Приказ Росстата от 24.06.2016 № 299

«Об Основных методологических и организационных положениях Комплексного наблюдения условий жизни населения»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ

ПРИКАЗ

от 24 июня 2016 г. № 299

ОБ ОСНОВНЫХ МЕТОДОЛОГИЧЕСКИХ И ОРГАНИЗАЦИОННЫХ ПОЛОЖЕНИЯХ КОМПЛЕКСНОГО НАБЛЮДЕНИЯ УСЛОВИЙ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. № 946 «Об организации в Российской Федерации системы федеральных статистических наблюдений по социально-демографическим проблемам и мониторинга экономических потерь от смертности, заболеваемости и инвалидизации населения» и Федерального плана статистических работ, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № 671-р приказываю:

1. Утвердить прилагаемые основные методологические и организационные положения Комплексного наблюдения условий жизни населения.

2. Признать утратившими силу:

приказ Росстата от 25.08.2011 № 373а «Об основных методологических и организационных положениях Комплексного наблюдения условий жизни населения»;

приказ Росстата от 24.01.2014 № 47 «Об Основных методологических и организационных положениях Комплексного наблюдения условий жизни населения и Календарном плане подготовки, подведения и обработки итогов Комплексного наблюдения условий жизни населения на 2013 — 2015 годы».

Руководитель

Приложение

Утверждены Приказом Росстата от 24 июня 2016 г. № 299

КОМПЛЕКСНОГО НАБЛЮДЕНИЯ УСЛОВИЙ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ

I. Цели и задачи наблюдения

Наблюдение организуется в целях получения статистической информации, отражающей фактические условия жизнедеятельности российских семей и их потребности в обеспечении безопасной и благоприятной среды обитания, здорового образа жизни, воспитании и развитии детей, в повышении трудовой, профессиональной и социальной мобильности, улучшении жилищных условий, установлении и развитии социокультурных связей.

Задачей проведения наблюдения является получение статистических данных о профессиональных и личных мотивациях участия населения в трудовой деятельности, об уровне обеспечения прав на социальную защиту и потребностей в социальном обслуживании, о качестве жилищных и бытовых условий проживания и намерениях по их улучшению, о наличии информационных и коммуникационных средств, способствующих интеллектуальному развитию, о пользовании услугами и удовлетворенности работой учреждений социальной сферы и транспорта, о безопасности производственной и непроизводственной сфер обитания, о причинах ограничений в удовлетворении жизненно важных потребностей.

Уровень представительности результатов наблюдения: в целом по Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, городской и сельской местности, социально-демографическим группам населения и домашних хозяйств.

II. Основные методологические положения подготовки и проведения наблюдения

2.1. Общие положения

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. № 946 наблюдение основано на выборочном опросе представителей различных групп и слоев населения, проживающих во всех субъектах Российской Федерации, с периодичностью один раз в два года и охватом 60 тыс. домохозяйств.

2.2. Единица наблюдения

Единицей наблюдения при проведении наблюдения является частное домохозяйство <1> (далее — домохозяйство) и члены домохозяйства.

---

<1> За исключением коллективных домашних хозяйств (лиц, долговременно находящихся в больницах, домах-интернатах и других институциональных заведениях, монастырях, религиозных общинах и прочих коллективных жилых помещениях).

Домохозяйство <2> представляет собой совокупность лиц, проживающих в одном жилом помещении (или его части), как связанных, так и не связанных отношениями родства, совместно обеспечивающих себя пищей и всем необходимым для жизни, то есть полностью или частично объединяющих и расходующих свои средства <3>.

---

<2> Значение понятия приведено исключительно для целей проведения выборочных наблюдений по социально-демографическим проблемам.

<3> В том числе лица, чей фактический (или предполагаемый) период пребывания в домохозяйстве длится более одного года.

Членами домохозяйства для целей проведения наблюдения признаются лица, указанные в его составе со слов одного из членов домохозяйства, который более других осведомлен о жизнедеятельности домохозяйства и в дальнейшем сможет ответить на вопросы, касающиеся домохозяйства в целом (далее — ответственное лицо). Состав домохозяйства устанавливается на момент проведения опроса.

В зависимости от места нахождения на момент опроса лица, учитываемые в составе домохозяйства, могут относиться к одной из следующих категорий:

отсутствующие продолжительные периоды времени или временно отсутствующие <5>, но имеющие родственные отношения с домохозяйством и продолжающие поддерживать тесную связь (или имеющие очевидные финансовые связи) с домохозяйством;

кратковременно отсутствующие, но обычно проживающие в домохозяйстве.

---

<4> Лицо для целей проведения выборочных наблюдений по социально-демографическим проблемам считается «постоянно (обычно) проживающим» в домохозяйстве, если оно проводит ежесуточно в этом домохозяйстве большую часть своего ежедневного ночного отдыха.

<5> Фактическое (или предполагаемое) отсутствие длится более одного года или не более одного года соответственно.

2.3. Применение выборочного метода

Наблюдение проводится выборочным методом во всех субъектах Российской Федерации.

План размещения выборочной совокупности домохозяйств по субъектам Российской Федерации разрабатывается Росстатом в установленном порядке в соответствии с количеством обследуемых респондентов (домохозяйств), установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. № 946 для каждого года проведения наблюдения, с учетом необходимости обеспечения представительности итогов наблюдения по Российской Федерации, по субъектам Российской Федерации, городской и сельской местности, по основным демографическим и социально-экономическим группам населения и домашних хозяйств (исходя из приемлемого уровня ошибки выборки).

Генеральную совокупность, служащую основой для построения выборочной совокупности при проведении наблюдения в соответствующих субъектах Российской Федерации, составляют все частные домохозяйства, проживающие на территории Российской Федерации.

Основой для формирования выборки в ходе подготовки наблюдения служит территориальная выборка многоцелевого назначения на базе информационного массива Всероссийской переписи населения 2010 года. Единицей отбора является счетный участок.

При формировании выборочной совокупности конечной единицей отбора является жилое помещение — индивидуальный дом, квартира, комната в коммунальной квартире, общежитии или в др. жилом строении.

Формирование выборочной совокупности домохозяйств осуществляется на основе принципов случайного отбора, т.е. каждому домохозяйству в генеральной совокупности придается известная и ненулевая вероятность отбора.

2.4. Программа наблюдения

Программа наблюдения представляет собой перечень признаков единиц наблюдения (домохозяйств и лиц, входящих в состав домохозяйств, — членов домохозяйств), подлежащих регистрации в процессе проведения опросов членов домохозяйств (респондентов) в соответствии с его целями и задачами.

Перечень признаков единиц наблюдения содержит сведения об условиях жизни домохозяйств и членов домохозяйств, относящихся к различным возрастным группам, по следующим тематическим блокам:

	Информация, собираемая на уровне:
	домохозяйства в целом	членов домохозяйств в возрасте
		До 15 лет	15 лет и старше
Демографические характеристики и семейные отношения (пол; возраст; состояние в браке; количество детей; родственные отношения)		+	+
Социально-экономические характеристики (достигнутый уровень образования, участие в трудовой деятельности, пенсионное обеспечение, охват мерами социальной поддержки и др.)			+
Среда обитания (удовлетворенность транспортным обеспечением, торговым и бытовым обслуживанием и другими социальными условиями по месту проживания)			+
Жилищные и бытовые условия и намерения домохозяйств по их улучшению	+
Условия труда			+
Потребности в социальном обслуживании			+
Участие в системе образования и использование информационных технологий		+	+
Отдых и свободное время			+
Состояние здоровья и доступность медицинского обслуживания		+	+
Доступность государственных услуг	+		+
Источники средств к существованию и оценка финансового положения	+

2.5. Метод сбора сведений при проведении наблюдения

---

2.6. Период проведения наблюдения

III. Основные организационные положения подготовки и проведения наблюдения

Сбор первичных статистических данных, их обработка и формирование официальной статистической информации наблюдения, проводимого путем опроса респондентов, осуществляется на основании официальной статистической методологии.

3.1. Распределение функций по уровням управления и организации работ

Пунктом 2 приказа Росстата от 14 марта 2014 г. № 188 «О вопросах организации сбора первичных статистических данных, их обработки и формирования официальной статистической информации федеральных статистических наблюдений, проводимых путем опроса респондентов» (зарегистрирован Минюстом России 21 апреля 2014 г. № 32045) (далее — приказ Росстата от 14 марта 2014 г. № 188) определены следующие уровни организации наблюдения: федеральный, территориальный и полевой.

3.1.1 На федеральном уровне выполняются следующие функции:

1. Разработка официальной статистической методологии и руководство работами по подготовке, проведению, обработке полученной информации, подведению итогов и их официальному опубликованию, хранению материалов наблюдения:

разработка методологических и организационных положений подготовки и проведения наблюдения;

организация работы с экспертами по вопросам программы наблюдения;

разработка статистического инструментария наблюдения (включая организацию работ и доработку Вопросников по результатам их предварительного тестирования на территориальном уровне).

2. Координация, планирование работ по проведению наблюдения и контроль подготовки, проведения и подведения итогов наблюдения:

разработка Плана размещения выборочной совокупности домохозяйств по субъектам Российской Федерации;

определение потребностей в кадровых и материально-технических ресурсах для подготовки и проведения наблюдения на территориальном и полевом уровнях;

оказание консультативной помощи специалистам территориальных органов Федеральной службы государственной статистики (далее — ТОГС) и лицам, привлекаемым к сбору первичных статистических данных на территориальном и полевом уровнях (далее — привлекаемые лица);

участие в контрольных мероприятиях, выполняемых на территориальном и полевом уровнях.

3. Разработка технологии и организации автоматизированной обработки полученной информации наблюдения и подведения его итогов:

организация разработки специализированного программного обеспечения информационно-вычислительной системы Росстата для автоматизированной обработки первичных статистических данных и подведения итогов наблюдения;

разработка инструктивных документов по подготовке, проведению и автоматизированной обработке итогов наблюдения;

4. Формирование официальной статистической информации, ее опубликование, хранение материалов:

официальное опубликование результатов наблюдения (агрегированных итогов и баз микроданных) в электронном виде в системе открытого доступа на официальном сайте Росстата в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее Интернет — сайт Росстата);

публикация по итогам наблюдения систематизированной статистической информации по условиям жизни населения в тематическом сборнике в виде печатного издания и для размещения на Интернет-сайте Росстата.

5. Тематическое и организационное обеспечение проведения информационно-разъяснительной работы по вопросам наблюдения.

6. Организация обучения специалистов Федеральной службы государственной статистики, руководителей и специалистов ТОГС:

7. Обеспечение взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, в том числе по вопросам безопасности проведения наблюдения.

8. Организация финансового и материально-технического обеспечения наблюдения:

обеспечение деятельности лиц, привлекаемых к выполнению работ на федеральном уровне;

централизованное тиражирование инструментария наблюдения и его доведение до территориального уровня;

централизованное изготовление и доведение до территориального уровня удостоверений для обеспечения ими привлекаемых лиц территориального и полевого уровней;

На федеральном уровне методологическое и организационное руководство работами по подготовке, проведению, обработке полученной информации, подведению итогов наблюдения и их официальному опубликованию обеспечивается Управлениями центрального аппарата Росстата.

На федеральном уровне предусмотрено привлечение физических лиц на основании контрактов для выполнения работ, связанных с подготовкой и проведением наблюдения, обработкой полученной информации, подведением итогов и их официальным опубликованием, согласно приложению № 2.

3.1.2 На территориальном уровне ТОГС выполняются следующие функции:

1. Подготовка и проведение в субъекте Российской Федерации наблюдения в соответствии с утвержденной официальной статистической методологией:

разработка и утверждение Организационного плана-графика по подготовке и проведению наблюдения на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

организация и проведение информационно-разъяснительной работы среди респондентов.

2. Координация и организация работ по подготовке и проведению наблюдения в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях, контроль подготовки и проведения наблюдения:

подбор кандидатур и заключение гражданско-правовых договоров с лицами, привлекаемыми к выполнению работ, связанных со сбором первичных статистических данных и их обработкой на территориальном и полевом уровнях (бригадиры-инструкторы территориального уровня, инструкторы территориального уровня, операторы формального и логического контроля, операторы ввода статистической информации, интервьюеры <7>);

проведение предварительного тестирования проектов Вопросников и направление на федеральный уровень обобщенных предложений по их доработке;

комплектование инструментария наблюдения, канцелярских товаров и средств материально-хозяйственного и технического назначения и обеспечение ими привлекаемых лиц территориального и полевого уровней;

обеспечение деятельности привлеченных лиц территориального и полевого уровней;

сбор и обобщение информации о проведении наблюдения, приемка материалов от интервьюеров;

приемка результатов и выплата вознаграждения привлекаемым лицам территориального и полевого уровней;

подготовка и представление на федеральный уровень информации из отчета интервьюера о выполненной работе, информации об участии домохозяйств в наблюдении, отчета о найме персонала;

подготовка итогового отчета о подготовке и проведении наблюдения на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и предложений по совершенствованию основных организационных положений наблюдения.

---

<7> Наименование категорий лиц, привлекаемых к выполнению работ на территориальном и полевом уровне, приведено исключительно для целей проведения настоящего наблюдения.

3. Организация на полевом уровне участков проведения наблюдения, подбор интервьюеров, контроль за их работой:

организация работ по уточнению состава отобранных счетных участков, формирование Перечня адресов, попавших в выборку (инструментария отбора) и оказание содействия привлекаемым лицам полевого уровня по укомплектованию респондентской сети для проведения опросов;

организация работ по проведению опросов респондентов и осуществление контрольных мероприятий, в том числе с непосредственным выездом на отобранные счетные участки, закрепленные за интервьюерами (участки наблюдения);

разработка и утверждение графика проведения контрольных мероприятий и графика сдачи-приемки материалов наблюдения от интервьюеров.

4. Взаимодействие с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по вопросам наблюдения, в том числе по безопасности проведения наблюдения (по мере необходимости).

5. Взаимодействие с органами местного самоуправления в части привлечения граждан, проживающих на территориях соответствующего муниципального образования, к сбору первичных статистических данных (по мере необходимости).

6. Обучение специалистов ТОГС и привлекаемых лиц:

организация, проведение и участие в работе кустовых семинаров по вопросам подготовки и проведения наблюдения;

проведение обучения привлекаемых лиц.

7. Подготовка полученной информации наблюдения к автоматизированной обработке.

8. Автоматизированная обработка полученной информации наблюдения на основе утвержденной технологии.

9. Опубликование итогов наблюдения, хранение его материалов:

обеспечение мер, направленных на сохранение конфиденциальности полученных данных и их защиту от несанкционированного доступа.

На территориальном уровне ответственными за подготовку, проведение и обработку материалов наблюдения являются ТОГС. Выполнение работ и функций возлагается на структурные подразделения, определяемые руководителем ТОГС (или лицом его заменяющим).

На территориальном уровне предусмотрено привлечение физических лиц на договорной основе для выполнения работ по сбору и обработке первичных статистических данных (бригадиры-инструкторы территориального уровня, инструкторы территориального уровня, операторы формального и логического контроля, операторы ввода статистической информации) согласно приложению № 1.

3.1.3 На полевом уровне выполняются следующие функции:

1. Подготовка и проведение наблюдения в муниципальных образованиях субъектов Российской Федерации:

прохождение обучения по очной форме;

формирование участка наблюдения и графика посещений отобранных домохозяйств для проведения опросов.

2. Организация работ по сбору первичных статистических данных наблюдения путем опроса респондентов, контроль полученной информации при проведении контрольных мероприятий:

проведение личного опроса респондентов и заполнение Вопросников, установленных для всех групп респондентов;

оказание содействия бригадиру-инструктору территориального уровня и инструкторам территориального уровня при проведении контрольных мероприятий.

3. Сдача-приемка заполненных форм наблюдения, контроль заполнения форм наблюдения:

контроль заполненных Вопросников и их кодировка;

сдача Вопросников на территориальный уровень в установленном порядке.

4. Подведение итогов наблюдения, формируемых на полевом уровне:

подготовка отчета о рекрутировании домохозяйств, отчета о выполненной работе и передача их на территориальный уровень.

На полевом уровне работа по подготовке и проведению наблюдения выполняется интервьюерами.

3.2. Основные этапы подготовки и проведения наблюдения

Пунктом 2.6 приказа Росстата от 14 марта 2014 г. № 188 устанавливаются следующие этапы статистического наблюдения:

• подготовительный этап;
• этап проведения наблюдения, осуществление контрольных мероприятий и сдача-приемка материалов;
• этап обработки полученной информации, подведения итогов, их официального опубликования, хранения материалов.

3.2.1. Подготовительный этап

Подготовительный этап включает выполнение следующих работ:

1. Разработку:

1.1. Планов организации и проведения наблюдения на федеральном, территориальном и полевом уровнях и контроль выполнения работ:

1. календарного плана подготовки, проведения и обработки итогов наблюдения;

2. плана размещения выборочной совокупности домохозяйств для проведения наблюдения;

3. организационного плана-графика по подготовке и проведению наблюдения, утверждаемого приказом ТОГС.

Организационный план-график по подготовке и проведению наблюдения на территориальном и полевом уровнях разрабатывается и утверждается ТОГС в соответствии с перечнем работ, выполняемых на территориальном и полевом уровнях, сроками, установленными для выполнения каждого этапа работ, определяемыми и утверждаемыми в составе организационных документов по подготовке и проведению наблюдения.

1.2 Официальной статистической методологии, форм статистического наблюдения и статистического инструментария:

1. разработка Основных методологических и организационных положений наблюдения;

2. разработка проектов Вопросников и указаний по их заполнению, формируемых для групп опрашиваемых респондентов;

3. предварительное тестирование проектов Вопросников на территориальном уровне;

4. доработка инструментария наблюдения по результатам тестирования и утверждение инструментария наблюдения для последующего тиражирования и проведения опросов.

Инструментарий наблюдения состоит из Указаний по подготовке и проведению наблюдения и Вопросников.

1.3. Программ обучения специалистов Федеральной службы государственной статистики, ТОГС и привлекаемых лиц территориального и полевого уровней, тестирования полученных знаний.

1.4. Технологии автоматизированной обработки первичных статистических данных наблюдения и подведения итогов с учетом концепции развития информационно-вычислительной сети Федеральной службы государственной статистики на соответствующий период.

1.5. Программного обеспечения по формированию перечня изучаемых объектов, автоматизированной обработке первичных статистических данных, формированию официальной статистической информации.

1.6. Определение средней нормы нагрузки объектов изучаемой совокупности на одно привлекаемое лицо территориального и полевого уровней за весь период работы и сроков их привлечения, нормативов для закупки средств материально-технического обеспечения.

1. Определение потребности в кадровом, финансовом и материально-хозяйственном обеспечении территориального и полевого уровней.

Определение потребности в кадровом, финансовом и материально-хозяйственном обеспечении территориального и полевого уровней основывается на Плане размещения выборочной совокупности домохозяйств для Проведения наблюдения на основе отбора населенных пунктов городской и сельской местности и определения числа обследуемых домохозяйств в каждом из них.

Количество и распределение по категориям привлекаемых лиц территориального и полевого уровней по субъектам Российской Федерации устанавливается в зависимости от объема выборочной совокупности домохозяйств по каждому субъекту Российской Федерации и средней нормы нагрузки соответствующей категории привлекаемых лиц.

2. Подбор, сроки привлечения и оформление договорных отношений с привлекаемыми лицами территориального и полевого уровней.

Подбор привлекаемых лиц территориального и полевого уровней и оформление договорных отношений с ними осуществляется ТОГС. Перечень работ, выполняемый привлекаемыми лицами территориального и полевого уровней, определен в приложении к настоящим основным методологическим и организационным положениям наблюдения.

Сроки завершения работы по оформлению договорных отношений с привлекаемыми лицами определяются приказом Росстата. По завершении работы по подбору и оформлению договорных отношений с привлекаемыми лицами на федеральный уровень направляется отчет по установленной Росстатом форме.

территориальный уровень:
бригадир-инструктор территориального уровня	90 календарных дней;
инструктор территориального уровня	75 календарных дней;
оператор формального и логического контроля	24 календарных дней;
оператор ввода статистической информации	22 календарных дня;
полевой уровень:
интервьюер	30 календарных дней.

Продолжительность привлечения и условия выплаты вознаграждения привлекаемых лиц определяются приказом Росстата.

1.7. Квалификационных требований к привлекаемым лицам из числа граждан Российской Федерации, привлекаемых к сбору первичных статистических данных, проводимых путем опроса респондентов, контроля и обработки полученной информации.

2. Составление списков изучаемых объектов наблюдения, переписное районирование.

3. Организацию проведения наблюдения на федеральном, территориальном и полевом уровнях и контроль выполнения работ.

4. Организацию автоматизированной обработки полученных первичных статистических данных и подведения итогов наблюдения.

5. Взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами по вопросам наблюдения, в том числе по безопасности проведения наблюдения.

В целях обеспечения выполнения работ по проведению наблюдения ТОГС, на основании пункта 9 постановления Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. № 946, взаимодействуют с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления по следующим направлениям:

проведение информационно-разъяснительной работы;

обеспечение безопасности интервьюеров при рекрутировании и проведении опросов респондентов.

ТОГС доводят до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления информацию, необходимую для оказания содействия в организации и проведении наблюдения.

6. Финансовое и материально-техническое обеспечение наблюдения.

Финансирование наблюдения осуществляется в рамках лимитов бюджетных обязательств, выделенных на эти работы. Лимиты бюджетных обязательств доводятся в ТОГС в установленном порядке.

Материально-техническое обеспечение наблюдения осуществляется в период его подготовки и проведения на основе нормативов для обеспечения работы всех лиц, привлекаемых к подготовке и проведению наблюдения, обработке его итогов, утверждаемых соответствующими приказами Росстата.

Привлекаемым лицам территориального (бригадиры-инструкторы территориального уровня, инструкторы территориального уровня) и полевого (интервьюеры) уровней выдается удостоверение, изготовленное в централизованном порядке Росстатом.

Привлекаемые лица территориального и полевого уровней обеспечиваются необходимыми канцелярскими принадлежностями.

Обеспечение канцелярскими принадлежностями, тиражом инструментария наблюдения, принадлежностями для фиксации респондентами данных производится в объемах, установленных приказом Росстата.

ТОГС при проведении обучения и в период проведения наблюдения (опросов домохозяйств, контрольных мероприятий, сдачи материалов наблюдения) рекомендуется возместить привлекаемым лицам следующие расходы:

а) проживания по месту обучения, проезда до него и обратно — интервьюерам и инструкторам территориального уровня, работающим в городских и сельских населенных пунктах, расположенных за пределами административного центра субъекта Российской Федерации;

б) проезда до места проживания обследуемых домохозяйств (и обратно) — интервьюерам, работающим в городских и сельских населенных пунктах и имеющим место проживания вне шаговой доступности от места расположения участка наблюдения;

в) проживания по месту сдачи материалов наблюдения (заполненных Вопросников, отчета интервьюера о выполненной работе, отчета интервьюера о рекрутировании домохозяйств, удостоверения), проезд до места сдачи материалов наблюдения и обратно — интервьюерам, работающим в городских и сельских населенных пунктах, расположенных за пределами административного центра субъекта Российской Федерации;

г) проезда до места проведения контрольных мероприятий (и обратно) — бригадирам-инструкторам территориального уровня и инструкторам территориального уровня.

Общий объем затрат, связанных с обеспечением вышеуказанных мероприятий, не может превышать объем доведенных ТОГС лимитов бюджетных обязательств на эти цели.

7. Организацию обучения специалистов ТОГС и привлекаемых лиц.

Обучение специалистов ТОГС и привлекаемых лиц территориального (бригадиры-инструкторы территориального уровня и инструкторы территориального уровня) и полевого (интервьюеры) уровней проводится в три этапа.

На первом этапе проводится обучение специалистов ТОГС. Обучение проводится специалистами Росстата из числа представителей управлений центрального аппарата, отвечающих за подготовку и проведение наблюдения на федеральном уровне.

Обучение организуется централизованно с участием представителей от каждого ТОГС. Порядок и сроки организации обучающих семинаров, направление для участия в них специалистов Росстата и представителей ТОГС определяются в установленном порядке. Обучение проводится в течение 3-х рабочих дней.

На втором этапе проводится обучение привлекаемых лиц из числа бригадиров-инструкторов территориального уровня и инструкторов территориального уровня и на третьем этапе — интервьюеров. Обучение организуется и проводится по очной форме в каждом ТОГС.

Обучение возлагается на специалистов структурного подразделения ТОГС, ответственного за подготовку и проведение наблюдения на территориальном уровне, прошедших соответствующую подготовку на обучающих семинарах. В обучении интервьюеров принимают участие бригадиры-инструкторы территориального уровня и инструкторы территориального уровня согласно программе обучения.

Обучение завершается обязательной проверкой правильности усвоения изученного материала и степени готовности обучающегося к работе. Обучение проводится в течение 2 рабочих дней в форме семинаров или индивидуально.

3.2.2. Проведение статистического наблюдения, осуществление контрольных мероприятий и сдача-приемка материалов

Этап проведения наблюдения, осуществления контрольных мероприятий и сдачи-приемки материалов включает выполнение следующих работ:

1. Сбор первичных статистических данных наблюдения, проводимый путем опроса респондентов, и заполнения интервьюерами форм наблюдения.

Домохозяйствам, согласившимся принять участие в наблюдении, интервьюер предоставляет принадлежности для фиксации данных с логотипом Федеральной службы государственной статистики.

В ходе подготовки к проведению наблюдения интервьюер посещает домохозяйства по адресам, указанным в доведенном до него Списке адресов, и договаривается о дате проведения опроса.

При отсутствии договоренности (отказе) или недостижимости домохозяйств по иным причинам интервьюер самостоятельно производит замену данного домохозяйства на другое из резервного списка.

По результатам предварительного посещения домохозяйств (рекрутирования) интервьюер составляет график посещений домохозяйств для проведения опросов. Опросы проводятся интервьюером в течение 16 календарных дней.

Интервьюер ежедневно фиксирует информацию по факту посещения домохозяйств (в т.ч. об отказах от участия в наблюдении) и о ходе проведения опросов в специальном бланке «Отчет интервьюера о рекрутировании домохозяйств». По завершении опросов указанный отчет передается интервьюером на территориальный уровень в порядке, установленном для сдачи-приемки результатов наблюдения.

Порядок проведения опросов на полевом уровне регламентируется Указаниями по подготовке и проведению Комплексного наблюдения условий жизни населения. Основными разделами данных Указаний являются: порядок заполнения Вопросников; порядок подготовки материалов наблюдения к автоматизированной обработке (на полевом и территориальном уровнях); порядок проведения контрольных мероприятий; порядок сдачи-приемки материалов наблюдения.

2. Проведение контрольных мероприятий для обеспечения полноты и правильности учета объектов наблюдения и правильности заполнения Вопросников.

2.1. Для обеспечения полноты и правильности получаемой от населения информации на полевом уровне проводятся контрольные мероприятия по проверке полноты и правильности заполнения Вопросников.

Контрольные мероприятия осуществляются как специалистами ТОГС, так и привлекаемыми лицами (бригадирами-инструкторами территориального уровня и инструкторами территориального уровня в пределах административного центра субъекта Российской Федерации или ближайших от их места работы населенных пунктах) в период (или после) проведения опросов интервьюерами. Проведение контрольных мероприятий осуществляется с непосредственным выездом на участки наблюдения в пределах лимитов бюджетных обязательств, выделенных на эти цели.

В ходе контрольных мероприятий производится:

сверка адресов фактически посещенных домохозяйств и адресов домохозяйств, направленных интервьюеру в качестве основного и резервного списков домохозяйств;

наблюдение за ходом проведения опроса (выборочно в 1 — 2 домохозяйствах, в которых проводится опрос);

проведение контрольных опросов (выборочно в 2 — 3 домохозяйствах, в которых завершен опрос) по ограниченному кругу информации;

выяснение факта участия в наблюдении (выборочно, в 8 — 10 домохозяйствах, в которых завершен опрос) по телефону.

Контрольные мероприятия проводятся в отношении каждого интервьюера.

По итогам контрольных мероприятий составляется «Акт по результатам проверки работы интервьюера».

2.2. Контрольные мероприятия, выполняемые на территориальном уровне, проводятся специалистами Росстата (с выездом в ТОГС) в период проведения опросов или в период сдачи-приемки результатов работ, выполняемых на полевом уровне.

В ходе проведения контрольных мероприятий производится:

проверка фактических сроков выполнения работ в соответствии с утвержденным Организационным планом-графиком;

выборочная проверка полноты и правильности заполнения Вопросников;

проверка графика проведения контрольных мероприятий на полевом уровне и полноты их выполнения;

анализ причин возникновения и принятых мер по устранению недостатков, выявленных в ходе контрольных мероприятий на полевом уровне.

3. Сдачу-приемку заполненных Вопросников и контроль их заполнения.

Сдача-приемка результатов работ, выполненных на полевом уровне, производится после окончания контрольных мероприятий в соответствии с графиком сдачи-приемки работ, утверждаемым ТОГС.

Сдача результатов работ производится интервьюерами с выездом в ТОГС или по почте через районные отделы статистики.

При сдаче-приемке заполненных Вопросников на территориальном уровне производится сплошная проверка полноты и правильности их заполнения на основе предварительного арифметического и логического контроля.

По завершении сдачи-приемки на территориальном уровне Вопросники комплектуются и подготавливаются к автоматизированной обработке (визуальный контроль, дополнительное кодирование информации).

3.2.3. Обработка полученных первичных статистических данных, подведение итогов, их официальное опубликование, хранение материалов наблюдения

Этап обработки полученных первичных статистических данных, подведения итогов, их официального опубликования, хранения материалов включает выполнение следующих работ:

автоматизированную обработку полученных первичных статистических данных и подведение итогов наблюдения с использованием программного обеспечения, разработанного в соответствии с экономическим описанием;

защиту первичных статистических данных и иной информации ограниченного доступа;

формирование официальной статистической информации на основе итогов наблюдения и ее распространение.

1. Для автоматизированной обработки полученных первичных статистических данных и подведения итогов наблюдения используется предусмотренное п. 3 раздела 3.1.1 настоящих основных методологических и организационных положений наблюдения специализированное программное обеспечение информационно-вычислительной системы Росстата.

Автоматизированная обработка полученных первичных статистических данных производится в соответствии с экономическим описанием и эксплуатационной документацией, разработанной и утвержденной в рамках разработки (доработки) специализированного программного обеспечения информационно-вычислительной системы Росстата на выполнение работ по автоматизированной обработке первичных статистических данных и получению итогов наблюдения.

Функции автоматизированной обработки полученных первичных статистических данных наблюдения осуществляются на территориальном и федеральном уровнях.

На территориальном уровне осуществляется ввод на сервер центра обработки данных федерального уровня (далее — ЦОД ФУ) первичных статистических данных с бумажных носителей, формальный и логический контроль первичных статистических данных, мониторинг ввода первичных статистических данных с использованием предоставленного Росстатом специализированного программного обеспечения.

Работы по обработке первичных статистических данных на территориальном уровне выполняются привлекаемыми лицами (оператор формального и логического контроля, операторы ввода статистической информации).

На федеральном уровне производится:

а) мониторинг хода автоматизированной обработки;

б) проведение повторного формального и логического контроля первичных статистических данных, полученных с территориального уровня;

в) формирование первичного информационного фонда;

г) ведение нормативно-справочной информации;

д) редактирование и импутация данных наблюдения;

е) формирование единой базы первичных статистических данных (обобщенного информационного фонда), дополнительный контроль полученной информации;

ж) расчет коэффициентов взвешивания данных, обобщающих показателей, ошибок выборки;

з) формирование итоговых (регламентных) и публикационных таблиц;

и) подготовка баз микроданных к размещению в системе открытого доступа на Интернет-сайте Росстата.

2. Гарантии защиты первичных статистических данных, содержащихся в Вопросниках, определены в статье 9 Федерального закона от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации».

При автоматизированной обработке материалов наблюдения соблюдаются меры по защите информации от несанкционированного доступа.

3. В целях формирования официальной статистической информации на основе итогов наблюдения, а также расширения форм взаимодействия с внешними пользователями статистической информации на федеральном уровне осуществляется:

• описание набора данных наблюдения для размещения в системе открытого доступа на Интернет-сайте Росстата;
• распространение данных (статистические таблицы, база микроданных, метаданные, тематический сборник в виде печатного издания и для размещения на Интернет-сайте Росстата).

При подготовке к публикации микроданные проходят дополнительные процедуры редактирования и импутации в автоматизированном режиме, а также в целях соблюдения принципов конфиденциальности — процедуры анонимизации, что исключает любую возможность не только прямой, но и косвенной идентификации домохозяйств и проживающих в них лиц.

В целях анонимизации публикуемых признаков домохозяйства и членов домохозяйства исключается ряд кодификационных признаков, производится изменение номеров домохозяйств по определенному алгоритму; исключаются из публикации показатели, количество наблюдаемых единиц по которым имеет низкую частотность.

Публикация микроданных сопровождается описанием метаданных, а также размещением на данной странице Интернет-сайта Росстата агрегированных данных (статистических таблиц по итогам наблюдения).

Метаданные представляют собой полную информацию о наблюдении (организационные документы, методика подготовки и проведения наблюдения, описание инструментария и т.д.) и описание микроданных.

Микроданные представляют собой файлы данных, содержащие информацию по каждой единице наблюдения (домохозяйству и членам домохозяйства), исключая данные, позволяющие идентифицировать респондентов. Публикация микроданных совместно с метаданными наблюдения дает возможность пользователям воспроизводить публикуемые итоговые таблицы, а также получать любые итоговые показатели по данным наблюдения.

Статистические итоговые таблицы представляют собой таблицы, построенные на основе микроданных наблюдения с учетом распространения итогов на генеральную совокупность.

Опубликование итогов наблюдения в системе открытого доступа на Интернет-сайте Росстата осуществляется в следующем порядке:

• публикация статистических таблиц с данными наблюдения в целом по Российской Федерации;

Приложение № 1 к Основным методологическим и организационным положениям Комплексного наблюдения условий жизни населения

ПЕРЕЧЕНЬ РАБОТ, ПОДЛЕЖАЩИХ ВКЛЮЧЕНИЮ В КОНТРАКТЫ С ФИЗИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ И СВЯЗАННЫХ СО СБОРОМ И С ОБРАБОТКОЙ ПЕРВИЧНЫХ СТАТИСТИЧЕСКИХ ДАННЫХ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ КОМПЛЕКСНОГО НАБЛЮДЕНИЯ УСЛОВИЙ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ УРОВНЕ

Бригадир-инструктор территориального уровня — 1 человек на ТОГС	1.	Прохождение обучения в течение 2 рабочих дней;
	2.	Участие в разработке проекта Организационного плана-графика ТОГС по подготовке и проведению наблюдения;
	3.	Участие в подборе и обучении инструкторов территориального уровня и интервьюеров;
	4.	Организация работы интервьюеров по натурному обходу отобранных для проведения наблюдения счетных участков;
	5.	Формирование форм № 3-отбор на основе программного комплекса по составлению списков адресов домохозяйств;
	6.	Формирование разнарядки для распределения инструментария наблюдения по отобранным счетным участкам;
	7.	Участие в работе по координации и контролю работы инструкторов территориального уровня по проведению контрольных мероприятий, подготовке бумажных носителей к автоматизированной обработке;
	8.	Организация сдачи-приемки заполненных интервьюерами вопросников, форм № 3-отбор, отчетов интервьюеров о рекрутировании домохозяйств и отчетов о выполненной работе;
	9.	Подготовка и представление в Росстат информации из отчетов интервьюеров о выполненной работе, информации об участии домохозяйств в наблюдении;
	10.	Визуальный контроль качества заполнения вопросников интервьюерами (не менее 30% вопросников на бумажных носителях);
	11.	Проведение контрольных проверок качества работы интервьюеров в домохозяйствах, размещенных в административном центре субъекта Российской Федерации или ближайших населенных пунктах;
	12.	Проверка графика проведения контрольных мероприятий и графика сдачи-приемки материалов наблюдения на полевом уровне и полноты их выполнения;
	13.	Участие в координации и контроле работы оператора формального и логического контроля и операторов ввода статистической информации;
	14.	Мониторинг ввода первичных статистических данных наблюдения и анализ протоколов контролей;
	15.	Участие в подготовке отчета о найме привлекаемых лиц территориального и полевого уровней и итогового отчета о подготовке и проведении наблюдения для предоставления в Росстат.
Инструктор территориального уровня — 100 — 110 домохозяйств на период обследования	1.	Прохождение обучения в течение 2 календарных дней;
	2.	Участие в подборе и обучении интервьюеров;
	3.	Контроль работы интервьюеров по натурному обходу отобранных для проведения наблюдения счетных участков;
	4.	Участие в формировании форм № 3-отбор на основе программного комплекса по составлению списков адресов домохозяйств;
	5.	Комплектация инструментария наблюдения для интервьюеров;
	6.	Координация работы интервьюеров при рекрутировании домохозяйств и проведении опросов;
	7.	Сдача-приемка заполненных интервьюерами вопросников, форм № 3-отбор, отчетов интервьюеров о рекрутировании домохозяйств, отчетов о выполненной работе;
	8.	Поддержание постоянной связи с интервьюерами и бригадиром-инструктором территориального уровня, специалистом ТОГС, ответственным за проведение наблюдения, по вопросам проведения наблюдения;
	9.	Визуальный, логический и арифметический контроль качества заполнения вопросников интервьюерами со 100% охватом;
	10.	Проведение контрольных проверок качества работы интервьюеров, работающих на счетных участках, размещенных в административном центре субъекта Российской Федерации или ближайших населенных пунктах;
	11.	Комплектование вопросников для передачи бумажных носителей для ввода первичных статистических данных.
Интервьюер — 27 домохозяйств на период опроса	1.	Прохождение обучения в течение 2 календарных дней;
	2.	Натурный обход и рекрутирование домохозяйств для участия в наблюдении;
	3.	Проведение информационно-разъяснительной работы, ответы на вопросы респондентов;
	4.	Проведение опросов в домохозяйствах, попавших в выборочную совокупность в установленном порядке и заполнение форм наблюдения на вверенном счетном участке;
	5.	Кодирование первичных статистических данных в вопросниках;
	6.	Логический и арифметический контроль заполненных вопросников;
	7.	Сдача-приемка инструктору территориального уровня заполненных вопросников, формы № 3-отбор;
	8.	Подготовка и сдача-приемка отчетов о рекрутировании домохозяйств, о выполненной работе по установленным формам.
Оператор формального и логического контроля — 1 человек на ТОГС	1.	Комплектование и подготовка вопросников на бумажных носителях к автоматизированной обработке;
	2.	Проведение формально-логического контроля и получение протоколов контроля;
	3.	Редактирование первичных статистических данных по итогам формально-логического контроля.
Оператор ввода статистической информации ~ 5 — 7 домохозяйств в день	1.	Ввод на сервер ЦОД ФУ первичных данных с бумажных носителей.

Приложение № 2 к Основным методологическим и организационным положениям Комплексного наблюдения условий жизни населения

1. Подготовка контрольного примера и тестирование программного обеспечения по вводу первичных статистических данных;

2. Координация работ (ведение форума участников автоматизированной обработки первичных статистических данных на региональном уровне) и мониторинг автоматизированной обработки первичных статистических данных на территориальном и федеральном уровнях;

3. Выполнение расчетов агрегированных показателей обобщенного информационного фонда на основе обработки данных, содержащихся в первичном информационном фонде;

9. Сбор и обработка отчетов ТОГС по проведению наблюдения;

10. Выполнение работ по подготовке систематизированной статистической информации по итогам наблюдения в виде таблиц и графиков (диаграмм) для формирования презентационных материалов и официальных публикаций;

11. Подготовка материалов (актов, отчетов) для выплаты вознаграждения лицам, привлекаемым по гражданско-правовым договорам, в соответствии с заключенными контрактами (договорами).

Наименование субъекта Российской Федерации	Количество домохозяйств			Количество участков наблюдения
	Всего	в том числе		Всего	в том числе
		городская местность	сельская местность		городская местность	сельская местность
1	2	3	4	5	6	7
Российская Федерация	59994	41769	18225	2222	1547	675
Центральный федеральный округ	15741	11961	3780	583	443	140
Белгородская область	675	432	243	25	16	9
Брянская область	567	378	189	21	14	7
Владимирская область	675	486	189	25	18	7
Воронежская область	945	567	378	35	21	14
Ивановская область	540	405	135	20	15	5
Калужская область	486	351	135	18	13	5
Костромская область	378	243	135	14	9	5
Курская область	540	324	216	20	12	8
Липецкая область	540	324	216	20	12	8
Московская область	2511	1863	648	93	69	24
Орловская область	405	243	162	15	9	6
Рязанская область	540	351	189	20	13	7
Смоленская область	513	351	162	19	13	6
Тамбовская область	540	297	243	20	11	9
Тверская область	648	459	189	24	17	7
Тульская область	702	513	189	26	19	7
Ярославская область	621	459	162	23	17	6
г. Москва	3915	3915	0	145	145
Северо-Западный федеральный округ	6372	4995	1377	236	185	51
Республика Карелия	378	270	108	14	10	4
Республика Коми	486	351	135	18	13	5
Архангельская область (без Ненецкого авт. округа)	567	405	162	21	15	б
Ненецкий автономный округ	135	81	54	5	3	2
Вологодская область	567	378	189	21	14	7
Калининградская область	459	351	108	17	13	4
Ленинградская область	756	459	297	28	17	11
Мурманская область	513	459	54	19	17	2
Новгородская область	378	243	135	14	9	5
Псковская область	378	243	135	14	9	5
г. Санкт-Петербург	1755	1755	0	65	65
Южный федеральный округ	5184	3132	2052	192	116	76
Республика Адыгея	297	135	162	11	5	6
Республика Калмыкия	216	108	108	8	4	4
Краснодарский край	1701	891	810	63	33	30
Астраханская область	486	324	162	18	12	6
Волгоградская область	972	702	270	36	26	10
Ростовская область	1512	972	540	56	36	20
Северо-Кавказский федеральный округ	3375	1728	1647	125	64	61
Республика Дагестан	756	351	405	28	13	15
Республика Ингушетия	216	108	108	8	4	4
Кабардино-Балкарская Республика	351	189	162	13	7	6
Карачаево-Черкесская Республика	297	135	162	11	5	6
Республика Северная Осетия — Алания	351	216	135	13	8	5
Чеченская Республика	432	189	243	16	7	9
Ставропольский край	972	540	432	36	20	16
Приволжский федеральный округ	11934	7911	4023	442	293	149
Республика Башкортостан	1431	837	594	53	31	22
Республика Марий Эл	405	243	162	15	9	6
Республика Мордовия	432	243	189	16	9	7
Республика Татарстан	1350	945	405	50	35	15
Удмуртская Республика	648	432	216	24	16	8
Чувашская Республика	540	297	243	20	11	9
Пермский край	1053	729	324	39	27	12
Кировская область	621	432	189	23	16	7
Нижегородская область	1215	891	324	45	33	12
Оренбургская область	837	486	351	31	18	13
Пензенская область	648	405	243	24	15	9
Самарская область	1161	864	297	43	32	11
Саратовская область	972	675	297	36	25	11
Ульяновская область	621	432	189	23	16	7
Уральский федеральный округ	4833	3564	1269	179	132	47
Курганская область	486	270	216	18	10	8
Свердловская область	1512	1188	324	56	44	12
Тюменская область (без авт. округов)	567	324	243	21	12	9
Ханты-Мансийский автономный округ — Югра	648	540	108	24	20	4
Ямало-Ненецкий автономный округ	351	270	81	13	10	3
Челябинская область	1269	972	297	47	36	11
Сибирский федеральный округ	8235	5454	2781	305	202	103
Республика Алтай	243	108	135	9	4	5
Республика Бурятия	432	243	189	16	9	7
Республика Тыва	243	135	108	9	5	4
Республика Хакасия	324	189	135	12	7	5
Алтайский край	972	513	459	36	19	17
Забайкальский край	540	324	216	20	12	8
Красноярский край	1107	783	324	41	29	12
Иркутская область	945	702	243	35	26	9
Кемеровская область	1053	837	216	39	31	8
Новосибирская область	1053	756	297	39	28	11
Омская область	783	513	270	29	19	10
Томская область	540	351	189	20	13	7
Дальневосточный федеральный округ	3537	2511	1026	131	93	38
Республика Саха (Якутия)	486	324	162	18	12	6
Камчатский край	270	216	54	10	8	2
Приморский край	810	567	243	30	21	9
Хабаровский край	621	459	162	23	17	6
Амурская область	432	270	162	16	10	6
Магаданская область	243	189	54	9	7	2
Сахалинская область	324	243	81	12	9	3
Еврейская автономная область	189	135	54	7	5	2
Чукотский автономный округ	162	108	54	6	4	2
Крымский федеральный округ	783	513	270	29	19	10
Республика Крым	567	351	216	21	13	8
Г. Севастополь	216	162	54	8	6	2

---