---
title: "Приказ ФАС России от 14.03.2017 N 299/17"
number: "299/17"
issuer: "Федеральная антимонопольная служба"
issued_on: 2017-03-14
redaction: 2018-11-01
status: утратил силу
canonical: "https://bukva.ai/docs/prikaz-29917"
---

## Приказ ФАС России от 14.03.2017 N 299/17

# Приказ ФАС России от 14.03.2017 N 299/17

(ред. от 01.11.2018)

"Об утверждении порядка формирования лучшей практики принятия органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления актов и осуществления действий, направленных на развитие конкуренции, и худшей практики принятия органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления актов и осуществления действий, имеющих антиконкурентный характер"

> [!WARNING]
> Документ утратил силу в связи с изданием [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-2224-2024#p100007) ФАС России от 19.01.2024 N 22/24, утвердившего новый [Порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-2224-2024#p100013).
> Начало действия редакции - 01.11.2018.
> Окончание действия документа - 18.01.2024.


<div align="center">

<a id="p100001"></a>**ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА**

<a id="p100002"></a>**ПРИКАЗ**<br>
**от 14 марта 2017 г. N 299/17**

<a id="p100003"></a>**ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ФОРМИРОВАНИЯ**<br>
**ЛУЧШЕЙ ПРАКТИКИ ПРИНЯТИЯ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ**<br>
**ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНАМИ МЕСТНОГО**<br>
**САМОУПРАВЛЕНИЯ АКТОВ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ДЕЙСТВИЙ, НАПРАВЛЕННЫХ**<br>
**НА РАЗВИТИЕ КОНКУРЕНЦИИ, И ХУДШЕЙ ПРАКТИКИ ПРИНЯТИЯ ОРГАНАМИ**<br>
**ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**<br>
**И ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ АКТОВ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ**<br>
ДЕЙСТВИЙ, ИМЕЮЩИХ АНТИКОНКУРЕНТНЫЙ ХАРАКТЕР

</div>


<a id="p100004"></a>В соответствии с решением Президиума ФАС России от 25 января 2017 г. (пункт 7 раздела IV протокола от 25.01.2017 N 2) приказываю:
1. <a id="p100005"></a>Утвердить прилагаемый [Порядок](#p100010) формирования лучшей практики принятия органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления актов и осуществления действий, направленных на развитие конкуренции, и худшей практики принятия органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления актов и осуществления действий, имеющих антиконкурентный характер.
2. <a id="p100006"></a>Признать утратившим силу [приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-31513) ФАС России от 30.04.2013 N 315/13 "Об организации работы по подготовке ежегодного доклада ФАС России о лучшей практике принятия органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления актов и осуществления действий, направленных на развитие конкуренции, и худшей практике принятия органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления актов и осуществления действий, имеющих антиконкурентный характер".
3. <a id="p100007"></a>Контроль исполнения настоящего приказа возложить на заместителя руководителя ФАС России А.Г. Цыганова.

<div align="right">

<a id="p100008"></a>Руководитель<br>
И.Ю.АРТЕМЬЕВ

</div>






<div align="right">

<a id="p100009"></a>Приложение<br>
к приказу ФАС России

</div>

<div align="center">

**от 14 марта 2017 г. N 299/17**

<a id="p100010"></a>**ПОРЯДОК**<br>
**ФОРМИРОВАНИЯ ЛУЧШЕЙ ПРАКТИКИ ПРИНЯТИЯ ОРГАНАМИ**<br>
**ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**<br>
**И ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ АКТОВ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ**<br>
**ДЕЙСТВИЙ, НАПРАВЛЕННЫХ НА РАЗВИТИЕ КОНКУРЕНЦИИ, И ХУДШЕЙ**<br>
**ПРАКТИКИ ПРИНЯТИЯ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ**<br>
**РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ**<br>
**АКТОВ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ДЕЙСТВИЙ, ИМЕЮЩИХ АНТИКОНКУРЕНТНЫЙ**<br>
ХАРАКТЕР (ДАЛЕЕ - ПОРЯДОК)

</div>


1. <a id="p100011"></a>Настоящий Порядок разработан в целях формирования лучшей практики принятия органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления актов и осуществления действий, направленных на развитие конкуренции (далее - "белая книга"), и худшей практики принятия органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления актов и осуществления действий, имеющих антиконкурентный характер (далее - "черная книга").
2. <a id="p100012"></a>В "черную книгу" подлежат включению:
<a id="p100056"></a>примеры противоречащих федеральному законодательству антиконкурентных актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (далее - органы власти субъектов Российской Федерации), принятых в отчетном году, и осуществления ими в отчетном году имеющих антиконкурентный характер действий (бездействия), оказывающих негативное влияние на экономические отношения в географических границах соответствующего субъекта Российской Федерации, на межрегиональном или федеральном уровне, в том числе примеры регионального протекционизма, по которым в отчетном году приняты территориальными органами и структурными подразделениями центрального аппарата ФАС России решения о признании нарушения антимонопольного законодательства и выданы предписания;

> *(в ред. [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-148918#p100006) ФАС России от 01.11.2018 N 1489/18)*

<a id="p100057"></a>примеры следующих предупреждений:

> *(в ред. [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-148918#p100008) ФАС России от 01.11.2018 N 1489/18)*

- <a id="p100058"></a>выданных и исполненных без обжалования в отчетном году органами власти субъекта Российской Федерации в связи с принятием/осуществлением ими в отчетном году актов/действий (бездействия), содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства на товарных рынках субъекта Российской Федерации, в границах которых ранее признаки нарушения антимонопольного законодательства не устанавливались (на новых товарных рынках);

> *(в ред. [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-148918#p100010) ФАС России от 01.11.2018 N 1489/18)*

- <a id="p100059"></a>выданных в отчетном году трем и более органам власти субъекта Российской Федерации в связи с принятием/осуществлением ими в отчетном году актов/действий (бездействия), содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства в границах рынков одного и того же товара (далее - однородные акты/действия (бездействие) органов власти субъекта Российской Федерации), и исполненных без обжалования в отчетном году;

> *(в ред. [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-148918#p100011) ФАС России от 01.11.2018 N 1489/18)*

- <a id="p100060"></a>выданных в течение трехлетнего периода (т.е. в течение отчетного года и двух лет, предшествующих отчетному году) одному и тому же органу власти субъекта Российской Федерации в связи с принятием/осуществлением яим неоднократно в трехлетнем периоде актов/действий (бездействия), содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства на товарных рынках субъекта Российской Федерации, и исполненных без обжалования в трехлетнем периоде;

> *(в ред. [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-148918#p100012) ФАС России от 01.11.2018 N 1489/18)*

- <a id="p100061"></a>выданных и исполненных предупреждений, впоследствии обжалованных, по которым в отчетном году приняты окончательные судебные акты в пользу антимонопольных органов;

> *(в ред. [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-148918#p100013) ФАС России от 01.11.2018 N 1489/18)*

<a id="p100062"></a>примеры предостережений, направленных в отчетном году должностным лицам органов власти субъектов Российской Федерации;

> *(в ред. [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-148918#p100014) ФАС России от 01.11.2018 N 1489/18)*

<a id="p100063"></a>примеры особо важных и прецендентных дел, возбужденных, в том числе по неисполненным предупреждениям, в отношении органов власти субъектов Российской Федерации, независимо от срока их завершения, окончательные судебные акты по которым в пользу антимонопольных органов приняты в отчетном году.

> *(в ред. [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-148918#p100016) ФАС России от 01.11.2018 N 1489/18)*

3. <a id="p100017"></a>В "белую книгу" подлежат включению:
<a id="p100064"></a>примеры принятых в отчетном году актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и/или органов местного самоуправления и/или осуществления ими в отчетном году действий, направленных на развитие конкуренции, обеспечение единого экономического пространства, в том числе в целях реализации Национального плана развития конкуренции, Стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации, упрощения процедур ведения бизнеса, повышения инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации и др.;

> *(в ред. [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-148918#p100018) ФАС России от 01.11.2018 N 1489/18)*

<a id="p100065"></a>примеры актов и действий, позитивно влияющих на состояние конкуренции в регионах, принятых/осуществленных органами власти субъектов Российской Федерации в рамках исполненных предупреждений.

> *(в ред. [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-148918#p100020) ФАС России от 01.11.2018 N 1489/18)*

4. <a id="p100066"></a>Территориальные органы и структурные подразделения центрального аппарата ФАС России обеспечивают представление материалов (в электронном виде по адресам электронной почты: fom@fas.gov.ru и svod@fas.gov.ru) по мере их наличия в соответствии с требованиями, установленными в [пунктах 2](#p100012), [3](#p100017) и 5 настоящего Порядка, в Административное управление-секретариат руководителя в два этапа - до 1 декабря отчетного года, а также в срок, установленный для представления пояснительной записки к годовому отчету, - до 5 февраля года, следующего за отчетным.

> *(в ред. [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-148918#p100021) ФАС России от 01.11.2018 N 1489/18)*

5. <a id="p100067"></a>Для формирования "белой и черной книг" в соответствии с [пунктами 2](#p100012), [3](#p100017) настоящего Порядка в Административное управление - секретариат руководителя направляются в электронном виде (акты антимонопольных органов в текстовом редакторе Microsoft Word):
<a id="p100068"></a>для "белой книги" - информация в соответствии с Приложением N 1 к настоящему Порядку с представлением копий актов, принятых органами власти субъектов Российской Федерации, копий предупреждений, во исполнение которых приняты/осуществлены органами власти субъектов Российской Федерации акты/действия, позитивно влияющие на состояние конкуренции в регионах;
<a id="p100069"></a>для "черной книги" - информация в соответствии с Приложением N 2 и [Приложением N 3](#p100107) к настоящему Порядку с представлением копий актов, принятых органами власти субъектов Российской Федерации, копий предупреждений, копий предостережений, копий принятых решений и выданных предписаний по делам о нарушении антимонопольного законодательства, копий постановлений по делам об административных правонарушениях, копий документов, подтверждающих исполнение выданных предупреждений/предписаний.

> *(п. 5 в ред. [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-148918#p100022) ФАС России от 01.11.2018 N 1489/18)*

6. <a id="p100024"></a>Административное управление-секретариат руководителя:
<a id="p100025"></a>ежегодно запрашивает материалы для формирования "белых книг" у общественных организаций:
<a id="p100026"></a>направляет поступившие материалы на рассмотрение в Правовое управление, Контрольно-финансовое управление и соответствующие структурные подразделения центрального аппарата ФАС России в целях получения в срок, не превышающий 1 месяца, заключения о целесообразности их включения в проект "черной и белой книг" отчетного года;
<a id="p100070"></a>в случае положительного заключения Правового управления, Контрольно-финансового управления формирует проект "белой и черной книг" за отчетный год и докладывает по данному вопросу на заседании Президиума ФАС России в срок до 1 июля года, следующего за отчетным;

> *(в ред. [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-148918#p100007) ФАС России от 01.11.2018 N 1489/18)*

<a id="p100028"></a>осуществляет подготовку материалов для проведения пресс-конференции по данному вопросу;
<a id="p100029"></a>при наличии отрицательных заключений докладывает по данному вопросу на заседаниях Методического совета ФАС России;
<a id="p100030"></a>обеспечивает подготовку и направление информационных писем в адрес глав субъектов Российской Федерации по "белой и черной книгам" за отчетный период;
<a id="p100031"></a>докладывает по данному вопросу на заседании Совета территориальных органов ФАС России.
7. <a id="p100032"></a>Контрольно-финансовое управление обеспечивает обсуждение проекта "белой и черной книг" на заседании Общественного совета при ФАС России.
8. <a id="p100071"></a>Управление общественных связей организует проведение пресс-конференции по данному вопросу и размещение "белой и черной книг" за отчетный год на сайте ФАС России в информационно-коммуникационной сети "Интернет".

> *(в ред. [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-148918#p100007) ФАС России от 01.11.2018 N 1489/18)*






<a id="p100072"></a>Приложение N 1

<div align="center">

к Порядку

<a id="p100073"></a>Информация ______ УФАС России/структурного подразделения<br>
центрального аппарата ФАС России о принятии органами власти<br>
субъекта Российской Федерации в __ году актов<br>
и осуществлении действий, имеющих проконкурентный характер

</div>



| <a id="p100074"></a>N п/п | <a id="p100075"></a>Наименование органа власти субъекта Российской Федерации | <a id="p100076"></a>N, дата, наименование акта или дата и характер совершенного действия | <a id="p100077"></a>Краткое содержание акта или действия органа власти субъекта Российской Федерации | <a id="p100078"></a>Значимость акта или действия для конкуренции |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| <a id="p100079"></a>1 | <a id="p100080"></a>2 | <a id="p100081"></a>3 | <a id="p100082"></a>4 | <a id="p100083"></a>5 |
|  |  |  |  |  |


<a id="p100084"></a>В [столбце 4](#p100082) в случае принятия/осуществления акта/действия органа власти субъекта Российской Федерации, позитивно влияющего на состояние конкуренции в регионах, в рамках исполненных предупреждений, указывается также информация о выдаче предупреждения (дата выдачи предупреждения, краткое изложение его содержания с указанием статьи Закона о защите конкуренции, признаки нарушения которой выявлены).





<div align="right">

<a id="p100085"></a>Приложение N 2

</div>

<div align="center">

к Порядку

</div>


<a id="p100086"></a>Информация ______ УФАС России/структурного подразделения

<div align="center">

центрального аппарата ФАС России об актах/действиях<br>
(бездействии) органов власти субъекта Российской Федерации,<br>
имеющих антиконкурентный характер

</div>



| <a id="p100087"></a>N п/п | <a id="p100088"></a>Наименование органа власти субъекта Российской Федерации | <a id="p100089"></a>N, дата, наименование акта или дата и характер совершенного действия (бездействия.) | <a id="p100090"></a>Краткое содержание акта или действия (бездействия) | <a id="p100091"></a>Отрицательный эффект (последствие) акта или действия (бездействия) органа власти субъекта Российской Федерации для конкуренции | <a id="p100092"></a>Меры антимонопольного реагирования и их исполнение |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| <a id="p100093"></a>1 | <a id="p100094"></a>2 | <a id="p100095"></a>3 | <a id="p100096"></a>4 | <a id="p100097"></a>5 | <a id="p100098"></a>6 |
|  |  |  |  |  |  |


<div align="center">

<a id="p100099"></a>В [столбце 6](#p100098) указываются:

</div>

- <a id="p100100"></a>информация о выдаче предупреждения (дата, краткое изложение содержания с указанием статьи Закона о защите конкуренции, признаки нарушения которой выявлены, наименования товарного рынка, в том числе нового товарного рынка);
- <a id="p100101"></a>информация об исполнении предупреждения (дата исполнения с указанием реквизитов документа, из которого следует исполнение предупреждения), о неисполнении предупреждения;
- <a id="p100102"></a>информация о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства с указанием даты возбуждения и номера дела, о принятии решения по делу (краткое изложение его содержания) и выдаче предписания (краткое изложение содержания предписания) с информацией об исполнении предписания (дата исполнения с указанием реквизитов документа, из которого следует исполнение предписания), неисполнении предписания или об обжаловании решения и предписания (с указанием номера судебного дела);
- <a id="p100103"></a>информация об обжаловании предупреждения (с указанием номера судебного дела);
- <a id="p100104"></a>информация о направлении предостережения и его исполнении (дата направления, краткое содержание предостережения с указанием статьи Закона о защите конкуренции, признаки нарушения которой выявлены, наименования товарного рынка, информация о несовершении планируемых антиконкурентных действий);
- <a id="p100105"></a>информация о привлечении к административной ответственности и исполнении административных наказаний, о передаче материалов в органы прокуратуры и др.





<div align="center">

<a id="p100106"></a>Приложение N 3

</div>

к Порядку

<div align="center">

<a id="p100107"></a>Информация ______ УФАС России/структурного подразделения<br>
центрального аппарата ФАС России об однородных<br>
актах/действиях (бездействии) трех и более органов власти<br>
субъекта Российской Федерации, принятых/осуществленных<br>
в границах рынков одного и того же товара,<br>
об актах/действиях (бездействии) одного и того же органа<br>
власти субъекта Российской Федерации, неоднократно<br>
принятых/осуществленных на товарных рынках субъекта<br>
Российской Федерации, имеющих антиконкурентный характер

</div>



| <a id="p100108"></a>N п/п | <a id="p100109"></a>Наименование органа власти субъекта Российской Федерации | <a id="p100110"></a>N, дата, наименование акта, или дата и характер действия (бездействия) органа власти субъекта Российской Федерации | <a id="p100111"></a>Краткое содержание каждого акта/действия (бездействия) органа власти субъекта Российской Федерации | <a id="p100112"></a>Отрицательный эффект (последствие) каждого акта/действия (бездействия) органа власти субъекта Российской Федерации для конкуренции | <a id="p100113"></a>Меры антимонопольного реагирования по каждому акту/действию (бездействию) и их исполнение |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| <a id="p100114"></a>1 | <a id="p100115"></a>2 | <a id="p100116"></a>3 | <a id="p100117"></a>4 | <a id="p100118"></a>5 | <a id="p100119"></a>6 |
|  |  |  |  |  |  |


1. <a id="p100120"></a>В [столбце 2](#p100115) указывается полное наименование:
<a id="p100121"></a>органов власти субъекта Российской Федерации в количестве 3-х и более, принявших в отчетном году акты или совершивших действия (бездействие), содержащие признаки нарушения антимонопольного законодательства на рынках, одного и того же товара (однородные акты/действия (бездействие);
<a id="p100122"></a>органа власти субъекта Российской Федерации, неоднократно принимавшего/совершавшего в течение трехлетнего периода акты/действия (бездействие), содержащие признаки нарушения, антимонопольного законодательства на товарных рынках субъекта Российской Федерации.
2. <a id="p100123"></a>В [столбце 3](#p100116) указываются реквизиты актов или даты и характер действий (бездействия):
- <a id="p100124"></a>3-х и более органов власти субъекта Российской Федерации, принявших/совершивших в отчетном году акты/действия (бездействие), содержащие признаки нарушений антимонопольного законодательства на рынках одного и того же товара (однородные акты/действия (бездействие), с указанием наименования рынка (построчно по каждому акту/действию (бездействию) каждого органа власти субъекта Российской Федерации);
- <a id="p100125"></a>одного и того же органа власти субъекта Российской Федерации, неоднократно принимавшего/совершавшего в течение трехлетнего периода акты/действия (бездействие), содержащие признаки нарушения антимонопольного законодательства на одном и том же или различных товарных рынках субъекта Российской Федерации с указанием наименований товарных рынков (построчно по годам и по каждому акту/действию (бездействию) органа власти субъекта Российской Федерации).
3. <a id="p100126"></a>В [столбцах 4](#p100117), [5](#p100118), [6](#p100119) информация указывается построчно по каждому акту/действию (бездействию) каждого органа власти субъекта Российской Федерации.
4. <a id="p100127"></a>В [столбце 6](#p100119) указываются:
- <a id="p100128"></a>информация о выдаче предупреждения (дата выдачи предупреждения, краткое содержание предупреждения с указанием статьи Закона о защите конкуренции, признаки нарушения которой выявлены, наименования товарного рынка, в том числе нового товарного рынка);
- <a id="p100129"></a>информация об исполнении предупреждения (дата исполнения предупреждения с указанием реквизитов документа, подтверждающего исполнение предупреждения).



<a id="p100055"></a>

---