Приказ Генпрокуратуры России от 05.06.2014 № 301

«Об организации работы по рассмотрению уведомлений о распространении в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети Интернет, информации, содержащей призывы к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности, участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка, и направлению требований о принятии мер по ограничению доступа к информационным ресурсам, распространяющим такую информацию»

ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ от 5 июня 2014 г. № 301

ОБ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ ПО РАССМОТРЕНИЮ УВЕДОМЛЕНИЙ О РАСПРОСТРАНЕНИИ В ИНФОРМАЦИОННО-ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННЫХ СЕТЯХ, В ТОМ ЧИСЛЕ В СЕТИ ИНТЕРНЕТ, ИНФОРМАЦИИ, СОДЕРЖАЩЕЙ ПРИЗЫВЫ К МАССОВЫМ БЕСПОРЯДКАМ, ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ЭКСТРЕМИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, УЧАСТИЮ В МАССОВЫХ (ПУБЛИЧНЫХ) МЕРОПРИЯТИЯХ, ПРОВОДИМЫХ С НАРУШЕНИЕМ УСТАНОВЛЕННОГО ПОРЯДКА, И НАПРАВЛЕНИЮ ТРЕБОВАНИЙ О ПРИНЯТИИ МЕР ПО ОГРАНИЧЕНИЮ ДОСТУПА К ИНФОРМАЦИОННЫМ РЕСУРСАМ, РАСПРОСТРАНЯЮЩИМ

В целях реализации полномочий, возложенных на органы прокуратуры ст. 15.3 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», руководствуясь ст. 17 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», приказываю:

1. Утвердить Временную инструкцию о порядке рассмотрения уведомлений о распространении в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети Интернет, информации, содержащей призывы к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности, участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка, и направления требований о принятии мер по ограничению доступа к информационным ресурсам, распространяющим такую информацию (далее — Временная инструкция).

2. Заместителям Генерального прокурора Российской Федерации, начальникам главных управлений, управлений и отделов (на правах управлений) Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокурорам субъектов Российской Федерации, городов и районов, другим территориальным прокурорам:

организовать изучение Временной инструкции прокурорскими работниками и государственными гражданскими служащими органов прокуратуры Российской Федерации;

обеспечить рассмотрение уведомлений о размещении в сети Интернет информации, содержащей призывы к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности, участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка, в строгом соответствии с требованиями Временной инструкции.

3. Начальникам управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокурорам субъектов Российской Федерации при проверках организации прокурорского надзора за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях, противодействии экстремизму и терроризму обязательно изучать деятельность подчиненных прокуратур по рассмотрению уведомлений о размещении в сети Интернет информации, содержащей призывы к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности, участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка.

4. Начальникам заинтересованных подразделений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, управлений в федеральных округах, прокурорам субъектов Российской Федерации соответственно организовать создание на официальных сайтах Генеральной прокуратуры Российской Федерации, управлений в федеральных округах (при наличии) и прокуратур субъектов Российской Федерации в сети Интернет разделов о приеме указанных в п. 1 Временной инструкции уведомлений.

5. Настоящий Приказ и Временную инструкцию опубликовать в журнале «Законность».

6. Контроль за исполнением Приказа возложить на заместителя Генерального прокурора Российской Федерации, курирующего вопросы надзора за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях, противодействии экстремизму и терроризму, заместителей Генерального прокурора Российской Федерации в федеральных округах.

Приказ направить заместителям Генерального прокурора Российской Федерации, начальникам главных управлений, управлений и отделов (на правах управлений) Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокурорам субъектов Российской Федерации, которым довести его содержание до сведения подчиненных работников.

Ю. Я. Чайка

от 5 июня 2014 г. № 301

ВРЕМЕННАЯ ИНСТРУКЦИЯ О ПОРЯДКЕ РАССМОТРЕНИЯ УВЕДОМЛЕНИЙ О РАСПРОСТРАНЕНИИ В ИНФОРМАЦИОННО-ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННЫХ СЕТЯХ, В ТОМ ЧИСЛЕ В СЕТИ ИНТЕРНЕТ, ИНФОРМАЦИИ, СОДЕРЖАЩЕЙ ПРИЗЫВЫ К МАССОВЫМ БЕСПОРЯДКАМ, ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ЭКСТРЕМИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, УЧАСТИЮ В МАССОВЫХ (ПУБЛИЧНЫХ) МЕРОПРИЯТИЯХ, ПРОВОДИМЫХ С НАРУШЕНИЕМ УСТАНОВЛЕННОГО ПОРЯДКА, И НАПРАВЛЕНИЯ ТРЕБОВАНИЙ О ПРИНЯТИИ МЕР ПО ОГРАНИЧЕНИЮ ДОСТУПА К ИНФОРМАЦИОННЫМ РЕСУРСАМ, РАСПРОСТРАНЯЮЩИМ ТАКУЮ ИНФОРМАЦИЮ

1. Общие положения

1.1. Временная инструкция о порядке рассмотрения уведомлений о распространении в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети Интернет, информации, содержащей призывы к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности, участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка, и направления требований о принятии мер по ограничению доступа к информационным ресурсам, распространяющим такую информацию, разработана во исполнение ст. 15.3 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее — Федеральный закон № 149-ФЗ) и устанавливает порядок рассмотрения указанных уведомлений в органах прокуратуры Российской Федерации и направления в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) требований о принятии мер по ограничению доступа к информационным ресурсам, распространяющим информацию, содержащую призывы к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности, участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка (далее — запрещенная информация).

1.2. В соответствии со ст. 15.3 Федерального закона № 149-ФЗ уведомления о распространении в сети Интернет запрещенной информации направляются федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями или гражданами.

1.3. При поступлении в структурные подразделения органов прокуратуры обращений граждан, содержащих в качестве одного из доводов требование о блокировании информационного ресурса по основаниям, предусмотренным Федеральным законом № 149-ФЗ, копия обращения передается в подразделение, уполномоченное рассматривать соответствующие уведомления, о чем заявителю сообщается в итоговом ответе.

1.4. В случае обнаружения в сети Интернет запрещенной информации в ходе проводимых органами прокуратуры надзорных мероприятий работником, выявившим нарушение, составляется рапорт на имя вышестоящего прокурора.

Рапорт прокурорского работника об обнаружении в сети Интернет запрещенной информации рассматривается в порядке, установленном пп. 3.6 - 3.8 Временной инструкции.

1.5. Требования в Роскомнадзор о принятии мер по ограничению доступа к информационным ресурсам направляются заместителем Генерального прокурора Российской Федерации, курирующим вопросы надзора за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях, противодействии экстремизму и терроризму (или лицом, его заменяющим).

В целях оперативного принятия решений о блокировании ресурсов, содержащих призывы к массовым беспорядкам и участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка, соответствующие требования также направляются заместителями Генерального прокурора Российской Федерации, курирующими работу управлений в федеральных округах (за исключением случаев планирования указанных мероприятий на территории субъектов Российской Федерации, входящих в состав двух и более федеральных округов).

2. Принятие уведомлений

2.1. Уведомления о распространении в сети Интернет запрещенной информации поступают в органы прокуратуры в письменной форме или в форме электронного документа на официальный сайт Генеральной прокуратуры Российской Федерации, сайты управлений в федеральных округах (при наличии) и сайты прокуратур субъектов Российской Федерации в сети Интернет.

2.2. Для приема уведомлений в форме электронного документа на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации, сайтах управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах (при наличии) и сайтах прокуратур субъектов Российской Федерации создаются соответствующие разделы.

2.3 В уведомлениях указываются:

наименование организации или фамилия, имя, отчество гражданина, направивших уведомление, их обратный адрес;

регион, в котором выявлен информационный материал;

указатель страницы сайта в сети Интернет, содержащей запрещенную информацию (доменное имя сайта в случае, если информация размещена на стартовой странице сайта);

вид информации (призывы к массовым беспорядкам, призывы к экстремистской деятельности, призывы к участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка);

форма информационного материала;

название информационного материала, его продолжительность (при наличии);

местоположение информации на странице или в размещенном на ней файле (номер страницы, абзаца (строки) для печатных документов, временной промежуток для аудио- и видеоматериалов);

дата, месяц, год размещения информации или создания снимка страницы (при наличии);

снимок (скриншот) страницы (при наличии).

2.4. Поступившие уведомления подлежат незамедлительной регистрации в системе АИК «Надзор».

2.5. В Генеральной прокуратуре Российской Федерации уведомления передаются в управление по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях, противодействии экстремизму и терроризму (кроме поступивших в управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах).

2.6. Уведомления, поступившие в управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах, рассматриваются данными управлениями.

2.7. В целях оперативного принятия решений о блокировании информационных ресурсов уведомления о распространении в сети Интернет информации, содержащей призывы к массовым беспорядкам и участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка, поступившие в управление по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях, противодействии экстремизму и терроризму Генеральной прокуратуры Российской Федерации, могут быть переданы для рассмотрения в управления в федеральных округах с использованием средств оперативной связи.

Сопроводительное письмо с переадресованием уведомления подписывается начальником управления по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях, противодействии экстремизму и терроризму Генеральной прокуратуры Российской Федерации или его заместителем.

2.8. Рассмотрение уведомлений, поступивших в прокуратуры субъектов Российской Федерации, прокуратуры городов, районов, иные приравненные к ним прокуратуры, производится этими прокуратурами.

3. Рассмотрение уведомлений

3.1. При поступлении уведомления на рассмотрение исполнитель незамедлительно проверяет наличие указанного в нем информационного материала на информационном ресурсе в сети Интернет и делает снимок (скриншот) страницы с отображением указателя страницы сайта, времени и даты снимка, а также анализирует его содержание.

3.2. При отсутствии на странице сайта в сети Интернет указанного в уведомлении информационного материала или невозможности его идентифицировать исполнителем составляется рапорт непосредственному руководителю с приложением снимка (скриншота) страницы. Дальнейшее рассмотрение уведомления в этом случае прекращается.

3.3. При отсутствии в ходе анализа информационного материала призывов к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности, участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка, исполнителем составляется заключение по установленной форме.

Заключение утверждается начальником управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокурором субъекта Российской Федерации, прокурором нижестоящей прокуратуры или лицами, их замещающими. При наличии к заключению могут прилагаться материалы проверки.

3.4. В случае необходимости дополнительной проверки или уточнения сведений, указанных в уведомлении, оно может быть направлено в нижестоящую прокуратуру по месту выявления информационного материала, его размещения или нахождения лица, направившего уведомление.

3.5. Информация о результатах рассмотрения уведомления вносится в систему АИК «Надзор» и размещается на официальном сайте органа прокуратуры.

3.6. Особенности рассмотрения уведомлений о размещении в сети Интернет отдельных видов информации указаны в пп. 3.7 — 3.9 настоящего раздела.

3.7. Если по результатам рассмотрения уведомления о размещении в сети Интернет информации, содержащей призывы к массовым беспорядкам, изложенные сведения нашли свое подтверждение, исполнителем составляется заключение по установленной форме. Оно утверждается начальником управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокурором субъекта Российской Федерации, прокурором нижестоящей прокуратуры или лицами, их замещающими.

Заключение и приложенные к нему материалы передаются в соответствующее управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральном округе с использованием средств оперативной связи (кроме заключения управления по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях, противодействии экстремизму и терроризму Генеральной прокуратуры Российской Федерации и материалов к нему).

В случае размещения призывов к массовым беспорядкам на территории субъектов Российской Федерации, входящих в состав двух и более федеральных округов, заключение и материалы передаются в управление по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях, противодействии экстремизму и терроризму Генеральной прокуратуры Российской Федерации с использованием средств оперативной связи.

Одновременно материалы направляются в следственный орган для проведения соответствующей проверки.

3.8. Для проверки уведомлений о размещении в сети Интернет призывов к участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка, при необходимости оперативно запрашивается информация о планируемом мероприятии в органах местного самоуправления, исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации и других уполномоченных органах.

Если по результатам рассмотрения уведомления изложенные в нем сведения нашли подтверждение, исполнителем составляется заключение по установленной форме.

Заключение утверждается начальником управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокурором субъекта Российской Федерации, прокурором нижестоящей прокуратуры или лицами, их замещающими.

После этого заключение и приложенные к нему материалы передаются в соответствующее управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральном округе с использованием средств оперативной связи (кроме заключения управления по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях, противодействии экстремизму и терроризму Генеральной прокуратуры Российской Федерации и материалов к нему).

В случае размещения призывов к участию в массовом (публичном) мероприятии, проводимом с нарушением установленного порядка на территории субъектов Российской Федерации, входящих в состав двух и более федеральных округов, заключение и материалы передаются в управление по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях, противодействии экстремизму и терроризму Генеральной прокуратуры Российской Федерации с использованием средств оперативной связи.

3.9. При выявлении в информационном материале признаков призывов к осуществлению экстремистской деятельности и при наличии достаточных оснований прокурор на основании п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ направляет материалы в следственный орган для проведения процессуальной проверки и устанавливает контроль за их рассмотрением.

При отсутствии достаточных оснований для проведения процессуальной проверки организуется экспертное исследование информационного материала на предмет наличия в нем призывов к осуществлению экстремистской деятельности.

Если в ходе процессуальной проверки или по результатам экспертного исследования получены документы, свидетельствующие о наличии в информационном материале призывов к осуществлению экстремистской деятельности, исполнителем составляется заключение по установленной форме. Оно утверждается начальником управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокурором субъекта Российской Федерации, прокурором нижестоящей прокуратуры или лицами, их замещающими.

Заключение и приложенные к нему материалы передаются в управление по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях, противодействии экстремизму и терроризму Генеральной прокуратуры Российской Федерации для решения вопроса о блокировании информационного ресурса (кроме заключения названного управления и приложенных к нему материалов).

4. Направление требований о принятии мер по ограничению доступа к информационным ресурсам

4.1. По результатам рассмотрения поступивших уведомлений и (или) материалов проверок при наличии оснований управление по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях, противодействии экстремизму и терроризму Генеральной прокуратуры Российской Федерации незамедлительно готовит за подписью курирующего заместителя Генерального прокурора Российской Федерации требование о блокировании информационного ресурса.

4.2. По результатам рассмотрения поступивших уведомлений о распространении в сети Интернет информации, содержащей призывы к массовым беспорядкам, участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка, при наличии оснований управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах незамедлительно готовят аналогичные требования за подписью курирующих заместителей Генерального прокурора Российской Федерации.

В случаях, не терпящих отлагательства, при отсутствии курирующего заместителя Генерального прокурора Российской Федерации проект требования и материалы, необходимые для его рассмотрения, направляются в управление по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях, противодействии экстремизму и терроризму.

4.3 В требовании указываются:

указатель страницы сайта в сети Интернет, содержащей запрещенную информацию (доменное имя сайта в случае, если информация размещена на стартовой странице сайта);

местоположение информации на странице (раздел в случае разбивки информации по разделам, абзац или иные координаты расположения);

дата, месяц, год размещения информации или создания снимка страницы;

вид запрещенной информации;

форма информационного материала;

признаки информационного материала, позволяющие идентифицировать его на странице сайта.

К требованию прилагается снимок экрана с формой воспроизведения файла (скриншот с указанием времени и даты снимка).

4.4. Направление требований в Роскомнадзор осуществляется путем использования средств оперативной связи или через личный кабинет Генеральной прокуратуры Российской Федерации на официальном сайте Роскомнадзора в сети Интернет (далее — личный кабинет).

4.5. Через личный кабинет направляются сканированные копии требований или их электронный вариант, подписанный электронной подписью. Указанные документы на бумажном носителе подшиваются в дело.

4.6. Информация о ходе рассмотрения требований в Роскомнадзоре содержится в личном кабинете.

УТВЕРЖДАЮ

                                               (должность и ФИО лица,

                                               утвердившего заключение)

участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка

число, месяц, год

Мной (должность и ФИО исполнителя) рассмотрено уведомление гражданина (указывается ФИО гражданина или должность и ФИО должностного лица федерального органа государственной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, лица, имеющего право действовать от имени организации) о наличии в информационно-коммуникационной сети Интернет по адресу (фиксируется указатель страницы сайта полностью или доменное имя сайта в случае, если информация размещена на стартовой странице сайта) запрещенной информации.

Осмотр указанного в уведомлении информационного ресурса показал, что в нем отсутствуют какие-либо высказывания, призывающие к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности, участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка.

Материалы проверки (при наличии) и снимок экрана с формой воспроизведения файла (скриншот с указанием времени и даты снимка) прилагаются.

Должность и ФИО исполнителя

Приложение № 2 (к п. 3.6, 3.7, 3.8)

                                               (должность и ФИО лица,<br>
                                               утвердившего заключение)

о наличии в информационном материале призывов к массовым беспорядкам, участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка, осуществлению экстремистской деятельности

число, месяц, год

Мной (должность и ФИО исполнителя) рассмотрено уведомление гражданина (указывается ФИО гражданина или должность и ФИО должностного лица федерального органа государственной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, лица, имеющего право действовать от имени организации) о наличии в информационно-коммуникационной сети Интернет запрещенной информации.

Установлено, что в сети Интернет по электронному адресу (фиксируется указатель страницы сайта полностью или доменное имя сайта в случае, если информация размещена на стартовой странице сайта) на странице (указывается местоположение информации на странице: в заголовке, сверху, слева, справа, снизу, в середине страницы, раздел (в случае разбивки информации по разделам), абзац или иные координаты расположения) ДД.ММ.ГГ (дата, месяц, год размещения информации или создания снимка страницы) размещена информация, содержащая призывы к массовым беспорядкам (участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка, осуществлению экстремистской деятельности).

Указанная информация представляет собой текст (аудио-, видеофайл, фотоснимок) под названием (указывается название информационного материала при наличии) продолжительностью (указывается временная продолжительность аудио- или видеоматериала), начинающийся словами (указываются начальные слова информации) и заканчивающийся словами (указываются конечные слова информации).

Далее указывается обоснование вывода заключения.

Снимок экрана с формой воспроизведения файла (скриншот с указанием времени и даты снимка) прилагается.

Приложение № 3 (к разделу 4)

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций

Число, месяц, год    N

Т Р Е Б О В А Н И Е О принятии мер по ограничению доступа к информационному ресурсу

Заместитель Генерального прокурора Российской Федерации (указывается ФИО лица, подписавшего документ), рассмотрев уведомление гражданина (указывается ФИО гражданина или должность и ФИО должностного лица федерального органа государственной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, лица, имеющего право действовать от имени организации или дата рапорта прокурорского работника с указанием ФИО и должности работника об обнаружении в информационно-телекоммуникационной сети запрещенной информации), установил следующее.

В информационно-телекоммуникационной сети Интернет по электронному- адресу (фиксируется указатель страницы сайта полностью или доменное имя сайта в случае, если информация размещена на стартовой странице сайта) на странице (указывается местоположение информации на странице: в заголовке, сверху, слева, справа, снизу, в середине страницы, раздел (в случае разбивки информации по разделам), абзац или иные координаты расположения) ДЦ.ММ.ГГ (дата, месяц, год размещения информации или создания снимка страницы) размещена информация, содержащая призывы к осуществлению экстремистской деятельности (к массовым беспорядкам, участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка).

Указанная информация представляет собой текст (аудио-, видеофайл, фотоснимок) под названием (указывается название информационного материала при наличии), продолжительностью (указывается временная продолжительность аудио- или видеоматериала), начинающийся словами (указываются начальные слова информации) и заканчивающийся словами (указываются конечные слова информации).