---
title: "Приказ Россельхознадзора от 21.03.2023 N 304"
number: "304"
issuer: "Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору"
issued_on: 2023-03-21
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/prikaz-304-2023-rosselhoznadzor-federalnaya"
---

## Приказ Россельхознадзора от 21.03.2023 N 304

# Приказ Россельхознадзора от 21.03.2023 N 304

"Об утверждении доклада по итогам обобщения правоприменительной практики по осуществлению федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) за 2022 год"


<div align="center">

<a id="p100001"></a>**МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**

<a id="p100002"></a>**ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА**<br>
**ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ И ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ**

</div>



## <a id="p100003"></a>ПРИКАЗ

<div align="center">

**от 21 марта 2023 г. N 304**

<a id="p100004"></a>**ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОКЛАДА ПО ИТОГАМ ОБОБЩЕНИЯ**<br>
**ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО**<br>
**ГОСУДАРСТВЕННОГО КАРАНТИННОГО ФИТОСАНИТАРНОГО КОНТРОЛЯ**<br>
**(НАДЗОРА) ЗА 2022 ГОД**

</div>


<a id="p100005"></a>В соответствии с пунктом 17 Положения о федеральном государственном карантинном фитосанитарном контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. N 995, приказываю:
1. <a id="p100006"></a>Утвердить [доклад](#p100011) по итогам обобщения правоприменительной практики по осуществлению федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) за 2022 год согласно приложению к настоящему приказу.
2. <a id="p100007"></a>Управлению внутреннего фитосанитарного и земельного надзора, контроля качества и безопасности зерна (О.В. Захарова) обеспечить размещение доклада, указанного в [пункте 1](#p100006) настоящего приказа, на официальном сайте Россельхознадзора в сети "Интернет" в установленный срок.
3. <a id="p100008"></a>Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Россельхознадзора А.П. Кармазина.

<div align="right">

<a id="p100009"></a>Руководитель<br>
С.А.ДАНКВЕРТ

</div>






<div align="right">

<a id="p100010"></a>Утвержден<br>
приказом Россельхознадзора<br>
от 21 марта 2023 г. N 304

</div>



## <a id="p100011"></a>ДОКЛАД ПО ИТОГАМ ОБОБЩЕНИЯ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КАРАНТИННОГО ФИТОСАНИТАРНОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) ЗА 2022 ГОД


## <a id="p100012"></a>Раздел 1 Полномочия Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в сфере федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора)


<a id="p100013"></a>Согласно Положению о федеральном государственном карантинном фитосанитарном контроле (надзоре), утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 N 995, на территории Российской Федерации федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор) осуществляют Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (территориальные органы), Федеральная таможенная служба и иные таможенные органы.
<a id="p100014"></a>Федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор), за исключением государственного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации и на объектах, занимаемых войсками национальной гвардии Российской Федерации, за подкарантинной продукцией при ее обороте на территории Российской Федерации в местах хранения и переработки подкарантинной продукции, за подкарантинными объектами, а также за выполнением контролируемыми лицами работ, связанных с подкарантинной продукцией или подкарантинными объектами, в том числе работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию, производится Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориальными органами).
<a id="p100015"></a>Федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор) осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", положения которого устанавливают порядок организации и проведения профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий в отношении контролируемых лиц и не применяются при осуществлении государственного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации и на объектах, занимаемых войсками национальной гвардии Российской Федерации.

## <a id="p100016"></a>Раздел 2 Анализ проведенных контрольных (надзорных) мероприятий


<a id="p100017"></a>В 2022 году федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор) с учетом установленных Правительством Российской Федерации с 10.03.2022 ограничений на проведение контрольных (надзорных) мероприятий в большей степени осуществлялся посредством проведения таких мероприятий, как мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом (наблюдения за соблюдением обязательных требований, выездные обследования), выдача предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований (в случае выявления признаков нарушений), проведение иных профилактических мероприятий (профилактический визит, консультирование, информирование).
<a id="p100018"></a>В 2022 году проведено 648 контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием с контролируемым лицом (в 2021 г. - 2 478), в том числе:
<a id="p100019"></a>45 плановых в форме: выборочного контроля - 1; документарной проверки - 1; выездной проверки - 43;
<a id="p100020"></a>603 внеплановых в форме: выборочного контроля - 1, инспекционного визита - 11; документарной проверки - 236; выездной проверки - 332.
<a id="p100021"></a>Контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом за 2022 год проведено 21 953 (в 2021 г. - 4 365), в том числе: в форме наблюдений за соблюдением обязательных требований - 17 710; выездных обследований - 4 243 (рисунок 1).

<a id="p100022"></a> ![Доклад по итогам обобщения правоприменительной практики по осуществлению федерал](https://i.bukva.ai/E9C1ODSZG/img_0.png) 

<div align="center">

<a id="p100023"></a>Рисунок 1. Структура и объем контрольных<br>
(надзорных) мероприятий

</div>


<a id="p100024"></a>В 2022 году в целях усиления профилактики нарушения обязательных требований проведено 138 347 профилактических мероприятий, в том числе:
<a id="p100025"></a>информирование - 26 196;
<a id="p100026"></a>объявление предостережения - 32 165;
<a id="p100027"></a>консультирование - 73 874;
<a id="p100028"></a>профилактический визит - 6 112.

## <a id="p100029"></a>Раздел 3 Анализ субъектов, в отношении которых были проведены контрольно-надзорные мероприятия


<a id="p100030"></a>Объектами федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) являются:
<a id="p100031"></a>земельные участки, здания, строения, сооружения, резервуары, места складирования (помещения), оборудование, транспортные средства, контейнеры, иные объекты, которые способны являться источниками проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения по ней карантинных объектов;
<a id="p100032"></a>деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц, результаты их деятельности, связанные с производством (в том числе переработкой), ввозом в Российскую Федерацию, вывозом из Российской Федерации, хранением, перевозкой, реализацией, карантинным фитосанитарным обеззараживанием и уничтожением подкарантинной продукции, подкарантинных объектов.
<a id="p100033"></a>Предметом федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований в области карантина растений при производстве (в том числе переработке), ввозе в Российскую Федерацию, вывозе из Российской Федерации, хранении, перевозке, реализации, карантинном фитосанитарном обеззараживании и уничтожении подкарантинной продукции, подкарантинных объектов.
<a id="p100034"></a>В целях управления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) объекты контроля распределены по категориям риска: со значительным риском - в количестве 47, со средним риском - 6 218, умеренным риском - 4 937, низким риском - 90 933.
<a id="p100035"></a>Проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении объектов контроля в зависимости от присвоенной категории риска осуществляется в следующей периодичности для категории:
<a id="p100036"></a>значительного риска - один раз в 3 года;
<a id="p100037"></a>среднего риска - один раз в 4 года;
<a id="p100038"></a>умеренного риска - один раз в 5 лет.
<a id="p100039"></a>В отношении объектов государственного контроля, которые отнесены к категории низкого риска, плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся.
<a id="p100040"></a>Перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется Россельхознадзором в рамках федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, утвержденный приказом Россельхознадзора от 22.12.2020 N 1378, размещен на официальном сайте Россельхознадзора в сети "Интернет" (https://fsvps.gov.ru/fsvps/laws/class/14/108).

## <a id="p100041"></a>Раздел 4 Перечень наиболее часто встречающихся нарушений обязательных требований, совершенных за 2022 год


<a id="p100042"></a>Наибольшее количество нарушений приходится на статью 10.3 (нарушение правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
<a id="p100043"></a>Как правило, к ним относились нарушения обязательных требований, предусмотренных пунктом 2 части 2 статьи 32 Федерального закона от 21.07.2014 N 206-ФЗ "О карантине растений" (далее - Закон о карантине растений), когда граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, не соблюдают требование о немедленном извещении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений, о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов.
<a id="p100044"></a>По статье 10.2 КоАП РФ наибольшее количество нарушений в 2022 году составили нарушения статьи 21 Закона о карантине растений, когда хозяйствующие субъекты осуществляют вывоз из карантинных фитосанитарных зон подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) без выданного в установленном порядке карантинного сертификата, удостоверяющего соответствие подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) требованиям правил и норм обеспечения карантина растений (таблица 1).

<div align="right">

<a id="p100045"></a>Таблица 1

</div>


<div align="center">

<a id="p100046"></a>РАСПРЕДЕЛЕНИЕ НАИБОЛЕЕ ЧАСТО ВСТРЕЧАЮЩИХСЯ<br>
НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ ПО ВИДАМ АДМИНИСТРАТИВНОЙ<br>
ОТВЕТСТВЕННОСТИ В 2022 ГОДУ ПО СРАВНЕНИЮ С ПРЕДЫДУЩИМ ГОДОМ

</div>



<table>
<colgroup><col width="64%"><col width="18%"><col width="18%"></colgroup>
<tr><td rowspan="2"><a id="p100047"></a>Выявленные административные правонарушения, в том числе по статьям КоАП РФ:</td><td colspan="2"><a id="p100048"></a>Количество (штук)</td></tr>
<tr><td><a id="p100049"></a>2021 год</td><td><a id="p100050"></a>2022 год</td></tr>
<tr><td><a id="p100051"></a>10.1. Нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками</td><td><a id="p100052"></a>3 688</td><td><a id="p100053"></a>1 391</td></tr>
<tr><td><a id="p100054"></a>10.2. Нарушение порядка ввоза и вывоза подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза)</td><td><a id="p100055"></a>7 185</td><td><a id="p100056"></a>5 641</td></tr>
<tr><td><a id="p100057"></a>10.3. Нарушение правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза)</td><td><a id="p100058"></a>8 467</td><td><a id="p100059"></a>7 012</td></tr>
<tr><td><a id="p100060"></a>Итого</td><td><a id="p100061"></a>19 340</td><td><a id="p100062"></a>14 044</td></tr>
</table>


<a id="p100063"></a>Причинами допущения такого количества нарушений являются: низкий размер административного штрафа по всем вышеуказанным статьям КоАП РФ, который на граждан не превышает пятисот рублей, на индивидуальных предпринимателей и должностных лиц - одной тысячи рублей, а на юридических лиц - десяти тысяч рублей, способствующий нежеланию хозяйствующих субъектов платить за проведение исследований для получения заключения о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции; незнание хозяйствующими субъектами законодательства Российской Федерации в сфере карантина растений; недостаточная урегулированность отдельных правоотношений в нормативных правовых актах в сфере карантина растений, позволяющая уклоняться от соблюдения российского законодательства.
<a id="p100064"></a>В целях снижения количества нарушений законодательства Российской Федерации в сфере карантина растений Россельхознадзором и его территориальными органами активно проводятся работы по разъяснению хозяйствующим субъектам обязательных требований.

## <a id="p100065"></a>Раздел 5 Статистика и анализ примененных к подконтрольным субъектам мер юридической ответственности


<a id="p100066"></a>Должностными лицами Россельхознадзора в ходе проведения контрольных (надзорных) мероприятий на территории Российской Федерации в 2022 году выявлено более 14 тыс. административных правонарушений в области карантина растений (в 2021 г. - 20,54 тыс.).
<a id="p100067"></a>В отношении лиц, совершивших административные правонарушения, применялись меры правового воздействия, представленные в таблице 2.

<div align="right">

<a id="p100068"></a>Таблица 2

</div>


<div align="center">

<a id="p100069"></a>МЕРЫ ПРАВОВОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ, ПРИМЕНЯВШИЕСЯ В ОТНОШЕНИИ ЛИЦ,<br>
СОВЕРШИВШИХ АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ

</div>



| <a id="p100070"></a>Показатели мер правового воздействия | <a id="p100071"></a>2021 г. | <a id="p100072"></a>2022 г. |
| --- | --- | --- |
| <a id="p100073"></a>Составлено протоколов об административных правонарушениях, шт. | <a id="p100074"></a>20 543 | <a id="p100075"></a>7 089 |
| <a id="p100076"></a>Вынесено постановлений о привлечении виновных к административной ответственности, шт. | <a id="p100077"></a>20 585 | <a id="p100078"></a>7 374 |
| <a id="p100079"></a>Наложено штрафов, млн. рублей | <a id="p100080"></a>30,5 | <a id="p100081"></a>8,85 |
| <a id="p100082"></a>Взыскано штрафов, млн. рублей | <a id="p100083"></a>27 | <a id="p100084"></a>8,5 |
| <a id="p100085"></a>Процент взыскания штрафов, % | <a id="p100086"></a>88 | <a id="p100087"></a>96 |
| <a id="p100088"></a>Выдано предупреждений, всего, шт. | <a id="p100089"></a>4 271 | <a id="p100090"></a>1 921 |
| <a id="p100091"></a>Выдано предупреждений в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП, шт. | <a id="p100092"></a>2 887 | <a id="p100093"></a>1 617 |
| <a id="p100094"></a>Выдано предписаний, шт. | <a id="p100095"></a>1 999 | <a id="p100096"></a>569 |
| <a id="p100097"></a>Внесено представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушений, шт. | <a id="p100098"></a>3 572 | <a id="p100099"></a>1 036 |
| <a id="p100100"></a>Объявлено предостережений, шт. | <a id="p100101"></a>- | <a id="p100102"></a>22 470 |




<a id="p100103"></a>

---