Приказ Госкомсвязи РФ от 11.01.1999 № 3

«О нарушениях операторами связи нормативных документов по вопросам присоединения и взаимодействия сетей электросвязи»

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО СВЯЗИ И ИНФОРМАТИЗАЦИИ

ПРИКАЗ от 11 января 1999 г. № 3

О НАРУШЕНИЯХ ОПЕРАТОРАМИ СВЯЗИ НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ ПО ВОПРОСАМ ПРИСОЕДИНЕНИЯ И ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ СЕТЕЙ ЭЛЕКТРОСВЯЗИ

Анализ обращений лицензиатов в Госкомсвязи России по вопросам присоединения сетей связи к сети связи общего пользования и взаимодействия в процессе предоставления услуг связи за 1998 год показал, что несмотря на указание Госкомсвязи России от 19.02.98 № 19-у строго руководствоваться действующими нормативно — правовыми и нормативно — техническими документами при решении вопросов присоединения сетей электросвязи к сети электросвязи общего пользования, по-прежнему имеют место систематические нарушения. Наиболее типичными из них являются: необоснованный отказ в выдаче технических условий на присоединение, задержки в выдаче ТУ сверх установленного срока; завышение объемов работ, предусматриваемых техническими условиями на присоединение, выдвижение необоснованных требований к присоединяемой сети, выдача неконкретных ТУ; изменение позиции признанного оператора в процессе заключения договоров и выполнения работ в соответствии с выданными ТУ на присоединение; необоснованные отказы и задержки в заключении договора о межсетевом взаимодействии, использование доминирующего положения на соответствующем региональном рынке для навязывания контрагенту дискриминационных условий договора, что является нарушением антимонопольного законодательства. Нарушаются «Основные положения ведения взаиморасчетов между операторами сетей электросвязи...», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.97 № 1331, регулирующие экономические взаимоотношения между операторами: не учитываются рекомендации по распределению затрат и определению себестоимости услуг сетей электросвязи, методика установления расчетных цен (такс); при оказании услуг по пропуску междугородного и международного трафика используемые расчетные показатели базируются не на расчетных таксах, а на принципах деления доходов; отсутствуют обоснования содержащихся в договорах ценовых параметров; сроки формирования счетов и оплаты сетевых услуг затягиваются; не приведены в соответствие с действующими нормативными документами договоры, заключенные до вступления в силу указанных выше «Основных положений...». Кроме того, присоединяемыми операторами не всегда выполняются требования по разработке проектной документации, отсутствуют проекты на сеть, нарушаются сроки выполнения работ, предусмотренных в ТУ на присоединение, предоставляются без согласования с признанным оператором услуги междугородной связи. Несоблюдение нормативных актов и нормативно — технических документов по вопросам взаимодействия сетей связи отрицательно сказывается на производственной деятельности компаний, снижает прибыль и капитализацию. Во многих случаях конфликты между операторами возникают из-за непримиримых отношений между руководителями организаций, что целесообразно учитывать собственникам — держателям акций при рассмотрении вопроса о соответствии руководителя занимаемой должности. Указанные нарушения приводят к задержке ввода сетей в эксплуатацию, к удорожанию сетей связи, непроизводительным затратам ограниченных материальных ресурсов, что в итоге замедляет развитие сети связи общего пользования, препятствует своевременному началу предоставления услуг и тем самым ущемляет интересы пользователей. Создавшаяся ситуация является нетерпимой. В целях исключения нарушений операторами связи требований нормативных документов по вопросам присоединения и взаимодействия сетей электросвязи приказываю:

1. Руководителям организаций связи:

1.1. Строго руководствоваться «Правилами присоединения ведомственных и выделенных сетей электросвязи к сети электросвязи общего пользования», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.96 № 1254 (Приказ Министерства связи Российской Федерации от 04.11.96 № 122).

1.2. Обеспечить обучение должностных лиц, занимающихся вопросами взаимодействия операторов сетей электросвязи, и контроль за соблюдением требований нормативных правовых и технических документов.

1.3. При несоблюдении условий договора о взаимодействии в части взаиморасчетов одним из операторов (или разногласий при его заключении) запрещается отключение одной сети от другой до решения арбитражного суда, имея в виду, что статья 37 Федерального закона «О связи» не распространяется на взаимоотношения операторов связи.

2. Главгоссвязьнадзору России (Логинов): усилить контроль за выполнением операторами связи требований нормативных документов, применяя в случае нарушений необходимые меры, вплоть до представления об аннулировании или приостановлении действия лицензий, выдаваемых Госкомсвязи России; включить в план проведения проверок лицензируемой деятельности в первую очередь операторов связи, имеющих две лицензии на предоставление услуг связи по наложенной и выделенной сетям в части организации пропуска трафика в соответствии с лицензией.

3. ОАО «Связьинвест» (Исмаилов) обратить особое внимание на деятельность руководителей предприятий, входящих в ОАО «Связьинвест», систематически нарушающих требования нормативных документов и, вследствие чего, имеющих конфликты с операторами связи присоединяемых сетей. Рекомендовать рассматривать вопрос о возможности выполнения ими обязанностей генерального директора.

4. УЭС (Рокотян), УЭИП (Тимошенко) во взаимодействии с МАП России организовать работу с учетом принятых нормативных документов по коррекции «Положения о порядке присоединения сетей электросвязи общего пользования и порядке регулирования пропуска телефонного трафика по сетям электросвязи общего пользования Российской Федерации» (указание Минсвязи России от 28.09.95 № 54-у) и «Положения о порядке организационно — технического взаимодействия операторов телефонных сетей связи общего пользования на территории Российской Федерации» (указание Минсвязи России от 20.08.96 № 136-у) и представить на утверждение проекты откорректированных документов в IV квартале 1999 года.

5. Контроль за выполнением Приказа возложить на УЭС (Рокотян).

Председатель Комитета А. Е. Крупнов

---