Приказ Казначейства России от 20.07.2011 № 302

Федеральное казначейство · № 302 от 20.07.2011Действующий акт

Актуально на 07.11.2026.

Как цитировать: Приказ Казначейства России от 20.07.2011 N 302. 302. 20.07.2011. https://bukva.ai/docs/prikaz-302-2011-kaznacheystvo-rossii

(ред. от 21.09.2012)

«Об утверждении Плана Федерального казначейства по повышению эффективности бюджетных расходов на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов»

Примечание

Изменения, внесенные Приказом Казначейства России от 31.05.2012 № 214, вступили в силу с 31 мая 2012 года. Изменения, внесенные Приказом Казначейства России от 21.09.2012 № 379, вступили в силу с 21 сентября 2012 года.

МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗНАЧЕЙСТВО

ПРИКАЗ от 20 июля 2011 г. № 302

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЛАНА ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ

НА 2011 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2012 И 2013 ГОДОВ

В целях выполнения пункта 33 Плана мероприятий по реализации в 2010 году Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 1101-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 28, ст. 3720) приказываю:

1. Утвердить План Федерального казначейства по повышению эффективности бюджетных расходов на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов согласно Приложению № 1 к настоящему Приказу.

2. Утвердить График реализации Плана Федерального казначейства по повышению эффективности бюджетных расходов на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов согласно приложению № 2 (не приводится) к настоящему Приказу.

3. Руководителям управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации и Межрегионального операционного управления Федерального казначейства в месячный срок после утверждения настоящего Приказа представить планы управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации и Межрегионального операционного управления Федерального казначейства по повышению эффективности бюджетных расходов на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов и графики их реализации на согласование в Федеральное казначейство.

4. Руководителям управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации и Межрегионального операционного управления Федерального казначейства ежеквартально представлять в Финансовое управление (Н.В. Голикова) не позднее четвертого рабочего дня месяца, следующего за отчетным кварталом, отчеты о реализации планов управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации и Межрегионального операционного управления Федерального казначейства по повышению эффективности бюджетных расходов на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов за отчетный период.

5. Ответственным исполнителям центрального аппарата Федерального казначейства, указанным в Графике реализации Плана Федерального казначейства по повышению эффективности бюджетных расходов на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов, ежеквартально представлять в Финансовое управление (Н.В. Голикова) не позднее третьего рабочего дня месяца, следующего за отчетным кварталом, отчет о реализации Плана Федерального казначейства по повышению эффективности бюджетных расходов на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов за отчетный период по форме согласно приложению № 2 к Методическим рекомендациям по разработке и реализации отраслевых (ведомственных) планов повышения эффективности бюджетных расходов, утвержденным Приказом Министерства финансов Российской Федерации и Министерства экономического развития Российской Федерации от 23 декабря 2010 г. № 182н/674, и пояснительную записку, содержащую краткую характеристику достигнутых результатов в отчетном периоде, причины, повлекшие ухудшение фактических результатов, и скорректированные ожидаемые результаты мероприятий (при их наличии).

6. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на заместителя руководителя Федерального казначейства А.Ю. Демидова.

Руководитель
Р. Е. Артюхин

Приложение № 1
к Приказу
Федерального казначейства

от 20 июля 2011 г. № 302

ПЛАН
ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ
БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ НА 2011 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД
2012 И 2013 ГОДОВ

I. Введение

План Федерального казначейства по повышению эффективности бюджетных расходов на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов (далее — План) разработан в целях выполнения пункта 33 Плана мероприятий по реализации в 2010 году Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 1101-р (далее — Программа), и в соответствии с Методическими рекомендациями по разработке и реализации отраслевых (ведомственных) планов повышения эффективности бюджетных расходов, утвержденными Приказом Министерства финансов Российской Федерации и Министерства экономического развития Российской Федерации от 23 декабря 2010 г. № 182н/674.

Мероприятия Плана в целом направлены на достижение целей и решение задач, обозначенных в Программе, на уровне Федерального казначейства как федерального органа исполнительной власти и главного распорядителя средств федерального бюджета.

Основными нормативными правовыми актами, регламентирующими сферу деятельности Федерального казначейства, являются:

Бюджетный кодекс Российской Федерации;
Постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. № 703 «О Федеральном казначействе» (далее — Постановление № 703);
иные законодательные и другие нормативно-правовые акты Российской Федерации.

II. Анализ ситуации, предшествующей разработке Плана

В соответствии с Постановлением № 703 Федеральное казначейство является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2008 г. № 227 «О порядке размещения средств федерального бюджета на банковские депозиты» Федеральное казначейство осуществляет размещение средств федерального бюджета на банковские депозиты.

В соответствии с Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 22 сентября 2008 г. № 99н «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральным казначейством государственной функции организации исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных бюджетных учреждений» Федеральное казначейство осуществляет организацию исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания, на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных бюджетных учреждений.

Кроме этого, Федеральное казначейство в соответствии с Федеральным законом от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» наделено следующими функциями:

создание, обслуживание и обеспечение бесперебойного функционирования с 1 января 2011 г. Общероссийского официального сайта Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, выдача представителям заказчиков, уполномоченных органов, специализированных организаций, органов, уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов, и иных организаций, осуществляющих размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг сертификатов ключей электронных подписей;

- ведение с 1 января 2012 г. официального сайта в сети «Интернет» для размещения информации о деятельности всех государственных (муниципальных) учреждений и об использовании закрепленного за ними имущества.

Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В настоящее время Федеральное казначейство не имеет подведомственных бюджетных и казенных учреждений и унитарных предприятий.

По состоянию на 1 января 2011 г. централизованная система органов Федерального казначейства включает в себя:

центральный аппарат Федерального казначейства (штатная численность 488 человек) как участник гражданско-правовых отношений имеет статус юридического лица, как участник бюджетного процесса — главный распорядитель и получатель бюджетных средств;
83 управления Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации (далее — Управления) (штатная численность 18770 человек) как участники гражданско-правовых отношений имеют статус юридического лица, как участники бюджетного процесса — распорядители и получатели бюджетных средств;
1969 отделений управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации (далее — Отделения) (штатная численность 37625 человек) как участники гражданско-правовых отношений имеют статус юридического лица, как участники бюджетного процесса — получатели бюджетных средств.

Управления и подведомственные им Отделения имеют имущественный комплекс и административно-хозяйственный персонал, самостоятельно осуществляют закупки товаров, работ и услуг, прием на работу, создают комиссии в установленном порядке.

Таким образом, органы Федерального казначейства всех уровней выполняют однотипные функции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» в рамках административной реформы была утверждена «Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 — 2006 годах». Ее целью являлось создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления государственными финансами в соответствии с приоритетами государственной политики. Модель бюджетных отношений, получившая в мировой практике название «бюджетирования, ориентированного на результат», являлась ключевым элементом реформы бюджетного процесса.

В соответствии с Положением о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2005 г. № 239, в Федеральном казначействе было разработано методическое обеспечение по формированию и реализации ведомственных целевых программ Федерального казначейства. По состоянию на 1 января 2011 г. в Федеральном казначействе реализуется семь ведомственных целевых программ — программ, выделяемых в аналитических целях при подготовке Доклада о результатах и основных направлениях деятельности на среднесрочную перспективу (далее — Доклад):

кассовое исполнение федерального бюджета;
обеспечение выполнения государственной функции по ведению реестра государственных контрактов;
формирование и представление бюджетной отчетности;
распределение доходов от налогов, сборов и иных поступлений между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;
кассовое обслуживание и осуществление отдельных функций по организации исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;
создание единой информационной, телекоммуникационной системы органов Федерального казначейства;
организация исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Каждая из программ содержит непосредственные и конечные показатели результативности деятельности Федерального казначейства. Анализ динамики показателей результативности деятельности Федерального казначейства и оценка степени достижения стратегических целей и тактических задач Федерального казначейства ежегодно представляются в Минфин России в качестве составной части Доклада.

В рамках выполнения мероприятий в связи с проведением административной реформы в части внедрения механизмов управления по результатам были реализованы следующие мероприятия:

сформирована система показателей оценки результативности деятельности Управления Федерального казначейства по субъекту Российской Федерации;
внедрен порядок определения и оценки результативности деятельности федеральных государственных гражданских служащих, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, и отделов в центральном аппарате и управлениях Федерального казначейства;
разработан порядок внутреннего контроля и аудита деятельности Федерального казначейства;
внедрена система критериев оценки финансового менеджмента в территориальных органах Федерального казначейства;
совершенствование методологии оценки результативности и стимулирования деятельности территориальных органов Федерального казначейства.

В рамках реализации Программы разработана и одобрена Коллегией Федерального казначейства 27 октября 2010 г. Концепция оптимизации структуры и функций Федерального казначейства.

Основной целью оптимизации является повышение эффективности деятельности Федерального казначейства путем:

сокращения административно-хозяйственных расходов на содержание органов Федерального казначейства за счет реорганизации Управлений путем присоединения к ним Отделений в качестве отделов (лишение Отделений статуса юридического лица и участника бюджетного процесса), а также высвобождение излишнего движимого и недвижимого имущества;
улучшения качества выполнения полномочий и функций, а также осуществления дополнительных полномочий и функций, в том числе за счет внедрения новых информационных технологических решений.

Кроме этого, оптимизация структуры и функций Федерального казначейства обеспечит выполнение Указа Президента Российской Федерации от 31 декабря 2010 г. № 1657 «Об оптимизации численности федеральных государственных гражданских служащих и работников федеральных государственных органов» о сокращении в течение трех лет численности государственных гражданских служащих органов Федерального казначейства не менее чем на 20 процентов.

В рамках реализации положений Федерального закона от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Федеральным казначейством разработан План мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в Федеральном казначействе на 2010 — 2014 годы, в соответствии с которым были разработаны соответствующие Планы и организованы работы по их выполнению во всех Управлениях и подведомственным им Отделениях.

Федеральным казначейством в 2010 году в 68 Управлениях проведено оснащение зданий приборами учета воды, природного газа, тепловой и электрической энергии, проведены работы по плановой замене и поверке ранее установленных приборов учета.

В 2011 году Федеральное казначейство планирует дальнейшее проведение работ по реализации положений Федерального закона от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в том числе по установке приборов учета в оставшихся 15 Управлениях.

Федеральное казначейство и подведомственные ему территориальные органы при осуществлении закупочной деятельности руководствуются положениями Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

В целях совершенствования организации, управления и контроля за закупками товаров, работ и услуг, осуществляемыми за счет средств федерального бюджета, предусмотренных по главе 100 «Федеральное казначейство», а также в рамках внедрения системы управленческого учета по главе 100 «Федеральное казначейство» в Федеральном казначействе формируется План закупок товаров, работ и услуг Федерального казначейства, который является сводом Планов закупок для нужд центрального аппарата Федерального казначейства, Управлений и подведомственных им Отделений, а также Отчет об исполнении Плана закупок товаров, работ и услуг Федерального казначейства.

Для повышения эффективности бюджетных расходов в Федеральном казначействе активно совершенствуется система внутреннего контроля (аудита).

Решением Коллегии Федерального казначейства от 23 декабря 2005 г. № 1/1 утверждена и успешно реализовывалась Концепция развития системы внутреннего контроля и аудита в Федеральном казначействе в 2006 — 2011 годах, закрепляющая основополагающие цели и задачи системы внутреннего контроля и аудита в Федеральном казначействе и определяющая основные направления совершенствования в данной сфере деятельности.

III. Обоснование мероприятий по реализации Плана

Раздел 1. Оптимизация расходных обязательств

Российской Федерации

Мероприятия по оптимизации расходных обязательств предусматривают анализ правовых оснований, объема и структуры расходных обязательств Российской Федерации, исполняемых за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных Федеральному казначейству на предмет их соответствия целям деятельности, функциям и полномочиям Федерального казначейства, подготовку предложений по уточнению правовых оснований, оптимизации объема или структуры расходных обязательств, в том числе за счет их отмены с перераспределением бюджетных ассигнований на исполнение других расходных обязательств, исполняемых за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных Федеральному казначейству.

В случае принятия решения о возложении дополнительных функций Федеральное казначейство будет принимать непосредственное участие в подготовке предложений по внесению изменений в нормативные правовые акты, являющиеся основанием для возникновения расходных обязательств, и подготовке предложений по уточнению методов расчета объема бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства (составной части расходного обязательства) исходя из повышения доли расходных обязательств, бюджетные ассигнования на исполнение которых рассчитываются нормативным или плановым методом.

Раздел 2. Внедрение программно-целевых методов

государственного управления

Федеральное казначейство в качестве соисполнителя планирует в 2011 году принять участие в разработке проектов государственных программ Российской Федерации:

обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения России (Государственная программа Российской Федерации № 005 по Перечню государственных программ);
обеспечение обороноспособности страны (Государственная программа Российской Федерации № 031 по Перечню государственных программ);
Управление государственными финансами и государственным долгом (Государственная программа Российской Федерации № 038 по Перечню государственных программ).

Федеральное казначейство при внедрении программно-целевых методов государственного управления будет осуществлять свою деятельность в рамках совершенствования следующих управленческих функций:

планирование деятельности Федерального казначейства, путем увязки бюджетных ассигнований с непосредственными и конечными результатами выполнения основных мероприятий Федерального казначейства;
организация деятельности Федерального казначейства, за счет оптимизации структуры и функций Федерального казначейства, а также совершенствования системы регламентации деятельности Федерального казначейства;
управленческий учет, который будет заключаться в получении объективной и оперативной информации о состоянии финансовых ресурсов в разрезе основных направлений деятельности и мероприятий Федерального казначейства;
управленческий контроль, путем внедрения инструментов внутреннего аудита деятельности Федерального казначейства в разрезе мероприятий и органов Федерального казначейства для оценки результативности и эффективности деятельности органов Федерального казначейства;
мотивация, которая будет состоять в моральном и материальном стимулировании сотрудников Федерального казначейства по результатам деятельности.

В рамках нормативного регулирования указанного процесса предполагается разработка порядков формирования, управления и контроля за реализацией основных мероприятий подпрограмм государственных программ, соисполнителем которых является Федеральное казначейство.

Для обеспечения эффективности реализации основных мероприятий предполагается разработка предложений по мониторингу достижения запланированных непосредственных и конечных результатов.

Кроме этого, Федеральное казначейство планирует начиная с 2013 года осуществлять подготовку и представление Доклада в новом формате.

Раздел 3. Повышение качества и эффективности

исполнения государственных функций

Перед Федеральным казначейством в рамках реализации Программы стоит задача по реформированию системы бюджетных платежей, которая позволит сосредоточить все счета всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, участников бюджетного процесса, бюджетных учреждений и иных клиентов (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации) только в Федеральном казначействе с открытием ему в Центральном банке Российской Федерации одного счета.

Также в рамках реализации Программы предусматривается, что с 2013 года Федеральное казначейство начнет предоставлять бюджетные кредиты на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов).

В этой связи в 2011 году готовятся изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации.

В рамках реализации Программы предусмотрено создание и развитие интегрированной среды управления государственными финансами с использованием автоматизированной системы управления государственными финансами (далее — АСУ ГФ).

Указанную среду предполагается создать на базе действующих информационно-технологических систем, в том числе с использованием инфраструктуры Федерального казначейства, обеспечивающей полный охват денежных операций сектора государственного управления.

На базе АСУ ГФ планируется создание комплекса централизованных взаимосвязанных функциональных подсистем и сервисов для федеральных органов власти (для ведения централизованного бухгалтерского учета, централизованного управления кадрами и имуществом, управления закупками), а также информационных сервисов, предоставляемых для органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных (муниципальных) учреждений.

При этом доступ всех пользователей к функциональности всех централизованных и сервисных подсистем будет осуществляться на безвозмездной основе посредством единого внутреннего портала с использованием «личных кабинетов» и средств электронной подписи.

Также Федеральным казначейством планируются мероприятия по:

разработке проектов правовых актов по вопросам планирования и исполнения государственного заказа;
переходу на новый механизм предоставления из федерального бюджета субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение;
разработке правового акта о хранении документов в электронном виде и внедрение централизованной Главной книги с целью обеспечения необходимой информацией без формирования отчетности;
реализации Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», осуществляемой по отдельному плану Федерального казначейства.

В целях снижения сложности и трудоемкости казначейских технологий для Федерального казначейства и его клиентов в 2011 году планируется разработка и реализация плана оптимизации технологических процессов Федерального казначейства.

Кроме того, в рамках реализации проекта «Модернизация казначейской системы Российской Федерации» в 2011 году планируется внедрение Автоматизированной системы Федерального казначейства во всех территориальных органах и в центральном аппарате Федерального казначейства, а также установка системы управления эксплуатацией в управлениях Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации.

Раздел 4. Повышение эффективности управления

государственным имуществом

В целях повышения эффективности управления государственным имуществом Федеральное казначейство планирует осуществить оптимизацию недвижимого и движимого имущества Управлений и подведомственных им Отделений в условиях реорганизации территориальных органов Федерального казначейства путем присоединения Отделений в качестве структурных подразделений (отделов) к Управлениям.

Федеральное казначейство собирается провести аудит соответствия состояния федерального имущества целям и задачам деятельности Федерального казначейства. По результатам проведенного аудита будут подготовлены предложения по оптимизации и повышению эффективности использования указанного имущества. Также предполагается провести частные мероприятия, направленные на перераспределение имеющихся служебных помещений и движимого имущества. Частные мероприятия предполагают анализ соотношения общих площадей зданий и занимаемых площадей в расчете на одного сотрудника территориальных органов Федерального казначейства, инвентаризацию использования числящегося имущества, необходимого для деятельности сотрудников территориальных органов Федерального казначейства.

В соответствии с Программой одним из основных направлений повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти должна стать передача функций органов исполнительной власти, не отнесенных к основному виду деятельности, специализированным организациям, создаваемым для обслуживания одновременно нескольких органов, или размещение государственных заказов на соответствующие услуги (аутсорсинг).

В целях поддержания административных зданий и помещений в исправном состоянии, обеспечения бесперебойной работы технических систем и оборудования, а также материально-технического обеспечения деятельности органов Федерального казначейства целесообразным является создание федерального казенного учреждения «Федеральное казенное учреждение по обеспечению деятельности Казначейства России», что позволит передать ему несвойственные центральному аппарату и Управлениям функции и повысить эффективность бюджетных расходов.

Раздел 5. Повышение качества и эффективности

оказания государственных услуг (выполнения работ)

Учитывая отсутствие в настоящее время подведомственных Федеральному казначейству бюджетных и казенных учреждений, а также унитарных предприятий, оказываемых государственные услуги, мероприятия по повышению качества и эффективности оказания государственных услуг (выполнения работ) не планируются.

Раздел 6. Оптимизация численности и совершенствование системы материального стимулирования федеральных

государственных служащих

В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 31 декабря 2010 г. № 1657 «Об оптимизации численности федеральных государственных гражданских служащих и работников федеральных государственных органов» Федеральное казначейство планирует осуществить сокращение штатной численности Управлений и подготовить предложения по распределению бюджетных ассигнований, предусмотренных на дополнительное материальное стимулирование, остающееся в распоряжении Федерального казначейства 50% расчетной экономии по фонду оплаты труда, при сокращении численности работников в течение 3-х лет не менее 20%.

В Федеральном казначействе планируется сократить численность работников в течение 3-х лет на 11607 единиц, в том числе:

в 2011 году на 2924 единицы;
в 2012 году на 2909 единиц;
в 2013 году на 5774 единицы.

При этом сокращение штатной численности будет осуществляться на базе внедрения автоматизированной системы Федерального казначейства и изменения организационно-штатной структуры органов Федерального казначейства. Централизация функций по обработке баз данных на уровне Управлений позволит обеспечить сокращение административно-хозяйственных расходов и сохранение качества и результативности деятельности.

В 2012 году Федеральное казначейство в рамках совершенствования системы материального стимулирования планирует разработать и внедрить систему материального стимулирования сотрудников Федерального казначейства по результатам их деятельности. Данная система должна включать в себя порядок оценки деятельности каждого сотрудника, каждого структурного подразделения органа Федерального казначейства и каждого органа Федерального казначейства. При этом, предполагается использование трех видов оценки деятельности: самооценка, взаимооценка и внешняя оценка.

Раздел 7. Оптимизация государственных закупок

В целях комплексного совершенствования и стандартизации процедур планирования, организации и контроля за процессом закупок товаров, работ и услуг для нужд органов Федерального казначейства и повышения их эффективности, в том числе в части расходования бюджетных средств по главе 100 «Федеральное казначейство», в 2011 — 2012 годах Казначейство России планирует:

1. Обеспечить централизацию закупок на уровне управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации, что должно позволить:

1.1 Сократить расходы бюджетных средств по главе 100 «Федеральное казначейство» за счет:

сокращения числа разовых закупок (до 100 тыс. руб.),
сокращения государственных заказчиков по главе 100 «Федеральное казначейство» к 1 января 2014 г. до 86.

1.2. Повысить результативность деятельности сотрудников по размещению заказа за счет устранения совмещения функций по размещению заказов с иными профессиональными обязанностями сотрудников.

1.3. Усилить контроль за закупочной деятельностью территориальных органов Федерального казначейства.

2. Создать и внедрить автоматизированную систему размещения государственного заказа Федерального казначейства, обеспечив тем самым:

2.1. Качественное повышение уровня прозрачности всех технологий размещения и исполнения заказов.

2.2. Стандартизацию всех процедур планирования, подготовки и размещения заказов, исполнения государственных контрактов и договоров, а также осуществления контроля за размещением заказов органами Федерального казначейства, что, в свою очередь, должно позволить повысить качество реализации требований, установленных законодательством о государственных закупках.

Федеральным казначейством на постоянной основе осуществляется контроль за выполнением плановых показателей по государственным закупкам, эффективностью размещения заказов, своевременным исполнением контрактных обязательств посредством:

создания и функционирования комиссий по планированию закупок товаров, работ и услуг для нужд Федерального казначейства на уровне центрального аппарата и территориальных органов Федерального казначейства;
формирования единого плана закупок товаров, работ и услуг для нужд Федерального казначейства и отчета об исполнении плана закупок товаров, работ и услуг для нужд Федерального казначейства в соответствии с Приказом Федерального казначейства от 08.08.2008 № 211;
мониторинга реестра государственных контрактов, заключаемых по итогам размещения заказов в части главы 100 «Федеральное казначейство».

Раздел 8. Повышение энергетической эффективности

В Федеральном казначействе разработан и утвержден План мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в Федеральном казначействе и его территориальных органах на 2010 — 2014 годы.

На 2011 — 2012 гг. в соответствии с Планом мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в Федеральном казначействе на 2010 — 2014 годы запланированы мероприятия по установке приборов учета, проведению энергетического обследования и составления энергетических паспортов зданий.

Также, в целях повышения энергетической эффективности в Федеральном казначействе планируется проведение ежегодных мероприятий по обеспечению закупки наиболее энергоэффективных товаров, разработке мер по сокращению потребления каждого энергоресурса более чем на 3 процента по отношению к уровню 2009 года в течение 5 лет, начиная с 1 января 2010 г., заключение контрактов на оказание энергосервисных услуг, проведение энергетических обследований, а также осуществление типовых мероприятий в области повышения энергоэффективности, определенных по результатам энергетических обследований.

Раздел 9. Повышение качества финансового менеджмента

Мероприятия по повышению качества финансового менеджмента направлены на совершенствование процедур, обеспечивающих реализацию всех стадий бюджетного процесса, в части касающейся Федерального казначейства, в том числе по указанным в приложении № 1 к Положению об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета, утвержденному Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13 апреля 2009 г. № 34н «Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета».

Кроме того, Федеральным казначейством планируются к осуществлению следующие мероприятия:

1. Совершенствование управленческого учета по главе 100 «Федеральное казначейство» с целью:

создания информационной базы для эффективного управления финансами;
оценки эффективности управления финансами;
принятия решений по совершенствованию управления финансами;
получения объективной управленческой информации о расходах в разрезе основных мероприятий подпрограмм государственных программ, соисполнителем которых является Федеральное казначейство.

2. Внедрение расчетно-нормативного планирования бюджетных ассигнований на обеспечение выполнения функций Федерального казначейства с целью:

создания системы, обосновывающей бюджетные ассигнования на обеспечение выполнения функций Федерального казначейства, в том числе и в разрезе органов Федерального казначейства;
выявления внутренних организационных, материальных и финансовых ресурсов.

3. Внесение изменений в Приказ Федерального казначейства от 12 мая 2009 г. № 107 «О порядке проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого управлениями Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации».

4. Разработка, утверждение и внедрение системы индикаторов эффективности бюджетных расходов по основным направлениям деятельности Федерального казначейства в соответствии со стратегическими целями с целью создания инструментов оценки эффективности бюджетных расходов.

Раздел 10. Совершенствование процедур

внутреннего контроля (аудита)

В настоящее время Казначейство России продолжает активно осуществлять внедрение новейших технологий в области внутреннего контроля (аудита) своей деятельностью, активно развивать информационные технологии и системы.

Осуществляемые значительные изменения в подходах к управлению и использованию финансовых ресурсов, возможность применения современных информационных технологий, тенденции развития контрольной деятельности в сторону смещения акцента с последующего на предварительный и текущий контроль, а также на оценку результативности деятельности, позволяют на принципиально новом уровне обеспечить модернизацию процедур внутреннего контроля (аудита) в Федеральном казначействе.

В этой связи, Федеральное казначейство планирует в 2011 году реализовать новый подход к осуществлению этой работы, основанный на реализации внутреннего контроля (аудита) разработки и реализации Федеральным казначейством государственных программ, подпрограмм, ведомственных целевых программ и аналитических программ Федерального казначейства; осуществления внутреннего контроля, внутреннего аудита, а также оценки эффективности и результативности деятельности структурных подразделений центрального аппарата Федерального казначейства, его территориальных органов и должностных лиц.

В целях реализации Программы и Постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. № 588 «Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации» Казначейство России планирует осуществлять постоянный анализ всего комплекса реализуемых им мероприятий государственных программ в целях оценки эффективности и результативности работы структурных подразделений центрального аппарата Федерального казначейства и должностных лиц Федерального казначейства по следующим результатам:

оценки эффективности расходования средств;
выполнения сроков реализации;
вклада участников в достижение результатов;
сравнения качественных характеристик мероприятий между собой.

В соответствии с Концепцией развития системы внутреннего контроля и аудита в Федеральном казначействе в 2006 — 2011 годах в целях совершенствования процедур внутреннего контроля (аудита) Федеральное казначейство планирует обеспечить:

постоянный контроль в структурных подразделениях центрального аппарата Федерального казначейства и его территориальных органах за выполнением требований законодательных, нормативных правовых актов и иных документов, регламентирующих осуществление Федеральным казначейством полномочий в установленной сфере деятельности;
интегрирование процедур внутреннего контроля в автоматизированную систему Федерального казначейства;
формирование информации о состоянии внутреннего контроля и аудита с использованием автоматизированной системы Федерального казначейства;
организацию и осуществление анализа и оценки проводимого внутреннего контроля исполнения Федеральным казначейством законодательных, нормативных правовых актов и иных документов, регламентирующих осуществление Федеральным казначейством полномочий в установленной сфере деятельности;
осуществление системного и объективного контроля уполномоченным подразделением центрального аппарата Федерального казначейства и территориальных органов Федерального казначейства за соблюдением порядка исполнения установленных процессов и процедур, проведением и учетом соответствующих операций, отражением их в бюджетном учете и отчетности, соблюдением полномочий при их санкционировании;
осуществление анализа выявленных отклонений от установленных показателей деятельности, причин, лежащих в основе нарушений законодательных, нормативных правовых актов и внесение предложений для принятия мер по их предупреждению;
определение эффективности использования финансовых и нефинансовых ресурсов;
определение целесообразности проводимых процессов и операций;
оперативное предоставление объективной информации о состоянии деятельности структурных подразделений центрального аппарата Федерального казначейства и его территориальных органов.

IV. Оценка плановых эффектов от реализации Плана мероприятий

Повышение эффективности бюджетных расходов по главе 100 «Федеральное казначейство» планируется осуществить за счет:

оптимизации расходных обязательств Российской Федерации;
внедрения программно-целевых методов государственного управления;
повышения качества и эффективности исполнения государственных функций;
повышения эффективности управления государственным имуществом;
оптимизации численности и совершенствования системы материального стимулирования федеральных государственных служащих;
оптимизации государственных закупок;
повышения энергетической эффективности;

- повышения качества финансового менеджмента;

совершенствования процедур внутреннего контроля (аудита).

Для реализации вышеуказанных направлений деятельности определено 39 мероприятий, отраженных в Графике реализации Плана Федерального казначейства по повышению эффективности бюджетных расходов на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов.

Реализация некоторых из мероприятий требует финансовых ресурсов, другие мероприятия предполагают возникновение соответствующих экономических эффектов.

    Мероприятие 4.4   "Создание    федерального    казенного     учреждения
"Федеральное  казенное  учреждение по обеспечению деятельности Казначейства
России"  предполагает  образование  экономии  в течение 2-х лет Э  = 3000,0

тыс. руб.

    Мероприятие 6.1  "Подготовка   предложений  по  сокращению   предельной
численности  управлений  Федерального  казначейства по субъектам Российской
Федерации  предполагает  образование  экономии  в  течение  3-х  лет  Э   =

1414694,4 тыс. руб.

Мероприятие 8.5 «Выполнение мероприятий по рациональному и эффективному»

использованию  энергоресурсов"  предполагает образование экономии в течение
3-х лет Э  = 1458,0 тыс. руб.

    Общая  экономия  бюджетных  ассигнований в расчете на три года составит
Э    = Э  + Э  + Э  = 3000,0 + 1414694,4 + 1458,0 = 1419152,4 тыс. руб.
 общ    1    2    3

Повышение эффективности бюджетных расходов также будет достигаться путем расширения полномочий Федерального казначейства, улучшения качества выполнения функций и оптимизацией бюджетных расходов.

Экономия бюджетных средств за счет сокращения административно-хозяйственных издержек будет направлена на обеспечение выполнения дополнительных полномочий, возложенных на Федеральное казначейство с 2011 года, что позволит осуществлять больший объем полномочий меньшим объемом ресурсов.

Экономический эффект от реализации других мероприятий Плана Федерального казначейства по повышению эффективности бюджетных расходов на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов будет определен в дальнейшем при корректировке Плана и получения информации о состоянии движимого и недвижимого имущества Федерального казначейства и внедрения расчетно-нормативного планирования бюджетных ассигнований на обеспечение выполнения функций Федерального казначейства.