Приказ Минздравмедпрома РФ от 30.07.1996 № 306

«О внедрении единой автоматизированной программы по сертификации и лицензированию медицинской деятельности»

МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И МЕДИЦИНСКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ от 30 июля 1996 г. № 306

О ВНЕДРЕНИИ ЕДИНОЙ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ ПРОГРАММЫ ПО СЕРТИФИКАЦИИ И ЛИЦЕНЗИРОВАНИЮ

Во исполнение «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» и решения коллегии Минздравмедпрома России от 23.02.96, протокол № 4, с целью обеспечения единых нормативно-методических подходов к процессам сертификации и лицензирования медицинской деятельности на территории Российской Федерации:

Утверждаю:

1. Единую автоматизированную программу по сертификации и лицензированию медицинской деятельности.

2. Методические рекомендации по использованию единой автоматизированной программы по сертификации и лицензированию медицинской деятельности организации, предприятий, учреждений, а также граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью (Приложение 1).

Приказываю:

1. Органам управления здравоохранением субъектов Российской Федерации:

1.1. Обеспечить осуществление сертификации и лицензирования медицинской деятельности организаций, предприятий и учреждений государственной и муниципальной систем здравоохранения на подведомственных территориях в соответствии с утвержденной единой автоматизированной программой.

1.2. Привести в соответствие банки данных о состоянии материально-технической базы подведомственных учреждений Федеральному реестру учреждений здравоохранения.

1.3. До 01.11.96 совместно с лицензионными органами субъектов Российской Федерации представить в Минздравмедпром России заявки на обучение специалистов работе с единой автоматизированной программой по сертификации и лицензированию медицинской деятельности.

2. Управлению организации медицинской помощи населению (А.А. Карпеев):

2.1. Обеспечить координацию работ по внедрению единой автоматизированной программы по сертификации и лицензированию медицинской деятельности.

2.2. До 01.10.96 совместно с Главным вычислительным центром Минздравмедпрома России (В.П. Бурмистров) утвердить программу обучения работе с единой автоматизированной программой по сертификации и лицензированию медицинской деятельности.

3. Главному вычислительному центру Минздравмедпрома России (В.П. Бурмистров) до 01.12.96 представить в Минздравмедпром России график обучения пользователей единой автоматизированной программы по сертификации и лицензированию медицинской деятельности.

4. Обеспечение единой автоматизированной программой по сертификации и лицензированию медицинской деятельности возложить на Главный вычислительный центр Минздравмедпрома России на договорной основе.

5. Контроль за выполнением Приказа возлагаю на заместителя министра В.И. Стародубова.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ЕДИНОЙ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ ПРОГРАММЫ ПО СЕРТИФИКАЦИИ И ЛИЦЕНЗИРОВАНИЮ МЕДИЦИНСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНИЗАЦИЙ, ПРЕДПРИЯТИЙ, УЧРЕЖДЕНИЙ, А ТАКЖЕ ГРАЖДАН, ЗАНИМАЮЩИХСЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ

Единая автоматизированная программа по лицензированию и сертификации медицинской деятельности предназначена для обеспечения единых методических подходов к лицензированию и сертификации медицинских учреждений на всей территории Российской Федерации. Программа позволяет осуществлять оценку лечебных учреждений с использованием единых показателей и производить обмен информацией базы данных между территориями.

В программе использованы:

Федеральный реестр учреждений здравоохранения, созданный в 1990 году по итогам паспортизации материально-технической базы ЛПУ (Приказ Минздрава СССР от 30.12.88 № 924);

Перечень видов медицинской деятельности, подлежащих лицензированию в Российской Федерации, утвержденный Приказом Минздравмедпрома России от 01.07.96 № 270.

В состав единой автоматизированной программы входят: республиканский реестр медицинских учреждений, система управления базой данных, пользовательские и сервисные программы, программы ведения кодификаторов и классификаторов, а также один из вариантов системы экспертной оценки деятельности учреждения с соответствующей программой связки.

Республиканский реестр медицинских учреждений содержит до 95 показателей, отражающих деятельность ЛПУ, сгруппированных по 6 разделам: паспортная часть, инженерные характеристики зданий и сооружений, характеристики амбулаторно-поликлинического звена, стационарной помощи, финансовой деятельности, транспортной обеспеченности.

Имеющаяся в базе информация практически полностью может быть использована при экспертизе МТБ учреждения, подлежащего лицензированию, а поэтому может быть перенесена в экспертную систему в автоматическом режиме.

При отсутствии автоматизированной системы экспертной оценки информация о МТБ может быть распечатана в удобном для эксперта виде, о чем будет сказано ниже.

Управление базой данных обеспечивается набором программных средств, главные из которых:

• программа ввода данных, позволяющая вводить информацию об учреждениях, которые по тем или иным причинам не подлежали паспортизации в 1990 году — новые учреждения, учреждения негосударственной формы собственности и т.п.;
• программа корректировки данных, позволяющая вносить изменения и дополнения, связанные с текущей хозяйственной деятельностью ЛПУ. Специальный блок программы позволяет отслеживать структурные изменения сети здравоохранения;
• программа логического контроля, позволяющая выявлять и устранять логические несоответствия, возникшие при составлении документа или при вводе информации;
• программа редуцирования базы по установленному пользователям запросу, которая в сочетании с программой распечатки карточки ТЭП (входного документа реестра) облегчает технологию сбора и корректировки информации.

Блок пользовательских и сервисных программ включает:

• программу контроля за ходом лицензионной деятельности на территории, которая позволяет контролировать процесс прохождения лицензирования, устанавливать учреждения, не прошедшие лицензирование или учреждения, срок действия которых истекает в заданном пользователем периоде, получать информацию обо всех учреждениях территории, имеющих лицензии на определенный вид деятельности;
• программу формирования паспорта ЛПУ, предназначенную для врача — эксперта, направляемого лицензионным органом для оценки деятельности ЛПУ. Программа позволяет формировать показатели учреждения в соотношении с нормативными показателями для учреждения соответствующего уровня и количества обслуживаемого населения;
• программы настройки комплекса на специфические условия данной территории, которая позволяет отслеживать изменения административно-территориального деления, демографические и иные изменения.

Сервисные программы предназначены для облегчения работы пользователя, минимизации возможных ошибок в процессе работы программ.

Блок программ ведения кодификаторов и классификаторов позволяет простым способом отслеживать изменения нормативно — справочной базы, внося соответствующие коррективы в типы и профили учреждений, профили коек, врачебных специальностей и других показателей.

Блок программ экспертной оценки деятельности учреждений может быть реализован одной из двух систем, сертифицированных Минздравмедпромом РФ:

• «Автоматизированная система аккредитации и лицензирования медицинских и аптечных учреждений», разработчик — Таевский Б.В., г. Иркутск, сертификат от 02.10.95 № 161;
• программа «Экспертная оценка лечебно-профилактического учреждения», разработчик — Алтайское краевое лечебно — производственное объединение «Медицинская профилактика», г. Барнаул, сертификат от 25.09.92 № 18.

Указанные системы обеспечивают проведение автоматизированной комплексной экспертной оценки лечебного учреждения по следующей программе:

• оценка обеспеченности кадрами и их квалификационные характеристики;
• оценка состояния материально-технической базы, обеспеченности медицинской техникой и инструментами;
• оценка состояния методического и организационно — методического обеспечения деятельности ЛПУ;
• оценка деятельности ЛПУ.

По указанным разделам проводится сопоставление реальных показателей учреждения с утвержденными нормативами и требованиями. Данные, полученные в результате экспертной оценки лечебного учреждения в целом (формируемые в специальный блок, подлежащий передаче в вышестоящий орган), а также его подразделений и служб, используются в работе территориального лицензионного органа.

Разветвленный сервис обеспечивает гибкость настройки и технологичность процесса проведения экспертизы. Вводимые в системы нормативно-справочные документы могут быть скорректированы в процессе дальнейшего совершенствования и развития нормативной базы.

Переход от реестра учреждений к программам экспертной оценки осуществляется с помощью программы связки. При этом предусматривается несколько вариантов использования программы. Если на территории используется одна из автоматизированных систем экспертной оценки, то из реестра в автоматическом режиме переносится информация, необходимая для экспертизы МТБ, а сами программы экспертной оценки осуществляют автоматический перенос интегральных показателей, необходимых для функционирования комплекса на республиканском уровне. Если же на территории не внедрен автоматизированный подход к экспертизе ЛПУ, то программа связки работает как программа ввода интегральных характеристик, предназначенных для республиканского реестра.

В целом, единая автоматизированная программа позволяет реализовать сквозную систему, работающую одновременно на трех уровнях — учреждения, территории, Федерации, и унифицировать методику лицензирования и сертификации в Российской Федерации.

---