Приказ Минэкономразвития РФ от 17.11.2005 № 299

«О дополнительных мерах по реализации в 2005 году мероприятий по государственной поддержке малого предпринимательства»

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И ТОРГОВЛИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

от 17 ноября 2005 г. № 299

О ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕРАХ ПО РЕАЛИЗАЦИИ В 2005 ГОДУ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКЕ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

Во исполнение Приказа Минэкономразвития России от 16 ноября 2005 г. № 298 «О проведении предварительного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в 2005 году предоставляются субвенции для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого предпринимательства» (далее — предварительный отбор) приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Порядок проведения предварительного отбора.

2. Контроль за исполнением настоящего Приказа оставляю за собой.

Статс-секретарь, Заместитель Министра А. В. Шаронов

Утвержден Приказом Минэкономразвития России от 17 ноября 2005 г. № 299

ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО ОТБОРА СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДЛЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СУБВЕНЦИЙ БЮДЖЕТАМ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДЛЯ ФИНАНСИРОВАНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫХ В РАМКАХ ОКАЗАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА СУБЪЕКТАМИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ДАЛЕЕ — ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЙ ОТБОР)

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Организатор предварительного отбора — Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации (далее — Организатор).

1.2. Проведение предварительного отбора возложено на Конкурсную комиссию по отбору субъектов Российской Федерации для предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого предпринимательства субъектами Российской Федерации.

1.3. Адрес для отправления заявок: 125993, ГСП-3, А-47, Москва, ул. 1-я Тверская-Ямская, д. 1, 3, Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, Департамент государственного регулирования в экономике.

1.3.1 Контактные телефоны: (095) 248-84-87, 248-86-54.

1.3.2 Контактные e-mail: bondarenkoia@economy.gov.ru.

1.4 Предмет предварительного отбора.

Предметом предварительного отбора является: предварительная квалификация субъектов Российской Федерации на соответствие требованиям, необходимым для предоставления субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого предпринимательства субъектами Российской Федерации за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства (далее — Перечень субъектов Российской Федерации).

1.5 Правовое регулирование.

1.5.1. Отношения, возникающие между Организатором и участниками предварительного отбора, регулируются законодательством Российской Федерации, настоящим Порядком и другими документами, перечисленными в извещении о проведении предварительного отбора (далее — Извещение).

1.6 Требования к участникам предварительного отбора:

1.6.1 Участниками предварительного отбора на предоставление субвенций являются субъекты Российской Федерации:

• выразившие согласие с требованиями и условиями предварительного отбора;
• определившие уполномоченные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации для осуществления взаимодействия с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации (далее — уполномоченные органы);
• предоставившие Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации следующую информацию: о количестве малых предприятий, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации по состоянию на 1 января 2005 года (по данным Росстата); о величине и структуре расходов на реализацию мероприятий по государственной поддержке малого предпринимательства за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации в течение 2003 — 2005 годов (с разбивкой по годам); о величине расходов на реализацию мероприятий по государственной поддержке малого предпринимательства за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (по результатам исполнения бюджета субъекта Российской Федерации за 2004 год) в расчете на одно малое предприятие, зарегистрированное в субъекте Российской Федерации (по данным Росстата); об участии и результатах участия субъекта Российской Федерации в конкурсах Минэкономразвития России на предоставление средств федерального бюджета для реализации мероприятий по государственной поддержке малого предпринимательства в 2005 году;
• представившие заявку об участии в предварительном отборе в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации в сроки, указанные в Извещении.

1.6.2. Участник предварительного отбора может быть отстранен от участия в предварительном отборе на любом этапе его проведения в случае представления им недостоверных или неполных сведений, установленных.

1.6.3. Документы, подлежащие обязательному предоставлению в составе заявки на участие в предварительном отборе, регламентированы Извещением.

1.7 Возврат участникам предварительного отбора представленных заявок.

1.7.1. Заявки, представленные на предварительный отбор после окончания срока подачи заявок, не распечатываются и возвращаются их отправителям.

1.8 Затраты на участие в предварительном отборе.

1.8.1. Все расходы, связанные с подготовкой и предоставлением заявки, несут участники предварительного отбора.

1.9 Особые условия.

1.9.1. Конкурсная комиссия вправе отклонить все заявки, если они не отвечают требованиям, предусмотренным документацией предварительного отбора и Извещением.

1.9.2. В установленном законодательством порядке Организатор вправе прекратить предварительный отбор в любой момент до подведения его итогов без возмещения каких-либо убытков участникам предварительного отбора. В этом случае уведомление об отклонении всех заявок на участие в предварительном отборе или о прекращении предварительного отбора незамедлительно направляется Организатором всем участникам предварительного отбора.

2. ПОДГОТОВКА ЗАЯВОК

2.1 Порядок подготовки заявок.

2.1.1. Заявки подготавливаются участниками предварительного отбора в соответствии с требованиями Извещения.

2.1.2. В состав заявки должны входить все документы, указанные в Извещении.

2.1.3. Неполное предоставление документов или предоставление документов с существенным отклонением от установленных в Извещении требований считается нарушением условий предварительного отбора и является основанием для отклонения заявки.

2.2 Срок действия заявки.

2.2.1. Заявки остаются в силе в течение 180 дней с момента окончания срока приема заявок.

2.3 Разъяснение условий предварительного отбора.

2.3.1. Участник предварительного отбора, которому необходимы разъяснения по содержанию и требованиям, установленным в Извещении, может обратиться по данному вопросу к Организатору по контактным телефонам или e-mail.

2.4 Оформление и подача заявки.

2.4.1. Участники предварительного отбора должны подготовить один экземпляр оригинала документов, входящих в заявку (в соответствии с Извещением), который подшивается в один документ.

2.4.2. Заявка и документы, прилагаемые к ней, должны быть сброшюрованы в одну или несколько папок и опечатаны. Первыми должны быть подшиты заявка и таблица постатейного подтверждения выполнения участником предварительного отбора каждого пункта требований к участникам предварительного отбора, с указанием ссылки на подтверждающий документ и номер страницы, на которой находится данный документ.

2.4.3. Руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации подписывает заявку и визирует пояснительную записку. Все остальные документы, входящие в заявку в соответствии с Извещением, подписываются представителями уполномоченного органа.

2.4.4. Дополнения или поправки, внесенные в документы в составе заявки, должны быть заверены лицом, подписавшим соответствующий документ.

2.4.5 Участники предварительного отбора запечатывают заявку в конверт, на котором указывается:

• адрес Организатора;
• слова: «на предварительный отбор субъектов Российской Федерации для предоставления субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации по мероприятиям государственной поддержки малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства»;
• наименование и адрес уполномоченного органа.

2.4.6. При принятии заявки экспедицией Минэкономразвития России на конверте делается отметка, подтверждающая прием документов, с указанием даты приема.

2.4.7. Если конверт не опечатан и не помечен в соответствии с указанными требованиями, Организатор не несет ответственности в случае его утери.

2.4.8. Организатор может, в случае необходимости, перенести окончательную дату приема заявок на более поздний срок, оповестив об этом в трехдневный срок участников предварительного отбора.

2.4.9. Организатор не несет ответственности за неполучение претендентом информации или получение некорректной информации о предварительном отборе, если претендент получил такую информацию в неофициальном порядке.

2.5 Внесение изменений в заявки и отзыв заявок.

2.5.1. Участник предварительного отбора может внести изменения в свою заявку или отозвать ее при условии, что Организатор получит соответствующее письменное уведомление до истечения установленного срока подачи заявок. Изменения к заявке, внесенные участником, являются неотъемлемой частью основной заявки.

2.5.2. Уведомление участника предварительного отбора о внесении изменений или отзыве заявки должно быть запечатано, помечено и отправлено Организатору в соответствии с положениями настоящего Порядка.

2.5.3. На конверте такого уведомления должно быть дополнительно указано соответственно: «Отзыв заявки» или «Внесение изменений в заявку».

2.5.4. При неоднократном внесении изменений в заявку все такие изменения должны быть пронумерованы по порядку возрастания номера. В случае противоречий между внесенными изменениями преимущество имеет изменение с большим порядковым номером.

2.5.5. После истечения установленного срока подачи заявок внесение изменений заявки не допускается.

2.6 Опоздавшие заявки.

2.6.1. Все заявки, полученные после даты окончания приема, установленной Организатором, будут признаны опоздавшими. Датой и временем получения заявки считается дата и время, проставленные Организатором при получении заявки.

2.6.2. Опоздавшие заявки могут быть отклонены и возвращены участнику невскрытыми. Решение об отклонении заявки принимается Конкурсной комиссией простым большинством голосов.

2.7 Соблюдение конфиденциальности.

2.7.1. Информация, касающаяся разъяснения, рассмотрения, оценки и сопоставления заявок, не подлежит разглашению до официального объявления результатов предварительного отбора.

2.7.2. После подведения итогов предварительного отбора, с целью популяризации идей, заложенных в комплексе мер по поддержке малого предпринимательства, а также налаживания информационного обмена между субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, федеральными органами исполнительной власти и профессиональным сообществом Организатор имеет право разместить подробное описание заявок на Интернет-портале Минэкономразвития России и/или в других средствах массовой информации.

2.7.3. Попытки участников предварительного отбора повлиять на членов Конкурсной комиссии при сопоставлении и оценке заявок служат основанием для отклонения таких заявок.

3. ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЙ ОТБОР ЗАЯВОК

3.1 Вскрытие конвертов с заявками и оглашение списка участников.

Вскрытие конвертов с заявками производится ответственным секретарем Конкурсной комиссии по мере поступления заявок.

3.2 Рассмотрение заявок.

3.2.1. В течение трех дней со дня истечения срока предоставления заявок на участие в предварительном отборе Конкурсная комиссия обязана рассмотреть представленные заявки.

3.2.2. Заявки, удовлетворяющие установленным требованиям и условиям предварительного отбора, допускаются к участию в предварительном отборе в следующих случаях:

• заявка соответствует всем установленным требованиям;
• заявка содержит незначительные отклонения, которые не меняют характеристик, условий и иных требований, предусмотренных Извещением, либо если она содержит ошибки или неточности, которые можно устранить, не меняя сущности заявки и не ставя в неравные условия других участников, представивших отвечающие требованиям заявки.

3.2.3 Конкурсная комиссия может отклонить заявку на участие в предварительном отборе в случаях, если:

• заявка не отвечает требованиям и условиям предварительного отбора, предусмотренным Извещением;
• выявлены недобросовестные действия участника предварительного отбора.

3.2.4. Оценка заявок по критериям оценки, перечисленным в разделе 3.4 настоящего Порядка, производится сотрудниками Департамента государственного регулирования в экономике Минэкономразвития России и членами Экспертной группы, образованной для экспертизы заявок субъектов Российской Федерации на основании Приказа заместителя Министра экономического развития и торговли от 5 мая 2005 г. № 93, в срок, не превышающий 2 рабочих дней с даты вскрытия конверта с заявкой.

3.2.5. Список сотрудников Департамента государственного регулирования в экономике Минэкономразвития России, привлекаемых к оценке заявок, утверждается директором Департамента.

3.2.6. Участники предварительного отбора могут привлекаться для обсуждения соответствующих заявок и давать необходимые пояснения по возникающим вопросам.

3.2.7. Конкурсная комиссия действует на основании «Положения о Конкурсной комиссии по отбору субъектов Российской Федерации для предоставления в 2005 году субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого предпринимательства субъектами Российской Федерации», утверждаемого Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.

3.3 Предварительный отбор.

3.3.1. К участию в предварительном отборе допускаются заявки, соответствующие требованиям предварительного отбора.

3.3.2. Все заявки, соответствующие требованиям предварительного отбора, оцениваются по 100-бальной шкале по критериям, указанным в разделе 3.4 настоящего Порядка. Рейтинг заявки равняется сумме баллов по каждому критерию оценки, умноженных на веса соответствующих критериев.

3.3.3. Конкурсная комиссия вправе установить минимально необходимое значение рейтинга заявки, при котором участники предварительного отбора могут быть включены в Перечень субъектов Российской Федерации.

3.3.4. В случае, если после объявления результатов предварительного отбора Конкурсной комиссии станут известны факты несоответствия заявки субъекта Российской Федерации, включенного в Перечень субъектов Российской Федерации, требованиями и условиями, предусмотренным требованиям и условиям предварительного отбора, такая заявка отклоняется.

3.3.5. Принятие решений о включении в Перечень субъектов Российской Федерации осуществляет Конкурсная комиссия. Решение оформляется протоколом Конкурсной комиссии.

3.3.6. Организатор в недельный срок после утверждения результатов предварительного отбора направляет всем участникам предварительного отбора уведомление в письменной форме о принятых решениях.

3.3.7. Организатор публикует информацию о Перечне субъектов Российской Федерации не позднее чем через 3 рабочих дня на Интернет-портале Минэкономразвития России.

3.3.8. На основании результатов предварительного отбора Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации проводит конкурс среди субъектов Российской Федерации, включенных в Перечень субъектов Российской Федерации для предоставления субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации для финансирования мероприятий по развитию системы гарантирования кредитов субъектам малого предпринимательства.

3.4 Критерии оценки заявок.

Качество заявки, вес — 20%:

• ожидаемый эффект от реализации мероприятия — количественные и качественные экономические и социальные выгоды для региона и/или отрасли;
• механизм/процедура отбора субъектов малого предпринимательства для предоставления субсидий;
• информационная/PR поддержка мероприятия;
• анализ рисков реализации мероприятия, механизмы их снижения;
• механизмы общественного контроля за ходом реализации мероприятия;
• детальный план реализации мероприятия, включая оценку потребности в материальных и человеческих ресурсах и их стоимости. Участие субъекта Российской Федерации в конкурсах Минэкономразвития России на предоставление средств федерального бюджета для реализации мероприятий по государственной поддержке малого предпринимательства в 2005 году (да/нет), вес — 20%. Баллы по данному критерию рассчитываются следующим образом:
• наличие договора с Минэкономразвития России о финансировании мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого предпринимательства в 2005 году, — 100 баллов;
• отсутствие договора с Минэкономразвития России о финансировании мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого предпринимательства в 2005 году, — 0 баллов. Интенсивность программ государственной поддержки малого предпринимательства, вес — 20%. Баллы по данному критерию рассчитываются по следующей формуле:

                  Б = К       / К          х 100,
                       регион    maxрегион

где:
Б - балл (оценка) по данному критерию (от 0 до 100);
К       -  величина   расходов   на   реализацию   мероприятий
 регион

по государственной поддержке малого  предпринимательства  за  счет
средств бюджета  субъекта  Российской  Федерации  (по  результатам
исполнения бюджета субъекта  Российской  Федерации  за  2004  год)

в расчете на одно малое предприятие, зарегистрированное в субъекте Российской Федерации (по данным Росстата); К — максимальное значение величины расходов maxрегион

на реализацию  мероприятий  по  государственной  поддержке  малого
предпринимательства за счет средств  бюджета  субъекта  Российской
Федерации (по результатам исполнения бюджета  субъекта  Российской
Федерации за 2004  год)  в  расчете  на  одно  малое  предприятие,
зарегистрированное в  субъекте  Российской  Федерации  (по  данным

Росстата), среди субъектов Российской Федерации, принявших участие в предварительном отборе. Степень развития малого предпринимательства в субъекте Российской Федерации, вес — 20%. Баллы по данному критерию рассчитываются по следующей формуле:

Б = 0,05 х К,

где: Б — балл (оценка) по данному критерию (от 0 до 100); К — количество малых предприятий на 100000 жителей субъекта Российской Федерации на 1 января 2005 года (по данным Росстата). Наличие и эффективность реализации субъектом Российской Федерации программ развития системы гарантий и залогового обеспечения по кредитам субъектов малого предпринимательства в 2003 — 2005 гг., вес — 20%:

• количественные и качественные экономические и социальные выгоды для региона и/или отрасли при реализации программ;
• механизм/процедура отбора субъектов малого предпринимательства для предоставления субсидий;
• информационная/PR поддержка мероприятия;
• анализ рисков реализации мероприятия, используемые механизмы их снижения;
• механизмы общественного контроля за ходом реализации мероприятия;
• оценка потребности в материальных и человеческих ресурсах и их стоимости для реализации собственных программ.

4. ИЗВЕЩЕНИЕ

Извещение содержит сведения об условиях проведения предварительного отбора.

№ п/ п	Наименование	Содержание
1	Организатор	Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации
2	Адрес предоставления заявок	125993, ГСП-3, А-47, Москва, ул. 1-я Тверская-Ямская, д. 1, 3, Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, Департамент государственного регулирования в экономике
3	Контактные телефоны	(095) 248-85-54, 248-86-31
4	Факсы	(095) 248-85-67, 248-84-87
5	Контактные e-mail	bondarenkoia@economy.gov.ru
6	Участники предварительного отбора	Субъекты Российской Федерации
7	Результаты предварительного отбора	Предварительная квалификация субъектов Российской Федерации на соответствие требованиям, необходимым для предоставления субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого предпринимательства субъектами Российской Федерации за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства (далее — Перечень субъектов Российской Федерации)
8	Источник финансирования	Средства федерального бюджета
9	Язык предварительного отбора	Русский
10	Валюта заявки	Рубль РФ
11	Срок окончания приема заявок	До 18:00, 1 декабря 2005 года
12	Процедура вскрытия конвертов с заявками	Вскрытие конвертов с заявками производится ответственным секретарем Конкурсной комиссии по мере поступления заявок
13	Срок действия заявки	180 дней со дня вскрытия заявки
14	Необходимое количество копий заявок	Оригинал
15	Состав предоставляемых документов	1. Заявка/заявки на участие в предварительном отборе, подписанная руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. 2. Пояснительная записка. 3. Документ, определяющий уполномоченный орган субъекта Российской Федерации. 4. Календарный план на весь период реализации мероприятия государственной поддержки малого предпринимательства. 5. Справка о наличии или отсутствии просроченной задолженности субъекта Российской Федерации перед ликвидируемым Федеральным фондом поддержки малого предпринимательства
16	Конкурсная комиссия	Утверждается приказом Минэкономразвития России
17	Критерии оценки заявок	Заявки оцениваются по 100-балльной шкале по следующим критериям: — качество заявки, вес — 20%; — участие субъекта Российской Федерации в конкурсах Минэкономразвития России на предоставление средств федерального бюджета для реализации мероприятий по государственной поддержке малого предпринимательства в 2005 году (да/нет), вес — 20%; — интенсивность программ государственной поддержки малого предпринимательства, вес — 20%; — степень развития малого предпринимательства в субъекте Российской Федерации, вес — 20%; — наличие и эффективность реализации субъектом Российской Федерации программы развития системы гарантий и залогового обеспечения по кредитам субъектов малого предпринимательства в 2003 — 2005 гг., вес — 20%

5. ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ ЗАЯВКИ

Заявка должна содержать следующую обязательную информацию:

1. Наименование участника предварительного отбора — субъекта Российской Федерации (с указанием уполномоченного органа).

2. Название предварительного отбора.

3. Юридический и фактический адрес участника предварительного отбора.

4. Контактные телефоны, факсы и e-mail. Контактное лицо/лица.

5. Запрашиваемый размер субвенции из федерального бюджета.

6. Срок действия заявки.

7. Гарантии достоверности представленной информации.

8. Выраженное явным образом подтверждение факта ознакомления со всеми условиями предварительного отбора, их понимания и согласия с ними.

9. Название должности и полное имя лица, подписавшего заявку, и заверенная печатью подпись.

10. Перечень прилагаемых документов.

6. ТИПОВЫЕ ФОРМЫ ПОЯСНИТЕЛЬНЫХ ЗАПИСОК

• общие положения — уровень развития кредитования малого предпринимательства в субъекте Российской Федерации;
• цели и задачи мероприятия;
• краткое описание мероприятия;
• правовое, организационное и финансовое обеспечение мероприятия;
• календарный план реализации мероприятия с разбивкой по этапам;
• экономическое обоснование мероприятия (обоснование эффективности расходования бюджетных средств);
• анализ рисков реализации мероприятия, механизмы их снижения;
• другая информация, необходимая для проведения оценки заявки по критериям, указанным в разделе 3.4 настоящего Порядка;
• контактная информация. Требования к оформлению пояснительных записок.

1. Объем основной части — не более 10 страниц формата А4.

2. Объем приложений — не более 3 страниц. Шрифт — Times New Roman 12, пробел 1,5, поля — 2.

---