Приказ Минсельхозпрода РФ от 25.10.1995 № 296

«О мерах по предотвращению водной и ветровой эрозии почв и защитному лесоразведению»

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ от 25 октября 1995 г. № 296

О МЕРАХ ПО ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ ВОДНОЙ И ВЕТРОВОЙ ЭРОЗИИ ПОЧВ И ЗАЩИТНОМУ ЛЕСОРАЗВЕДЕНИЮ

Правительственная комиссия по окружающей среде и природопользованию решением от 8 сентября 1995 г. (протокол № 4) «О мерах по предотвращению водной и ветровой эрозии почв и полезащитному лесоразведению» отметила, что агролесомелиоративные и гидротехнические мероприятия, предусмотренные Государственной комплексной программой повышения плодородия почв России, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 1992 г. № 879, выполняются неудовлетворительно. Из-за неполного и несвоевременного финансирования, а также выделения земельных участков для создания защитных лесонасаждений под угрозой расформирования находится существующая в стране с 1948 года система специализированных предприятий. Не оказывается должной финансовой помощи предприятиям в проведении противоэрозионных мероприятий со стороны органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а поступающие на защитное лесоразведение централизованные ассигнования зачастую используются не по назначению. В результате значительные площади сельскохозяйственных угодий активно разрушаются эрозионными процессами, что ведет к дальнейшему углублению агроэкологического кризиса и утрате важнейшего национального достояния — плодородия почв. Минсельхозпродом России не приняты исчерпывающие меры по обеспечению выполнения Постановления Правительства Российской Федерации от 17 ноября 1992 г. № 879 «О Государственной комплексной программе повышения плодородия почв России», усилению взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской федерации в части организации работ по защите почв от эрозии с привлечением средств местных бюджетов и внебюджетных источников. Правительственная комиссия поручила:

1. Минсельхозпроду России (А.Г. Назарчуку), Рослесхозу (В.А. Шубину), Роскомводу (Н.Н. Михееву) в месячный срок проанализировать совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации причины невыполнения указанного Постановления и принять меры к их устранению. По вопросам, требующим решения Правительства, внести согласованные предложения.

2. Минфину России (В.Г. Панскову), Минэкономики России (Е.Г. Ясину), Минсельхозпроду России (А.Г. Назарчуку), Рослесхозу (В.А. Шубину) совместно с другими заинтересованными организациями, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации рассмотреть вопрос о совершенствовании порядка финансирования агролесомелиоративных работ, имея в виду, что оно должно осуществляться с выделением средств целевым назначением Рослесхозу, в том числе в первом квартале не менее 50% ассигнований, предусматриваемых на эти цели.

3. Минсельхозпроду России (А.Г. Назарчуку), Минэкономики России (Е.Г. Ясину) и Минфину России (В.Г. Панскову) обеспечить в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 29 мая 1995 г. № АЗ П9-15878 погашение задолженности за выполненные организациями лесного хозяйства в 1994 году и первом полугодии 1995 года работы по созданию защитных лесных насаждений, а также ежегодное заключение с подрядчиком договоров (соглашений), определяющих взаимные обязательства сторон по осуществлению лесомелиоративных мероприятий.

4. Роскомзему (Н.В. Комову), Минсельхозпроду России (А.Г. Назарчуку), Рослесхозу (В.А. Шубину) при доработке в Государственной Думе проекта Земельного кодекса Российской Федерации внести предложения по ужесточению правовых норм финансирования и выделения земель под защитные лесонасаждения, а также об усилении ответственности и повышении материальной заинтересованности землепользователей за состояние и сохранность агролесомелиоративных насаждений.

5. Роскомзему (Н.В. Комову), Минприроды России (В.И. Данилову-Данильяну), Рослесхозу (В.А. Шубину) и Минсельхозпроду России (А.Г. Назарчуку) усилить государственный и ведомственный контроль за рациональным использованием земель, выделяемых под защитные лесонасаждения, а также повышением качества и жизнестойкости этих насаждений.

6. Минсельхозпроду России (А.Г. Назарчуку) и Рослесхозу (В.А. Шубину) проработать совместно с Госкомоборонпромом России вопрос о возможности производства противоэрозионной и агролесомелиоративной техники на конверсируемых предприятиях и реализации ее потребителям на паритетной ценовой основе.

7. Минсельхозпроду России (А.Г. Назарчуку) и Рослесхозу (В.А. Шубину) принять необходимые меры к укреплению агролесомелиоративной службы как в центре, так и на местах.

8. Минсельхозпроду России (А.Г. Назарчуку), Минэкономики России (Е.Г. Ясину), Минфину России (В.Г. Панскову), Минприроды России (В.И. Данилову-Данильяну), Рослесхозу (В.А. Шубину), Роскомзему (Н.В. Комову), Россельхозакадемии (Г.А. Романенко) ускорить разработку и представление в Правительство Российской Федерации в установленном порядке проекта Государственной комплексной программы повышения плодородия почв России (1996 — 2000 годы, второй этап), предусмотрев в ней полный комплекс мер по предотвращению водной и ветровой эрозии почв и полезащитному лесоразведению и соответствующее финансирование.

9. Минсельхозпроду России (А.Г. Назарчуку), Рослесхозу (В.А. Шубину), Роскомзему (Н.В. Комову) и Минфину России (В.Г. Панскову) рассмотреть с участием Россельхозакадемии, других заинтересованных организаций поставленный на заседании Комиссии вопрос о проведении в 1996 — 1997 годах инвентаризации защитных лесонасаждений для уточнения выделяемых земель лесомелиоративного фонда.

10. Минэкономики России (Е.Г. Ясину), Минприроды России (В.И. Данилову-Данильяну), Минсельхозпроду России (А.Г. Назарчуку) и Рослесхозу (В.А. Шубину) при доработке проекта концепции перехода Российской Федерации на модель устойчивого развития предусмотреть вопросы защиты почв от эрозии в числе проблем, требующих приоритетного решения.

11. Минсельхозпроду России (А.Г. Назарчуку) и Рослесхозу (В.А. Шубину) доложить о ходе выполнения настоящего решения в марте 1996 года. Правительственная комиссия рекомендовала органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации усилить внимание к вопросам предотвращения водной и ветровой эрозии почв, установить строгий контроль за использованием по назначению бюджетных ассигнований, выделяемых на эти цели, а также предусматривать при формировании и исполнении соответствующих бюджетов выделение средств для проведения противоэрозионных и агролесомелиоративных мероприятий. Во исполнение решения Правительственной комиссии по окружающей среде и природопользованию от 8 сентября 1995 г. приказываю:

1. Департаментам, главным управлениям и управлениям Министерства, органам управления агропромышленным комплексом субъектов Российской Федерации считать осуществление мероприятий по защите почв от водной и ветровой эрозии государственной задачей по сохранению важнейшего национального достояния — плодородия почв.

2. Министерствам, управлениям (департаментам) сельского хозяйства и продовольствия субъектов Российской Федерации в срок до 1 ноября 1995 г. проанализировать причины невыполнения Постановления Правительства Российской Федерации от 17 ноября 1992 г. № 879 «О государственной комплексной программе повышения плодородия почв России» и принять меры к их устранению. По вопросам, требующим решения Правительства Российской Федерации, представить свои предложения в министерство. Главводхозу, Главрастениеводству, Главхимзащите, Главэкономики, Главфинуправлению, Управлению лесного хозяйства, заготовки и переработки древесины обобщить указанные предложения и подготовить их для внесения в Правительство Российской Федерации.

3. Главфинуправлению, Главэкономики, Управлению лесного хозяйства, заготовки и переработки древесины совместно с заинтересованными организациями пересмотреть Порядок финансирования работ, намеченных Государственной комплексной программой повышения плодородия почв России, предусмотрев целевое выделение средств на агролесомелиоративные работы, в том числе в первом квартале не менее 50 процентов.

4. Главфинуправлению, Главэкономики, Управлению лесного хозяйства, заготовки и переработки древесины, министерствам, управлениям (департаментам) сельского хозяйства и продовольствия субъектов Российской Федерации принять меры по погашению задолженности за выполненные организациями лесного хозяйства в 1994 — 1995 годах работы по созданию защитных лесных насаждений. Министерствам, управлениям (департаментам) сельского хозяйства и продовольствия субъектов Российской Федерации заключить на 1996 год с подрядчиком договоры (соглашения), определяющие взаимные обязанности сторон по осуществлению лесомелиоративных мероприятий.

5. Управлению правовой работы и Управлению лесного хозяйства, заготовки и переработки древесины в месячный срок внести предложения в Роскомзем по доработке Земельного кодекса Российской Федерации в части уточнения правовых норм финансирования и выделения земель под защитные лесонасаждения, а также об усилении ответственности и повышении материальной заинтересованности землепользователей за состояние и сохранность агролесомелиоративных насаждений.

6. Управлению лесного хозяйства, заготовки и переработки древесины, министерствам, управлениям (департаментам) сельского хозяйства и продовольствия субъектов Российской Федерации усилить контроль за рациональным использованием земель, выделяемых под защитные лесонасаждения, а также повышением качества и жизнестойкости этих насаждений и обеспечить приемку выполненных работ в установленном порядке.

7. Главмехэлектро, Главрастениеводству, Управлению лесного хозяйства, заготовки и переработки древесины проработать совместно с Госкомоборонпромом вопрос о производстве противоэрозионной и агролесомелиоративной техники на конверсируемых предприятиях и реализации ее потребителям на паритетной основе.

8. Министерствам, управлениям (департаментам) сельского хозяйства и продовольствия субъектов Российской Федерации принять необходимые меры к укреплению агролесомелиоративной службы на местах. ГлавАКУ, Управлению лесного хозяйства, заготовки и переработки древесины внести предложения по совершенствованию агролесомелиоративной службы в центральном аппарате министерства.

9. Главфинуправлению, Главэкономики, Главводхозу, Управлению лесного хозяйства, заготовки и переработки древесины, министерствам, управлениям (департаментам) сельского хозяйства и продовольствия субъектов Российской Федерации установить строгий контроль за использованием по назначению бюджетных ассигнований, выделяемых на противоэрозионные мероприятия, проводить работу с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по привлечению на эти цели средств местных бюджетов.

10. Главводхозу, Главрастениеводству, Главхимзащите, Главмехэлектро, Главэкономики, Главфинуправлению, Главнауке, Управлению лесного хозяйства, заготовки и переработки древесины совместно с заинтересованными организациями ускорить разработку и представление в Правительство Российской Федерации в установленном порядке проекта Государственной комплексной программы повышения плодородия почв России (1996 — 2000 годы, второй этап), предусмотрев в нем полный комплекс мер по предотвращению водной и ветровой эрозии почв и защитному лесоразведению и соответствующее финансирование.

11. Главфинуправлению, Главэкономики, Управлению лесного хозяйства, заготовки и переработки древесины предусмотреть на 1996 — 1997 годы необходимые средства для проведения инвентаризации защитных лесонасаждений.

12. Главчернобылю, Главводхозу, Главрастениеводству, Управлению лесного хозяйства, заготовки и переработки древесины проработать совместно с Минэкономики России и Минприроды России вопрос о включении в проект концепции перехода Российской Федерации на модель устойчивого развития в перечень проблем, требующих приоритетного решения, защиту почв от эрозии.

13. Контроль за выполнением настоящего Приказа возложить на первого заместителя министра В.Н. Щербака.

Министр сельского хозяйства и продовольствия России А. Г. Назарчук

---