Приказ Роспотребнадзора от 25.10.2007 № 297

«Об утверждении основных направлений деятельности Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на 2008 год»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА

ПРИКАЗ

от 25 октября 2007 г. № 297

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА НА 2008 ГОД

В целях совершенствования организации деятельности, государственного санитарно-эпидемиологического надзора и системы управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, ее органов и организаций приказываю:

1. Утвердить «Основные направления деятельности Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на 2008 г.» (Приложение).

2. Руководителям органов и организаций Роспотребнадзора:

2.1. Разработать основные направления деятельности органов и организаций службы на 2008 год, используя положения «Основных направлений деятельности Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на 2008 г.».

2.2. Подготовить планы работы органов и организаций Роспотребнадзора на 2008 г. с учетом «Основных направлений деятельности органов и организаций службы на 2008 год», используя:

2.2.1. Методические указания, утвержденные Руководителем Роспотребнадзора 30.11.2005 (МУ 5.1.2031-05) «Планирование деятельности территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

2.2.2 Методические рекомендации, утвержденные Приказами Роспотребнадзора:

• от 16.07.2007 № 220 «Об утверждении и внедрении Методических рекомендаций „Примерные нормативы деятельности органов и организаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в условиях бюджетирования, ориентированного на результат“;»
• от 24.08.2007 № 247 «Об утверждении и внедрении Методических рекомендаций „О порядке использования социально-гигиенического мониторинга в целях бюджетирования, ориентированного на результат“;»
• от 31.08.2007 № 252 «Об утверждении и внедрении Методических рекомендаций „Система оценки деятельности органов и учреждений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека“.»

2.3. Планы работы представить в Федеральный центр гигиены и эпидемиологии Роспотребнадзора в срок до 1 декабря 2007 года.

3. Федеральному центру гигиены и эпидемиологии Роспотребнадзора в срок до 20 декабря 2007 г. проанализировать планы работы территориальных органов и организаций Роспотребнадзора, при необходимости внести предложения по их совершенствованию и представить информацию в Роспотребнадзор.

4. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на заместителя руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Н.В. Шестопалова.

Г. Г. Онищенко

от 25 октября 2007 г. № 297

ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА НА 2008 Г.

Деятельность Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, ее органов и организаций в 2008 году будет осуществляться по следующим основным направлениям:

I. Совершенствование организации деятельности, технологии осуществления госсанэпиднадзора, мониторинга контрольных и надзорных мероприятий Роспотребнадзора, его территориальных органов и организаций.

II. Оптимизация организационной структуры Роспотребнадзора его территориальных органов и организаций, повышение результативности бюджетных расходов и совершенствование управления при помощи бюджетирования, ориентированного на результат.

III. Реализация современной кадровой политики Роспотребнадзора, его территориальных органов и организаций.

IV. Осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора по наиболее актуальным направлениям обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

V. Обеспечение эпидемиологического надзора за ходом и эффективностью реализации приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения, совершенствование санитарной охраны территории, надзора на транспорте.

VI. Совершенствование государственного контроля в области защиты прав потребителей, реализация планов и программ взаимодействия с гражданским обществом в сфере защиты прав потребителей.

VII. Совершенствование нормативно-правового обеспечения деятельности Роспотребнадзора, реализация мер административного воздействия адекватно выявленным нарушениям санитарного законодательства в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации.

VIII. Совершенствование научно-методического обеспечения деятельности Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, ее территориальных органов и организаций.

IX. Совершенствование финансово-экономической деятельности территориальных органов и организаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Каждое из направлений деятельности предполагает реализацию ряда мероприятий, которые в совокупности обеспечивают решение задач Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по исполнению государственных функций в установленной сфере деятельности и оказанию государственных услуг.

Каждое из направлений деятельности оценивается по целевым показателям, достижение которых обеспечивается совокупными усилиями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, ее органов и организаций.

I. Совершенствование организации деятельности, технологии осуществления госсанэпиднадзора, мониторинга контрольных и надзорных мероприятий Роспотребнадзора, его территориальных органов и организаций

С целью реализации указанного направления предполагается решение следующих задач:

1. Совершенствование организации деятельности территориальных органов по осуществлению государственного санитарно-эпидемиологического надзора и контроля.

2. Совершенствование технологии государственного санитарно-эпидемиологического надзора и контроля.

3. Осуществление мониторинга контрольных и надзорных мероприятий.

Итогом реализации мер, направленных на совершенствование организации деятельности, технологии осуществления госсанэпиднадзора, мониторинга контрольных и надзорных мероприятий Роспотребнадзора, его территориальных органов и организаций, будет являться:

• оптимизация мероприятий по надзору и контролю с учетом определения достаточности уровня государственного санитарно-эпидемиологического надзора на поднадзорных объектах, включая объем и номенклатуру исследований;
• снижение количества плановых надзорных мероприятий на объектах, не относящихся к эпидзначимым;
• координация деятельности территориальных органов и организаций Роспотребнадзора с другими надзорными органами, совершенствование межведомственного взаимодействия на основе принятых соглашений;
• создание единой трехуровневой информационной системы надзорных мероприятий федеральной службы и ее территориальных органов в режиме реального времени для формирования сводного плана надзорных мероприятий в Российской Федерации, в Федеральном округе, в субъекте Российской Федерации;
• определение «критических» точек на всех группах объектов надзора с целью определения достаточности уровня государственного санитарно-эпидемиологического надзора на поднадзорных объектах, объема и номенклатуры необходимых исследований;
• унификация надзорных мероприятий путем разработки и внедрения стандартов обследования объектов;
• внедрение унифицированной технологии обследования поднадзорных объектов;
• установка единой информационной системы надзорных мероприятий органов и организаций Роспотребнадзора в режиме реального времени;
• создание базы данных результатов проведенных надзорных и контрольных мероприятий, принятых мер административного воздействия;
• обеспечение долгосрочного прогноза санитарно-эпидемиологической ситуации на основе существующей базы данных и перспективного планирования деятельности Роспотребнадзора и его территориальных органов и организаций.

II. Оптимизация организационной структуры Роспотребнадзора, его территориальных органов и организаций, повышение результативности бюджетных расходов и совершенствование управления при помощи бюджетирования, ориентированного на результат

С целью реализации указанного направления предполагается решение следующих задач:

1. Совершенствование организационного построения Роспотребнадзора путем оптимизации сети и структуры ее органов и организаций, приведение штатной численности в соответствии с потребностями обеспечения госсанэпиднадзора.

2. Совершенствование управления при помощи бюджетирования, ориентированного на результат, внедрение финансово-экономических показателей деятельности и определение избыточных функций, не дающих результата.

3. Реализация мер по оптимизации юридически значимых действий и платных услуг, необходимых для совершения юридически значимых действий.

Итогом реализации мер, направленных на оптимизацию организационной структуры Роспотребнадзора, его территориальных органов и организаций, повышение результативности бюджетных расходов и совершенствование управления при помощи бюджетирования, ориентированного на результат, будет являться:

• приведение штатной численности территориальных органов и организаций Роспотребнадзора в соответствии с потребностями обеспечения должного уровня госсанэпиднадзора и выполнением показателей деятельности ведомственных целевых программ;
• разработка и внедрение в работу докладов о результатах и основных направлениях деятельности Роспотребнадзора на основе данных эффективного использования бюджетных средств и достижения запланированных результатов;
• внедрение в практику работы современных информационно-аналитических комплексов, позволяющих автоматизировать систему бюджетирования, ориентированного на результат;
• совершенствование нормативно-методической базы перехода на бюджетирование, ориентированное на результат, внедрение бюджетирования, ориентированного на результат, во все территориальные органы и организации Роспотребнадзора;
• принятие необходимых документов или внесение изменений в принятые акты в целях оптимизации юридически значимых действий и платных услуг, необходимых для совершения юридически значимых действий;
• приведение уставных документов территориальных организаций Роспотребнадзора в соответствие с принятыми решениями по оптимизации юридически значимых действий и платных услуг, необходимых для совершения юридически значимых действий.

III. Реализация современной кадровой политики Роспотребнадзора, его территориальных органов и организаций

С целью реализации указанного направления предполагается решение следующих задач:

1. Проведение расчета потребности в специалистах медико-профилактического профиля в территориальных органах и организациях Роспотребнадзора, обеспечение взаимодействия с учебными заведениями по подготовке кадров.

2. Обеспечение организации и проведения мероприятий по профессиональной ориентации школьников.

3. Осуществление мер по закреплению молодых специалистов, решение вопросов профессиональной и социальной адаптации выпускников медико-профилактических факультетов.

4. Участие в подготовке и внедрении нового образовательного стандарта по специальности «медико-профилактическое дело».

Итогом реализации мер, направленных на реализацию современной кадровой политики Роспотребнадзора, его территориальных органов и организаций, будет являться:

• определение потребности в кадрах и формирование заказа на подготовку специалистов по специальности «медико-профилактическое дело», другим специальностям на основе анализа кадрового состава органов и организаций Роспотребнадзора;
• взаимодействие с учебными заведениями по вопросам подготовки специалистов для работы в органах и организациях Роспотребнадзора, включая все формы повышения квалификации, профессиональную переподготовку и получение второго высшего образования;
• организация и проведение целенаправленных мероприятий по укомплектованию территориальных органов и организаций Роспотребнадзора, включая курирование специализированных классов в школах (колледжах), работу со старшеклассниками общеобразовательных школ;
• внедрение государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности «медико-профилактическое дело» с включением в него вопросов защиты прав потребителей, нормативно-правового и финансово-экономического обеспечения деятельности Роспотребнадзора.

IV. Осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора по наиболее актуальным направлениям обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения

С целью реализации указанного направления предполагается решение следующих задач:

1. Обеспечение государственного санитарно-эпидемиологического надзора за ходом и эффективностью реализации программы действий по улучшению условий и охраны труда, внедрение системы управления профессиональными рисками и вовлечение в управление рисками основных сторон социального партнерства.

2. Завершение разработки и внесение в Правительство Российской Федерации «Национального плана действий по предупреждению вредного влияния окружающей среды на здоровье во имя будущего детей и подростков на 2007 — 2010 годы». Совершенствование организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора за детскими дошкольными и образовательными учреждениями, обратив особое внимание на организацию питания.

3. Завершение разработки и внесение в Правительство Российской Федерации «Основ государственной политики в области здорового питания населения Российской Федерации на 2007 — 2010 годы».

4. Реализация мер по профилактике заболеваемости населения, обусловленной дефицитом микронутриентов, с проведением оценки эффективности проводимых мероприятий по насыщению потребительского рынка пищевыми продуктами, обогащенными микронутриентами, и влияние их на состояние здоровья различных групп населения, в том числе детей.

5. Совершенствование государственного санитарно-эпидемиологического надзора за применением пищевых добавок, пестицидов.

6. Совершенствование единой государственной системы контроля и учета индивидуальных доз облучения населения и персонала радиационно опасных объектов. Анализ мониторинга доз облучения населения, проживающего на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению.

7. Совершенствование системы радиационно-гигиенической паспортизации объектов и территорий субъектов Российской Федерации.

8. В рамках резолюции, принятой Генеральной Ассамблеей ООН «Международное десятилетие действий „Вода для жизни“, 2005 — 2015 годы», принять участие в разработках и осуществлении программ и проектов, касающихся водных ресурсов, усилить государственный санитарно-эпидемиологический надзор за водоснабжением территорий населенных мест.

Итогом реализации мер, направленных на осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора по наиболее актуальным направлениям обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, будет являться:

• улучшение условий труда, снижение количества промышленных предприятий, относящихся к III группе по санитарно-эпидемиологическому благополучию;
• повышение результативности государственного санитарно-эпидемиологического надзора за детскими учреждениями, профилактика возникновения неинфекционных заболеваний у детей;
• повышение действенности государственного санитарно-эпидемиологического надзора за питанием населения, повышение качества и безопасности продуктов питания, профилактика возникновения неинфекционных и инфекционных заболеваний, связанных с питанием населения;
• снижение заболеваемости населения, обусловленной дефицитом микронутриентов, повышение уровня знаний населения о принципах здорового питания и профилактика алиментарно-зависимых заболеваний;
• повышение качества и организации надзора за обеспечением населения качественными и безопасными продуктами питания;
• повышение качества организации и осуществления государственного санитарного надзора;
• оценка последствий радиационного воздействия аварии на ЧАЭС и других радиационных инцидентов на население;
• разработка мероприятий по минимизации облучения населения от различных источников ионизирующего излучения;
• профилактика и снижение заболеваемости населения, связанной с водным фактором. Повышение качества питьевой воды, подаваемой населению, за счет снижения неудовлетворительных результатов санитарно-химических и микробиологических исследований.

V. Обеспечение государственного эпидемиологического надзора за инфекционными и паразитарными болезнями, санитарной охраны территории, надзора на транспорте

С целью реализации указанного направления предлагается решение следующих задач:

1. Реализация решений стран «Группы восьми» в области борьбы с инфекционными и паразитарными болезнями, укрепление международного сотрудничества по вопросам профилактики инфекционных и паразитарных болезней, внедрение в практику Международных медико-санитарных правил.

2. Реализация мероприятий приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения по дополнительной иммунизации населения в рамках национального календаря профилактических прививок, по профилактике ВИЧ-инфекции, гепатитов В и С, выявлению и лечению больных ВИЧ.

3. Реализация ведомственных целевых программ «Профилактика инфекционных и паразитарных заболеваний» («Стоп-инфекция»), «Совершенствование профилактики, усиление мер по предупреждению распространения ВИЧ-инфекции и СПИДа в Российской Федерации» («СПИДу нет»), «Санитарная охрана территории Российской Федерации» («Санохрана»).

4. Реализация мероприятий в рамках Федеральной целевой программы «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007 — 2011 годы)», подпрограмм «Вакцинопрофилактика», «Вирусные гепатиты», «ВИЧ-инфекция».

5. Реализация мероприятий в рамках Федеральной целевой программы «Государственная граница Российской Федерации (2003 — 2010 годы)».

6. Организация и осуществление мероприятий по поддержанию статуса Российской Федерации как страны свободной от полиомиелита.

7. Реализация мероприятий по профилактике кори в рамках программы «Ликвидация кори в Российской Федерации к 2010 году».

8. Совершенствование межведомственного взаимодействия при осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.

9. Организация и осуществление мероприятий по усилению государственного санитарно-эпидемиологического надзора на всех видах транспорта, направленного на обеспечение безопасности при перевозках пассажиров и грузов, а также мероприятий, направленных на профилактику профессиональных заболеваний среди работников транспорта и транспортной инфраструктуры.

10. Совершенствование деятельности информационной системы надзора за объектами транспорта, перевозящими опасные грузы с целью дальнейшего внедрения при проведении контрольно-надзорных мероприятий.

Итогом реализации мер, направленных на профилактику инфекционных болезней, санитарную охрану территории, надзор на транспорте, будет являться:

• снижение заболеваемости инфекционными болезнями, управляемыми средствами специфической профилактики до спорадического уровня (дифтерия — на уровне 0,18 на 100 тысяч населения, корь — на уровне 1,0, краснуха — на уровне 10,0, вирусный гепатит В — на уровне 3 на 100 тысяч населения);
• отсутствие регистрации в Российской Федерации полиомиелита, вызванного диким полиовирусом;
• увеличение до 90% числа ВИЧ-инфицированных беременных женщин, включенных в программу по профилактике передачи ВИЧ-инфекции от матери ребенку, увеличение охвата ВИЧ-инфицированных диспансерным наблюдением до 85%, обеспечение всех нуждающихся ВИЧ-инфекцией антиретровирусной терапией, проведение не менее 22 млн. исследований в целях своевременного выявления случаев заражения ВИЧ-инфекцией и проведения адресных профилактических мероприятий;
• повышение уровня информированности населения по вопросам профилактики заражения ВИЧ-инфекцией, увеличение уровня охвата населения информационными кампаниями и обучающими программами, развитие программ по профилактике ВИЧ/СПИДа в группах населения с высоким риском инфицирования;
• стабилизация уровня заболеваемости гриппом и ОРВИ, оперативное выявление и организация профилактических и противоэпидемических мероприятий, в том числе направленных на уменьшение последствий возможной пандемии, вызванной новыми штаммами вируса;
• стабилизация заболеваемости зоонозными и природно-очаговыми болезнями;
• недопущение распространения инфекционных и паразитарных болезней при их завозе на территорию страны;
• снижение удельного веса объектов транспорта и транспортной инфраструктуры, относящихся к III группе санитарно-эпидемиологического благополучия;
• улучшение качественных показателей состояния условий труда работников транспорта и транспортной инфраструктуры.

VI. Совершенствование государственного контроля в области защиты прав потребителей, реализация планов и программ взаимодействия с гражданским обществом в сфере защиты прав потребителей

С целью реализации указанного направления предлагается решение следующих задач:

1. Повышение эффективности деятельности по контролю и надзору в первую очередь в наиболее проблемных, с точки зрения достигнутого уровня защиты прав потребителей, сферах потребительского рынка:

• строительство жилья;
• предоставление жилищно-коммунальных услуг;
• оказание финансовых услуг;
• оказание медицинских услуг.

2. Совершенствование судебной защиты потребительских прав граждан, в том числе неопределенного круга потребителей, за счет более действенного применения соответствующих гражданско-правовых механизмов в судах общей юрисдикции.

3. Обеспечение действенного взаимодействия Роспотребнадзора с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и общественных объединений потребителей по актуальным вопросам защиты прав потребителей.

4. Совершенствование системы информирования и просвещения потребителей по актуальным вопросам защиты их прав.

Итогом реализации мер, направленных на совершенствование государственного контроля в области защиты прав потребителей, реализации планов и программ взаимодействия с гражданским обществом в сфере защиты прав потребителей, будет являться:

• достижение максимальной эффективности при реализации полномочий по контролю и надзору в наиболее проблемных, с точки зрения достигнутого уровня защиты прав потребителей, сферах потребительского рынка;
• обеспечение эффективного подхода к вопросу выбора форм и методов защиты нарушенных прав потребителей на основе гармоничного сочетания мер административной и гражданско-правовой ответственности и соблюдения баланса интересов потребителей и предпринимателей;
• ускорение создания на федеральном и региональном уровне более действенной системы защиты потребительских прав граждан на основе соответствующей консолидации органов государственной и муниципальной власти, а также гражданского общества в лице общественных объединений потребителей;
• определение и систематическая реализация комплекса превентивных мер, направленных на предупреждение и минимизацию нарушений прав потребителей, в том числе просвещение потребителей и предпринимателей по вопросам правоприменения потребительского законодательства, взаимодействие со средствами массовой информации, проведение различных гласных и публичных мероприятий (семинаров, совещаний, конференций, «горячих линий» и т.д.).

VII. Совершенствование нормативно-правового обеспечения деятельности Роспотребнадзора, реализация мер административного воздействия, адекватно выявленным нарушениям санитарного законодательства в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации

С целью реализации указанного направления предлагается решение следующих задач:

1. Техническое регулирование в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

2. Обеспечение функционирования системы государственного санитарно-эпидемиологического нормирования.

3. Реализация мер административного воздействия адекватно выявленным нарушениям санитарного законодательства в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации.

Итогом реализации мер, направленных на совершенствование нормативно-правового обеспечения деятельности Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, будет являться:

• подготовка предложений по внесению изменений (дополнений) в административные регламенты исполнения Роспотребнадзором государственных функций с учетом практики применения административных процедур;
• выявление наиболее типичных нарушений при производстве по делам об административных правонарушениях, улучшение качества подготовки процессуальных документов при проведении мероприятий по контролю и надзору, а также уменьшение количества решений, вынесенных с нарушениями законодательства;
• анализ (мониторинг) судебных решений в связи с участием территориальных органов Службы в судебных разбирательствах и подготовка предложений по устранению недостатков в деятельности территориальных органов;
• анализ практики применения административных регламентов исполнения Роспотребнадзором государственных функций.

VIII. Совершенствование научно-методического обеспечения деятельности Роспотребнадзора, его территориальных органов и организаций

С целью реализации указанного направления предполагается решение следующей задачи:

1. Совершенствование научно-методического обеспечения деятельности Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, ее территориальных органов и организаций.

Итогом реализации мер, по совершенствованию научно-методического обеспечения деятельности Роспотребнадзора, его территориальных органов и организаций, будет являться:

• разработка критериев оценки деятельности подведомственных научно-исследовательских организаций, включающих оценку эффективности внедрения результатов научных исследований в практику государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

IX. Совершенствование финансово-экономической деятельности территориальных органов и организаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека

С целью реализации указанного направления предлагается решение следующих задач:

1. Сбор данных и ежемесячное проведение анализа по использованию средств подведомственными территориальными органами и организациями с целью равномерного и эффективного расходования средств федерального бюджета;

2. Совершенствование процедуры закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд.

---