Приказ Россельхознадзора от 21.03.2023 № 304
Актуально на 11.11.2026.
Как цитировать: Приказ Россельхознадзора от 21.03.2023 N 304. 304. 21.03.2023. https://bukva.ai/docs/prikaz-304-2023-rosselhoznadzor-federalnaya
«Об утверждении доклада по итогам обобщения правоприменительной практики по осуществлению федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) за 2022 год»
МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА
ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ И ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ
ПРИКАЗ
от 21 марта 2023 г. № 304
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОКЛАДА ПО ИТОГАМ ОБОБЩЕНИЯ
ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО
ГОСУДАРСТВЕННОГО КАРАНТИННОГО ФИТОСАНИТАРНОГО КОНТРОЛЯ
(НАДЗОРА) ЗА 2022 ГОД
В соответствии с пунктом 17 Положения о федеральном государственном карантинном фитосанитарном контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. № 995, приказываю:
1. Утвердить доклад по итогам обобщения правоприменительной практики по осуществлению федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) за 2022 год согласно приложению к настоящему приказу.
2. Управлению внутреннего фитосанитарного и земельного надзора, контроля качества и безопасности зерна (О.В. Захарова) обеспечить размещение доклада, указанного в пункте 1 настоящего приказа, на официальном сайте Россельхознадзора в сети «Интернет» в установленный срок.
3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Россельхознадзора А.П. Кармазина.
ДОКЛАД ПО ИТОГАМ ОБОБЩЕНИЯ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КАРАНТИННОГО ФИТОСАНИТАРНОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) ЗА 2022 ГОД
Раздел 1 Полномочия Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в сфере федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора)
Согласно Положению о федеральном государственном карантинном фитосанитарном контроле (надзоре), утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 995, на территории Российской Федерации федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор) осуществляют Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (территориальные органы), Федеральная таможенная служба и иные таможенные органы.
Федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор), за исключением государственного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации и на объектах, занимаемых войсками национальной гвардии Российской Федерации, за подкарантинной продукцией при ее обороте на территории Российской Федерации в местах хранения и переработки подкарантинной продукции, за подкарантинными объектами, а также за выполнением контролируемыми лицами работ, связанных с подкарантинной продукцией или подкарантинными объектами, в том числе работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию, производится Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориальными органами).
Федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор) осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», положения которого устанавливают порядок организации и проведения профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий в отношении контролируемых лиц и не применяются при осуществлении государственного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации и на объектах, занимаемых войсками национальной гвардии Российской Федерации.
Раздел 2 Анализ проведенных контрольных (надзорных) мероприятий
В 2022 году федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор) с учетом установленных Правительством Российской Федерации с 10.03.2022 ограничений на проведение контрольных (надзорных) мероприятий в большей степени осуществлялся посредством проведения таких мероприятий, как мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом (наблюдения за соблюдением обязательных требований, выездные обследования), выдача предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований (в случае выявления признаков нарушений), проведение иных профилактических мероприятий (профилактический визит, консультирование, информирование).
В 2022 году проведено 648 контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием с контролируемым лицом (в 2021 г. — 2 478), в том числе:
45 плановых в форме: выборочного контроля — 1; документарной проверки — 1; выездной проверки — 43;
603 внеплановых в форме: выборочного контроля — 1, инспекционного визита — 11; документарной проверки — 236; выездной проверки — 332.
Контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом за 2022 год проведено 21 953 (в 2021 г. — 4 365), в том числе: в форме наблюдений за соблюдением обязательных требований — 17 710; выездных обследований — 4 243 (рисунок 1).
В 2022 году в целях усиления профилактики нарушения обязательных требований проведено 138 347 профилактических мероприятий, в том числе:
объявление предостережения — 32 165;
профилактический визит — 6 112.
Раздел 3 Анализ субъектов, в отношении которых были проведены контрольно-надзорные мероприятия
Объектами федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) являются:
земельные участки, здания, строения, сооружения, резервуары, места складирования (помещения), оборудование, транспортные средства, контейнеры, иные объекты, которые способны являться источниками проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения по ней карантинных объектов;
деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц, результаты их деятельности, связанные с производством (в том числе переработкой), ввозом в Российскую Федерацию, вывозом из Российской Федерации, хранением, перевозкой, реализацией, карантинным фитосанитарным обеззараживанием и уничтожением подкарантинной продукции, подкарантинных объектов.
Предметом федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований в области карантина растений при производстве (в том числе переработке), ввозе в Российскую Федерацию, вывозе из Российской Федерации, хранении, перевозке, реализации, карантинном фитосанитарном обеззараживании и уничтожении подкарантинной продукции, подкарантинных объектов.
В целях управления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) объекты контроля распределены по категориям риска: со значительным риском — в количестве 47, со средним риском — 6 218, умеренным риском — 4 937, низким риском — 90 933.
Проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении объектов контроля в зависимости от присвоенной категории риска осуществляется в следующей периодичности для категории:
значительного риска — один раз в 3 года;
среднего риска — один раз в 4 года;
умеренного риска — один раз в 5 лет.
В отношении объектов государственного контроля, которые отнесены к категории низкого риска, плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся.
Перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется Россельхознадзором в рамках федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, утвержденный приказом Россельхознадзора от 22.12.2020 № 1378, размещен на официальном сайте Россельхознадзора в сети «Интернет» (https://fsvps.gov.ru/fsvps/laws/class/14/108).
Раздел 4 Перечень наиболее часто встречающихся нарушений обязательных требований, совершенных за 2022 год
Наибольшее количество нарушений приходится на статью 10.3 (нарушение правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ).
Как правило, к ним относились нарушения обязательных требований, предусмотренных пунктом 2 части 2 статьи 32 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» (далее — Закон о карантине растений), когда граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, не соблюдают требование о немедленном извещении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений, о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов.
По статье 10.2 КоАП РФ наибольшее количество нарушений в 2022 году составили нарушения статьи 21 Закона о карантине растений, когда хозяйствующие субъекты осуществляют вывоз из карантинных фитосанитарных зон подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) без выданного в установленном порядке карантинного сертификата, удостоверяющего соответствие подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) требованиям правил и норм обеспечения карантина растений (таблица 1).
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ НАИБОЛЕЕ ЧАСТО ВСТРЕЧАЮЩИХСЯ
НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ ПО ВИДАМ АДМИНИСТРАТИВНОЙ
ОТВЕТСТВЕННОСТИ В 2022 ГОДУ ПО СРАВНЕНИЮ С ПРЕДЫДУЩИМ ГОДОМ
Причинами допущения такого количества нарушений являются: низкий размер административного штрафа по всем вышеуказанным статьям КоАП РФ, который на граждан не превышает пятисот рублей, на индивидуальных предпринимателей и должностных лиц — одной тысячи рублей, а на юридических лиц — десяти тысяч рублей, способствующий нежеланию хозяйствующих субъектов платить за проведение исследований для получения заключения о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции; незнание хозяйствующими субъектами законодательства Российской Федерации в сфере карантина растений; недостаточная урегулированность отдельных правоотношений в нормативных правовых актах в сфере карантина растений, позволяющая уклоняться от соблюдения российского законодательства.
В целях снижения количества нарушений законодательства Российской Федерации в сфере карантина растений Россельхознадзором и его территориальными органами активно проводятся работы по разъяснению хозяйствующим субъектам обязательных требований.
Раздел 5 Статистика и анализ примененных к подконтрольным субъектам мер юридической ответственности
Должностными лицами Россельхознадзора в ходе проведения контрольных (надзорных) мероприятий на территории Российской Федерации в 2022 году выявлено более 14 тыс. административных правонарушений в области карантина растений (в 2021 г. — 20,54 тыс.).
В отношении лиц, совершивших административные правонарушения, применялись меры правового воздействия, представленные в таблице 2.
МЕРЫ ПРАВОВОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ, ПРИМЕНЯВШИЕСЯ В ОТНОШЕНИИ ЛИЦ,
СОВЕРШИВШИХ АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ