Приказ ФАС России от 14.03.2017 № 303/17

«Об отсутствии оснований для отмены постановления Комитета Тульской области по тарифам от 21 июля 2016 года № 26/1 „Об установлении платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения АО „Газпром газораспределение Тула“ объекта капитального строительства АО „Корпорация развития Тульской области“ по проекту: „Газопровод до границы земельного участка объекта капитального строительства „Узловский индустриальный парк“»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

ПРИКАЗ от 14 марта 2017 г. № 303/17

ОБ ОТСУТСТВИИ ОСНОВАНИЙ ДЛЯ ОТМЕНЫ ПОСТАНОВЛЕНИЯ КОМИТЕТА ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ТАРИФАМ ОТ 21 ИЮЛЯ 2016 ГОДА № 26/1 «ОБ УСТАНОВЛЕНИИ ПЛАТЫ ЗА ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЕ ПРИСОЕДИНЕНИЕ ГАЗОИСПОЛЬЗУЮЩЕГО ОБОРУДОВАНИЯ К СЕТЯМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЯ АО „ГАЗПРОМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЕ ТУЛА“ ОБЪЕКТА КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА АО „КОРПОРАЦИЯ РАЗВИТИЯ ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ“ ПО ПРОЕКТУ: „ГАЗОПРОВОД ДО ГРАНИЦЫ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА ОБЪЕКТА КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА „УЗЛОВСКИЙ ИНДУСТРИАЛЬНЫЙ ПАРК“»

Федеральной антимонопольной службой (ФАС России) рассмотрено заявление АО «Газпром газораспределение Тула» (далее — Заявитель) от 30 ноября 2016 г. № 21-15-НВ/6914 (вх. от 1 декабря 2016 года № 177841/16) об отмене постановления Комитета Тульской области по тарифам (далее — Комитет) от 21 июля 2016 года № 26/1 «Об установлении платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения АО „Газпром газораспределение Тула“ объекта капитального строительства АО „Корпорация развития Тульской области“ по проекту: „Газопровод до границы земельного участка объекта капитального строительства „Узловский индустриальный парк“.»

В соответствии с пунктом 8 Правил отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений и городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 № 123, ФАС России был приостановлен срок рассмотрения заявления письмом, направленным в адрес Заявителя (исх. от 11.01.2017 № СП/454/17). После истечения предельного срока приостановления рассмотрения заявления, течение срока рассмотрения заявления было возобновлено.

По результатам рассмотрения заявления, представленных материалов и объяснений Комитета Тульской области по тарифам установлено следующее.

АО «Газпром газораспределение Тула» был произведен расчет платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования АО «Тульская региональная корпорация развития государственно-частного партнерства», согласно которому расходы на проведение мероприятий по технологическому присоединению составили 232626,98 тысяч рублей (без учета НДС).

Комитетом было вынесено постановление № 11/1 «Об установлении платы за технологическое присоединение к газовым сетям АО „Газпром газораспределение Тула“ по объекту: „Газопровод высокого давления от точки врезки в районе Тульской ГРС до границ земельного участка № 71:14:949401:597 и газопровод-закольцовка от врезки в районе д. Алексеевка до границ земельного участка № 71:14:040301:304“, согласно которому были установлены расходы на проведение мероприятий по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования Заявителя (без НДС) в размере 120906,51 тысяч рублей.»

По мнению Заявителя, при определении размера платы за технологическое присоединение Комитетом за основу были приняты минимальные ценовые предложения по материалам. При этом не было учтено, что у многих производителей отсутствуют сертификаты соответствия, эксплуатационно-техническая документация и иные показатели надежности. Так же, Комитетом не был применен Коэффициент зимнего удорожания работ в размере 3805,70 тысяч рублей.

В ходе рассмотрения заявления, было установлено, что письмом от 15.07.2016 № 40-01-10/1865 Комитетом у Заявителя была запрошена информация о результатах торгов по закупке труб ПЭ100 ГАЗ SDR9 400, ПЭ100 ГАЗ SDR11 630, ПЭ100 ГАЗ SDR11 400, муфт с электроспиралью ПЭ100 ГАЗ SDR9 400. Заявитель данную информацию не предоставил.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее — Закон о естественных монополиях), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов являются органами, осуществляющими государственное регулирование деятельности субъектов естественных монополий.

Согласно статье 13 Закона о естественных монополиях, в целях исполнения функций, возложенных на органы регулирования естественных монополий, их работники имеют право беспрепятственного доступа к информации о деятельности субъектов естественных монополий. Также субъекты естественных монополий, иные хозяйствующие субъекты, органы исполнительной власти и органы местного самоуправления обязаны по требованию органов регулирования естественных монополий предоставлять достоверные документы, объяснения в письменной и устной форме и иную информацию, необходимую для осуществления органами регулирования естественных монополий своих функций.

В соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Тульской области от 07.10.2011 № 17 «О комитете Тульской области по тарифам» Комитет имеет право запрашивать и получать от органов государственной власти, органов местного самоуправления и других организаций области информацию и материалы, необходимые для осуществления своей деятельности.

В связи с чем, при расчете стоимости материалов на строительство газопровода Комитетом был проведен мониторинг цен у ряда поставщиков и выбран наиболее соответствующий техническим условиям вариант со средней рыночной ценой.

Коэффициент зимнего удорожания не был применен Комитетом, так как в соответствии с приложением 2 договора о подключении объекта капитального строительства № 1566/2015 от 10.03.2015 выполнение технических условий АО «Газпром газораспределение Тула» запланировано в срок до 1 октября 2016 года. Комитетом были сделаны запросы в АО «Корпорация развития Тульской области» и АО «Газпром газораспределение Тула» по предоставлению графика строительства. Скорректированного графика выполнения работ или обобщенные сроки строительства в Комитет предоставлены не были, поэтому Комитет опирался на перечень мероприятий по подключению объекта капитального строительства с указанием сроков их выполнения, приложенных к договору о подключении.

Согласно принципам, закрепленным в пункте 11 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021 (далее — Основные положения), государственное регулирование цен на газ (за исключением оптовых цен на природный газ, реализуемый на организованных торгах), размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые потребителям газа его поставщиками, и тарифов на услуги по его транспортировке, а также платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, осуществляется путем установления фиксированных цен (тарифов) или их предельных уровней исходя из возмещения организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности, экономически обоснованных затрат, связанных с добычей, транспортировкой, переработкой, хранением, распределением и поставкой (реализацией) газа (при регулировании оптовых цен), а также возмещения экономически обоснованных затрат, связанных с транспортировкой и распределением газа (при регулировании тарифов), а также удовлетворения платежеспособного спроса на газ, достижения баланса экономических интересов покупателей и поставщиков газа.

Пунктом 27 Основных положений определено, что регулирующий орган в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за экономическую обоснованность устанавливаемых цен (тарифов) и своевременность их введения.

Учитывая вышеуказанное, орган регулирования может учитывать при расчете платы за технологическое присоединение к газовым сетям экономически обоснованные фактически понесенные затраты регулируемой организации.

В соответствии с пунктом 1 Правил отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 № 123, отмена решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области газоснабжения возможна только в случае принятия такого решения с нарушением законодательства Российской Федерации.

В связи с отсутствием признаков нарушения законодательства Российской Федерации со стороны Комитета Тульской области по тарифам, руководствуясь пунктом 10 Правил отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений и городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулирования тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 № 123, учитывая решение Комиссии Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением регулируемых цен (тарифов), а также иных вопросов о нарушениях законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) № 5 от 06.03.2017, приказываю:

1. В удовлетворении заявленных требований АО «Газпром газораспределение Тула» исх. от 30 ноября 2016 г. № 21-15-НВ/6914 (вх. от 1 декабря 2016 года № 177841/16) об отмене постановления Комитета Тульской области по тарифам от 21 июля 2016 года № 26/1 «Об установлении платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения АО „Газпром газораспределение Тула“ объекта капитального строительства АО „Корпорация развития Тульской области“ по проекту: „Газопровод до границы земельного участка объекта капитального строительства „Узловский индустриальный парк“, отказать.»

2. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы С.А. Пузыревского.

---