Приказ Минюста России от 26.08.2011 № 299

(ред. от 28.12.2017)

«Об утверждении Положения о Департаменте нормативно-правового регулирования, анализа и контроля в сфере исполнения уголовных наказаний и судебных актов»

ПРИКАЗ

В соответствии с подпунктом 2 пункта 12 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 42, ст. 4108; 2005, № 44, ст. 4535; № 52, ст. 5690; 2006, № 12, ст. 1284; № 19, ст. 2070; № 23, ст. 2452; № 38, ст. 3975; 2007, № 13, ст. 1530; № 20, ст. 2390; 2008, № 10, ст. 909; № 29, ст. 3473; № 43, ст. 4921; 2010, № 4, ст. 368; № 19, ст. 2300; 2011, № 21, ст. 2927; ст. 2930; № 29, ст. 4420), и во исполнение Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 63 «Об утверждении структуры и штатного расписания центрального аппарата Минюста России» приказываю:

1. Утвердить прилагаемое Положение о Департаменте нормативно-правового регулирования, анализа и контроля в сфере исполнения уголовных наказаний и судебных актов.

2. Признать утратившим силу Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 18 февраля 2010 г. № 37 «Об утверждении Положения о Департаменте нормативно-правового регулирования, анализа и контроля в сфере исполнения наказаний».

ПОЛОЖЕНИЕ О ДЕПАРТАМЕНТЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ, АНАЛИЗА И КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ ИСПОЛНЕНИЯ УГОЛОВНЫХ НАКАЗАНИЙ И СУДЕБНЫХ АКТОВ

I. Общие положения

1. Департамент нормативно-правового регулирования, анализа и контроля в сфере исполнения уголовных наказаний и судебных актов (далее — Департамент) является структурным подразделением Министерства юстиции Российской Федерации (далее — Министерство).

2. Департамент в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства, а также настоящим Положением.

3. Основными задачами Департамента являются:

1. обеспечение реализации Министерством полномочий по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в сфере:

исполнения уголовных наказаний, содержания под стражей обвиняемых и подозреваемых;

обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов;

деятельности по возврату просроченной задолженности физических лиц (совершения действий, направленных на возврат просроченной задолженности физических лиц), возникшей из денежных обязательств (за исключением: деятельности физических лиц, являющихся кредиторами по денежным обязательствам, самостоятельно осуществляющих действия, направленные на возврат возникшей перед ними задолженности другого физического лица в размере, не превышающем 50 тыс. рублей, кроме случаев возникновения указанной задолженности в результате перехода к ним прав кредитора (цессии); деятельности по возврату просроченной задолженности, осуществляемой в отношении физических лиц, являющихся индивидуальными предпринимателями, по денежным обязательствам, которые возникли в результате осуществления ими предпринимательской деятельности; правоотношений, связанных с взысканием просроченной задолженности физического лица и возникших из жилищного законодательства, законодательства Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, теплоснабжении, газоснабжении, об электроэнергетике, а также законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, кроме случаев передачи полномочий по взысканию данной задолженности кредитным организациям или лицам, осуществляющим деятельность по возврату просроченной задолженности физических лиц в качестве основного вида деятельности; правоотношений по взысканию долгов заемщиков по обязательствам перед банками, действовавшими на территории Республики Крым и (или) на территории г. Севастополя, в отношении которых Национальным банком Украины было принято решение о прекращении их деятельности (закрытии их обособленных подразделений) на территории Республики Крым и (или) на территории г. Севастополя, регулируемых Федеральным законом от 30.12.2015 № 422-ФЗ «Об особенностях погашения и внесудебном урегулировании задолженности заемщиков, проживающих на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, и внесении изменений в Федеральный закон „О защите интересов физических лиц, имеющих вклады в банках и обособленных структурных подразделениях банков, зарегистрированных и (или) действующих на территории Республики Крым и на территории города федерального значения Севастополя“) (далее — деятельность по возврату просроченной задолженности физических лиц);»

2. обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина;

3. осуществление координации и контроля деятельности подведомственных Министерству Федеральной службы исполнения наказаний и Федеральной службы судебных приставов (далее — подведомственные федеральные службы);

4. обеспечение соответствия законодательных и иных нормативных правовых актов актам более высокой юридической силы, отсутствия внутренних противоречий и пробелов в правовом регулировании, а также отсутствия в них коррупциогенных факторов в сферах исполнения уголовных наказаний и содержания под стражей обвиняемых и подозреваемых, обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, деятельности по возврату просроченной задолженности физических лиц.

(п. 3 в ред. Приказа Минюста России от 01.06.2017 № 91)

4. В Департаменте для выполнения возложенных на него задач создаются структурные подразделения — отделы.

5. Департамент вносит предложения об изменении структуры и штатного расписания центрального аппарата Министерства в части, касающейся Департамента, и представляет их в установленном порядке.

6. Департамент осуществляет свою деятельность как самостоятельно, так и во взаимодействии с другими структурными подразделениями и территориальными органами Министерства, учреждениями Министерства, подведомственными Министерству федеральными службами, а также со структурными подразделениями федеральных органов исполнительной власти и государственными органами субъектов Российской Федерации, общественными объединениями и организациями.

II. Полномочия

7. Департамент осуществляет следующие полномочия:

1. разрабатывает и представляет Министру юстиции Российской Федерации (далее — Министр) для внесения Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, других документов, по которым требуется решение Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к компетенции Департамента;

2. представляет предложения для включения в план работы и прогнозные показатели деятельности Минюста России;

3. принимает участие в подготовке докладов о результатах и основных направлениях деятельности, а также проектов ежегодных планов работы и показателей деятельности подведомственных федеральных служб, а также отчеты об их деятельности;

4. организует рассмотрение в структурных подразделениях Минюста России проектов ежегодных планов работы и показателей деятельности подведомственных федеральных служб, а также отчетов об их деятельности в порядке и сроки, устанавливаемые Правительством Российской Федерации и Минюстом России. При необходимости по согласованию с курирующим заместителем Министра проекты ежегодных планов работы и показателей деятельности подведомственных федеральных служб направляются на доработку в подведомственные федеральные службы, после чего представляются в установленном порядке на утверждение Министру;

5. обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также международных договоров Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции Департамента;

6. представляет предложения о приоритетных направлениях законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации и предложения в проекты планов законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации;

7. проводит правовую экспертизу проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, вносимых федеральными органами исполнительной власти на рассмотрение Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также проектов концепций и технических заданий на разработку проектов федеральных законов в сферах:

исполнения уголовных наказаний и содержания под стражей обвиняемых и подозреваемых;

профилактики безнадзорности несовершеннолетних и профилактики правонарушений в Российской Федерации;

обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов;

деятельности по возврату просроченной задолженности физических лиц;

(пп. 7 в ред. Приказа Минюста России от 28.12.2017 № 290)

8. участвует в подготовке и разрабатывает проекты нормативных правовых актов по вопросам, относящимся к компетенции Департамента, включая проекты концепций и технических заданий на разработку проектов федеральных законов по вопросам, относящимся к компетенции Департамента;

9. осуществляет рассмотрение проектов нормативных правовых актов и других документов подведомственных федеральных служб;

10. обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента, разрабатывает на этой основе предложения о мерах по совершенствованию деятельности Министерства;

11. обобщает практику деятельности подведомственных федеральных служб и принимает меры, направленные на ее совершенствование;

12. готовит проекты официальных отзывов Правительства Российской Федерации и заключения на проекты федеральных конституционных законов и федеральных законов, а также проекты поправок к ним по вопросам, относящимся к компетенции Департамента;

13. проводит антикоррупционную экспертизу проектов федеральных законов, указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти, иными государственными органами и организациями, а также проектов поправок Правительства Российской Федерации к проектам федеральных законов, подготовленным федеральными органами исполнительной власти, иными государственными органами и организациями, при проведении их правовой экспертизы по вопросам, относящимся к компетенции Департамента;

14. организует реализацию Министерством полномочий по подготовке распоряжений Министерства о нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства;

15. в пределах своей компетенции принимает участие в разработке форм статистической отчетности и документов первичного учета по вопросам, относящимся к сфере деятельности Министерства;

16. осуществляет контроль за соответствием решений подведомственных федеральных служб законодательству Российской Федерации;

17. контролирует в рамках своей компетенции исполнение подведомственными федеральными службами поручений руководства Министерства, данных во исполнение поручений и указаний Президента Российской Федерации, поручений Правительства Российской Федерации, а также по иным вопросам, относящимся к компетенции Департамента;

18. готовит проекты ежегодных докладов Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации об исполнении судебных актов и актов иных органов, состоянии работы по исполнению уголовных наказаний, обеспечению условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, а также по соблюдению законности и прав человека в учреждениях, исполняющих наказания, и в следственных изоляторах;

19. осуществляет представление и защиту интересов Министерства и Правительства Российской Федерации в судах Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции Департамента;

20. обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращений граждан и организаций, относящихся к компетенции Департамента;

21. представляет Министру предложения о приостановлении или отмене решений подведомственных федеральных служб;

22) рассматривает предложения подведомственных федеральных служб по вопросам, относящимся к компетенции Департамента; 23) рассматривает совместно с Департаментом государственной службы и кадров предложения:

по структуре и штатной численности центрального аппарата подведомственных федеральных служб для последующего представления Президенту Российской Федерации;

по внесению изменений в проект перечня должностей высшего начальствующего состава сотрудников уголовно-исполнительной системы и соответствующих этим должностям специальных званий для последующего представления Президенту Российской Федерации;

по установлению в соответствии с законодательством Российской Федерации перечня должностей, замещаемых лицами рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава в уголовно-исполнительной системе, и соответствующих этим должностям специальных званий;

о назначении на должность и освобождении от должности заместителей директора Федеральной службы исполнения наказаний и лиц, замещающих должности высшего начальствующего состава в уголовно-исполнительной системе;

о назначении на должность и освобождении от должности заместителей директора Федеральной службы судебных приставов — главного судебного пристава Российской Федерации и руководителей ее территориальных органов — главных судебных приставов субъектов Российской Федерации;

о присвоении специальных званий высшего начальствующего состава сотрудникам уголовно-исполнительной системы и классных чинов федеральным государственным гражданским служащим, замещающим должности федеральной государственной гражданской службы высшей и главной групп должностей в подведомственных федеральных службах;

о представлении к награждению государственными наградами Российской Федерации, Почетной грамотой Президента Российской Федерации и к поощрению в виде объявления благодарности Президента Российской Федерации работников центрального аппарата Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов, работников уголовно-исполнительной системы, а также лиц, оказывающих содействие уголовно-исполнительной системе и Федеральной службе судебных приставов в решении возложенных на них задач; 24) в пределах своей компетенции принимает участие в работе по реализации Министерством полномочий по взаимодействию Российской Федерации с Европейским комитетом по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания по вопросам, касающимся сферы исполнения уголовных наказаний; 25) в рамках своей компетенции принимает участие в обеспечении реализации Министерством полномочий по согласованию в установленном законодательством Российской Федерации порядке предложений о заключении, прекращении, приостановлении действия или временном применении международных договоров Российской Федерации, содержащих нормы уголовно-исполнительного законодательства, а также регулирующих порядок признания и исполнения судебных актов и актов других органов, деятельность по возврату просроченной задолженности физических лиц; 26) осуществляет иные полномочия, отнесенные к компетенции Департамента законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Министерства.

(п. 7 в ред. Приказа Минюста России от 01.06.2017 № 91)

III. Организация деятельности

8. Департамент возглавляет директор Департамента нормативно-правового регулирования, анализа и контроля в сфере исполнения уголовных наказаний и судебных актов (далее — Директор), назначаемый на должность и освобождаемый от должности приказом Министерства.

Директор подчиняется Министру, а также заместителю Министра, курирующему Департамент.

Директор осуществляет непосредственное руководство Департаментом, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Департамент задач и реализацию полномочий, соблюдение федеральными государственными гражданскими служащими (далее — гражданские служащие) Департамента режима секретности, состояние служебной дисциплины.

Директор имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности приказами Министерства по представлению Директора.

9. Для решения предусмотренных настоящим Положением задач и осуществления возложенных на Департамент полномочий Директор:

1. по вопросам, относящимся к компетенции Департамента, представляет по доверенности или по поручению руководства Министерства интересы Министерства в органах государственной власти, государственных, общественных организациях и судах, во взаимоотношениях с должностными лицами органов власти иностранных государств, иностранных и международных организаций; участвует в работе межведомственных комиссий органов государственной власти и иных комиссий по соответствующим направлениям деятельности Министерства;

распределяет обязанности между своими заместителями, участвует в подготовке должностных регламентов гражданских служащих;

утверждает положения об отделах Департамента;

вносит предложения по изменению структуры и штатного расписания центрального аппарата Министерства в части, касающейся Департамента;

вносит предложения по совершенствованию организации и управления, в том числе правового регулирования деятельности структурных подразделений центрального аппарата, учреждений, территориальных органов Министерства, подведомственных федеральных служб;

представляет руководству Министерства проекты нормативных правовых актов Министерства по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента;

осуществляет прием граждан, рассматривает обращения граждан и письма организаций по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента; организует и контролирует своевременное и качественное рассмотрение гражданскими служащими Департамента обращений и писем, полноту и законность принимаемых по ним решений;

привлекает в необходимых случаях в установленном порядке для выработки решений по вопросам, относящимся к компетенции Департамента, ученых, специалистов и работников федеральных органов исполнительной власти;

обеспечивает планирование, организацию и контроль деятельности Департамента, его эффективное взаимодействие с другими структурными подразделениями Министерства, территориальными органами и учреждениями Министерства, структурными подразделениями подведомственных федеральных служб и федеральных органов исполнительной власти, а также органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

вносит предложения в планы основных организационных мероприятий Министерства и работы коллегии Министерства;

вносит предложения о назначении на должности и включении в кадровый резерв, перемещении, освобождении от должности, аттестации, направлении на профессиональную переподготовку, повышение квалификации гражданских служащих Департамента, а также о присвоении им классных чинов государственной гражданской службы; о награждении государственными и ведомственными наградами, их поощрении и дисциплинарной ответственности, в том числе увольнении; включении их в состав рабочих групп, комиссий, а также направлении в служебные командировки;

(в ред. Приказа Минюста России от 01.06.2017 № 91)

проводит совещания, семинары и иные организационно-методические мероприятия по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента;

в соответствии с установленным в Министерстве порядком делопроизводства визирует организационно-распорядительные документы, контролирует соблюдение порядка их оформления и согласования;

организует и контролирует в Департаменте исполнение нормативных правовых актов Российской Федерации и Министерства, документов и поручений руководства Министерства;

обеспечивает и в пределах своих полномочий контролирует соблюдение гражданскими служащими Департамента законодательства Российской Федерации о государственной службе, а также служебного распорядка;

---