--- title: "Приказ Ростехнадзора от 11.01.2008 N 3" number: "3" issuer: "Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору" issued_on: 2008-01-11 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/prikaz-3-2008-rostehnadzor-federalnaya" --- ## Приказ Ростехнадзора от 11.01.2008 N 3 # Приказ Ростехнадзора от 11.01.2008 N 3 "Об утверждении Концепции развития профессиональной горноспасательной службы в строительстве на 2008 - 2011 гг." **ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ** **И АТОМНОМУ НАДЗОРУ** ## ПРИКАЗ от 11 января 2008 г. N 3 **ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ** **ГОРНОСПАСАТЕЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ НА 2008 - 2011 ГГ.** В целях усиления безопасности при строительстве метрополитенов, транспортных, коммунальных тоннелей, подземных сооружений специального назначения, других опасных производственных объектов и выполнения Постановления коллегии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 7 ноября 2007 г. N 4 по вопросу развития профессиональной горноспасательной службы в строительном комплексе приказываю: 1. Утвердить прилагаемую "[Концепцию](#p100012) развития профессиональной горноспасательной службы в строительстве на 2008 - 2011 гг." (далее - Концепция). 2. Руководителям межрегиональных территориальных управлений технологического и экологического надзора в федеральных округах, территориальных управлений по технологическому и экологическому надзору привлекать горноспасательные подразделения ФГУ "УВГСЧ в строительстве" к горноспасательному обслуживанию всех открываемых объектов горных работ на строительстве подземных сооружений. 3. ФГУ "УВГСЧ в строительстве" (Александров А.В.) совместно с МТУ Сибирского федерального округа (Баклицкий Л.В.) и МТУ Южного федерального округа (Антониади Д.Г.) в 2008 году: 3.1. Обеспечить в соответствии с [Концепцией](#p100012) формирование вновь организуемых горноспасательных подразделений ФГУ "УВГСЧ в строительстве" и обслуживание ими опасных производственных объектов по месту дислокации этих подразделений. 4. ФГУ "УВГСЧ в строительстве" (Александров А.В.) о результатах реализации "[Концепции](#p100012) развития профессиональной горноспасательной службы в строительстве на 2008 - 2011 гг." докладывать ежеквартально. Руководитель **К.Б.ПУЛИКОВСКИЙ**
Утверждена
Приказом Федеральной
службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11 января 2008 г. N 3 ## КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ГОРНОСПАСАТЕЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ В 2008 - 2011 ГГ. ### 1. Обоснование основных целей Строящиеся объекты подземных сооружений, на которых ведутся горные работы или работы в подземных условиях, законодательством Российской Федерации отнесены к категории опасных (Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ). Профессиональные горноспасательные службы создаются на основании статьи 24 Закона Российской Федерации от 3 марта 1995 года "О недрах" в целях обеспечения безопасности при ведении работ в подземных условиях. В различных отраслях экономики действуют несколько отраслевых профессиональных горноспасательных служб, в целом решающих одинаковые профессиональные задачи - спасение людей, ликвидацию и локализацию аварий при ведении горных работ (в угольной, горнорудной, в других горнодобывающих отраслях и при строительстве подземных объектов). Профессиональная горноспасательная служба для обеспечения безопасности на строительстве метрополитенов, тоннелей различного назначения и других подземных сооружений создана в 1980 году. В настоящее время военизированные горноспасательные подразделения этой службы входят в состав Федерального государственного учреждения "Управление военизированных горноспасательных частей в строительстве" (ФГУ "УВГСЧ в строительстве") и действуют в соответствии с утвержденным [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-540-1993) Правительства России от 8 июня 1993 г. N 540 "Об утверждении Положения о горноспасательной службе в транспортном строительстве" и Уставом ФГУ "УВГСЧ в строительстве" (утвержден [Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-141-2005-rostehnadzor-federalnaya#p100005) Ростехнадзора от 11.03.2007 N 141). ФГУ "УВГСЧ в строительстве": осуществляет горноспасательное обслуживание 210 опасных производственных объектов, в том числе строящихся метрополитенов, транспортных и коммунальных тоннелей, других подземных сооружений, иных опасных производственных объектов, находящихся в 6 федеральных округах Российской Федерации; имеет в своем составе три военизированные горноспасательные части (ВГСЧ) и три военизированных горноспасательных отряда (ВГСО), Учебный взвод и канатно-испытательную станцию. Общая численность по штату 580 единиц. Согласно прилагаемой структуре (не приводится) в составе ВГСЧ и ВГСО организованы оперативные военизированные горноспасательные взводы (ВГСВ) и пункты (ВГСП), а также специализированные мастерские. Решение задач по спасению людей, локализации и ликвидации аварийных ситуаций в подземном пространстве городов, в том числе в районах с плотной городской застройкой, вблизи и под коммуникациями коммунальной инфраструктуры, является одним из существенных факторов устойчивого социально-экономического развития и соблюдения конституционных прав граждан России на охрану жизни, здоровья и материального имущества (статьи 7 и 37 Конституции Российской Федерации). Настоящая Концепция развития профессиональной горноспасательной службы разработана на основе законодательства Российской Федерации, Постановления коллегии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 7 ноября 2007 г. N 4, указаний Руководителя службы (распоряжение от 25.06.2007 N 35; письмо от 25.07.2007 КП-24/450) в целях: 1. Расширения профессионального горноспасательного обслуживания подразделениями ФГУ "УВГСЧ в строительстве" количества и состава опасных производственных объектов. 2. Приведения структуры горноспасательной службы в соответствие с делением Российской Федерации по федеральным округам. 3. Снижения удельных затрат в долевом содержании горноспасательной службы предприятиями и организациями, имеющими опасные производственные объекты, за счет увеличения числа этих предприятий и организаций. 4. Создания межотраслевой профессиональной горноспасательной службы на основе включения в ее состав профессиональных отраслевых горноспасательных служб горнодобывающих отраслей и строительного комплекса. ### 2. Основные этапы реализации Концепция предусматривает последовательное расширение в 2008 - 2011 гг. сферы аварийно-спасательной деятельности ФГУ "УВГСЧ в строительстве" на территории Российской Федерации и изменение его структуры, в том числе: #### 2.1 I этап - в 2008 году: 2.1.1. Организация в I квартале в составе Сибирской ВГСЧ за счет прибыли ФГУ "УВГСЧ в строительстве" горноспасательных подразделений в Красноярском крае (в городах Красноярск, Абакан) и возобновление Сибирской ВГСЧ горноспасательного обслуживания, как и ранее (до 2005 года) строительства метрополитенов в городах Красноярске и Новосибирске. 2.1.2. Организация во II - III кварталах 2008 года Южной ВГСЧ ФГУ "УВГСЧ в строительстве" (штаба ВГСЧ и подразделений на Черноморском побережье Кавказа) для обеспечения безопасности строительства всех горных работ в районе г. Сочи и, по мере открытия новых объектов строительства, в городах Туапсе, Новороссийск и Краснодар в IV квартале 2008 года. #### 2.2 II этап - в 2009 году: Расширение сферы горноспасательного обслуживания опасных производственных объектов в Уральском, Сибирском и Северо-Западном федеральных округах Российской Федерации, создание в них новых горноспасательных подразделений и организация штаба Северо-Западной ВГСЧ на базе как существующих, так и вновь создаваемых подразделений ФГУ "УВГСЧ в строительстве", за счет его прибыли и оборотных средств, а также за счет финансирования мероприятий федеральных целевых программ, в том числе: в I квартале - организация штаба Северо-Западной ВГСЧ в г. Санкт-Петербурге; во II квартале - формирование в г. Тюмени подразделения в составе Уральской ВГСЧ; в III и IV кварталах - формирование подразделения в г. Иркутске в составе Сибирской ВГСЧ. #### 2.3 III этап - в 2010 - 2011 гг.: 2.3.1. Создание в 2010 году межотраслевой профессиональной горноспасательной службы после принятия Правительством Российской Федерации решения о ее формировании, на основе объединения отраслевых профессиональных горноспасательных служб с сохранением существующей специализации подразделений по технологии и условиям ведения горных работ на закрепленных за ними объектах на базе горноспасательных частей ФГУ "УВГСЧ в строительстве". 2.3.2. Расширение сферы горноспасательного обслуживания в Центральном и Сибирском федеральных округах Российской Федерации и организация горноспасательного обслуживания опасных производственных объектов в Дальневосточном федеральном округе Российской Федерации на базе существующих и вновь организуемых подразделений ФГУ "УВГСЧ в строительстве" за счет его прибыли, оборотных средств и финансирования мероприятий федеральных целевых программ.
В 2010 году:
в I квартале - организация штаба Центральной ВГСЧ; во II и III кварталах - формирование в городах Томске и Барнауле подразделений в составе Сибирской ВГСЧ; в IV квартале - организация штаба Дальневосточной ВГСЧ в г. Владивостоке. В 2011 году в I и II кварталах - формирование подразделения в г. Владивостоке в составе Дальневосточной ВГСЧ. ### 3. Финансовое обеспечение 3.1. В порядке реализации Федеральной целевой программы "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года", Концепция которой утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.10.2007 N 1532-р, предусматривается реконструкция и строительство служебно-технических зданий горноспасательных подразделений и модернизация горноспасательного оснащения. 3.1.1. Реконструкция служебно-технических зданий, находящихся в собственности Российской Федерации и переданных в оперативное управление ФГУ "УВГСЧ в строительстве" в городах: Москва, Самара, Новосибирск, Межгорье. 3.1.2. Строительство постоянных служебно-технических комплексов по повторно применяемому проекту в городах Санкт-Петербург, Нижний Новгород, Екатеринбург, Омск, Казань. Строительство служебно-технических комплексов предусматривается в сроки и в объемах, приведенных в таблице: (млн. руб.)
N п/пМесто (капитальных вложений)Объем кап. вложенийВ том числе по годам
2008200920102011
1.Санкт-Петербург60203010
2.Нижний Новгород618202013
3.Омск607202013
4.Казань54773010
5.Екатеринбург50-2030
Итого285226712076
Обновление противопожарного и аварийно-спасательного оснащения горноспасательных подразделений14035353535
Всего42557102155111
3.3. Модернизация противопожарного и аварийно-спасательного оснащения действующих и вновь формируемых подразделений предусматривается по следующим направлениям: 3.3.1. Замена оперативных транспортных средств для доставки горноспасательных отделений с оснащением на аварийный объект (автобусы специальные) оборудованием второй очереди применения (грузовые автомобили) и командного состава (легковые автомобили). 3.3.2. Комплектование передвижными дизельными электростанциями, вентиляторами, дымососами, шламовыми и пожарными насосами и другим оборудованием. 3.3.3. Переоснащение новыми средствами индивидуальной защиты (изолирующие респираторы, костюмы теплоотражательные, противохимические) и средствами их технического обслуживания. 3.3.4. Внедрение новых методов и средств газового контроля состава воздуха и пожарных газов; средств оперативной связи и поиска людей в завалах и задымленных выработках. 3.3.5. Модернизация пожарного оснащения за счет внедрения более совершенных модификаций мотопомп, передвижных пеногенераторных и порошковых установок для тушения пожаров в подземных условиях, установок импульсного пожаротушения (переносных и передвижных) и средств их технического обслуживания. 3.3.6. Доукомплектование техническими средствами аварийно-спасательных работ в вертикальных выработках (лебедки, подъемники) и комплектами механизированного аварийно-спасательного инструмента. 3.3.7. Внедрение новых технических средств обучения и тренировок горноспасателей, аппаратуры оказания первой медицинской помощи пострадавшим в загазованной среде, а также на путях эвакуации из опасных зон. 3.4. Обновление технических средств в горноспасательных подразделениях планируется за счет приобретения в установленном порядке табельных видов оснащения на рынке технических изделий и по спецзаказам на отдельные несерийные установки и устройства, в том числе на 140 млн. руб. за счет реализации Федеральной целевой программы "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года". 3.5. Формирование новых горноспасательных подразделений обусловлено определенными материальными затратами на комплектование штатным имуществом (аппаратурой, оборудованием и материалами) согласно Табелю оснащения, в том числе: | Виды структурных подразделений | Штаб ВГСЧ | ВГСП | ВГСВ | | --- | --- | --- | --- | | Стоимость основного материального имущества, млн. руб. | 7 | 10 | 15 | Затраты на организацию новых горноспасательных подразделений предусматриваются в сметах доходов и расходов ФГУ "УВГСЧ в строительстве" за счет его прибыли и оборотных средств: в I квартале 2008 года расходы на организацию ВГСП Сибирской ВГСЧ в городах Красноярске и Абакане планируются в сумме (10+10) = 20 млн. руб. за счет средств прибыли 2007 года и текущих оборотных средств 2008 года; во II и III кварталах 2008 года расходы на организацию штаба и 1-го ВГСВ Южной ВГСЧ в г. Сочи планируются в сумме (7 + 15) = 22 млн. руб. и в IV квартале 2008 расходы на организацию ВГСП в городах Краснодаре, Туапсе и Новороссийске планируются в сумме (3 х 10) = 30 млн. руб. за счет средств прибыли и оборотных средств 2008 года. ### 4. Комплектование и подготовка кадров 4.1. Комплектование военизированных горноспасательных подразделений личным составом на должностях, связанных с работой в изолирующих респираторах, предусматривается в целях восполнения выбывающего контингента и формирования новых подразделений за счет привлечения на службу: на должности рядового состава - рабочих, имеющих опыт (стаж) работы в подземных условиях и соответственно одну из горных специальностей; на должности командного состава - специалистов горного дела с высшим и средним специальным образованием, имеющих право ответственного ведения горных работ. Прогноз увеличения численности личного состава за счет организации новых подразделений ФГУ "УВГСЧ в строительстве" в 2008 - 2011 гг. представлен в таблице по состоянию на 1 января каждого года: | Годы | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | | --- | --- | --- | --- | --- | --- | | Штат, ед. | 477 | 579 | 609 | 669 | 729 | | Увеличение | - | +100 | +60 | +60 | +60 | 4.2. Специальная подготовка личного состава горноспасательных подразделений по вопросам ведения аварийно-спасательных работ в подземных условиях в общеобразовательных и специальных учебных подразделениях не проводится. Поэтому подготовка личного состава горноспасательных подразделений предусматривает: ##### 4.2.1 Командного состава: направление и обучение в установленном порядке за счет ФГУ "УВГСЧ в строительстве" в специальные высшие и средние специальные горные учебные заведения лиц из числа штатного личного состава ВГСЧ, уже имеющих опыт службы в горноспасательных подразделениях; обучение горноспасательному делу специалистов с высшим и средним специальным горным образованием, принятым в ВГСЧ на штатные должности, в процессе прохождения специализации в период предварительного обучения, дальнейшего прохождения службы в порядке командирской учебы и курсового обучения в учебном подразделении ФГУ "УВГСЧ в строительстве". ##### 4.2.2 Рядового состава: предварительное обучение при поступлении на службу и в дальнейшем систематическое обучение в процессе прохождения службы в подразделении; курсовая подготовка и переподготовка в учебном подразделении ФГУ "УВГСЧ в строительстве"; переподготовка в учебных пунктах строительных организаций по второй (горной) рабочей профессии. Концепцией развития профессиональной горноспасательной службы в строительстве на 2008 - 2011 гг. предусматривается обучение и переподготовка личного состава в объемах согласно нижеприведенной таблице:
N п/пВиды обученияЕд. изм.2008200920102011Всего
1.Обучение в высших и средних специальных учебных заведенияхчел.555520
Затраты при стоимости обучения 1 чел. в год 30 тыс. руб.млн. руб.0,150,150,150,150,60
2.Курсовая подготовка и переподготовка в учебном подразделениичел.100100100100400
Затраты при стоимости обучения 1 чел. 24 тыс. руб.млн. руб.2,42,42,42,49,6
3.Подготовка и переподготовка по рабочим горным профессиямчел.2502603003101120
Затраты при стоимости обучения 1 чел. 10 тыс. руб.млн. руб.2,52,63,03,111,2
Итого затратымлн. руб.5,055,155,555,6526,80
### 5. Результат реализации Реализация предусмотренных Концепцией целей обеспечит: повышение уровня безопасности производства на опасных производственных объектах и укрепление оперативной готовности профессиональных горноспасательных подразделений за счет увеличения дохода; устранение разобщенности оперативных военизированных горноспасательных подразделений и расширение области оперативного привлечения их к выполнению горноспасательных работ вне отраслевой принадлежности в зависимости от их дислокации;
создание единого информационного поля в области предупреждения возникновения и ликвидации аварийных ситуаций при ведении горных и горноспасательных работ;
формирование и функционирование единой подсистемы РСЧС "Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций при строительстве и эксплуатации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений различного назначения";
более эффективное использование недвижимого имущества, оборотных средств и централизованного материально-технического обеспечения;
реализацию единой технической политики, что будет способствовать унификации специального горноспасательного оборудования, аппаратуры, приборов и развитию отечественной проектно-конструкторской и производственной базы горноспасательной службы;
подготовку, повышение квалификации специалистов ВГСЧ и обслуживаемых организаций в сети учебных (учебно-спасательных) подразделений и центров;
применение единой нормативной базы горноспасательного обслуживания горных работ.
---