---
title: "Приказ Минприроды России от 14.08.2013 N 298"
number: "298"
issuer: "Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации"
issued_on: 2013-08-14
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/prikaz-298-2013-minprirody-rossii"
---

## Приказ Минприроды России от 14.08.2013 N 298

# Приказ Минприроды России от 14.08.2013 N 298

"Об утверждении комплексной стратегии обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в Российской Федерации"


<a id="p100001"></a>**МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ**
**РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**


## <a id="p100002"></a>ПРИКАЗ

от 14 августа 2013 г. N 298

<a id="p100003"></a>**ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОМПЛЕКСНОЙ СТРАТЕГИИ**
**ОБРАЩЕНИЯ С ТВЕРДЫМИ КОММУНАЛЬНЫМИ (БЫТОВЫМИ) ОТХОДАМИ**

<div align="center">

**В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**

</div>


<a id="p100004"></a>Во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 25 января 2013 г. N АД-П9-427 приказываю:
<a id="p100005"></a>утвердить прилагаемую комплексную [стратегию](#p100008) обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в Российской Федерации.

<div align="right">

<a id="p100006"></a>Министр<br>
**С.Е.ДОНСКОЙ**

</div>






<div align="right">

<a id="p100007"></a>Утверждена<br>
приказом Минприроды России<br>
от 14.08.2013 N 298

</div>



## <a id="p100008"></a>КОМПЛЕКСНАЯ СТРАТЕГИЯ ОБРАЩЕНИЯ С ТВЕРДЫМИ КОММУНАЛЬНЫМИ (БЫТОВЫМИ) ОТХОДАМИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



### <a id="p100009"></a>I. Общие положения


1. <a id="p100010"></a>Предметом комплексной стратегии обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в Российской Федерации (далее - комплексная стратегия) являются отходы, которые образуются в многоквартирных и индивидуальных жилых домах в результате потребления товаров (продукции) физическими лицами и включают также товары (продукцию), использованные физическими лицами в целях удовлетворения личных потребностей и утратившие свои потребительские свойства.
2. <a id="p100011"></a>Для целей настоящей комплексной стратегии используются следующие понятия:
<a id="p100012"></a>отходы потребления - подлежащие обезвреживанию, утилизации (использованию) или удалению посредством размещения остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе потребления, включая готовые товары (продукцию), подлежащие утилизации (использованию) после утраты потребительских свойств, в том числе упаковки таких товаров (продукции);
<a id="p100013"></a>обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, обработке, утилизации (использованию), обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов;
<a id="p100014"></a>утилизация (использование) отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая: повторное использование, повторное использование по прямому назначению (рециклинг), возврат после соответствующей подготовки в производственный цикл (регенерация), извлечение ценных компонентов для их повторного использования (рекуперация);
<a id="p100015"></a>обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и (или) обеззараживание отходов на специализированных установках, предусматривающая уменьшение количества отходов и (или) их опасности для окружающей среды, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;
<a id="p100016"></a>обработка отходов - предварительная подготовка отходов, включая сортировку, разборку, очистку, к дальнейшей утилизации (использованию);
<a id="p100017"></a>твердые коммунальные (бытовые) отходы - отходы, входящие в состав отходов потребления и образующиеся в многоквартирных и жилых домах в результате потребления товаров (продукции) гражданами, а также товары (продукция), использованные ими в указанных домах в целях удовлетворения личных потребностей и утратившие свои потребительские свойства;
<a id="p100018"></a>раздельный сбор отходов - сбор отходов, предусматривающий разделение по видам и составу в целях дальнейшей утилизации (использования);
<a id="p100019"></a>оператор по обращению с отходами потребления - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по сбору, накоплению, обработке, утилизации (использованию), обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов потребления;
<a id="p100020"></a>упаковка - продукция, которая используется для размещения, защиты, транспортирования, загрузки и разгрузки, доставки и хранения товаров, сырья и готовой продукции;
<a id="p100021"></a>отходы товаров (продукции) - отходы потребления, оставленные их собственником в месте накопления отходов или переданные в соответствии с договором или [законодательством](https://bukva.ai/docs/zakon-89-fz-1998/statya-1#p49) Российской Федерации оператору по обращению с отходами, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них;
<a id="p100022"></a>норматив утилизации (использования) отходов товаров (продукции) - это установленное отношение количества товаров (продукции) определенного вида, упаковки таких товаров (продукции), реализованных физическим и юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и подлежащих утилизации (использованию) после утраты потребительских свойств, к общему количеству товаров (продукции) соответствующего вида, выпущенных в обращение на территории Российской Федерации, выраженное в процентах.";
<a id="p100023"></a>экологический взнос - взнос, уплачиваемый производителями, импортерами товаров (продукции), подлежащих утилизации (использованию), в качестве обеспечения утилизации (использования) отходов товаров (продукции).
3. <a id="p100024"></a>Ежегодно в России образуется более 60 млн. тонн твердых коммунальных (бытовых) отходов (далее - ТКО), что составляет около 400 кг отходов на 1 человека в год. В хозяйственный оборот вовлекается только около 7 - 8% собираемых ТКО, остальной их объем направляется на захоронение.
<a id="p100025"></a>Низкий процент утилизации (использования) ТКО связан с недостаточным развитием инфраструктуры: в настоящее время в России функционирует 243 комплекса по утилизации (использованию) отходов, 53 комплекса по сортировке отходов, около 40 мусоросжигающих заводов.
<a id="p100026"></a>При этом система сбора и анализа статистической информации о ТКО охватывает не все источники их образования, отсутствуют средства объективного учета количества образующихся ТКО.
4. <a id="p100027"></a>Физические лица - собственники (наниматели) жилых помещений, в результате жизнедеятельности которых образуются ТКО, не несут ответственности за их конечное удаление экологически безопасным способом.
5. <a id="p100028"></a>Преобладание удаления ТКО посредством захоронения и нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при их размещении ведет к ряду проблем, которые связаны с негативным воздействием на окружающую среду и среду обитания, включая:
<a id="p100029"></a>а) загрязнение и захламление земель;
<a id="p100030"></a>б) загрязнение верхних водоносных горизонтов токсичными веществами, содержащимися в фильтрате, образующемся на полигонах захоронения ТКО;
<a id="p100031"></a>в) выделение больших объемов биогаза, содержание в котором преимущественно метана и углекислого газа приводит к изменению климата, а также к самовозгоранию и горению полигонов захоронения ТКО;
<a id="p100032"></a>г) негативное воздействие на среду обитания при возгорании полигонов (задымление).
<a id="p100033"></a>Кроме того безвозвратно теряются материальные и энергетические ресурсы, которые могли бы быть повторно использованы, в том числе в качестве сырья для производства ряда товаров (продукции).
6. <a id="p100034"></a>Столь низкий процент переработки ТКО обусловлен рядом следующих причин:
<a id="p100035"></a>а) ликвидирована система заготовки и переработки "вторичного сырья", которая функционировала в СССР, а надлежащая система управления деятельностью по обращению с ТКО за "постсоветский" период не создана;
<a id="p100036"></a>б) произошел скачкообразный рост потребления населением, особенно городским, товаров (продукции), которые после утраты своих потребительских свойств относятся к ТКО, а также увеличения количества упаковочных отходов;
<a id="p100037"></a>в) инфраструктура по раздельному сбору, утилизации (использованию) и обезвреживанию образовавшихся ТКО имеет крайне недостаточное развитие;
<a id="p100038"></a>г) предусмотренный действующим законодательством Российской Федерации механизм привлечения финансовых средств на создание и развитие инфраструктуры по удалению ТКО неэффективен.
7. <a id="p100039"></a>Передача в 2004 г. полномочий по организации обращения с ТКО от субъектов Российской Федерации органам местного самоуправления еще более усугубила ситуацию. При выполнении своих обязанностей по организации обращения с ТКО муниципальные образования:
<a id="p100040"></a>а) испытывают недостаток финансовых средств для реализации возложенных полномочий по регулированию деятельности по обращению с отходами;
<a id="p100041"></a>б) располагают ограниченными возможностями по учету геологических и физико-географических условий и по привлечению инвестиций для создания и развития инфраструктуры по удалению ТКО;
<a id="p100042"></a>в) не могут принимать решения межмуниципального характера при выборе способа удаления образующихся ТКО.
8. <a id="p100043"></a>Комплексная стратегия представляет собой систему целей, задач, принципов, приоритетов и направлений действий, которые должны реализовываться в федеральных и региональных нормативных правовых актах, актах органов местного самоуправления, федеральных целевых, межотраслевых и отраслевых программах, региональных программах, инвестиционных проектах и комплексах внепрограммных мероприятий, направленных на создание и обеспечение экологически безопасного и экономически эффективного обращения с ТКО.
<a id="p100044"></a>Реализация направлений действий, предусмотренных комплексной стратегией, должна обеспечить:
<a id="p100045"></a>сокращение образования ТКО;
<a id="p100046"></a>кратное увеличение объемов ТКО, вовлекаемых в хозяйственный оборот в качестве дополнительных материальных и энергетических ресурсов;
<a id="p100047"></a>сокращение объемов ТКО, направляемых на захоронение;
<a id="p100048"></a>уменьшение негативного воздействия отходов на окружающую среду и здоровье населения.
9. <a id="p100049"></a>Комплексная стратегия основывается на [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации, а также на федеральных конституционных законах, федеральных законах, документах долгосрочного стратегического планирования, включая [Концепцию](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-1662-r#p100008) долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, и [Основ](https://bukva.ai/docs/osnovy-gosudarstvennoy-politiki-v-oblasti) государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденных Президентом Российской Федерации 30 апреля 2012 г. N Пр-1102.


### <a id="p100050"></a>II. Главная цель и основные задачи комплексной стратегии


10. <a id="p100051"></a>Главной целью комплексной стратегии является предотвращение вредного воздействия ТКО на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение компонентов, содержащихся в отходах (органика, металлолом, бумага, стеклянная и пластиковая тара, текстиль, изношенные автомобильные шины и другие), в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии.
11. <a id="p100052"></a>Достижение главной цели комплексной стратегии обеспечивается решением следующих основных задач:
<a id="p100053"></a>а) совершенствование нормативно-правового регулирования деятельности по обращению с ТКО;
<a id="p100054"></a>б) создание эффективной системы управления в области обращения с ТКО;
<a id="p100055"></a>в) развитие инфраструктуры по раздельному сбору, утилизации (использованию), обезвреживанию и экологически и санитарно-эпидемиологически безопасному размещению ТКО;
<a id="p100056"></a>г) обеспечение экологической и санитарно-эпидемиологической безопасности при сборе, обезвреживании и захоронении ТКО;
<a id="p100057"></a>д) внедрение механизмов экономического регулирования деятельности по обращению с ТКО;
<a id="p100058"></a>е) совершенствование ценообразования при обращении с ТКО;
<a id="p100059"></a>ж) развитие системы экологического и санитарно-эпидемиологического образования, просвещения и воспитания по вопросам обращения с ТКО;
<a id="p100060"></a>з) обеспечение сбора и представления достоверной информации о деятельности по обращению с ТКО.


### <a id="p100061"></a>III. Приоритеты, принципы и целевые показатели деятельности по обращению с ТКО


12. <a id="p100062"></a>Комплексная стратегия основана на общепризнанной иерархии приоритетов государственной политики в области обращения с отходами (в порядке снижения приоритета):
<a id="p100063"></a>а) максимальное использование исходного сырья и материалов;
<a id="p100064"></a>б) сокращение объема образования и снижение класса опасности отходов;
<a id="p100065"></a>в) обработка (предварительная подготовка) отходов к утилизации (использованию);
<a id="p100066"></a>г) утилизация (использование) отходов;
<a id="p100067"></a>д) другие операции в целях вовлечения отходов в хозяйственный оборот;
<a id="p100068"></a>е) обезвреживание отходов;
<a id="p100069"></a>ж) размещение отходов экологически и санитарно-эпидемиологически безопасным способом.
13. <a id="p100070"></a>Основными принципами комплексной стратегии являются:
<a id="p100071"></a>а) соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду;
<a id="p100072"></a>б) соблюдение прав каждого человека на получение достоверной информации о деятельности по обращению с ТКО;
<a id="p100073"></a>в) участие каждого гражданина и всего населения в организации деятельности по минимизации количества ТКО и их негативного воздействия на окружающую среду;
<a id="p100074"></a>г) неотвратимость наказания за нарушения [законодательства](https://bukva.ai/docs/zakon-89-fz-1998/statya-28#p100191) Российской Федерации при обращении с ТКО;
<a id="p100075"></a>д) предотвращение загрязнения компонентов природной среды ТКО;
<a id="p100076"></a>е) рациональное использование природных и иных материальных ресурсов, содержащихся в потребляемой товарах (продукции).
14. <a id="p100077"></a>Целевыми показателями, характеризующими деятельность по обращению с ТКО, являются:
<a id="p100078"></a>а) количество образующихся ТКО (календарный год, кг (т));
<a id="p100079"></a>б) количество образования ТКО на душу населения (календарный год, кг (т));
<a id="p100080"></a>в) количество ТКО, направляемых на захоронение и сжигание (термическое уничтожение) (календарный год, кг (т));
<a id="p100081"></a>г) доля утилизированных (использованных) ТКО в общем объеме образовавшихся ТКО (календарный год, проценты);
<a id="p100082"></a>д) доля ТКО, используемых для производства тепловой и электрической энергии, к общему объему отходов (календарный год, проценты);
<a id="p100083"></a>е) другие показатели, устанавливаемые в основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации, концепциях долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на соответствующие периоды, а также в федеральных и региональных программах в области обращения с отходами.


### <a id="p100084"></a>IV. Основные направления действий по реализации комплексной стратегии


15. <a id="p100085"></a>Основными направлениями действий по решению задачи совершенствования нормативно-правового регулирования деятельности по обращению с ТКО являются:
<a id="p100086"></a>а) принятие законодательных и иных нормативных правовых актов в целях реализации комплексной стратегии;
<a id="p100087"></a>б) создание структурно-целостной, комплексной и непротиворечивой системы норм и правил, регулирующих деятельность по обращению с ТКО, в законодательстве Российской Федерации;
<a id="p100088"></a>в) снижение и снятие избыточных административных барьеров в сфере обращения с ТКО;
<a id="p100089"></a>г) поэтапное введение запрета на захоронение отходов потребления:
<a id="p100090"></a>с содержанием органических компонентов;
<a id="p100091"></a>без предварительной механической и химической обработки отходов и их сортировки по компонентам, подлежащим утилизации (использованию);
<a id="p100092"></a>в объектах размещения отходов потребления, не соответствующих установленным к таким объектам экологическим требованиям;
<a id="p100093"></a>д) установление правил к организации сбора ТКО с разделением на разные виды, включая сортировку определенной части отходов у источника образования, с целью увеличения объемов и снижения затрат на утилизацию (использование);
<a id="p100094"></a>е) усиление ответственности за нарушения требований [законодательства](https://bukva.ai/docs/zakon-89-fz-1998/statya-2#p100208) Российской Федерации в области обращения с отходами;
<a id="p100095"></a>ж) установление в критериях оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации показателей, характеризующих деятельность по обращению с ТКО;
<a id="p100096"></a>з) внесение дополнений в законодательство Российской Федерации с целью гармонизации требований к обращению с медицинскими отходами и с ТКО.
16. <a id="p100097"></a>Основными направлениями действий по решению задачи создания эффективной системы управления в области обращения с ТКО являются:
<a id="p100098"></a>а) наделение органов государственной власти субъектов Российской Федерации рядом полномочий по обращению с ТКО, включая:
<a id="p100099"></a>организацию деятельности по сбору, обработке, утилизации (использованию), обезвреживанию, захоронению ТКО;
<a id="p100100"></a>установление тарифов на обработку, тарифов на обезвреживание и тарифов на захоронение отходов ТКО;
<a id="p100101"></a>установление норм накопления ТКО;
<a id="p100102"></a>установление порядка сбора ТКО;
<a id="p100103"></a>установление запрета на размещение отходов, не прошедших обработку.
<a id="p100104"></a>б) формирование на региональном и местном уровне замкнутых циклов обращения с ТКО;
<a id="p100105"></a>в) принятие органами государственной власти субъектов Российской Федерации региональных программ обращения с ТКО и другими отходами потребления, включающих:
<a id="p100106"></a>баланс количественных характеристик образования, утилизации (использования), обезвреживания, размещения ТКО на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (с периодическим обновлением не реже, чем один раз в пять лет);
<a id="p100107"></a>значения целевых показателей в области обращения с ТКО, достижение которых обеспечивается в результате реализации соответствующей программы; перечень мероприятий в области обращения с ТКО с указанием ожидаемых результатов в натуральном и стоимостном выражении, в том числе экономического эффекта от реализации соответствующей программы, сроки проведения указанных мероприятий;
<a id="p100108"></a>информацию об источниках финансового обеспечения мероприятий в области обращения с ТКО;
<a id="p100109"></a>г) принятие органами государственной власти субъектов Российской Федерации территориальных схем обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами и другими отходами потребления, включающих:
<a id="p100110"></a>источники и объемы образования твердых коммунальных (бытовых) отходов по районам;
<a id="p100111"></a>мощности по их переработке и удалению;
<a id="p100112"></a>сведения о потоках отходов;
<a id="p100113"></a>баланс образования и удаления отходов;
<a id="p100114"></a>потенциал развития мощностей;
<a id="p100115"></a>запрет на эксплуатацию объектов по сбору, утилизации (использованию), обезвреживанию и размещению отходов потребления, не включенных в территориальные схемы;
<a id="p100116"></a>д) включение в документы территориального планирования субъектов Российской Федерации и муниципальных образований объектов инфраструктуры, предоставляющих населению услуги по удалению ТКО и обеспечивающие их преимущественную утилизацию (использование);
<a id="p100117"></a>е) установление в программах социально-экономического развития субъектов Российской Федерации региональных индикаторов и показателей, характеризующих деятельность по обращению с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами.
17. <a id="p100118"></a>Основными направлениями действий по решению задачи развития инфраструктуры по раздельному сбору, утилизации (использованию), обезвреживанию и экологически и санитарно-эпидемиологически безопасному размещению ТКО являются строительство и развитие межмуниципальных:
<a id="p100119"></a>а) транспортно-логистических объектов для предварительной подготовки ТКО к конечному удалению, включающих обустроенные площадки для сбора (в том числе раздельного) и накопления ТКО, станции перегрузки ТКО, мусоросортировочные станции;
<a id="p100120"></a>б) центров сбора компонентов, входящих в состав ТКО, которые могут быть утилизированы (использованы) в целях вовлечения их в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии;
<a id="p100121"></a>в) объектов по утилизации (использованию) ТКО;
<a id="p100122"></a>г) объектов по обезвреживанию ТКО для получения тепловой и электрической энергии, для получения метана при обработке органических компонентов, входящих в состав ТКО;
<a id="p100123"></a>д) полигонов захоронения отходов потребления, соответствующим установленным к ним экологическим и санитарно-эпидемиологическим требованиям.
18. <a id="p100124"></a>Основными направлениями действий по решению задачи обеспечения экологической и санитарно-эпидемиологической безопасности при сборе, обезвреживании и захоронении ТКО являются:
<a id="p100125"></a>а) установление экологических и санитарно-эпидемиологических требований к сбору, обезвреживанию и размещению ТКО, а также отдельных компонентов ТКО (ртутные энергосберегающие лампы, электротехнические изделия и др.);
<a id="p100126"></a>б) установление экологических и санитарно-эпидемиологических требований к объектам размещения отходов потребления, направленных на минимизацию воздействия на окружающую среду таких объектов;
<a id="p100127"></a>в) выявление и ликвидация свалок и рекультивация полигонов захоронения отходов потребления, не соответствующих требованиям [законодательства](https://bukva.ai/docs/zakon-7-fz-2002/statya-1#p100051) Российской Федерации в области охраны окружающей среды и среды обитания.
19. <a id="p100128"></a>Основными направлениями действий по решению задачи внедрения механизмов экономического регулирования деятельности по обращению с ТКО являются:
<a id="p100129"></a>а) экономическое стимулирование раздельного сбора ТКО и сокращения их объемов, поступающих на захоронение;
<a id="p100130"></a>б) установление общепризнанного принципа "расширенной ответственности производителя (импортера)" товаров (продукции), подлежащих утилизации (использованию) после утраты потребительских свойств, в том числе упаковки таких товаров (продукции), подлежащие утилизации (использованию), по обеспечению их утилизации (использованию) в соответствии с нормативами утилизации (использования) отходов товаров (продукции) и установление порядка реализации данного принципа, предусматривающего альтернативность исполнения данной обязанности:
- <a id="p100131"></a>самостоятельно: путем эксплуатации собственных мощностей по переработке или договоров на сбор, утилизацию (использование) с операторами по обращению с отходами, в том числе в объединении с иными производителями, импортерами товаров (продукции), принявших на себя обязательство по самостоятельному обеспечению утилизации (использования) отходов,
- <a id="p100132"></a>посредством уплаты экологического взноса.
<a id="p100133"></a>в) формирование специальных финансовых инструментов для аккумулирования финансовых средств за счет реализации принципа "расширенной ответственности производителя (импортера)" в целях субсидирования строительства и эксплуатации объектов инфраструктуры по удалению ТКО;
<a id="p100134"></a>г) установление дифференцированных земельных налогов при размещении объектов для удаления ТКО на землях, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и на землях, находящихся в муниципальной собственности, в зависимости от назначения объекта (по сбору и утилизации (использованию), по обезвреживанию, по захоронению ТКО);
<a id="p100135"></a>д) установление норм накопления ТКО на территориях субъектов Российской Федерации.
20. <a id="p100136"></a>Основными направлениями действий по решению задачи совершенствования ценообразования при обращении с ТКО является:
<a id="p100137"></a>установление раздельных тарифов на обработку, тарифов на обезвреживание и тарифов на захоронение ТКО.
21. <a id="p100138"></a>Основными направлениями действий по решению задачи развития системы экологической и гигиенической культуры, просвещения и воспитания по вопросам обращения с ТКО являются:
<a id="p100139"></a>а) развитие у всех слоев населения, прежде всего у молодежи, ресурсосберегающего отношения при потреблении товаров (продукции), в том числе направленного на экономию материальных ресурсов;
<a id="p100140"></a>б) внедрение инновационных методов информационной и пропагандистской работы с населением по вопросам обращения с ТКО;
<a id="p100141"></a>в) государственная поддержка издания литературы, направленной на образование и просвещение в области обращения с ТКО;
<a id="p100142"></a>г) формирование и повышение экологической и гигиенической культуры, начиная от воспитанников детских садов, учащихся и студентов образовательных учреждений до специалистов предприятий и организаций, а также органов государственного и муниципального управления;
<a id="p100143"></a>д) обеспечение направленности процесса воспитания и обучения в образовательных учреждениях на формирование экологически и гигиенически ответственного поведения, в том числе посредством включения в федеральные государственные образовательные стандарты соответствующих требований к формированию основ экологической и гигиенической грамотности у обучающихся;
<a id="p100144"></a>е) поощрение активного участия населения в мероприятиях по раздельному сбору и утилизации (использованию) ТКО.
22. <a id="p100145"></a>Основными направлениями действий по решению задачи обеспечения сбора и представления достоверной информации о деятельности по обращению с ТКО являются:
<a id="p100146"></a>а) нанесение на товары (продукцию) в упаковке и без упаковки специальной экомаркировки в соответствии с принятыми международными стандартами в целях:
<a id="p100147"></a>принятия производителями решений относительно разработки новых или усовершенствования существующих товаров (продукции) и упаковки к ним;
<a id="p100148"></a>указания предпочтительного способа удаления после употребления;
<a id="p100149"></a>упрощения процесса раздельного сбора отходов после утраты такими товарами (продукцией) своих потребительских свойств;
<a id="p100150"></a>б) проведение информационных и агитационных кампаний среди населения в целях повышения информированности о способах минимизации образования отходов, способах их удаления, в том числе посредством утилизации (использования);
<a id="p100151"></a>в) организация доступа всех слоев общества к информации о межрегиональных и межмуниципальных центрах сбора компонентов, входящих в состав ТКО, которые могут быть утилизированы (использованы) в целях вовлечения их в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, материалов, полуфабрикатов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии;
<a id="p100152"></a>г) установление обязанности по периодической публикации предприятиями по утилизации (использованию) ТКО отчетов о проводимой ими природоохранной деятельности;
<a id="p100153"></a>д) издание, распространение и размещение в местах массового пребывания населения информационных брошюр, листовок, плакатов, разъясняющих правила раздельного сбора ТКО;
<a id="p100154"></a>е) совершенствование системы федерального государственного статистического наблюдения в области обращения с ТКО, включая использование единых единиц измерения (кг (т)).


### <a id="p100155"></a>V. Ресурсное обеспечение реализации комплексной стратегии


23. <a id="p100156"></a>Финансирование реализации комплексной стратегии обращения с ТКО осуществляется за счет средств федерального бюджета (в рамках Государственной [программы](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-2552-r#p100007) Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. N 2552-р), бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, а также за счет средств внебюджетных источников, в том числе в рамках государственно-частного партнерства с использованием механизма концессионных соглашений, включая финансовые средства, поступающие от реализации принципа "расширенной ответственности производителя (импортера)".


### <a id="p100157"></a>VI. Этапы реализации комплексной стратегии


24. <a id="p100158"></a>План по реализации мероприятий, предусмотренных комплексной стратегией, указан в [приложении](#p100163) к настоящей комплексной стратегии.
25. <a id="p100159"></a>Первый этап - проведение институциональных изменений в управлении ТКО и совершенствование нормативной правовой базы и механизмов экономического регулирования деятельности по обращению с ТКО для реализации комплексной стратегии - 2013 - 2015 годы.
26. <a id="p100160"></a>Второй этап - создание и развитие материально-технической базы, методического, информационного обеспечения, развитие системы экологического и гигиенического воспитания и образования - 2016 - 2020 годы.
27. <a id="p100161"></a>Третий этап - достижение значений целевых показателей и показателей задач, установленных в основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации, концепциях долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на соответствующие периоды, а также в федеральных и региональных программах в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности - 2021 - 2030 годы.





<div align="right">

<a id="p100162"></a>Приложение<br>
к комплексной стратегии<br>
обращения с твердыми<br>
коммунальными (бытовыми) отходами<br>
в Российской Федерации

<a id="p100163"></a>**ПЛАН**<br>
**ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ КОМПЛЕКСНОЙ**<br>
**СТРАТЕГИЕЙ ОБРАЩЕНИЯ С ТВЕРДЫМИ КОММУНАЛЬНЫМИ (БЫТОВЫМИ)**<br>
**ОТХОДАМИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**

</div>



<table>
<colgroup><col width="6%"><col width="46%"><col width="22%"><col width="2%"><col width="25%"></colgroup>
<tr><td><a id="p100164"></a>N п/п</td><td><a id="p100165"></a>Наименование мероприятия</td><td colspan="2"><a id="p100166"></a>Ответственные исполнители</td><td><a id="p100167"></a>Срок реализации</td></tr>
<tr><td colspan="5"><a id="p100168"></a>I. Совершенствование нормативно-правового регулирования деятельности по обращению с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами</td></tr>
<tr><td><a id="p100169"></a>1.</td><td><a id="p100170"></a>Обеспечение сопровождения проекта федерального закона N 584399-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и другие законодательные акты Российской Федерации в части экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами" при рассмотрении его палатами Федерального Собрания Российской Федерации, в том числе участие в работе комитетов и комиссий палат Федерального Собрания Российской Федерации и в других проводимых палатами Федерального Собрания Российской Федерации мероприятиях, связанных с рассмотрением и доработкой законопроекта.</td><td><a id="p100171"></a>Минприроды России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти</td><td colspan="2"><a id="p100172"></a>2013 - 2014 гг.</td></tr>
<tr><td><a id="p100173"></a>2.</td><td><a id="p100174"></a>Подготовка проекта постановления Правительства Российской Федерации, предусматривающего утверждение перечня видов отходов потребления, захоронение которых запрещается.</td><td><a id="p100175"></a>Минприроды России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти</td><td colspan="2"><a id="p100176"></a>В течение 12 - 24 месяцев после принятия проекта федерального закона N 584399-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и другие законодательные акты Российской Федерации в части экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами".</td></tr>
<tr><td><a id="p100177"></a>3.</td><td><a id="p100178"></a>Подготовка и принятие нормативных правовых актов, устанавливающих порядок сбора твердых коммунальных (бытовых) отходов на территориях субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды и с требованиями в сфере охраны здоровья человека.</td><td><a id="p100179"></a>органы государственной власти субъектов Российской Федерации</td><td colspan="2"><a id="p100180"></a>В течение 12 месяцев после принятия проекта федерального закона N 584399-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и другие законодательные акты Российской Федерации в части экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами".</td></tr>
<tr><td><a id="p100181"></a>4.</td><td><a id="p100182"></a>Подготовка проекта федерального закона, предусматривающего усиление административной ответственности за нарушения требований <a href="https://bukva.ai/docs/zakon-89-fz-1998/statya-2#p100208">законодательства</a> Российской Федерации в области обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами.</td><td><a id="p100183"></a>Минприроды России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации</td><td colspan="2"><a id="p100184"></a>2015 г.</td></tr>
<tr><td><a id="p100185"></a>5.</td><td><a id="p100186"></a>Подготовка проекта постановления Правительства Российской Федерации, предусматривающего установление при проведении оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации показателей, характеризующих деятельность по обращению с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами.</td><td><a id="p100187"></a>Минрегион России. Минприроды России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти</td><td colspan="2"><a id="p100188"></a>2014 г.</td></tr>
<tr><td><a id="p100189"></a>6.</td><td><a id="p100190"></a>Подготовка доклада в Правительство Российской Федерации с предложениями по внесению дополнений в законодательство Российской Федерации с целью гармонизации требований к обращению с медицинскими отходами и с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами.</td><td><a id="p100191"></a>Минздрав России, Роспотребнадзор, Минприроды России, Росприроднадзор, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти</td><td colspan="2"><a id="p100192"></a>2014 г.</td></tr>
<tr><td colspan="5"><a id="p100193"></a>II. Создание эффективной системы управления в области обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами</td></tr>
<tr><td><a id="p100194"></a>7.</td><td><a id="p100195"></a>Закрепление за органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по:<br>организации деятельности по сбору, обработке, утилизации (использованию), обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных (бытовых) отходов;<br>установлению норм накопления ТКО;<br>установлению порядка сбора ТКО;<br>установлению запрета на размещение отходов, не прошедших обработку.</td><td colspan="2"><a id="p100196"></a>Минприроды России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти</td><td><a id="p100197"></a>В рамках проекта федерального закона N 584399-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и другие законодательные акты Российской Федерации в части экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами".</td></tr>
<tr><td><a id="p100198"></a>8.</td><td><a id="p100199"></a>Формирование на региональном и местном уровне замкнутых циклов обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами.</td><td colspan="2"><a id="p100200"></a>органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления</td><td><a id="p100201"></a>2016 - 2017 гг.</td></tr>
<tr><td><a id="p100202"></a>9.</td><td><a id="p100203"></a>Подготовка и принятие региональных программ обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами и другими отходами потребления.</td><td colspan="2"><a id="p100204"></a>органы государственной власти субъектов Российской Федерации</td><td><a id="p100205"></a>2014 - 2016 гг.</td></tr>
<tr><td><a id="p100206"></a>10.</td><td><a id="p100207"></a>Подготовка и принятие территориальных схем обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами и другими отходами потребления в субъектах Российской Федерации</td><td colspan="2"><a id="p100208"></a>органы государственной власти субъектов Российской Федерации, Росприроднадзор</td><td><a id="p100209"></a>2014 - 2016 гг.</td></tr>
<tr><td><a id="p100210"></a>11.</td><td><a id="p100211"></a>Включение в документы территориального планирования субъектов Российской Федерации и муниципальных образований объектов инфраструктуры, предоставляющих населению услуги по удалению твердых коммунальных (бытовых) отходов и обеспечивающих их преимущественное утилизацию (использование)</td><td colspan="2"><a id="p100212"></a>органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления</td><td><a id="p100213"></a>2015 - 2016 гг.</td></tr>
<tr><td><a id="p100214"></a>12.</td><td><a id="p100215"></a>Установление в программах социально-экономического развития субъектов Российской Федерации региональных индикаторов и показателей, характеризующих деятельность по обращению с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами.</td><td colspan="2"><a id="p100216"></a>органы государственной власти субъектов Российской Федерации</td><td><a id="p100217"></a>2014 - 2020 гг.</td></tr>
<tr><td><a id="p100218"></a>13.</td><td><a id="p100219"></a>Реализация мероприятий, предусматривающих достижение прогнозных региональных индикаторов и показателей, характеризующих деятельность по обращению с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами, определенных в программах социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и региональных программах обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами и другими отходами потребления.</td><td colspan="2"><a id="p100220"></a>органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, хозяйствующие субъекты</td><td><a id="p100221"></a>2021 - 2030 гг.</td></tr>
<tr><td colspan="5"><a id="p100222"></a>III. Развитие инфраструктуры по раздельному сбору, утилизации (использованию), обезвреживанию и экологически и санитарно-эпидемиологически безопасному размещению твердых коммунальных (бытовых) отходов</td></tr>
<tr><td><a id="p100223"></a>14.</td><td><a id="p100224"></a>Строительство и развитие межмуниципальных объектов по обеспечению деятельности в области обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами.</td><td colspan="2"><a id="p100225"></a>органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления</td><td><a id="p100226"></a>2016 - 2020 гг.</td></tr>
<tr><td colspan="5"><a id="p100227"></a>IV. Обеспечение экологической и санитарно-эпидемиологической безопасности при сборе, обезвреживании и захоронении твердых коммунальных (бытовых) отходов</td></tr>
<tr><td><a id="p100228"></a>15.</td><td><a id="p100229"></a>Подготовка и принятие ведомственных нормативных правовых актов, устанавливающих экологические и санитарно- эпидемиологические требования к сбору, обезвреживанию и размещению твердых коммунальных (бытовых) отходов.</td><td colspan="2"><a id="p100230"></a>Минприроды России, Роспотребнадзор</td><td><a id="p100231"></a>В течение 24 месяцев после принятия проекта федерального закона N 584399-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и другие законодательные акты Российской Федерации в части экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами".</td></tr>
<tr><td><a id="p100232"></a>16.</td><td><a id="p100233"></a>Подготовка и принятие ведомственных нормативных правовых актов, устанавливающих экологические и санитарно- эпидемиологические требования к объектам размещения отходов потребления.</td><td colspan="2"><a id="p100234"></a>Минприроды России, Роспотребнадзор</td><td><a id="p100235"></a>В течение 24 месяцев после принятия проекта федерального закона N 584399-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и другие законодательные акты Российской Федерации в части экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами".</td></tr>
<tr><td><a id="p100236"></a>17.</td><td><a id="p100237"></a>Проведение работ по выявлению и ликвидации свалок и рекультивации полигонов захоронения отходов потребления, не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и среды обитания.</td><td colspan="2"><a id="p100238"></a>органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, хозяйствующие субъекты</td><td><a id="p100239"></a>2013 - 2020 гг.</td></tr>
<tr><td colspan="5"><a id="p100240"></a>V. Внедрение механизмов экономического регулирования деятельности по обращению с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами</td></tr>
<tr><td><a id="p100241"></a>18.</td><td><a id="p100242"></a>Подготовка и принятие нормативных правовых актов, устанавливающих дифференцирование земельных налогов при размещении объектов для удаления твердых коммунальных (бытовых) отходов на землях, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и на землях, находящихся в муниципальной собственности, в зависимости от назначения объекта (по сбору и использованию, по обезвреживанию, по захоронению твердых коммунальных (бытовых) отходов).</td><td colspan="2"><a id="p100243"></a>органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления</td><td><a id="p100244"></a>2015 г.</td></tr>
<tr><td><a id="p100245"></a>19.</td><td><a id="p100246"></a>Подготовка и принятие нормативных правовых актов, устанавливающих нормы накопления твердых коммунальных (бытовых) отходов на территориях субъектов Российской Федерации</td><td colspan="2"><a id="p100247"></a>органы государственной власти субъектов Российской Федерации</td><td><a id="p100248"></a>В течение 6 месяцев после принятия проекта федерального закона N 584399-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и другие законодательные акты Российской Федерации в части экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами".</td></tr>
<tr><td colspan="5"><a id="p100249"></a>VI. Совершенствование ценообразования при обращении с ТКО</td></tr>
<tr><td><a id="p100250"></a>20.</td><td><a id="p100251"></a>Подготовка проекта постановления Правительства Российской Федерации, предусматривающего разделение тарифов на обработку, тарифов на обезвреживание и тарифов на захоронение твердых коммунальных (бытовых) отходов.</td><td colspan="2"><a id="p100252"></a>федеральные органы исполнительной власти, определенные в соответствии с решением Правительства Российской Федерации</td><td><a id="p100253"></a>В течение 6 месяцев после принятия проекта федерального закона N 584399-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и другие законодательные акты Российской Федерации в части экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами".</td></tr>
<tr><td colspan="5"><a id="p100254"></a><a id="p100255"></a>VI. Развитие системы экологической и гигиенической культуры, просвещения и воспитания по вопросам обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами<br>21.</td></tr>
<tr><td colspan="5"><a id="p100256"></a>Подготовка и представление в Правительство Российской Федерации доклада с предложениями о внедрении инновационных методов информационной и пропагандистской работы с населением по вопросам обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами</td></tr>
<tr><td><a id="p100257"></a>Минприроды России,</td><td>органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, хозяйствующие субъекты</td><td colspan="2"><a id="p100258"></a><a id="p100259"></a>2015 г.<br>22.</td><td><a id="p100260"></a>Подготовка и представление в Правительство Российской Федерации доклада с предложениями по государственной поддержке издания литературы, направленной на образование и просвещение в области обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами</td></tr>
<tr><td><a id="p100261"></a>Минприроды России,</td><td>органы государственной власти субъектов Российской Федерации</td><td colspan="2"><a id="p100262"></a><a id="p100263"></a>2015 г.<br>23.</td><td><a id="p100264"></a>Подготовка и представление в Правительство Российской Федерации доклада с предложениями по формированию и повышению экологической и гигиенической культуры, начиная от воспитанников детских садов, учащихся и студентов образовательных учреждений до специалистов предприятий и организаций, а также органов государственного и муниципального управления</td></tr>
<tr><td><a id="p100265"></a>Минприроды России,</td><td>органы государственной власти субъектов Российской Федерации</td><td colspan="2"><a id="p100266"></a><a id="p100267"></a>2015 г.<br>24.</td><td><a id="p100268"></a>Включение вопросов формирования экологической культуры, экологического образования и воспитания в государственные, федеральные и региональные программы</td></tr>
<tr><td><a id="p100269"></a>Минприроды России,</td><td>органы государственной власти субъектов Российской Федерации</td><td colspan="2"><a id="p100270"></a><a id="p100271"></a>2015 г.<br>VII. Обеспечение сбора и представления достоверной информации о деятельности по обращению с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами</td><td><a id="p100272"></a>25.</td></tr>
<tr><td colspan="5"><a id="p100273"></a>Проведение информационных и агитационных кампаний среди населения в целях повышения информированности о способах минимизации образования отходов, способах их удаления, в том числе посредством утилизации (использования)</td></tr>
<tr><td><a id="p100274"></a>органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, Росприроднадзор</td><td><a id="p100275"></a>2016 - 2020 гг.</td><td colspan="2"><a id="p100276"></a>26.</td><td><a id="p100277"></a>Организация доступа всех слоев общества к информации о межрегиональных и межмуниципальных центрах сбора компонентов, входящих в состав ТКО, которые могут быть утилизированы (использованы) в целях вовлечения их в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, материалов, полуфабрикатов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии</td></tr>
<tr><td><a id="p100278"></a>органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, Росприроднадзор</td><td><a id="p100279"></a>2016 - 2020 гг.</td><td colspan="2"><a id="p100280"></a>27.</td><td><a id="p100281"></a>Подготовка и принятие ведомственного нормативного правового акта, устанавливающего форму и срок периодической публикации юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по утилизации (использованию) отходов, отчетов о деятельности в области охраны окружающей среды</td></tr>
<tr><td><a id="p100282"></a>Минприроды России</td><td><a id="p100283"></a>2015 г.</td><td colspan="2"><a id="p100284"></a>28.</td><td><a id="p100285"></a>Издание, распространение и размещение в местах массового пребывания населения информационных брошюр, листовок, плакатов, разъясняющих правила раздельного сбора ТКО</td></tr>
<tr><td><a id="p100286"></a>органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, Росприроднадзор</td><td><a id="p100287"></a>2016 - 2020 гг.</td><td colspan="2"><a id="p100288"></a>29.</td><td><a id="p100289"></a>Совершенствование системы федерального государственного статистического наблюдения в области обращения с ТКО</td></tr>
<tr><td><a id="p100290"></a>Росприроднадзор, Росстат</td><td><a id="p100291"></a>2014 г.</td><td colspan="2"></td><td></td></tr>
</table>


<a id="p100292"></a>

---