014 г. № 310-э/4

О РАССМОТРЕНИИ РАЗНОГЛАСИЙ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН (ТАРИФОВ) В СФЕРЕ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ, ВОЗНИКАЮЩИХ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТАРИФОВ, ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПОСЕЛЕНИЙ, ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ, ОРГАНИЗАЦИЯМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ РЕГУЛИРУЕМЫЕ ВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, И ПОТРЕБИТЕЛЯМИ, МЕЖДУ ООО «ЧУНСКАЯ КОТЕЛЬНАЯ» И СЛУЖБОЙ ПО ТАРИФАМ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (N ФСТ-28178-31 ОТ 13.10.2014)

В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 29, ст. 3049; 2006, № 3, ст. 301; № 23, ст. 2522; № 48, ст. 5032; № 50, ст. 5354; 2007, № 16, ст. 1912; № 25, ст. 3039; № 32, ст. 4145; 2008, № 7, ст. 597; № 17, ст. 1897; № 23, ст. 2719; № 38, ст. 4309; № 46, ст. 5337; 2009, № 1, ст. 142; № 3, ст. 378; № 6, ст. 738; № 9, ст. 1119; № 18 (часть 2), ст. 2249; № 33, ст. 4086; 2010, № 9, ст. 960; № 13, ст. 1514; № 25, ст. 3169; № 26, ст. 3350; № 30, ст. 4096; № 45, ст. 5851; 2011, № 14, ст. 1935; № 32, ст. 4831; № 42, ст. 5925; 2013, № 11, ст. 1126; № 13, ст. 1555; № 33, ст. 4386; № 45, ст. 5811, ст. 5822; 2014, № 46, ст. 6365), Правилами рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.11.2003 № 674 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 45, ст. 4392; 2010, № 31, ст. 4270; 2011, № 8, ст. 1115; № 22, ст. 3185; 2012, № 45, ст. 6245; 2014, № 32, ст. 4489), при рассмотрении заявления о разногласиях ООО «Чунская котельная» (регистрационный № ФСТ-28178-31 от 13.10.2014), связанных с установлением тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям ООО «Чунская котельная», между ООО «Чунская котельная» (далее — Заявитель) и Службой по тарифам Иркутской области (далее — РСТ), а также представленных сторонами материалов установлено следующее.

Тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям Заявителя, установленные Приказом РСТ от 15.08.2014 № 357-спр, регулируются в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее — Федеральный закон). В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 32 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее — Основы ценообразования), при применении метода экономически обоснованных расходов (затрат) необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется как сумма планируемых на расчетный период регулирования расходов, уменьшающих налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), расходов, не учитываемых при определении налоговой базы налога на прибыль (расходы, относимые на прибыль после налогообложения), величины налога на прибыль, а также экономически обоснованных расходов регулируемой организации.

В соответствии с пунктом 42 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют в соответствии с методическими указаниями размер фонда оплаты труда согласно отраслевым тарифным соглашениям, коллективным договорам, заключенным соответствующими организациями, и фактическому объему фонда оплаты труда за последний расчетный период регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

Средняя месячная заработная плата рассчитана ФСТ России согласно Отраслевому тарифному соглашению в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2014 — 2016 гг. и соответствует фактически сложившейся средней месячной заработной плате в Иркутской области в 2013 г. с учетом индекса потребительских цен, а также размеру средней месячной заработной платы, принятой РСТ в тарифе для Заявителя.

Расчет численности по техническому обслуживанию и ремонту оборудования, проведенный ФСТ России методом линейной интерполяции, в соответствии с «Рекомендациями по нормированию труда работников энергетического хозяйства», утвержденными Приказом Госстроя от 22.03.1999 № 65, и «Рекомендациями по нормированию труда работников управления, служащих и специалистов», утвержденными Приказом Госстроя от 10.10.1999 № 74 (далее — Приказ Госстроя № 74), свидетельствует о корректности расчетов численности, выполненных РСТ.

С учетом вышеизложенного требования Заявителя по данной статье разногласий необоснованны.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 33 Основ ценообразования в состав расходов, связанных с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включаются отчисления на социальные нужды.

В соответствии с пунктом 2.1 статьи 58.3 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» дополнительные страховые взносы применяются в отношении плательщиков в зависимости от установленного по результатам специальной оценки условий труда, проводимой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, класса условий труда.

Ввиду отсутствия документов, подтверждающих проведение специальной оценки условий труда, требования Заявителя по статье «Отчисления на социальные нужды» удовлетворению не подлежат.

Согласно подпункту б) пункта 44 Основ ценообразования в состав прочих расходов регулируемой организации, связанных с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включаются расходы на оплату иных работ и услуг, выполняемых по договорам, заключенным со сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических, информационных, аудиторских и консультационных услуг, которые определяются исходя из плановых (расчетных) значений цен и экономически обоснованных объемов работ (услуг).

По статье «Расходы на оплату иных работ и услуг, выполняемых по договорам с организациями, включая расходы на оплату связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических, информационных, аудиторских и консультационных услуг» разногласия между сторонами возникли в периоде оплаты услуг по договорам на оказание услуг централизованной охраны, мониторингу и техническому обслуживанию охранной сигнализации и оказанию информационных услуг (КонсультантПлюс).

Ввиду того, что необходимая валовая выручка Заявителя рассчитывается исходя из годового полезного отпуска тепловой энергии, расходы по статье «Расходы на оплату иных работ и услуг, выполняемых по договорам с организациями, включая расходы на оплату связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических, информационных, аудиторских и консультационных услуг» необходимо рассчитывать исходя из годовых затрат.

Согласно подпункту г) пункта 44 Основ ценообразования в состав прочих расходов регулируемой организации, связанных с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включается арендная плата.

ФСТ России произведен анализ представленных Заявителем обосновывающих материалов по статье «Арендная плата», по результатам которого установлено, что размер арендной платы, заявленный на разногласия, составляет 4,07 млн. руб. в год (договор аренды от 16.05.2014 № 1). По договору купли-продажи имущества котельного комплекса от 26.01.2008 б/н между МУП «Тепловодоканал» и ООО «Луч» цена покупки имущества составляет 3,8 млн. руб. Согласно инвентарным карточкам основных средств (в части арендованного имущества), открытым собственником (ООО «Луч») в 2013 году, первоначальная стоимость имущества составляет 200 млн. руб. Сведения о проведении переоценки объектов основных средств в инвентарных карточках отсутствуют. Обосновывающие материалы, подтверждающие размер возмещения арендодателю амортизации, налогов на имущество и землю и других установленных законодательством Российской Федерации обязательных платежей, связанных с владением имуществом, переданным в аренду, также отсутствуют.

Учитывая вышесказанное, рассчитать экономически обоснованный размер арендной платы котельного комплекса не представляется возможным.

Для учета расходов по данной статье разногласий Заявителю необходимо представить в РСТ обосновывающие материалы, подтверждающие размер возмещения арендодателю амортизации, налогов на имущество и землю и других установленных законодательством Российской Федерации обязательных платежей, связанных с владением имуществом, переданным в аренду. РСТ по итогам анализа представленных материалов следует учесть экономически обоснованный размер арендной платы в установленном порядке.

Согласно подпункту а) пункта 44 Основ ценообразования в состав прочих расходов регулируемой организации, связанных с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включаются расходы на выполнение работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями, определяемые исходя из плановых (расчетных) значений цен и экономически обоснованных объемов работ (услуг).

По статье «Услуги производственного характера» разногласия между сторонами возникли в величине расходов на капитальный ремонт дымососа ДН-19 и котла № 1 (демонтаж и обмуровочные работы), а также расходов на текущий ремонт. Ввиду того, что направленный Заявителем в подтверждение расходов по демонтажу и обмуровочным работам котла № 1 сметный расчет представлен без расшифровки наименований материалов и подтверждения объема и цен затраченных материалов, действия РСТ по невключению данных расходов в необходимую валовую выручку Заявителя не противоречат законодательству Российской Федерации.

В связи с тем, что рабочее колесо дымососа ДН-19 приобретено до момента установления тарифов, руководствуясь Основами ценообразования, согласно которым фактически понесенные расходы, не учтенные в течение расчетного периода регулирования, могут быть учтены регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования в полном объеме, действия РСТ по неучету расходов на приобретение рабочего колеса дымососа ДН-19 не противоречат законодательству Российской Федерации.

По итогам анализа представленных Заявителем материалов, обосновывающих расходы на текущий ремонт, ФСТ России отмечает, что в представленных Заявителем сметных расчетах отсутствуют конкретные виды материалов, в результате чего невозможно определить экономически обоснованную стоимость материалов, соответствующих видов работ, машин и механизмов. Подход РСТ по определению расходов на текущий ремонт исходя из заключенного договора не противоречит законодательству Российской Федерации.

По данной статье разногласий Заявителю для учета расходов по данной статье разногласий необходимо представить в РСТ обосновывающие материалы, подтверждающие стоимость проводимых работ, РСТ по итогам анализа представленных материалов учесть экономически обоснованные расходы по данной статье разногласий в установленном порядке.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 33 Основ ценообразования в необходимую валовую выручку включаются прочие расходы.

По статье «Цеховые расходы» ввиду того, что расходы на оплату труда начальника котельной и мастера по разгрузке угля учтены РСТ в статье «Общехозяйственные расходы», а на момент установления тарифов в материалах дела отсутствовали документы, подтверждающие наличие у Заявителя токарного оборудования в собственности либо в аренде, а также принимая во внимание, что по статье «Расходы на сырье и материалы» РСТ учтены расходы на приобретение расходных материалов и запасных частей на котельную, которые Заявитель планировал к изготовлению токарем, оснований для включения численности «токарь» требования Заявителя по данной статье разногласий необоснованные.

По статье «Транспортные расходы» ФСТ России произведен расчет расходов на подталкивание угля, результаты которого подтверждают корректность расчетов РСТ.

Ввиду отсутствия документов, подтверждающих факт складирования шлака на территории котельной и расходов, связанных с его складированием, действия РСТ по неучету данных расходов не противоречат законодательству Российской Федерации.

Учитывая вышеуказанное, требования Заявителя по данной статье разногласий удовлетворению не подлежат.

По статье «Расходы на разгрузку угля» затраты рассчитаны ФСТ России исходя из среднесуточной платы и количества дней подачи и уборки вагонов (согласно графику поставки угля на 2014 — 2015 гг.).

Расчет расходов на инвентарь скорректирован ФСТ России исходя из численности цехового персонала, определенной по результатам анализа расходов по статье «Цеховые расходы».

По статье «Общехозяйственные расходы» расчет численности АУП произведен ФСТ России в соответствии с Приказом Госстроя № 74, результаты которого подтверждают корректность расчета РСТ, соответственно, требования Заявителя в части численности АУП необоснованны.

ФСТ России произведен расчет расходов на аренду офисного помещения исходя из необходимой площади, рассчитанной в соответствии с «СанПиН 2.2.2.1332-03. 2.2.2. Гигиена труда. Технологические процессы, сырье, материалы и оборудование, рабочий инструмент. Гигиенические требования к организации работы на копировально-множительной технике. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», и численности АУП и цены арендной платы за 1 кв. м по данным ОГУП «ОЦТИ — Областное БТИ».

На основании вышеизложенного приказываю:

1. Признать экономически обоснованными расходы, учитываемые при установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО «Чунская котельная», на 2014 г. по статьям:

• «Расходы на оплату иных работ и услуг, выполняемых по договорам с организациями, включая расходы на оплату связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических, информационных, аудиторских и консультационных услуг» в размере 128,2 тыс. руб.;
• «Расходы на разгрузку угля» в размере 3088,31 тыс. руб.;
• «Общехозяйственные расходы» в размере 2448,5 тыс. руб.

В остальной части разногласий отказать в удовлетворении требований ООО «Чунская котельная».

2. Органу исполнительной власти Иркутской области в области государственного регулирования цен и тарифов в сфере теплоснабжения:

• установить тарифы на тепловую энергию, поставляемую ООО «Чунская котельная», на 2015 г. с учетом пункта 1 настоящего Приказа (ввиду того, что регулируемый период Заявителя в 2014 году составляет 4 месяца, дополнительный учет составит 162,6 тыс. руб., в том числе по статье «Расходы на оплату иных работ и услуг, выполняемых по договорам с организациями, включая расходы на оплату связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических, информационных, аудиторских и консультационных услуг» — 10,93 тыс. руб., «Расходы на разгрузку угля» — 66,64 тыс. руб., «Общехозяйственные расходы» — 85,03 тыс. руб.);
• в течение 10 рабочих дней с даты принятия решения об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО «Чунская котельная», на 2015 г. проинформировать Федеральную службу по тарифам об исполнении настоящего Приказа, представив информацию и документы согласно Приложению к настоящему Приказу.

от 24 декабря 2014 г. № 310-э/4

1. Копия решения органа исполнительной власти Иркутской области об установлении тарифов (цен) на тепловую энергию (мощность) для потребителей ООО «Чунская котельная» на 2015 г.

2. Копии протоколов (выписки из протоколов) заседания правления (коллегии) органа исполнительной власти Иркутской области в области государственного регулирования цен и тарифов в сфере теплоснабжения, на котором принималось указанное в пункте 1 настоящего Приложения решение об установлении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую ООО «Чунская котельная».

3. Сметы расходов, учтенных при установлении тарифов, указанных в пункте 1 настоящего Приложения, с выделением статьи затрат величины учтенных расходов.

---