Приказ Минсельхоза России от 28.06.2017 № 307

«Об утверждении Правил отбора агентом бирж, осуществляющих проведение биржевых торгов, предусматривающих приобретение сельскохозяйственной продукции у сельскохозяйственных товаропроизводителей в процессе проведения государственных закупочных интервенций и реализацию сельскохозяйственной продукции из федерального интервенционного фонда сельскохозяйственной продукции»

(Зарегистрировано в Минюсте России 24.08.2017 № 47934)

Зарегистрировано в Минюсте России 24 августа 2017 г. № 47934

---

ПРИКАЗ

В соответствии с пунктом 13 Правил приобретения сельскохозяйственной продукции у сельскохозяйственных товаропроизводителей в процессе проведения государственных закупочных интервенций и ее реализации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 октября 2016 г. № 1003 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, № 41, ст. 5842), приказываю:

Утвердить Правила отбора агентом бирж, осуществляющих проведение биржевых торгов, предусматривающих приобретение сельскохозяйственной продукции у сельскохозяйственных товаропроизводителей в процессе проведения государственных закупочных интервенций и реализацию сельскохозяйственной продукции из федерального интервенционного фонда сельскохозяйственной продукции, согласно приложению.

I. Общие положения

1. Настоящие Правила разработаны в целях отбора агентом бирж, осуществляющих проведение биржевых торгов по приобретению сельскохозяйственной продукции у сельскохозяйственных товаропроизводителей в процессе проведения государственных закупочных интервенций и реализацию сельскохозяйственной продукции из федерального интервенционного фонда сельскохозяйственной продукции (далее соответственно — отбор, биржи, государственные интервенции, интервенционный фонд).

2. Приобретение сельскохозяйственной продукции у сельскохозяйственных товаропроизводителей в процессе проведения государственных закупочных интервенций, реализация сельскохозяйственной продукции из интервенционного фонда, организация хранения запасов интервенционного фонда, страхование запасов интервенционного фонда и организация обеспечения их количественной и качественной сохранности осуществляются агентом на основании государственного контракта, заключенного с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации на срок до 3 лет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — агент) <1>.

---

<1> Пункт 7 Правил приобретения сельскохозяйственной продукции у сельскохозяйственных товаропроизводителей в процессе проведения государственных закупочных интервенций и ее реализации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 октября 2016 г. № 1003 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, № 41, ст. 5842).

3. При проведении отбора до публикации протокола отбора биржи какие-либо переговоры представителей агента или членов комиссии, созданной для проведения отбора (далее — комиссия), с биржей, подавшей заявку на участие в отборе (далее — заявка), не допускаются. В случае нарушения указанного запрета отбор может быть признан недействительным в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

4. При признании отбора несостоявшимся в случаях, предусмотренных настоящими Правилами (за исключением случая признания отбора несостоявшимся в связи с допуском к участию в отборе и признанием участником отбора единственной биржи), допускается проведение нового отбора.

II. Функции агента и комиссии при проведении отбора

5. При проведении отбора агент осуществляет следующие функции:

1. создание комиссии и утверждение ее состава;

2. обеспечение работы комиссии;

3. размещение объявления о проведении отбора и информации о результатах его проведения;

4. обеспечение хранения поступивших заявок;

5. разъяснение порядка проведения отбора и порядка подведения его итогов;

6. информирование участников отбора о его результатах;

7. принятие решения об отказе от проведения отбора и уведомление бирж, подавших заявки, о принятии такого решения;

8. хранение протоколов заседаний комиссии, а также аудио- и (или) видеозаписей заседания комиссии при вскрытии конвертов с заявками в течение не менее 3 лет с даты размещения (публикации) объявления о проведении отбора;

9. заключение с биржей — победителем отбора (либо в случаях, установленных настоящими Правилами, с биржей — участником отбора) договора на проведение биржевых торгов;

6. Комиссия осуществляет следующие функции:

1. обеспечение приема и регистрации поступивших заявок;

2. вскрытие конвертов с заявками на заседании комиссии и ведение протокола вскрытия конвертов с заявками;

3. рассмотрение заявок на заседании комиссии и ведение протокола рассмотрения заявок;

4. принятие решений о допуске бирж, подавших заявки, к участию в отборе, и о признании их участниками отбора;

5. оценка заявок и определение победителя отбора, а также ведение протокола оценки и сопоставления заявок.

III. Требования к участникам отбора

7. При проведении отбора устанавливаются следующие требования к участникам отбора:

1. у биржи имеется лицензия, выданная Центральным банком Российской Федерации в соответствии со статьей 26 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 325-ФЗ «Об организованных торгах» <2> (далее — лицензия биржи);

---

<2> Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 48, ст. 6726; 2012, № 53, ст. 7607; 2013, № 30, ст. 4084; № 51, ст. 6699; 2015, № 27, ст. 4001; № 29, ст. 4357; 2016, № 1, ст. 47, ст. 48; № 27, ст. 4225.

2. в отношении биржи не проводится процедура ликвидации, не имеется решения арбитражного суда о ликвидации биржи или решения арбитражного суда о признании биржи банкротом и об открытии конкурсного производства;

б) деятельность биржи не приостановлена в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях <3>, на дату подачи заявки на участие в отборе;

---

<3> Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 1, ст. 1; № 18, ст. 1721; 2017, № 27, ст. 3943, ст. 3947.

4. у биржи отсутствует неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов биржи, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Биржа считается соответствующей установленному требованию в случае, если ею подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в отборе не принято;

5. у биржи имеются программные и технические средства, обеспечивающие возможность проведения биржевых торгов при проведении государственных интервенций, в различных режимах (односторонний, двухсторонний аукцион) в рамках межрегиональной информационной системы;

6. биржей проводятся биржевые торги товарами и/или производными финансовыми инструментами, базисным активом которых являются товары, переход права собственности на которые учитывает оператор товарных поставок, а также с участием квалифицированного центрального контрагента.

В случае несоответствия биржи требованию, установленному подпунктом 6 настоящего пункта, такая биржа допускается к участию в отборе при условии отсутствия заявок от бирж, допущенных к участию в отборе и соответствующих требованию, установленному подпунктом 6 настоящего пункта.

8. Для участия в отборе предъявление к бирже иных требований, кроме требований, указанных в пункте 7 настоящих Правил, не допускается.

IV. Порядок формирования комиссии и проведения заседаний комиссии

9. Агент не позднее чем за 5 рабочих дней до дня размещения объявления о проведении отбора принимает решение о создании комиссии, определяет ее состав и порядок работы, а также назначает председателя комиссии и ответственное лицо за обеспечение приема и регистрации поступивших заявок (далее — лицо, уполномоченное на регистрацию заявок). Агент создает одну постоянно действующую комиссию. При этом срок полномочий такой комиссии не превышает 3 лет.

10. Количественный состав комиссии должен быть нечетным и составлять не менее 5 человек.

11. Членами комиссии не могут быть физические лица, лично заинтересованные в результатах отбора, в том числе:

лица, являющиеся аффилированными лицами организаций, подавших заявки об участии в отборе, включая участников (акционеров) этих организаций, членов их органов управления и их кредиторов.

12. В случае если член комиссии относится к лицам, указанным в пункте 11 настоящих Правил, агент обязан незамедлительно принять решение о замене такого члена комиссии. Члены комиссии обязаны проинформировать агента об обстоятельствах, указанных в пункте 11 настоящих Правил.

13. Заседание комиссии правомочно, если на нем присутствуют не менее половины общего числа членов комиссии.

14. Принятие решения членами комиссии путем проведения заочного голосования либо путем делегирования своих полномочий третьим лицам не допускается.

15. Решения комиссии принимаются простым большинством голосов присутствующих членов комиссии открытым голосованием. При равенстве голосов членов комиссии решающим является голос председательствующего на заседании комиссии.

V. Порядок размещения (публикации) объявления о проведении отбора и принятия решения об отказе от проведения отбора

16. Объявление о проведении отбора размещается (публикуется) агентом на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее — сеть «Интернет»).

17. Объявление о проведении отбора размещается (публикуется) не менее чем за 15 рабочих дней до даты окончания срока подачи заявок. Указанное объявление должно содержать:

1. полное наименование, адрес места нахождения, адрес электронной почты и номер телефона агента;

2. требования к биржам, предусмотренные пунктом 7 настоящих Правил;

3. вид сельскохозяйственной продукции, в отношении которой планируется проведение биржевых торгов;

4. предельный размер комиссии, взимаемой биржей за проведение биржевых торгов (в процентах от суммы сделки, включая налог на добавленную стоимость (далее — НДС), другие налоги и пошлины, которые необходимо уплатить при исполнении договора на проведение биржевых торгов);

5. срок, на который заключается договор на проведение биржевых торгов;

6. перечень субъектов Российской Федерации для проведения государственных интервенций, на территории которых планируется осуществлять биржевые торги;

7. информацию о месте, дате и времени начала приема заявок, вскрытия конвертов с заявками, рассмотрения заявок и проведения отбора;

18. Агент вправе отказаться от проведения отбора не позднее чем за 10 рабочих дней до дня окончания приема заявок.

19. Отбор считается отмененным со дня размещения (публикации) агентом объявления об отказе от проведения отбора на своем официальном сайте в сети «Интернет».

20. Объявление об отказе от проведения отбора размещается (публикуется) агентом не позднее окончания рабочего дня, в течение которого агентом было принято решение об отказе от проведения отбора.

21. Агент не позднее окончания рабочего дня, следующего за днем принятия решения об отказе от проведения отбора, уведомляет биржи, подавшие заявки, по их почтовым адресам, указанным на запечатанных конвертах с заявками, о принятии решения об отказе от проведения отбора способом, обеспечивающим подтверждение получения такого уведомления.

22. Биржа, имеющая намерение подать заявку, не позднее чем за 5 рабочих дней до даты вскрытия конвертов с заявками вправе направить агенту в письменной форме запрос о разъяснении положений объявления о проведении отбора (в том числе в виде электронного документа на указанный в объявлении о проведении отбора адрес электронной почты).

23. Агент не позднее 2 рабочих дней с даты поступления запроса, указанного в пункте 22 настоящих Правил, направляет обратившейся бирже разъяснения в письменной форме, в том числе в виде электронного документа на адрес электронной почты биржи, направившей запрос, в случае, если она его указала. При этом подготовленные агентом разъяснения положений объявления о проведении отбора не должны изменять существо указанных положений.

VI. Порядок подачи заявки

24. Подача заявок осуществляется биржей с указанной в объявлении о проведении отбора даты начала приема заявок и до даты, предшествующей указанной в объявлении о проведении отбора дате вскрытия конвертов с заявками.

25. Биржа вправе подать только одну заявку.

26. Заявка подается на бумажном носителе в произвольной форме в запечатанном конверте с указанием на конверте адреса места нахождения биржи и объявления о проведении отбора, для участия в котором подается заявка.

При этом на 1-й странице заявки указываются:

1. сведения о бирже — полное и сокращенное наименование (в случае, если имеется), основной государственный регистрационный номер (ОГРН) записи и дата внесения в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ), идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), код причины постановки на учет (КПП) согласно Свидетельству о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения, адрес и место нахождения;

2. сведения о лицензии биржи;

3. вид сельскохозяйственной продукции, в отношении которой планируется проведение биржевых торгов;

4. размер комиссии (в процентах от суммы сделки, включая НДС, другие налоги и пошлины, которые необходимо уплатить при исполнении договора на проведение биржевых торгов), взимаемой биржей за проведение биржевых торгов.

27. Подача заявки осуществляется непосредственно руководителем биржи либо уполномоченным им представителем биржи.

28. В состав заявки включаются документы, подтверждающие соответствие биржи требованиям, предусмотренным пунктом 7 настоящих Правил.

29. К заявке прилагаются следующие документы:

1. выписка из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ);

2. справка налогового органа об отсутствии задолженности по налоговым платежам биржи;

3. копия бухгалтерского баланса на последнюю отчетную дату;

4. копия лицензии биржи;

5. справка биржи, подтверждающая наличие программных и технических средств, обеспечивающих возможность для проведения биржевых торгов при проведении государственных интервенций и содержащая сведения о возможностях средств по проведению торгов в различных режимах, а также следующие характеристики программных и технических средств: возможность подключения к торговой системе по сети «Интернет»; наличие разграничения доступа к системе разных групп участников; наличие средств мониторинга торгов; поддержка торгов товарными активами по географически распределенным базисам торгов; отказоустойчивость с уровнем доступности системы не хуже 99,97% времени;

6. копии договоров, в соответствии с которыми центры удаленного доступа предоставляют бирже или организации, имеющей право прямо или косвенно осуществлять контроль за деятельностью биржи, услуги по обеспечению технического доступа к программно-техническому комплексу для проведения биржевых торгов при осуществлении государственных интервенций;

7. документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени биржи (при необходимости);

8. документы, подтверждающие проведение биржей организованных торгов товарами и/или производными финансовыми инструментами, базисным активом которых являются товары (сельскохозяйственная продукция), переход права собственности на которые учитывает оператор товарных поставок, а также с участием квалифицированного центрального контрагента (при наличии).

9. опись представленных документов.

30. Документы, указанные в пунктах 26 и 29 настоящих Правил, должны быть сшиты в единую книгу, которая содержит сквозную нумерацию листов в правом верхнем углу на лицевой стороне страницы, скрепляется печатью (при ее наличии) на обороте с указанием количества страниц и заверяется подписью уполномоченного лица биржи.

31. При подготовке заявки не допускается применение факсимильных подписей. Документы, прилагаемые к заявке, должны быть напечатаны четко, без подчисток и исправлений, за исключением исправлений, заверенных подписью руководителя биржи либо уполномоченным им представителем биржи, а также печатью биржи (при наличии).

32. Каждый поданный запечатанный конверт с заявкой регистрируется лицом, уполномоченным на регистрацию заявок, в журнале приема заявок с присвоением регистрационного номера, указанием даты и времени его приема. По требованию биржи лицо, уполномоченное на регистрацию заявок, выдает расписку в получении заявки с указанием даты и времени ее получения.

33. В случае представления конверта с заявкой в незапечатанном виде либо конверта с заявкой в запечатанном виде, не содержащего адреса места нахождения биржи и наименование отбора, для участия в котором подается заявка, либо содержащего эти сведения, при написании которых были допущены подчистки и исправления, не заверенные в порядке, предусмотренном пунктом 31 настоящих Правил, лицом, уполномоченным на регистрацию заявок, присваивается регистрационный номер этому конверту с одновременным проставлением в журнале приема заявок отметки об указанных обстоятельствах и возвратом такого конверта под роспись лицу, его представившему. При этом такой возврат не является препятствием для повторной подачи заявки в порядке и сроки, которые установлены настоящим Правилами.

34. Поданные и зарегистрированные заявки могут быть отозваны биржами до даты вскрытия конвертов с заявками путем подачи в комиссию уведомления в письменном виде с приложением оригинала расписки в получении конверта с заявкой. Конверты с заявками, в отношении которых поданы указанные уведомления, подлежат возврату под роспись лицу, представившему уведомление, о чем лицом, уполномоченным на регистрацию заявок, делается отметка в журнале приема заявок с указанием даты возврата.

35. Уведомление об отзыве заявки подписывается руководителем биржи либо уполномоченным им представителем биржи. При этом подача уведомления об отзыве заявки не является препятствием для повторной подачи заявки в порядке и сроки, которые установлены настоящим Правилами.

36. Прием заявок после даты окончания приема заявок не допускается.

37. Лицу, представившему заявку после даты окончания приема заявок, дается разъяснение о прекращении приема заявок, и по его требованию комиссией выдается письменный отказ в приеме заявки.

38. В случае выявления недостоверности сведений, содержащихся в заявке и прилагаемых документах, биржа отстраняется комиссией от участия в отборе на любом этапе его проведения.

39. Агент обязан обеспечить целостность конвертов с заявками и конфиденциальность содержащихся в них сведений до даты вскрытия конвертов с заявками.

40. Агент в день вскрытия конвертов с заявками передает зарегистрированные конверты с заявками и журнал приема заявок на рассмотрение комиссии.

VII. Порядок вскрытия конвертов с заявками

41. Вскрытие конвертов с заявками осуществляется публично на заседании комиссии, которое проводится в месте, день и во время, указанные в объявлении о проведении отбора, и оформляется протоколом вскрытия конвертов с заявками. Агентом обеспечивается осуществление аудио- и (или) видеозаписей заседания комиссии при вскрытии конвертов с заявками.

42. Уполномоченные представители бирж, подавших заявки, вправе присутствовать на заседании комиссии при вскрытии конвертов с заявками и осуществлять аудио- и (или) видеозаписи такого заседания комиссии.

43. Вскрытие всех конвертов с заявками осуществляется в один день. Объявление перерывов во время вскрытия конвертов с заявками не допускается.

44. В случае установления факта подачи одной биржей 2 и более заявок при условии, что поданные ранее заявки такой биржей не отозваны, все заявки этой биржи не рассматриваются.

45. При вскрытии конвертов с заявками комиссия объявляет полное фирменное наименование биржи, адрес ее места нахождения и основной государственный регистрационный номер юридического лица, а также заносит указанную информацию в протокол вскрытия конвертов с заявками.

46. Протокол вскрытия конвертов с заявками подписывается всеми членами комиссии, присутствующими на заседании комиссии, непосредственно после вскрытия конвертов с заявками. Протокол вскрытия конвертов с заявками размещается агентом на своем официальном сайте в сети «Интернет» не позднее окончания рабочего дня, следующего за днем его подписания.

47. В случае если комиссии не представлен ни один конверт с заявкой в связи с отсутствием поданных заявок, в протокол вскрытия конвертов с заявками вносится информация об этом и отбор признается несостоявшимся.

48. В случае если комиссии представлен только один конверт с заявкой в связи с подачей в период приема заявок на участие в отборе единственной заявки на участие в отборе, такой конверт вскрывается в порядке, предусмотренном настоящей главой.

VIII. Порядок рассмотрения заявок

49. Комиссия осуществляет рассмотрение заявок, в том числе единственной поданной заявки, на заседаниях комиссии, которые проводятся в месте, день и во время, которые указаны в объявлении о проведении отбора.

50. Срок рассмотрения и оценки заявок не может превышать 5 рабочих дней со дня подписания протокола вскрытия конвертов с заявками.

51. На заседаниях комиссии при рассмотрении заявок осуществляется проверка:

1. оформления заявки в соответствии с требованиями, предусмотренными настоящим Правилами;

2. соответствия биржи требованиям, предусмотренным пунктом 7 настоящих Правил.

52. На основании результатов рассмотрения заявок комиссия принимает одно из следующих решений:

1. о допуске биржи, подавшей заявку, к участию в отборе и признание ее участником отбора;

2. об отказе в допуске биржи, подавшей заявку, к участию в отборе.

53. Основаниями для принятия решения об отказе в допуске биржи, подавшей заявку, к участию в отборе являются:

1. оформление заявки с нарушением требований, предусмотренных главой VI настоящих Правил;

2. несоответствие биржи требованиям, предусмотренным пунктом 7 настоящих Правил;

3. выявление комиссией при рассмотрении заявки недостоверных сведений, содержащихся в заявке и прилагаемых документах.

54. По основаниям, не предусмотренным пунктом 53 настоящих Правил, отказ в допуске к участию в отборе не допускается.

55. На заседаниях комиссии при рассмотрении заявок ведется протокол рассмотрения заявок, в котором содержатся сведения о каждой бирже, подавшей заявку, результатах ее рассмотрения, включая принятое решение о допуске биржи, подавшей заявку, к участию в отборе и о признании ее участником отбора, а также принятое решение об отказе в допуске биржи, подавшей заявку, к участию в отборе с указанием оснований для принятия такого решения.

56. В случае если отбор признан несостоявшимся по причине подачи единственной заявки на участие в отборе либо признания участником отбора только одного заявителя, с лицом, подавшим единственную заявку на участие в отборе, в случае если указанная заявка соответствует требованиям, предусмотренным пунктом 7 настоящих Правил, а также с лицом, признанным единственным участником отбора, агент обязан заключить договоры на проведение биржевых торгов.

57. Протокол рассмотрения заявок подписывается всеми присутствующими на заседании членами комиссии.

58. Протокол рассмотрения заявок размещается агентом на своем официальном сайте в сети «Интернет» не позднее окончания рабочего дня, следующего за днем его подписания.

IX. Порядок определения победителя отбора

59. Комиссия осуществляет оценку заявок, поданных биржами, признанными участниками отбора, на заседаниях комиссии.

60. В случае если отбор признан несостоявшимся в связи с принятием комиссией решения о допуске к участию в отборе и признании участником отбора единственной биржи, заявка этой организации не подлежит оценке.

61. Комиссия в отношении каждой заявки оценивает предложение о размере комиссии (в процентах от суммы сделки, включая НДС, другие налоги и пошлины, которые необходимо уплатить при исполнении договора на проведение биржевых торгов), взимаемой биржей за проведение биржевых торгов (далее — размер комиссии), заявленное участником отбора для участия в отборе и представленное в составе заявки (далее — заявленное предложение).

62. Комиссия осуществляет ранжирование заявок, исходя из заявленных предложений, с присвоением каждой заявке в отборе порядкового номера.

---