Приказ Госкомрыболовства РФ от 25.10.1999 № 301

(ред. от 14.02.2001)

«Об отраслевом Кадастре промысловых рыб и других водных животных и растений России»

В целях дальнейшего совершенствования мониторинга состояния сырьевой базы российского рыболовства и улучшения информационного обеспечения решений по управлению водными биологическими ресурсами приказываю:

1. Утвердить «Положение о Кадастре промысловых рыб и других водных животных и растений России» (Приложение 1), «Структуру базы данных Кадастра» (Приложение 2), «Статистические формы и инструкции по их заполнению» (Приложение 3) в качестве внутренних нормативных документов.

2. Утвердить Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии (ВНИРО) головной организацией отрасли по разработке и ведению Кадастра.

3. Уполномочить ВНИРО представлять интересы Госкомрыболовства России в области ведения учета, кадастра и мониторинга объектов рыболовства в органах государственной власти и соответствующих министерств и ведомств, а также в региональных, федеральных и международных проектах и программах.

4. Управлению науки (С.Е. Дягилеву) при составлении договоров с отраслевыми бассейновыми институтами на разработку прогнозов ОДУ рыб, других водных животных и растений в рамках направления «Биоресурсы» ежегодно включать в календарные планы отдельный раздел: «Заполнить и передать во ВНИРО статистические формы 1, 2, 3 и 4 по всем прогнозируемым объектам промысла за предыдущий год и форму 2 за 2001 год. Срок исполнения: 30.04.2001.»

(п. 4 в ред. Приказа Госкомрыболовства РФ от 14.02.2001 № 47)

Настоящее Положение является основным отраслевым нормативным документом, регулирующим отношения в области создания и ведения Кадастра промысловых рыб и других водных животных и растений России, а также порядок использования кадастровой информации.

1.1. Кадастр промысловых рыб и других водных животных и растений России (далее — Кадастр) представляет собой систематизированный свод сведений о состоянии, пространственном распределении и среде обитания промысловых гидробионтов во внутренних водах, территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации.

1.2. Включенные в Кадастр сведения называются кадастровой информацией (кадастровыми данными). Кадастровая информация состоит из справочных сведений, опубликованных в открытой печати, и архивных данных, ежегодно обновляемых по результатам промысла и плановых научно-исследовательских работ.

1.3. Статистической единицей Кадастра является единица запаса, т.е. общий запас конкретного вида рыб в конкретном рыбохозяйственном водоеме или устойчивая во времени пространственно-обособленная его часть, имеющая самостоятельное промысловое значение. Кадастр включает сведения обо всех единицах запаса, исследуемых в рамках прогнозирования сырьевой базы отечественного рыболовства.

1.4. Кадастр основан на сложившейся отраслевой системе учета, мониторинга и прогнозирования сырьевой базы рыболовства и является ее обобщением.

1.5. Головной организацией отрасли по теме «Кадастр промысловых рыб и других водных животных и растений России» является Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии (ВНИРО). ВНИРО представляет интересы Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству (Госкомрыболовства России) в области учета, кадастра и мониторинга объектов рыболовства в органах государственной власти, а также в соответствующих межведомственных, региональных, федеральных и международных проектах и программах.

2.1. Кадастр предназначен для информационной поддержки решений по охране, воспроизводству и рациональной эксплуатации рыбных ресурсов на разных уровнях управления рыбохозяйственной отраслью, а также для использования в качестве источника официальной информации при регулировании взаимоотношений между органами управления рыбными ресурсами и пользователями.

2.2. Кадастр служит для обеспечения государственного контроля за состоянием и использованием сырьевых ресурсов рыболовства России.

2.3. Кадастровая информация привлекается для обоснования новых направлений рыболовной политики, разработки проектов создания или модернизации территориальных производственных инфраструктур, включающих рыбохозяйственный сектор, для решения других отраслевых и общегосударственных задач.

2.4. Кадастр используется для оценки ущерба рыбным ресурсам в результате воздействия на среду их обитания неблагоприятных природных и техногенных факторов.

3.1. Кадастр является двухуровневой иерархической системой, состоящей из базовой подсистемы (I уровень) и совокупности бассейновых (региональных) подсистем (II уровень).

3.2. Подсистемы Кадастра реализуются на основе объектно-ориентированных компьютерных систем, обладающих концептуальной, информационной и программно-аппаратной совместимостью.

3.3. Все подсистемы Кадастра включают стандартный перечень кадастровых данных, утвержденных Госкомрыболовством России в нормативном документе «Структура базы данных Кадастра».

3.4. Стандартный перечень кадастровой информации по представлению официальных пользователей подсистем может быть дополнен новыми реквизитами. Любые изменения и дополнения утвержденной структуры кадастровых данных для региональных подсистем согласуются с головной организацией (ВНИРО).

3.5. Актуализация кадастровой информации осуществляется ежегодно, соответственно не позже конца второго квартала для подсистем II уровня и конца третьего квартала для подсистемы I уровня.

3.6. Порядок передачи кадастровых данных в другие федеральные ведомства, органы государственной власти, территориального управления, а также условия выполнения информационных запросов сторонних юридических и физических лиц регламентируются Положением «О порядке доступа к базе данных Кадастра и передачи кадастровой информации» и специальными распоряжениями Государственного комитета по рыболовству Российской Федерации.

4.1. Промысловая статистика по всем категориям рыболовства (промышленное, любительское, научно-исследовательский, контрольный лов).

4.2. Биологическая статистика, собираемая в ходе научно-исследовательских рейсов, полевых работ, а также непосредственно на промысле.

4.3. Результаты количественного и качественного анализа ресурсов рыболовства и среды их обитания, полученные в рамках ежегодной Отраслевой программы «Научно-техническое обеспечение развития рыбного хозяйства России» (Направление «Биоресурсы»).

4.4. Результаты специализированных исследований по сбору и обработке кадастровой информации.

5.1. ВНИРО разрабатывает базовое программное обеспечение Кадастра и обеспечивает штатное функционирование подсистемы I уровня; ВНИРО координирует весь комплекс работ, связанных с разработкой и ведением отраслевого Кадастра, в том числе его бассейновых подсистем.

5.2. Обеспечение штатного функционирования региональных подсистем относится к компетенции бассейновых управлений по охране, воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства при научно-технической поддержке отраслевых бассейновых институтов.

5.3. Сбор кадастровой информации для подсистемы I уровня обеспечивается ВНИРО на основе договорных отношений с рыбохозяйственными институтами и соответствующих распоряжений Госкомрыболовства России.

5.4. Сбор кадастровой информации для подсистем II уровня обеспечивается бассейновыми управлениями и путем договорных отношений с рыбохозяйственными организациями.

6.1. Целевое финансирование работ по созданию и ведению Кадастра предусматривается планом финансирования НИОКР Госкомрыболовства России, а также планами финансирования бассейновых управлений по охране, воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства.

6.2. Специальные работы, выполняемые по заказу сторонних организаций или в интересах федеральных органов государственной власти и выходящие за рамки плановой отраслевой тематики, финансируются из средств заинтересованных сторон.

Структура и состав базы данных (БД) «Кадастра промысловых рыб и других водных животных и растений России» определяется особенностями исторически сложившейся системы мониторинга рыбных ресурсов России. Кадастр содержит биологическое описание промысловых гидробионтов, геоморфологические и гидрологические характеристики внутренних водоемов и морских промысловых районов, а также фактическую информацию по биологии, промыслу и условиям окружающей среды. Биологические и промысловые данные сгруппированы по видам рыб, единицам запаса, водоемам и статистическим промысловым районам, категориям рыболовства, типам орудий лова и календарным годам.

База данных включает в себя три типа структурных модулей: справочники, архивные файлы и кодификаторы. Ниже приводится состав модулей с указанием форматов информационных полей.

1. Рыбохозяйственные водоемы

2. Промысловые рыбы

3. Единицы запаса

4. Категории промыслового использования

Ниже перечислены названия кодификаторов (в квадратных скобках указаны диапазоны кодов, выделенных для конкретного кодификатора) и их смысловое содержание:

1. Типы водоемов [01 — 09]

2. Встречаемость видов рыб [01 — 09]

7. Способ измерения длины [60 — 69]

16. Термический режим [70 — 79]

22. Методы оценки долгосрочного биопромыслового потенциала (ДБП) [70 — 89]

2. Описание рек (в зоне деятельности соответствующих бассейновых управлений рыбоохраны)

3. Описание озер (в зоне деятельности соответствующих бассейновых управлений рыбоохраны)

4. Описание водохранилищ (в зоне деятельности соответствующих бассейновых управлений рыбоохраны)

5. Описание морей (по промысловым районам в зоне компетенции соответствующих бассейновых управлений рыбоохраны)

6. Правила рыболовства

АРХИВ (структура)

1. Промысловая статистика

2. Расчетные характеристики запаса

3. Экспертные оценки состояния запаса/среды

4. Общий вылов

Вносимая в прилагаемые формы информация группируется по районам, подведомственным конкретным бассейновым управлениям Главрыбвода.

Кадастровая информация включает данные по биологии, промыслу и среде обитания основных объектов отечественного рыболовства.

По каждому из промысловых объектов кадастровая информация обновляется ежегодно. Сведения представляются в виде трех учетных форм: «Биопромысловая статистика», «Расчетные оценки запаса», «Экспертные оценки запаса». Если рыбохозяйственный водоем не является внутренним, то вносимые в формы данные должны характеризовать только ту часть ресурсов и среды их обитания, которые находятся под юрисдикцией Российской Федерации.

Если информация по какому-то показателю, включенному в заполняемую форму, отсутствует, в соответствующей ячейке формы ставится прочерк (-).

Каждая заполненная форма в обязательном порядке дополняется «Приложениями» (на отдельном листе), содержание которых уточняется в инструкциях по заполнению статистических форм 1, 2, 3, 4 (п. п. 3, 4, 5).

В каждой из учетных форм указывается название организации, должность и Ф.И.О. исполнителя, а также дата заполнения.

В строке «Водоем» указывается географическое название рыбохозяйственного водоема, а также, если это не следует из названия, его тип (т.е. река, озеро, водохранилище, море), а также название бассейнового управления, к которому относится данный водоем.

В строке «Промысловый вид» указываются общепринятое (литературное) русское и латинское названия вида.

В строке «Единица запаса» указывается название единицы запаса; если популяция данного вида в данном рыбохозяйственном водоеме не разделяется на отдельные единицы запаса, ставится: «Общий запас».

(Под единицей запаса понимается пространственно-обособленная часть общего запаса данного вида рыб в данном водоеме, имеющая самостоятельное значение как объект промыслового использования.)

В строке «Категория рыболовства» указывается: «промышленное», «любительское», «этническое рыболовство» или «научный лов»; если по каким-то причинам тип рыболовства выделить невозможно, в строку заносится: «не определена».

(В форме 3 данная строка отсутствует.)

В строке «Орудие лова» указывается общепринятое (литературное) название орудия лова; если промысловая статистика не разделена по орудиям лова, в строке проставляется: «все О.Л.». (В форме 3 данная строка отсутствует.)

Значения биопромысловых показателей вносятся в форму по годам.

3.1. Ед. изм. улова — единица измерения улова (т, шт.). Улов — величина годового улова в указанных единицах измерения.

3.2. Ед. изм. пром. усилия — единица измерения промыслового усилия (час траления, с/сутки промысла и т.д.).

Промысловое усилие — величина затраченного за год промыслового усилия в указанных единицах измерения.

3.3. Улов на ед. пром. усилия — среднегодовое значение улова на промысловое усилие в принятых единицах измерения (см. п. п. 1, 2).

Если размерность усилия меняется по годам, следует эти изменения отразить в приложениях. Например:

Ед. изм. пром. усилия: час траления (1985 — 1990 гг.), судосутки промысла (1991 — 1994 гг.). 4 — 7. Позиции 4 - 7 включают раздельную информацию по самцам и самкам. Если раздельная информация отсутствует, заполняется строка «без указания пола».

Информация о способах измерения длины, массы и возраста должна быть приведена в приложениях. Например:

3.4. Способ измерения длины: по Смитту, до конца чешуйного покрова, до конца хвостового плавника.

3.5. Способ измерения массы: взвешивание рыбы живой, замороженной, потрошеной и т.д.

3.6. Способ определения возраста: по чешуе, по отолитам, по др. регистрирующей структуре.

Если способы измерения менялись по годам, следует эти изменения отразить в приложениях: перечислить, какие именно методы в какие годы применялись.

Помимо названий способов измерений необходимо указать первоисточники, из которых были заимствованы данные методы, или дать их краткое описание.

3.7. Средний возраст половозрелости — возраст, при котором не менее 50% особей достигают половой зрелости. (В приложениях следует указать долю половозрелых рыб, принятую при оценке данного показателя.)

3.8 Доля самок в улове указывается в процентах.

3.9. Сезон промысла указывается в месяцах (римскими цифрами) и может состоять из нескольких периодов внутри данного календарного года.

В приложениях следует привести основные промыслово-конструкторские характеристики орудий лова, то есть те из них, которые оказывают наибольшее влияние на селективность и уловистость орудия лова: шаг ячеи, длину сетного порядка, горизонтальное и вертикальное раскрытие трала и т.д.

Приложения могут быть также дополнены любой другой информацией, уточняющей внесенные в форму сведения, в частности, могут включать ссылки на источники информации, оценки достоверности данных и т.д.

Значения расчетных оценок состояния запаса вносятся в форму по годам.

4.1 — 4.3. Коэффициенты естественной смертности (M), промысловой смертности (F), общей смертности (Z) выражаются в форме коэффициента годовой убыли (единица измерения — % убыли) или мгновенного коэффициента смертности (единица измерения — 1/год).

4.4. t — средний возраст пополнения промыслового запаса.

4.5 R — численность пополнения промыслового запаса.

4.6. Общий запас — общая численность (биомасса) особей в данном запасе.

4.7. Промысловый запас — численность (биомасса) особей промысловых размеров в данном запасе.

4.8. Нерестовый запас — численность (биомасса) половозрелых особей в данном запасе.

4.9. Общий допустимый улов (ОДУ) — научно обоснованная величина годового вылова, полученная с учетом биологии, состояния и целей эксплуатации данного запаса.

В приложениях в обязательном порядке указываются методы (способы) оценки всех включенных в форму показателей.

Если в разные годы для оценки одного и того же показателя использовались разные методы, в приложениях указывается, в какие годы какие именно методы применялись.

Помимо названия метода следует сделать ссылку на первоисточник, из которого заимствован данный метод, или дать его краткое описание.

Приложения могут быть также дополнены любой другой информацией, уточняющей внесенные в форму сведения, в частности, могут включать ссылки на источники информации, оценку достоверности данных и т.д.

В форму заносятся качественные экспертные оценки состояния запаса и некоторых компонентов среды обитания. Оценки являются интегральными показателями, зависящими от целого ряда характеристик, набор и интерпретация которых в отсутствие общепринятой методики определяется экспертом.

Значения экспертных оценок состояния запаса и среды вносятся в форму по годам.

5.1, 5.3 — 5.5. Показатели состояния оцениваются по единой шкале: «плохое», «удовлетворительное», «хорошее». Простейшим подходом к оценке может служить следующий. Оценка «удовлетворительное» присваивается такому состоянию объекта оценки, при котором большинство отобранных экспертом характеристик находится на среднемноголетнем уровне. Заметное смещение этих характеристик в неблагоприятном для данного запаса направлении служит основанием для оценки «плохое», в благоприятном — для оценки «хорошее».

5.2 Оценка промыслового статуса запаса может иметь следующие градации:

• промыслом не используется,
• используется не полностью (недолов),
• используется оптимально (в соответствии с научными рекомендациями),
• используется чрезмерно (перелов),
• запас подорван.

Приложения могут быть дополнены любой информацией, уточняющей внесенные в форму сведения. Приложения, в частности, могут включать ссылки на источники информации, данные о характере и масштабах загрязнений, экологических катастрофах и т.д.

В форму заносится величина общего годового вылова конкретного промыслового объекта, полученная из двух разных источников.

6.1. Величина общего улова, взятая из официальной промысловой статистики.

6.2. Величина общего улова, полученная путем экспертной оценки. Эта величина включает все виды неучтенного вылова вследствие выбросов, неполной отчетности и браконьерского промысла.

Размерность уловов обязательно указывается в форме.

Приложения могут быть также дополнены любой другой информацией, уточняющей внесенные в форму сведения, в частности, могут включать ссылки на источники информации, оценку достоверности данных и т.д.

Единица измерения улова: